投资领域推动高质量发展存在问题与对策 课件(精华版)

投资领域推动高质量发展存在的问题与对策网络课堂

主讲老师：汪文祥

推动高质量发展是我国经济社会发展进入新时代发展阶段的主旋律。党的十九大报告明确提出：我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。

投资是推动经济增长的第一推动力，是为经济社会发展提供物质基础的重要经济活动。投资从供给和需求两方面影响着经济社会发展的质量、效率和效益，是建设现代化经济体系的重要保障。当前，投资领域在发展理念、投资结构和管理体制机制方面也存在着很多与高质量发展要求不相适应的矛盾和问题，迫切需要采取确实有效的措施，综合治理，推动投资高质量健康、稳定、可持续发展。

一、投资领域推动高质量发展的基本要义与核心内容

（一）固定资产投资的特性

投资活动过程

投资主体：承担投资活动的法人和自然人。

投资资金：进行投资需要的货币资金（资产）投入。

投资对象：接受投资活动的物质载体—投资项目

投资要素：投资活动需要投入的各类要素—劳动力、技术、制度、管理等因素

>>投资的二重性

>>投资的需求效应：年度固定资产投资与消费、出口一起共同形成当年的社会总需求，对当年经济增长和经济社会发挥拉动作用。

>>投资的供给效应：当年投资通过投资对象--产业发展、基础设施和公共服务项目建设，形成未来这些领域的产品和服务生产供给能力，对未来供给体系性质、供给结构产生长期影响。

>>投资对供给发挥作用的机理和机制

√投资决定着未来社会产品和服务供给的性质、品种、数量、规模、质量、效率和效益。

投资结构决定着未来国民经济产业结构状况和变动趋势，对供给体系、供给结构产生长期影响。

√投资对重点领域、重点区域的倾斜，能有效改变经济社会发展短板领域和区域的供给“瓶颈”制约。

√新建项目投资对影响未来社会产品供给数量、质量和供给结构影响较大；技术改造投资则可能对即期社会产品供给数量、质量和供给结构产生影响。

√投资是技术进步的重要载体，固定资产投资项目将科技成果（新装备和新工艺）转化为先进生产能力。

（二）投资领域推动高质量发展的基本要义和核心内容

投资领域推动高质量发展的基本要义：深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以全面提高投资活动过程的质量、效益效率为目标，以创新驱动，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用、积极推进供给侧改革为主线，推动投资领域的质量变革、效率变革、动力变革，促进投资供需两侧共同发力，加快塑造符合适应新时代发展需求的的现代产业体系和公共服务体系，促进投资健康运行稳定，提升投资对增长贡献率，推动经济社会长期稳定、健康和可持续发展。

>>推动投资领域高质量发展的核心内容：

√推动投资供给质量变革：全面提升投资供给质量，加快推动绿色化、高品质、高质量产品和服务的投资建设和供应，满足人民美好生活需要。

√推动投资供给效率效益变革：塑造适应新发展阶段的产业结构、经济结构

和区域结构，加快投资结构向促进国民经济产业向价值链中高端转移，加快推动经济转型升级、新兴产业培育和传统行业技术改造，提升劳动生产率和全要素生产率，补齐经济社会发展短板，全面提升产业结构、经济结构和公共服务结构的运行效率和效益。促进投资区域结构区域均衡，满足区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴战略需求。

√推动投资领域的动力变革：实施创新引领，加快构建适应高质量发展要求的投资主体体系；努力提升融资效率和投资建设效益，积极推动新科技成果和新技术在投资项目和投资建设中的运用，推动投资建设领域的技术进步和绿色发展。

√全面提升投资项目从投资决策、资金筹措、建设实施和建成投产后生产经营（运营）全过程的质量、效益和效率。

√确保投资运行稳定，有效发挥投资的需求效应，减少投资运行波动及其引致的经济波动，提高经济运行效率效益。

（三）推动投资领域高质量发展是进入新时代发展阶段的客观需要

>>是我国经济发展进入高质量发展阶段的需要。伴随着我国经济进入新发展阶段，经济增长由高速增长阶段转向中高速增长，经济发展方式将有粗放式扩张转向质量效益型的内涵型发展，发展动力由要素驱动转向创新驱动。作为经济增长和经济社会发展动力的投资活动从过去推动经济加快发展、解决发展滞后、满足“短缺”需要、解决供给能力不足的功能，转向提升投资供给和需求效应的功能转变。

>>是适应新时代社会主要矛盾变化的需要。经过改革开放40多年的投资建设和发展，我国的基础设施、公共服务、产业发展都取得了长足的进步，但发展不平衡不充分的问题仍然很突出，城乡差距、区域差距仍然较大，产业发展中的产能过剩和高质量有效供给不足并存，民生和生态环境保护领域存在很多薄弱环节，公共服务的水平和质量与人们美好生活需要之间仍然存在很大差距。作为经济社会发展重要动力和手段的投资必须紧扣社会矛盾变化这一主题，充分发挥投资在优化供给结构的关键性作用，补齐经济生活会发展各领域的“短板”和薄弱环节，增强经济社会发展的可持续性。

>>是建设现代化经济体系、提升政府公共服务能力的途径。建设现代化产业

体系的核心是构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，做大做强实体经济。投资是提高资本积累、提升生产能力、促进经济增长的重要手段。从总体上税，要加快发展先进制造业和现代服务业，加快基础设施建设，实施创新驱动战略、乡村振兴战略、区域协调战略，满足生态环境保护、民生发展需要，满足建设“强国”（党的十九大提出了建设制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、体育强国、教育强国、人才强国、文化强国共12个强国）需要，均需要继续进行高强度的固定资产投资。

>>是提高投资对经济增长贡献效率和经济发展质量的需要。改革开放以来，我国投资对经济增长的贡献效率（GDP增长率/投资率）建立了一个先升后降的过程，进入新世纪以后尤其是2007年（当年约为0.34）以后，持续进入下滑轨道，2018年投资对经济增长的贡献效率下降到0.09，下降幅度很大。投资是经济运行的先行变量，提高经济发展质量必须首先要提高投资质量。只有根据需求-供给结构变化规律，不断调整和优化投资方向和投资结构，将投资有限投向高效益、贡献率的国民经济的关键领域，才能真正提高经济发展的质量和效益。

二、进入新发展阶段对投资优化供给体系的新需求、新要求

进入新时代后，我国社会的基本矛盾已经由过去人民不断增长的物质文化生活需要同落后的生产力之间的的矛盾，转为为人民群众美好生活需要同发展不平衡和发展不充分的矛盾，这种社会主要矛盾的新变化带来了经济发展的出现了新的变化的新特征，要求塑造供给和优化供给结构的投资结构也与之相对应。

（一）进入新发展阶段后经济发展的九大趋势性特征

>>从居民消费需求看，从模仿型排浪式消费向个性化、多样化消费转变；

从投资需求看，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；

>>从进出口需求看，低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；

>>从生产能力和产业组织方式看，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务

业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征；

>>从生产要素相对优势看。生产要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎；

>>从市场竞争特点看，由数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争；

>>从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限，绿色低碳循环发展成为新要求；

>>从经济风险积累和化解看，隐性风险逐步显性化，高杠杆和泡沫化为风险增加；

>>从资源配置模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用。

（二）新发展阶段的新变化对投资领域转型发展提出的新需求

一是消费需求新变化，要求满足消费活动的产品生产活动要从大规模、批量化、标准化（系列化）生产向个性化、小批量、多样化的新型生产方式转变；同时，消费升级的快速升级也要求生产活动从过去主要满足物质形态消费活动向满足精神领域的教育文化医疗安全等服务消费生产转变。作为生产活动重要手段的投资活动因此相对应，生产性投资尤其是制造业的投资要从过去主要以注重大规模生产为特征的大工厂、大企业投资向小规模的柔性化生产设施、小企业投资转变；从过去主要注重物质生产领域的投资活动转向服务领域的投资活动转变。

二是投资需求自身的新变化对投资活动的行业结构提升提出的新需求，即在基础设施领域基本需求满足以后，对促进基础设施互联互通和发挥综合效应的投资需求急剧增加，对基础设施领域“补短板”的需求增加；满足新技术、新产品、新业态需求的创新性投资、新兴产业投资活动需求将大幅度增加。

三是出口和外需形势的新变化，要求我国投资活动从过去主要以大规模利用外资为主向利用外资和推进对外投资比重、加快实施走出去的投资新战略转变。一方面，作为我国技术进步重要来源的外商投资在我国仍将有重大发展空间；另一方面，由于我国一些领域比较优势的逐步丧失，向外转移国内生产能力势在必行，对外投资规模必然会快速上升；

四是生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势（劳动力成本上升）、市场竞争态势（从数量和价格竞争转向质量竞争）变化的新趋势，要求投资活动从过去主要注重扩张生产能力的基本建设投资向注重推进现有企业技术进步的技术改造投资、新兴产业投资、现有兼并重组的并购投资，以及有利于提升人力资本质量的服务业投资、新兴产业投资活动等。

五是资源和环境约束接近上限，要求投资活动从过去对资源环境消耗重视不够响向高度重视资源节约和生态环境保护投资转变；切实推进绿色低碳和循环发展性投资。

六是化解经济运行风险和资源配置模式与宏观调控方式的新变化，要求投资活动从政府主导型的投资配置和管理模式向充分发挥市场机制决性定性作用、充分发挥社会资本投资作用投资配置模式和政府投资调控和管理的新模式转换。

三、当前投资领域推动高质量发展存在的突出问题

（一）过度投资和投资不足并存，严重妨碍着投资质量效率效益的提升

>>过度投资和产能过剩问题突出。由于部分传统行业和新兴行业的过度投资和盲目重复建设，使得我国不仅在煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等传统行业面临着严重的产能过剩，而且一些新兴产业例如风电、光伏、多晶硅等行业也出现了严重的产能过剩问题。按照国际通行标准，产能利用率超过90%为产能不足，79%-90%为正常水平，低于79%为产能过剩，低于75%为严重产能过剩。而根据国家信息中心统计，2014年我国工业的总体产能利用率只约为78.7%，全国19个制造业行业产能利用率都在79%以下，其中有7个行业的产能利用率在70%以下，属于严重过剩状态。

从“十一五”末我国提出发展战略性新兴产业以来，我国在光伏、风能发电乃至近年来兴起的人工智能、机器人、锂电池等领域均出现了严重的重复建设、盲目竞争和产能过剩现象。国内光伏行业2015年的多晶硅产量16.9万吨，但总产能超过18.5万吨，全年产能利用率仅有90%左右。我国造船行业2015年的产能利用率不足70%，低于同期全球造船平均产能利用率6个百分点以上。国内机器人行业从2012年以来，制造企业从不足300家迅速扩张到2016年的3400家，

据工信部调查，这其中只有不足8%的企业具有竞争力，其余绝大多数企业都是在中低端盲目竞争、恶性竞争。

严重的产能过剩，不仅使很多行业众多新建投资项目预期效益无法有效实现，而且过剩产能尤其是作为落后产能载体的大量“僵尸企业（项目）”的存在，严重挤占资金、原材料、市场等有效发展资源，严重妨碍着全社会投资质量、效益和效率的全面提高和提升。

>>部分领域投资不足、供给不足问题同样严重。农田水利、生态环境保护、基础设施和社会发展领域投资存在严重不足，高质量供给短缺问题依然严重。从产业投资看，现有产业投资均集中在产业发展中后期、位于产业价值链的中低端行业加工制造、装配环节和应用环节，对处于产业发展前期、位于产业链高端或上游的关键技术、材料、设计、零部件、加工装备等领域投资严重不足，致使产业发展的关键技术、高性能集成电路、碳纤维、高性能合金材料、高性能加工设备、数控机床严重依赖进口，技术和产业发展受制于人。

科技研发和人力资本投资不足问题尤其严重，自主创新尤其是核心技术突破和自主知识产权积累不足且进程缓慢，2016年，作为衡量核心技术能力和创新能力的国内发明专利受理量和授权量占全部专利比重分别不到40%和20%，发明成果和技术专利的产业化、市场化程度低，技术发明家、科学家、工程师等高素质的创新型人才和技能型人才供给不足，难以满足各领域发展需要。

（二）民间投资活力减弱，投资增长乏力

>>民间投资是我国投资活动中效率最高、效益最好的投资主体，改革开放以来尤其是进入新世纪以来，伴随着国家鼓励非公经济发展、鼓励民间投资多项政策的先后出台，投资活力得到有效提升，在2016年以前，我国民间投资增长长期保持远远高于国有投资和全社会投资增长速度的良好态势。但进入2016年以后，由于体制机制和政策等多方面因素限制，民间投资出现严重下滑态势，民间投资增速不仅对于国有投资增速，而且远远低于全社会投资增速，民间投资增速与国有投资和全社会投资增速之间出现严重“剪刀差”并呈现持续趋势。

进入2018年，民间投资增速虽然有所恢复，但与改革开放以来的历史水平仍有较大差距。最有效率效益、最具活力的民间投资活力减弱、投资增速下降，不利于全社会投资效益效率质量的提升和提高。

（三）融资体系不完善，金融对实业投资和实体经济发展支持不足

>>从我国现有金融体系看，银行等间接融资渠道仍然占据主导地位，资本市场等直接融资发育仍然相对滞后。从融资操作层面看，银行间接融资对投资项目的投资效益要求、信息披露要求和市场监管要求，远远低于通过发行股票债券等资本市场直接融资的相关要求，这是长期以来我国投资领域大量低技术水平、低管理水平、低投资效益的投资项目和项目建成后大量“僵尸企业”存在的重要形成原因之一。

国内银行对高效益、高效率的民间投资者仍然存在着所有制歧视、规模歧视等现象，妨碍着民间投资增长和全社会有效投资增长。此外，近年来金融机构大量的存在的资金在金融体系内部循环、过度重视虚拟经济发展等现象，弱化了金融体系对实业投资和实体经济发展的支持力度，造成实体经济融资难度加大、融资成本过高等问题，也对投资质量效益效率的提高和提升带来不利影响。

（四）投资建设管理粗放，形成供给的资产（资本）形成质量整体不高

>>在投资项目决策阶段，包括企业和政府、咨询和勘察设计单位由于自身创新不足和知识产权保护不足等方面原因，对市场需求与变化趋势分析不足，采用新技术、新材料、新工艺积极性不足，对设备、技术超前性考虑不够，往往宁愿利用成熟技术甚至是引进过时技术设备，致使很多投资项目建成之时就是技术落后之日、经营亏损之时，预期投资效益无法实现。

在投资项目建设实施阶段，由于施工管理粗放和监管滞后，投资项目超预算、超工期和工程质量不高问题相对比较普遍，固定资产交付使用率偏低，已形成的固定资产（资本）质量不高，我国很多企业投资购买的设备和很多基础设施建设项目达不到产品标注的使用年限、返修率很高（例如国外高速公路建成后8年才需要返修或改造，而我国不少高速公路项目往往建成后3~5年就需要返修或改造）等。投资建设管理水平不高，也严重妨碍着投资质量效益效率水平的提高和提升。

（五）政府职能转变不到位，调控监管和服务水平不高

>>改革开放以来尤其是进入新世纪以来，各级政府在推进“放管服”改革和推动职能转换取得了很大进展，但政府尤其是在投资领域的“越位”和“缺位”依然存在。政府在对全社会投资管理上重审批、轻监管、重投资项目前期决策管

理、轻视投资项目后期乃至全过程管理和服务的现象依然比较普遍，在投资调控和政策引导上，各级政府往往比较重视前期政策制定而忽视后期执行监管，很多政策缺乏实施可行性评估，很多政策细节考虑不到位，政府投资调控和政策对全社会投资的引导性不足，执行力不高，法治化欠缺，政策引导和调控效力效率不高等，也对投资领域推动高质量发展带来不利影响。

（六）投资运行波动较大，不利于经济运行稳定和提高运行质量效益

投资波动和经济波动是经济运行的正常现象。进入新世纪以来，我国投资波动的周期在延长，但面临着投资波动幅度在增加的现象。在2009年以来的这一轮投资波动周期中，投资增长速度从30.1%下降到2018年的5.9%，波动幅度接近25个百分点，仅次于1989——1993年投资波动从-7.2%到43.4%波幅水平。以至于在当前宏观经济政策中不低于将稳投资、稳增长作为主要内容。投资波动过大，不仅造成投资运行周期被打断，大量项目停缓建，造成投资损失，降低投资建设效益，影响投资发挥供给效应推动长期经济增长，也大大缩小了当期投资对当年经济增长的贡献效率和贡献水平。

四、投资领域不符合高质量发展要求问题的原因分析

投资领域之所以出现上述与推动高质量发展不相符合、不相适应的矛盾和问题，除了受改革开放以来我国长期处于经济高速发展阶段这个客观原因之外，主要是体制机制政策等方面改革滞后等原因造成，主要表现在：

（一）市场在资源配置中的决定性作用尚未得到充分发挥，公平竞争的市场经济秩序尚未健全和完善

>>在我国目前的经济运行中，政府尤其是地方政府直接干预市场运行秩序、干预企业投融资经营行为的现象依然比较普遍，不仅在基础设施、公共服务行业的投资建设和运营管理上，存在着严重的区域分割和行政垄断，而且在一些制造业、服务业中的竞争性产业尤其是地方支柱产业领域也偏偏存在着行业垄断、地区保护现象，全国统一的投融资建设和运营市场和公平竞争的市场经济秩序尚未完全形成、健全和完善，市场信号不准确或市场信号扭曲，这使得企业盲目投资和重复建设现象长期难以根除，区域投资结构和产业结构趋同、缺乏合理分工问题难以有效解决，全国整体的投资质量效益效率难以提高。

（二）政府投资调控乏力和政策体系不完善，难以有效克服低水平盲目重复建设、区域投资结构和产业结构趋同等投资领域效益效率难以提高的痼疾>>从投资调控手段看，近年来尽管国家一再强调要高度重视发展规划、产业政策、市场准入标准和行业技术标准的作用，但在实践层面，对政策制定发布后的执行监管上明显不足，政策执行情况和实施效果状况无人进行评估、无人负责，实际执行力大打折扣。在发展规划和产业政策引导，政策制定部门往往采取不考虑区域差别的、实施全国统一的鼓励、限制、支持政策，也就是通常所说的产业政策只考虑自身发展需求而没有考虑区域导向—即实施产业政策的区域化，这就难免全国各区域一窝蜂的争上同类鼓励支持投资项目，造成全国区域投资结构、产业结构趋同问题，降低全国整体投资效益效率。

（三）投资领域发展观念相对滞后，难以适应高质量发展的要求

>>改革开放以来，由于我国经济长期处于高速发展阶段，投资短缺和不足是企业和政府非常关注的问题，这在社会上形成了重视投资规模而轻视投资结构的现象。从企业层面看，改革开放初期的短缺经济状况和我国加入世贸组织后的国际市场的拓展，产品不愁市场、不愁卖不出去，这也造成了部分企业盲目扩大投资规模、扩大产能规模而忽视项目技术水平的倾向，在国外需求减少和国内居民对产品质量档次需求层次提高的新形势下，必然会带来不适应市场需求的过大产能和落后产能过剩现象，降低企业投资效益。

从政府投资管理和调控实践看，各级政府包括中央政府对投资作为当期社会总需求、对经济增长的拉动作用比较重视（如很多政策文件均提到的所谓“保增长”、“稳增长”等），而对投资改善优化供给结构的作用相对比较忽视，这种重投资规模管理、轻视投资结构管理的传统观念和导向，也是造成投资领域实践层面盲目投资和低水平重复建设、产能过剩的重要思想根源，对全社会形成提高投资质量效益效率带来消极影响。

五、推动投资领域高质量发展的对策措施

按照党的“十九大”提出的“深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性”的要求，针对当前投资领域存在诸多与高质量发展要求不相符合、不相适应的突出问题及其成因，需要采用积极措施，予以应对。

（一）以促进有效投资为核心，充分发挥对优化供给结构的关键性作用

>>按照推进供给侧结构性改革和建立现代化经济体系的要求，全力推动投资结构优化调整。以促进有效投资为核心，严格控制政府在基础设施、产业发展和社会事业发展领域的盲目投资和重复建设，加强对企业投资的引导，避免盲目过度竞争，提高投资精准率和投资效益。加强投资领域“补短板”工作，引导投资向农业和乡村振兴、水利、高速铁路、农村公路、城市地下管廊、智慧城市建设等基础设施、新能源、新材料、轨道交通装备、互联网+、大数据和工业机器人、集成电路等新兴产业和高新技术产业、水利、铁路、公路、水运、航空、管网、电网、信息、物流等基础设施建设，以及教育、医疗、养老、精准脱贫等民生领域和科技、文化等社会事业、污染防治、环境治理、生态修复、绿色环保产业发展等环保领域转移，提高“短板”领域的新增资本数量、质量、效益和配置效率，充分发挥投资在优化要素结构、产业结构中的关键性作用。加大对民间投资鼓励支持力度，促进民间投资快速持续增长。促进利用外资结构调整，提升利用外资质量效益。

继续加大对一带一路、长江经济带、京津冀协同发展和东部率先、中部崛起、西部大开发、东北振兴、新型城镇化、海洋开发、老少边穷地区等特殊地区的投资支持力度，改善区域投资结构，提高区域空间投资（资本）配置效益效率。加强投资项目和工程建设实施管理，提高固定资产交付使用率和新增资产（资本）质量和水平。

（二）加大民间投资支持力度，提高民间投资效益效率

>>加大国家促进民间投资稳定持续增长的各项政策落实力度，拓展民间投资渠道，鼓励民营企业进入轨道交通装备、互联网+、大数据、工业机器人和农业新产业新业态发展、国有企业混合所有制改革等新领域投资和经营；在基础设施和公用事业领域推进政府和社会资本合作（PPP）项目上优先向民间资本倾斜，为民营企业投资创造公平竞争机会。完善政府、金融机构、民营企业互动联系机制，促进银企信息沟通，设立政府信贷风险补偿基金，鼓励担保机构加大对民营企业融资担保力度，切实化解民间投资“融资难、融资贵”难题。

加强政务诚信建设和对民间投资引导，加大民营企业投资权益保障力度，稳定民营企业市场预期和投资信心。加快落实民营企业降成本的各项政策措施，增

强民间投资和民营企业盈利能力，增强民间投资能力。积极推进“放管服”改革，加快构建“亲”“清”政商关系，做好民营企业投资全过程服务，构建良好的投融资环境和营商环境。

（三）加快直接融资发展，为提高投资质量效益效率创造宽松融资环境

>>加大资本市场对投资活动的支持力度，鼓励支持能源、交通、市政公用设施等具有稳定收益的投资项目开展直接融资；加快发展创业投资基金、产业投资基金、风险投资基金，为“双创”投资和高新技术投资提供融资支持；积极探索推进资产证券化，盘活存量资产，增强企业持续投资和再投资能力；加快债券市场发展，丰富债券品种；推进金融机构持有企业股权改革试点；鼓励支持社保基金、保险资金进入投资领域，规范地方政府举债融资机制等，运用直接融资强有力的效益约束、监管约束、信息透明化约束等要求，促进投资者努力提高运营效率和经营效率，提升投资质量和效益水平。

（四）提高政府投资调控水平，提升产业政策引导效力

>>完善投资调控方式，积极探索建立投资规划调控方式，按照经济社会发展的总体目标要求，制定投融资发展规划，明确投资总体目标和分区域目标、投资资金来源渠道、重点项目数量及其建设时序与区域空间安排，投资保障措施等，将投资调控落到实处。完善产业政策调控方式，在提出鼓励、限制和禁止发展的产业导向时，同步推出分区域的产业发展导向，切实防止各区域和企业间的盲目竞争和盲目投资，造成低水平重复建设和产能过剩。区域产业结构趋同等弊端，提高产业政策调控效率。在加快制定市场准入标准和各行业技术标准的同时，积极探讨建立根据经济社会发展要求推进各行业落后技术、落后工艺、落后产能定期淘汰机制及其补偿措施，促进落后产能和“僵尸企业”退出市场，提高投资资源配置效益效率。

>>完善对投资需求的相机调控，努力减少投资运行波动，提高投资对即期经济增长的贡献率和贡献水平。要根据社会总需求尤其是消费需求、净出口需求的变化和变动趋势，按照“稳中求进”的思路，有效运用财政政策和货币政策，加强政策系统适时适度调控投资需求，满足经济增长、经济结构调整和民生发展的需要。要充分发挥政府投资尤其是政府基础设施和公共服务投资对调控全社会投资需求的作用，有效放大或缩减投资需求，确保投资运行稳定，避免投资运行大

起大落对经济增长和经济社会发展的不利作用。

（五）加快投资观念转变，推动投资领域从注重规模数量向质量效益转变投资领域要按照新发展理念和高质量发展要求，更新投资理念，要由过去重数量（规模）、轻质量效益向重结构、质量和效益转变，由过去高度重视以促（保）增长为核心向改善投资结构、发挥投资对优化供给结构的关键性作用转变。积极研究探讨制定推动投资领域落实高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核体系，将投资领域推进高质量发展落到实处。