市政协关于民主评议市安监局及安全生产工作情况报告
时间：2021-11-17 11:44:47 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
按照年度工作安排，今年5月至6月，市政协对市安监局及安全生产工作开展了民主评议。评议小组通过座谈走访、问卷调查、个别约谈、赴省安全生产监督管理局征求意见等形式，广泛听取各方面意见建议，并征求了市政府分管领导意见。6月20日，市政协五届七次常委会听取了民主评议工作情况汇报，并对市安监局及安全生产工作进行了民主测评，下面是勤学考试网小编为大家整理的市政协关于民主评议市安监局及安全生产工作情况报告，欢迎订阅。
一、主要工作成绩
评议领导小组认为，近年来，市安监局及市发改委、公安局、住建局、交通局、商务局、质监局、消防支队等相关部门在市委、市政府坚强领导下，全面落实国家和省关于加强安全生产工作的部署要求，在完善责任体系、加强风险防控、夯实基层基础、凝聚工作合力等方面做了大量扎实细致、卓有成效的工作，全市安全生产形势持续平稳向好，连续多年事故总量保持“双下降”，为全市经济社会持续稳定健康发展营造了良好环境。2016年、2017年，全市各类事故起数分别为510起、362起，死亡人数分别为270人、239人，在全省13个设区市中，事故起数分别列第9位和第12位，死亡人数均列第12位。今年1—5月份，全市发生各类生产安全事故135起、死亡92人，分别同比下降24.16%、11.54%。
（一）聚焦责任落实，工作体制机制不断完善。制定出台了《安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》《安全生产“一票否决”实施办法》《关于进一步加强和改进安全生产工作的意见》等20多个规范性文件，加大安全生产政策指导。健全压力传导机制和配套制度，将安全生产纳入全市深化改革要点和绩效考核。深化“1+X”责任体系建设，在市安委会下设油气输送管道等13个安全生产专业委员会，不断完善综合监管与行业监管工作机制。在全省率先推行企业“三项制度”“三项清单”，全市660家重点行业企业落实安全总监制度，全方位实施一线防御“五个一工程”。在危化品企业推行“网格化+实名制+公告栏”监管机制，出台诚信等级评定实施办法和企业安全生产不良记录“黑名单”管理办法，全力压实企业主体责任。
（二）坚持防治结合，风险管控能力明显增强。围绕防范遏制较大及以上事故总目标，以安全生产大检查为抓手，聚焦风险隐患防控体系建设，实行风险预控、关口前移，切实提升事故防范水平。开展“安全生产执法年”“夏季百日执法雷霆行动”等活动，强化执法威慑力，实现打防并举、标本兼治。组织开展安全生产大检查大排查大整治工作，对发现的违法违规行为和重大隐患，视情进行问责或公开曝光。持续开展重点行业领域专项整治，紧盯容易发生群死群伤事故的行业领域和风险隐患集中的关键环节，以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点，持续在消防、道路交通、水上交通、危化品（烟花爆竹）、油气输送管道等13个行业领域开展专项整治，切实解决了一批重点难点问题，进一步规范了安全生产秩序。
（三）推进固本强基，基层基础建设持续深化。出台《关于进一步加强全市乡镇（街道）安监机构能力建设的意见》，从制度层面推动解决部分乡镇（街道）安全监管体制机制不健全、队伍不稳定、监管能力不强等突出问题，实现防线前移、重心下移。全面推行基层安全网格化管理，所有村居均建立安全监管网格，实现了网格化覆盖率、网格员培训上岗率“两个100%”。加强企业安全生产标准化建设，全市所有规上企业全部通过三级标准化验收。作为“江苏省推进安全生产领域改革发展联系点”城市，在全市开展安全生产示范市（区）、示范镇街、示范工业园区、示范企业、示范班组创建活动，评选出15个“五星级班组”、10个“0523安全生产示范班组”，为争创国家安全发展示范城市奠定基础。
（四）聚力改革创新，特色工作举措亮点频现。市安监局创新实施“违法行为积分动态管理”制度，对43种违法情形列出“负面清单”，实施记分管理、严管重罚。市发改委加强对油气输送管道安全运行的监管，严把准入关口，确保项目施工作业安全。公安部门在医药高新区试点建立全省首家“一站式”管理专业公司，为相关公司使用剧毒化学品解决了后顾之忧。住建部门采取“清单式”督查管理工作机制，强化建筑施工、供水供气安全生产事故隐患排查治理体系建设。交通部门在全市推广应用重点营运车辆“车辆及驾驶员主动安全智能防控技术”，有力保障了道路交通安全。商务部门加强商贸流通领域风险隐患排查和专项整治，全力营造安全放心的消费环境。质监部门建成电梯应急处置指挥中心，在全省率先实现区域全覆盖，构建起科学高效的电梯困人应急救援体系。消防部门将警务亭、微型消防站和银行自助取款机“三站合一”，形成了多功能微型警务消防站。
（五）加强宣传教育，安全生产意识逐步提升。广泛开展“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、“11.9”消防宣传日等活动，召开安全生产专题新闻发布会，在报社、电视台开辟安全专栏，宣传安全生产重大活动，解读重要文件，凝聚社会共识。组织重点监管企业负责人参加法律法规考试，举办危化品企业安全总监培训班和“一把手”安全论坛，开展“青年安全示范岗”创建、危化品从业人员“培训比武”等活动，不断提高从业人员的安全意识和安全技能。市安委办还与泰州南理工研究生院合作成立“泰州市安全生产管理干部学院”，拓展了教育培训渠道。
二、存在问题和薄弱环节
在充分肯定成绩的同时，评议领导小组认为，对照高质量发展和“解放思想、对标找差”的要求，我市安全生产工作还存在一些问题和薄弱环节，主要有以下几个方面：
（一）安全生产“大安全”格局有待进一步构建。评议调研中发现，少数地区和单位“党政同责、一岗双责”责任制还没有履行到位，安全监管体制还存在一些漏洞和薄弱环节，齐抓共管的合力尚未真正形成。究其原因：一是安全生产工作面广量大，涉及部门众多，职能较为分散，部分行业监管职责交叉重叠；二是随着城市化、工业化、市场化进程加快，经济社会发展所带来的安全压力越来越重，追责问责力度越来越大，一些地方和部门视安全生产责任为“烫手的山芋”，不想沾边，害怕担责；三是一些镇（街）、园区安全监管力量仍然比较薄弱，尤其是专业人员数量严重不足，监管能力不能适应安全生产工作要求。
（二）企业安全主体责任意识有待进一步强化。总体而言，随着制度的完善、监管的到位、培训的加强，企业安全生产意识有了明显提升，但仍有一些企业特别是中小微企业主体责任难以有效落实，具体表现在：法治观念淡薄，依法依规开展安全生产工作的主动性不够，对监管部门检查、专家检查等存在抵触情绪，对下达的整改要求敷衍应对，久拖不改；安全措施不完善，安全培训走过场，隐患排查不彻底，隐患治理不深入；部分一线员工安全意识不足，“三违”现象时有发生，安全生产防护和应急救援操作能力偏低。
（三）打非治违力度有待进一步加大。近年来，相关部门加大突击暗查、交叉执法、联合执法的力度，集中打击了一批危害较大的违法违规生产行为，对企业起到了一定的震慑作用，但面对严峻的安全生产形势，执法工作力度仍显不够，有的地区和单位的安全执法工作存在“宽松软”问题，安全检查走过场，降低隐患整改标准，延长整改时限。
（四）信息化建设“短板”有待进一步补齐。对照先进地区，我市安全生产信息化建设基础相对较差，系统化、集成化程度不高，缺乏数据分析和深度挖掘，安全生产信息系统的辅助决策支持功能还十分有限。同时，由于缺乏总体规划，各行业系统采集的数据相对独立、无法共享、难以同步，不同系统间数据混乱，冗余度较高，数据可利用度较低。
三、相关建议
安全生产重于泰山。作为高质量发展的重要基石，安全生产是推动经济社会转型发展、加强社会治理、保障和改善民生的前提和基础，市安监局和相关部门要牢固树立“红线意识”和“底线思维”，时刻绷紧安全生产这根弦，坚持问题导向，狠抓工作落实，以专业的素养、过硬的作风、务实的举措为推进高质量发展走在前列、建设“强富美高”新泰州提供坚强的安全保障。为此建议：
（一）强化责任落实，进一步完善体制机制。一是强化高位协调。充分发挥市安委会牵头抓总、综合协调的作用，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，进一步构建明责、压责、督责、考责、问责“五位一体”工作体系。二是强化党政领导责任。综合运用定期巡查、季度通报、警示约谈等手段，推动各级党政主要负责同志履行好安全生产“第一责任人”责任，并明确分管安全生产的负责人承担具体责任，分管其他工作的负责人抓好分管领域安全生产工作，真正做到齐抓共管，压实担子。三是细化部门监管责任。积极适应机构改革要求，进一步厘清综合监管与行业监管的职责和界限，将安全生产工作职责纳入“三定”方案，明确内设机构，配备监管人员；制定安全生产权力清单和责任清单，并向社会公布，做到日常照单监管，失职照单追责，将责任落实到位。四是强化考核问责。严格实行“一票否决”制度，对责任不落实、工作不到位等失职渎职行为，严肃追责问责。严格执行警示约谈和督办制度，对存在事故多发频发、重大隐患挂牌整治不力等情况的地区、部门和单位，及时下发警示通报，并对相关人员进行专题约谈。
（二）坚持多措并举，进一步强化企业主体责任。一是继续推进企业主体责任落实专项行动。吸取靖江“4.24”、海陵“3.13”事故教训，始终保持高压严管态势，把企业是否落实主体责任作为日常监管的重要内容，纳入“双随机”抽查事项。狠抓一批本地、本行业领域不落实企业安全生产主体责任的典型，依法从严查处。二是督促企业落实具体举措。通过安全标准化工作、风险辨识管控、班组安全能力建设、述职质询点评等手段，督促企业落实全员岗位责任制、主要负责人“第一责任人”责任、各部门“一岗双责”制以及生产全过程管理制度。三是放大积分制管理效应。认真总结危化品企业违法行为积分动态管理的经验做法，并向重点工贸企业推广。通过积分管理，集中曝光一批企业，严肃处罚一批企业，停产整改一批企业，倒逼企业落实主体责任。四是加强安全生产教育培训。加强对企业负责人、安全管理人员及特种行业持证人员的教育培训，尤其是要注重提高一线班组人员事故现场应急处置能力，推进安全生产工作规范化、科学化、系统化。
（三）突出依法治安，进一步加大执法监察力度。一是探索安全生产地方立法。在国家、省相关安全生产法律法规框架内，结合泰州实际，探索建立地方性法规，切实解决当前存在的少数法律法规没有明文规定或者规定笼统、执行标准不统一等问题。二是加大执法处罚力度。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”执法措施，依法运用封存、扣押、停水、停电等强制手段，加大“黑名单”公开曝光力度，真正严起来、硬起来、实起来。三是加强联合执法。积极开展跨地区、跨部门的联合执法行动，强化协调配合和动态监控，查清、斩断非法生产的原料供应和产品销售经济链条，有效扭转“守法成本高、违法成本低”的不良态势。积极推动完善行刑衔接制度，对严重违法行为坚决追究法律责任。四是全面推进执法规范化专业化建设。坚持依法治安，用严格、公正、文明、规范的执法，树立法治权威。进一步优化队伍结构，加强专业能力培养，努力形成凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度体系，让专业的人干专业的事，不断提高执法队伍专业化水平。
（四）夯实基层基础，进一步提升安全生产保障能力。一是加强基层队伍建设。严格落实安全监管机构设置、人员保障、经费装备保障等方面的要求，重点加强开发区、园区、港区、风景区安监机构力量建设。认真贯彻落实省《关于进一步加强乡镇（街道）安监机构建设的意见》要求，两年内实现乡镇（街道）安全监管机构、人员、经费、装备“四落实”，队伍结构、素质、能力、作风“四提升”，工作职责、任务、机制、手段“四匹配”，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。二是加强安全生产信息化建设。深化“科技强安”，在高危企业关键环节和重点部位继续推进“机械化换人、自动化减人”。打破信息孤岛，加强部门之间安全生产信息数据共享，构建“一张网、一张图、一盘棋”。运用“互联网+”、物联网和大数据等技术，建设覆盖市、市（区）、乡镇（街道）三级的安全生产大数据信息平台，为科学化决策、精细化治理提供信息数据支撑。三是强化应急管理能力建设。加快推动江苏省苏中（泰州）危险化学品应急救援基地和应急救援指挥平台建设。大力开展政企、地企、社企联动，多部门协调配合的应急预案综合演练，进一步提升事故处置实战能力。四是营造安全生产浓厚氛围。顺应信息化时代潮流，探索新时代安全生产系统性、常态化、大众化宣传工作机制。通过建立安全生产警示教育馆（基地），开展公益宣传、知识竞赛、安全知识“七进”等活动，进一步提高全民安全意识，努力形成关爱生命、关注安全的浓厚氛围。
