发改报告关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案报告（完整文档）
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关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况及
2011年计划（草案）的报告
现将我市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）提请市第十三届人大五次会议审议。
一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，是“十一五”的收官之年。全市上下以科学发展观为统领，全面贯彻落实市委十二届七次、八次、九次全会和市人大十三届四次会议精神，紧紧围绕“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位，把哈尔滨建设成为现代大都市”的奋斗目标和“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略，不断解放思想，超越自我，锐意进取，真抓实干，努力克服不利因素影响，经济社会发展取得显著成果。
（一）经济持续快速增长，发展质量进一步提升。经济综合实力增强。全年实现地区生产总值3665.9亿元，比上年增长14%；地方财政一般预算收入238.1亿元，增长23.2%。节能减排取得成效。完成污染物减排和环境治理项目31个。万元GDP综合能耗下降4.53%。市区环境空气优良天数达到环保模范城标准。科技创新能力增强。国家创新型城市试点工作扎实推进，科技创新服务体系、重大科技攻关项目等工作取得积极进展，实现高新技术产业产值2042亿元，增长23%。科技进步对经济增长的贡献率达到53%。
（二）三次产业协调发展，拉动全市经济持续增长。农业基础地位加强。粮食生产喜获丰收，总产量达到251.8亿斤，比上年增长11.3%，创历史新高。实现农林牧渔业总产值785.0亿元，增长7.1%，其中牧业产值364.2亿元，增长6.5%，占农林牧渔业总产值的46.4%。工业的主导作用进一步强化。规模以上工业实现增加值732.1亿元，增长17.2%。经济效益综合指数达到199.8，比上年提高6.2个百分点。服务业增加值增长13.5%。我市成为国家服务业综合改革试点区域，金融、物流等现代服务业均实现较快增长，实现旅游总收入381.5亿元，增长23%。
（三）投资、消费、出口需求旺盛，为经济增长提供了强劲动力。固定资产投资高位运行。完成全社会固定资产投资2651.9亿元，增长40.2%。消费市场持续活跃。社会消费品零售总额1770.2亿元，增长18.8%。对外开放进一步扩大。实现进出口总值（市属口径）42.25亿美元，增长32.54%。实际利用外资7亿美元，国内经济技术合作资金到位额517.2亿元，分别增长15.7%和40%。
（四）大项目建设强力推进，助推发展战略加快实施。将2010年确定为 “项目建设提速年”，围绕“北跃、南拓、中兴、强县”的发展战略，重点实施战略项目500项。在大项目督导服务、 “项目建设百日攻坚战”的有力推动下，完成投资1092.8亿元。其中，200项市重点项目提前两个月完成年度投资计划，完成投资801亿元。全市亿元以上项目完成投资1126.6亿元，增长42.6%，占全市固定资产投资比重达到42.5%。产业项目进展顺利，哈飞空客复合材料、三菱自动变速器等与世界500强企业合作的大项目加快建设，第三代核电项目技术达到世界先进水平，超大规格铝板带材项目填补国内空白。
（五）融资能力显著增强，为项目建设提供有力支撑。美国摩根大通和香港东亚银行等6家金融机构，在我市设立分支机构的申请已获银监会批筹，哈尔滨银行在6省（市）设立分支机构，全市金融机构人民币存、贷款余额分别达到6015.0亿元和4273.5亿元。工商银行与我市城建项目签订了三年支持900亿元的合作协议，开发行省分行为“中兴”项目提供170多亿元的融资支持，农发行给予水投集团85亿元贷款支持，16亿元政府债券已经到位。九州电气、龙江交通、誉衡药业成功上市，融资23.4亿元，结束了我市乃至我省7年来没有企业在境内股票市场上市的历史。小额贷款公司累计发放贷款17.5亿元。
（六）行政效率不断提高，经济发展环境进一步改善。土地供给进一步加强，争取项目建设用地24.15平方公里，接近“十一五”前四年的总和，支持了一批重大项目落地建设。取消审批前置要件265个，市级重点项目全部纳入审批“绿色通道”，项目审批进一步提速，三环西桥、松花江公路大桥改扩建等重大基础设施项目在较短的时间内就通过了国家发改委等有关部门的审批，为项目建设营造了宽松环境。
（七）惠民投入加大，民生得到改善。城乡居民收入持续提高，城市居民人均可支配收入17556.8元，增长10.5%；农村居民人均纯收入8020.3元，增长18.4%。就业形势稳定，城镇新增就业10.8万人，转移农村劳动力131万人。人口自然增长率控制在4.5‰以内。社会保险覆盖面扩大，新农保试点工作扎实推进，养老、失业、医疗保险覆盖面分别提高到91.2%、95.5%和94.5%。新农合参合率达到99.1%，城市和农村低保标准进一步提高，社会救助范围进一步扩大。惠民行动总体进展良好。年初承诺的60项惠民项目超计划完成，总投入达317.8亿元，是上年的近2倍。
在总结成绩的同时，我们也应清醒地认识到，宏观经济发展环境极其复杂，不稳定、不确定因素仍然较多；我市同发达地区的发展差距还没有缩小，“不进则退、慢进亦退”的压力还在加大；产业结构不尽合理，传统产业仍占主导地位；城市基础设施较为薄弱，人民生活水平仍然不高，等等。这些都需要我们认真研究，采取有力措施加以解决。
二、2011年国民经济和社会发展计划安排
2011年是“十二五”规划的开局之年，是全面实施发展战略、加快实现发展目标的关键之年。按照市委十二届十次全会要求，统筹考虑经济社会发展的需要和可能，2011年我市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；市属外贸进出口总额增长15%；实际利用外资额增长10%；国内经济合作资金实际到位额增长30%；城市居民人均可支配收入增长12%；万元GDP综合能耗同比下降3.5%；农村居民人均纯收入增长12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在5.8‰以内。
为实现2011年国民经济和社会发展的预期目标，重点做好以下几方面工作：
（一）以改善民生为着力点，加强和谐社会建设
紧紧围绕提高城乡居民收入特别是低收入群体的收入，进一步完善就业服务体系，多渠道开发就业岗位，确保全年城镇新增就业9.4万人，转移农村劳动力134万人。新建保障性住房4.2万套；拆迁改造棚户区360万平方米，改造农村泥草房4万户。把国有困难企业、集体困难企业未参保退休人员纳入城镇职工医疗保险范畴，参保的城镇居民纳入门诊就医统筹金支付范围，增设城镇居民基本医疗保险缴费档次，提高城镇低保和重度残疾人员医疗待遇水平。抓好“新农保”试点，把主城六区及两县（市）纳入试点范围。完善低保动态调整机制，提高城乡低保标准和低收入家庭救助水平。持续加大教育投入，加快义务教育标准化建设，继续推进医药卫生体制改革。实施公交优先战略，推进公交枢纽、场站建设，增加公交线路，提高公交覆盖面。集中更换大容量公交车，加快构建市区公交专用道网络，提高公交运营能力。
（二）以大项目建设为载体，推动新战略深入实施
深入贯彻落实省委、省政府实施“八大经济区”战略及推进“十大工程”的要求，结合新战略实施和“五城”建设，深入开展“招商引资项目落实年活动”，力争明年市级重点项目达到300个，总投资超过800亿元；新谋划3000万元以上项目1000个、亿元以上项目500个。加快实施“北跃”战略，按照省委提出的把科技创新城打造出“动车组效应”的要求，大力推进科技创新城建设，重点启动兵装集团热能装备基地等重大项目，确保中科院哈尔滨产业技术创新与育成中心、国际科技合作基地投入使用，实现首批70家科研院所和科技企业入住。不断提升高端研发项目吸引力和集聚度，新引进项目开工建设面积160万平方米以上。按照“以水定城”理念，加快建设“北国水城”，重点实施松花江北岸堤防暨堤顶道路工程建设，开挖渠道23.8公里，完成4个湖泊及部分附属景观建设，争取早日通水见绿。推进哈南工业新城开发建设，完成新开发面积20平方公里，确保新哈缆等100个项目开工建设，云计算中心等100个项目签约入驻，启动京哈公路互通立交枢纽、哈五路拓宽改造等基础设施配套工程。继续巩固和扩大“中兴”战略成果，重点推进城市东部、西部和中部三大板块130项路桥建设工程，继续加大地铁一号线、哈西客站等重点工程建设力度，确保三环西桥、松花江大桥扩建工程年内竣工通车。切实抓好“强县”120个重点项目建设，积极支持产业化龙头企业做大做强，继续做大水稻、生猪、乳品等十大产业，提高农产品附加值。
（三）以加快转变发展方式为重点，促进三次产业协调发展
抓住国家级现代服务业综合改革试点城市机遇，加快推进服务业发展，确保服务业增加值增长12.5%以上。围绕打造“万顷松江湿地、百里生态长廊”，加快推进金河湾湿地公园等湿地旅游项目，启动三家子堤旅游小镇、长岭湖旅游风景小镇建设。着力推进群力文化产业园、平房动漫园等6大文化产业园区建设，为文化产业发展提供有力支撑。围绕“六园多节点、一核多放射”产业布局，加快谋划哈南、江北等物流园区，促进物流产业加快发展。加强信息化建设，突出抓好物联网大厦等重大工程。大力发展现代金融业，积极引进国内外金融机构，推进松北金融中心、哈南CBD等项目建设。加强上市企业辅导，大力发展上市公司。进一步做大“哈投”、“城投”、“水投”、“哈西”四大融资平台，力争全年融资300亿元以上。
把握新型工业化发展方向，不断提升产业集中度和竞争力，确保规模以上工业增加值增长14%以上。巩固提升装备制造、食品、医药、石化4大产业优势，落实电子信息、民用航空、绿色食品、新能源、新材料、生物6大战略性新兴产业规划，重点实施核电主泵电机、新能源汽车、民用航空基地等一批重点项目和示范工程。继续抓好能源装备、汽车、精细化工等8大产业链，着力实施汽车自动变速器等一批产业链节点项目。
积极推进传统农业向现代农业转变，进一步巩固和加强农业基础地位，确保农林牧渔业总产值增长5.5%。围绕实施千亿斤粮食产能工程，加强农业基础设施建设，加快建设高标准良田、改造中低产田，提高粮食综合生产能力。继续加大对农业和农村发展的支持力度，积极推进农业生产规模化、作业机械化、农田水利化、经营产业化、产品标准化。加快灌区配套、节水改造和提水泵站建设，完成堤防险工弱段和小型病险水库除险加固任务，推进中小河流治理。加大农机补贴力度，加快农机装备产业基地建设。
（四）以扩大内需为立足点，促进消费稳步增长
着力促进城乡居民收入稳定增长，加强对城乡困难群众的社会救助，提高低保标准、发放临时补贴，不断增加城乡中低收入居民收入。增加政府支出用于改善民生和社会事业比重，扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系，形成良好的居民消费预期。加强市场流通体系建设，发展新型消费业态，拓展新兴服务消费，改善消费环境，保护消费者权益，促进消费结构升级。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。继续做好价格监测，进一步提高调控市场价格的能力，防止价格大起大落。
（五）以深化改革为动力，不断增强发展活力
着力推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制。坚持依法、自愿、有偿原则，加快农村产权制度改革，鼓励农民采取多种方式流转土地承包经营权，推进产权要素市场化、资本化进程。健全农业社会化服务体系，加快发展农民专业合作社。抓住国家文化体制改革试点机遇，进一步深化经营性文化单位转企改制，推动广播电视、新闻出版等媒体转型，加快文化市场综合行政执法改革。继续深化行政管理体制、财税管理体制、事业单位分类改革以及供热、供水、污水排放等公用公益事业改革。大力发展非公有制经济。放宽市场准入，扩大民间投资。
（六）以扩大招商引资为突破口，加快提高对外开放水平
以“招商引资项目落实年”为契机，改进和创新招商模式，采取普遍招商、重点招商、专项招商、委托招商等方式，努力提升项目引资的质量和水平。发挥省会城市核心带动作用，积极推进东北亚经济贸易开发区和哈牡绥东对俄贸易加工区建设，加快建设对俄出口加工基地和对俄贸易大通道，大力开拓俄罗斯中西部市场，争取国家、省的政策和资金支持，推动对俄贸易战略升级。坚持“走出去”战略，支持有条件的大企业在境外投资办厂，拓展新的发展空间。
（七）以节能减排为抓手，进一步改善生态环境
推行合同能源管理，开展重金属、产能过剩行业清洁生产强制审核，淘汰水泥、造纸等行业落后产能。加快推进城镇污水收集管网、哈三电厂脱硫项目建设和阿城、双城污水处理厂增容工程。继续推进哈热电厂六期、道里集中供热三期扩建等项目建设，新增集中供热面积500万平方米。启动哈药总厂污染车间异地搬迁前期工作，加快公交车双燃料改造,确保市区环境空气优良天数达到环保模范城要求。深入推进“三沟一河”综合整治，加快征地拆迁、污水截留和河道整治进度，确保完成何家沟、马家沟郊区段和阿什河城区段建设任务。启动实施“三沟”清水水源工程，继续抓好植树造林、水土流失防治等生态建设，提高生态环境质量。
各位代表，做好今年国民经济和社会发展工作对于加快实施新战略意义重大。我们一定要深入贯彻市委十二届十次全会精神，认真落实市十三届人大五次会议确定的目标，振奋精神，锐意进取，为全面完成今年经济社会发展的各项任务，实现“十二五”良好开局，推动经济社会好发展快发展大发展而努力奋斗!
