加强司法所基础建设强化司法所职能作用香蜜湖街道基层司法

加强司法所基础建设强化司法所职能作用———香蜜湖街道基层司法工作调研汇报法学论文

20XX年《司法部相关创建规范化司法所工作意见》强调指出，“司法所是司法行政系统基层单位，是基层司法组织关键组成部分，担负着落实司法行政各项业务工作，向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育等关键职能。加强司法所建设是落实中央相关加强基层政法组织建设一项关键任务，对于维护社会稳定，实践依法治国基础策略，全方面建设小康社会含相关键意义。”加强基层司法工作，维护小区友好稳定大好局面，也是实现“友好福田”关键保障和基础性工作。我们从香蜜湖街道辖区具体实际出发，在基层司法工作开展落实基础上，分析、研究存在关键困难和问题，提出了改善工作意见和提议。

一、基层司法工作开展落实基础情况

香蜜湖街道司法所于20XX年10月份正式挂牌成立。三年来，我所以普法依法治理为关键，在基层司法建设作了大量工作，有力地维护了辖区发展和稳定，为小区法治建设作出了有益贡献。

以司法所规范化建设和队伍建设为着力点，整体推进基层司法工作向纵深开展。加强司法所规范化建设和队伍建设，是搞好基层司法行政工作基础保障。几年来，我所基层司法行政工作得到了上级党委、政府和相关部门高度重视和大力支持，形成了齐抓共管良好局面。20XX年，根据市司法局相关司法所规范化建设量化考评评分标准要求，我所在基层司法工作软硬件上做了大量工作。我们落实了办公场所，办公面积基础达标，办公设施如用车、148法律服务专线电话、视听设备、电脑等已配置齐全，丰富了硬件建设。在软件建设上，我们加强了“四室一库”建设，档案设施、防御装备齐全，并加强了对档案分类、整理、装订、防护工作。我们初步在各小区建立了小区法律服务站，建立人民调解组织8个，有42名人民调解员参与小区工作，还吸收了辖区内部分律师事务所签约共同开展法律服务、法律咨询、法律援助、妇女儿童维权、刑释解教人员安置帮教、普法宣传等工作，大大提升了基层司法工作效率；逐步建立了小区司法信息员制度，完善了小区法律信息服务网络，建立健全了小区预警工作体系；加强了普法宣传队伍建设，逐步形成了能讲、能演、能打硬仗群众性法律文化宣传骨干队伍，小区法制观念正在不停提升；小区法律自愿者队伍不停壮大，灵活机动，随时处理群众法律问题。现在，香蜜湖司法所组织机构已经基础落实，人员逐步配置到位，现有一名含有硕士学历高素质司法干部（也是全市唯一含有硕士学历司法所干部），全所工作人员均含有大专以上学历层次，整体文化素质较高。我们还数次开展了内容丰富、形式多样法制培训活动。20XX年3月，我们组织辖区人民调解员举行了人民调解员培训班。20XX年3月，又举行了基层人民调解委员会委员培训班，参与培训人员来自辖区七个基层调委会人民调解委员会委员共32人。基层司法工作队伍本身素质在不停提升，有力地推进了基层司法各项工作水平提升。我所被市司法局评为“20XX年度司法所规范化建设一级所”。

深入群众，扎根基层，广泛开展普法宣传教育活动，小区居民法律意识普遍提升。几年来，为了推进依法治街和小区依法治理工作深入开展，在街道党工委领导下，我所以三大普法工作为关键，紧紧围绕中心工作，广泛开展了普法教育和法制宣传活动，内容丰富，形式多彩，如法律咨询、文艺演出、法律有奖问答、图片展览、宣传栏等，普遍提升了小区广大居民和外来流感人口法制观念和法律意识。我所在辖区设置了9个法制宣传栏，已出法律宣传栏专刊近200期，每个月定时更换宣传资料，向群众派发《深圳市劳务工学法使用方法读本》等多种普法宣传材料数万份。据统计，司法所所共开展普法宣传活动22次，参与居民达20405人，赢得了广大小区群众信赖和支持。首先，街道领导干部带头，司法所主动工作，推进公务员、小区工作人员学法使用方法，强化依法行政意识。20XX年街道全体公务人员和科、室、站、所责任人参与了区政府举行依法行政培训班，全部经过考试。20XX年6月，我们组织居委会干部职员学习《行政许可法》，提升了小区法治建设水平。其次，加强外来劳务工法制教育，重视社会实效。20XX年7月，司法所举行了“法律进小区”大型专场文艺晚会，宣传《劳动法》，小区居民和劳务工20XX多人观看了演出。9月，司法所、劳动保障所联合举行劳务工普法骨干培训班，四大建筑企业和新科泰工业区近200人参与培训。三是，推进青少年法制教育，使她们从小就成为学法、使用方法、遵法一代新人，巩固了这一新兴普法阵地。综治办、司法所数次组织了青少年学生接收禁毒教育，到国家禁毒教育基地学习、参观禁毒巡回展览，为根治毒品侵害打下了新基础。多年来，司法所、小区服务中心又从文化角度开展普法宣传，以文化进小区和法律进小区为中心，开辟了群众性法律文化建设新局面，大大了提升小区群众学法、使用方法主动性、参与性，使国家法律、法规深入民心，广大人民群众看到了依法治国成功期望，有力地推进了辖区“大普法”格局基础形成。

加强了人民调解工作，主动疏导民间纠纷，预防矛盾激化。多年来，司法所建立健全了民间纠纷处理程序、人民调解工作纪律、人民调解工作承诺、纠纷排查制度、人民调解工作守则、人民调解庭纪律、调解庭当事人关键权利义务等规章制度。20XX年度，共排查调处矛盾纠纷45宗，成功43宗，成功率达成95.6%，阻止群体性上访和群体性械斗2宗，阻止上访150人次。20XX年1—5月份，共调处纠纷18宗，成功15宗。围绕“三个下降、一个上升”目标，成功调处了“香梅街简跨桥”、日洁企业劳资纠纷、香蜜湖试验学校和朝阳学校拆建纠纷等重大群体性案件，将矛盾化解在基层，发挥了人民调解“第一道防线”作用。

认真实施劳教政策，提升改造质量，做好刑释解教人员重返社会教育工作，降低再犯率。20XX年来，司法所建立了安置帮教工作衔接制度、安置帮教工作制度等相关工作制度，帮教刑释解教人员11人，帮教率达100%，转好率100%，除2个原法轮功练习者因年老体弱没有安排外，全部已安排就业或帮助其自谋职业，没有重新犯罪现象。

主动参与社会治安综合治理工作，群防群控，保一方平安。多年来，综治办、司法所、城管科、城市管理执法队，坚持从普法依法治理出发，主动搞好“严打”整改斗争。我们清理乱摆卖21248宗，查处占道经营361宗，超线摆卖453宗，查处违法养犬34宗，无证医疗20宗，查处车压人行道52宗，违法户外广告205宗，处理相关脏乱差群众投诉343宗，拆除违章建筑90000平方米，立案处理各类违法违章行为143宗，对多种违法违章行为罚款95190元。辖区治安面貌焕然一新。

逐步开展基层法律援助工作，为困难群众提供法律支持。20XX年，街道设置了法律援助工作站。我们急群众之所急，以热情周到服务，为辖区困难群众办理了法律援助证40个，提供法律援助2次，处理了困难群众法律诉求困难。

加强基层司法理论研究，主动探索城市小区依法治理新路径，不停提升小区法治化管理水平。为了推进基层司法工作深入开展，香蜜湖街道司法所在主动开展各项工作同时，不停加强基层司法理论研究，努力探索依法治社新路径、新思绪，发表了多篇基层司法工作论文，将我所基层司法工作总体水平推上了一个新台阶。20XX年，我所在《中国党政报道》发表了《开展司法干部素质教育促进深圳司法工作上新台阶》；在中共深圳市委政策研究室《决议参考》发表了《从处理福田人民群众纠纷工作中引发思索》一文，引发了市委、市政府高度重视；在市司法局《深圳普法通讯》发表了《我对法律进小区几点想法》；在福田区司法局《福田基层司法简报》，发表了《勇于创新狠抓落实实现法律进小区新突破》。在深圳市委办公厅《信息快报》，司法所发表了多篇法制文章，如《深入加强本市人民调解工作几点提议》、《本市人民调解工作队伍亟待规范》、《强化本市劳动纠纷工作五点提议》、《警民联调工作还有待深入完善》等，提出很多有建设性基层司法工作提议。其中《本市人民调解工作队伍亟待规范》、《警民联调工作还有待深入完善》等文，得到了市委、市政府高度重视，市委、市政法委领导作出关键指示。最近，司法所为推进本市安置帮教“四化”建设，还尤其撰写了《全方面推进安置帮教“四化”建设努力开创“友好深圳”新局面》工作论文，经过了省司法厅论文评审。

经过基层司法工作深入开展，我辖区群众法制素质显著提升，社会法制文明程度、社会治安和矛盾纠纷显著好转，各类治安、刑事案件、群体性事件、暴力抗法事件显著下降，群众安全感有了一定提升，为根本实现“两个转变、两个提升”工作目标、实现平安友好小区法制气氛奠定了坚实基础。

二、基层司法工作存在关键困难和问题

几年来，香蜜湖司法所在基层司法建设方面即使取得了较大成绩，但也要看到，仍然存在不少困难和问题。

（一）司法所体制不顺，影响了司法所职能充足发挥

街道司法所是司法行政系统最基层组织机构，是预防犯罪、维护社会稳定“第一道防线”，是化解矛盾、推进依法治区前沿阵地。但现在，我区司法所体制不顺，隶属不清，人少事繁，兼职过多，职能缺位，客观上影响了基层司法所职能连续推行。

目前，全国大多数地域全部根据中央文件精神相关要求，实现了司法所机构独立，编制单列，实施区县司法局和乡镇政府（街道办事处）双重管理，以司法局为主管理体制。有作为司法局派出机构，实施垂直领导。而我所属于街道办事处直接领导、区司法局业务指导模式。这种模式，关键缺点有三：

一是隶属管理体制和资源配置缺乏科学性。为了实现基层司法工作公正性，必需要求司法所独立行使职权。然而，司法所交由街道管理，其权利行使轻易受到来自方方面面干扰。街道和居委会为了节省经费开支，往往居委会领导和工作人员同时担任调委会、帮教小组组员，造成了人力资源配置不合理，高素质法律人才不能合理流动，难以形成专业化基层司法工作队伍。司法所规范化建设要求“高起点计划、高标准建设、高质量运行”，这不仅要求我们要加强基层司法软硬件建设，更为关键是要从管理结构上调整司法所机构，实现科学治理结构。

二是不利于专业化管理。基层司法工作是专业性极强技术性工作，要求工作人员必需含有很好心理素质和法制素质。从社会发展来看，小区肯定走向依法治理。所以，队伍建设专业化、知识化、年轻化标准是搞好司法工作客观要求。然而，从现在基层司法工作管理体制来看，区司法局只能对司法所工作实施业务指导，不能行政领导，势必阻碍司法所高起点统一计划、高标准统一建设，也影响了司法行政效能和整体水平，不利于小区普法依法治理工作有效开展。

三是工作流动性大。司法所作为街道内设机构，不仅要从事本所职能范围内工作，往往还要参与街道其它事务性工作，如群众文化、计划生育等，有时甚至还要抽调人手帮助街道其它部门行政工作，这么势必造成司法干部不能专注于本职员作，影响司法所法律职能有效发挥，不利于司法所“高质量运行”规范化要求。

（二）司法干警行政编制严重不足，阻碍了司法所“高质量运行”

在20XX年10月司法所收编时，全区各司法所只有1名司法助理员，大专以上法律专业学历仅1人，平均年纪达41岁，队伍展现“年纪大、学历低、专业人才缺”特点。收编后，区司法局坚持以素质强队伍，强化教育管理，大力开展队伍素质建设；大胆起用了部分扎根基层、乐于奉献、经验丰富同志担任司法所长；建立充满活力用人机制，根据每个司法所2－3人定编要求，到高等院校和各类人才交流会新招录干部10人，调整人员3人，9个司法所总人数达成21人，人员力量得到充实，妥善处理了大批矛盾纠纷，为小区友好打下了坚实群众基础和法治基础。

然而，伴随深圳经济快速发展，社会矛盾日趋多样化和复杂化，司法所职能也日益增多，社会发展对司法所工作要求也越来越高，现有“共管”工作模式越来越跟不上形势发展，工作压力越来越大。从发展方一直看，司法所应该向科学分工协作方法发展，才能深入提升工作效能和效率，这也是时代要求。所以，我区应该学习宝安司法局优异经验，调整司法所行政编制数量。

（三）人民调解工作领域狭窄，队伍专业化素质不高，抑制了人民调解整体水平提升

目前，制约我所人民调解工作水平“瓶颈”关键表现在以下两个方面：

一是人民调解工作领域狭窄。我所民调工作范围关键

集中在邻里纠纷、婚姻、劳务关系、债权债务、宅基地、继承、赡养抚养、赔偿等方面，而区域性、行业性调解还没有发展起来，普法宣传工作和“法律进小区”活动不全方面，社会覆盖面较差，工作效率较低。然而，如小区物业管理，调解一旦不到位，很轻易引发群体性纠纷。而我们调解员比较缺乏消费者权益保护法方面法律知识和经验，在调解中深感困难重重。但本市消费者委员会十分缺乏群体性纠纷调解经验，物业管理纠纷也只能交由基层司法部门调解，才能保持小区稳定。目前，基层司法部门和消委会全部是独立调解，还不能融合起来，实现优势互补，在一定程度上也增加了调解工作风险性。

二是调解员队伍专业化素质不高。现在，全所共有些人民调解员42人，平均年纪36岁，其中含有大专以上学历有16人，占总人数36%，初汉字化程度有2人。大专以上学历调解员中，法律专业毕业就更少了，队伍文化层次和法律专业水平相对较低。

（四）经费短缺，基层法律援助工作难以有效开展

法律援助工作是一项“功在党和政府，利在人民群众”特殊公益事业。香蜜湖街道已设置法律援助工作，逐步开展了小区法律援助工作站，但因为存在以下多个困难，在一定程度上制约了法律援助工作有效开展：

一是有限法律援助资源和大量法律援助需求之间矛盾较突出。首先有众多法律援助需求者，辖区符合条件外来劳务工相对较多，尤其是伴随法律援助制度实施和普法宣传深入，广大小区群众尤其是社会特殊群体法律意识不停增强，法律援助需求量越来越大；其次，因为经济发展水平还不高，能够用于法律援助资源有限，受到人力、财力等条件限制，受理法律援助案件仅局限于经济尤其困难当事人寻求法律帮助案件，按三月份统计，我街道辖区低保户、特困户就有40户，其它很多依法能够取得法律援助事项，我们也难以满足。

二是法律援助经费没有保障，比较短缺。因为基层财政困难，领导一怕增加人员编制，二怕增加负担，极难在经济上给予支持。法律援助工作站所需业务经费也没有直接纳入区财政预算。

三是法律援助案件质量不够高。因为经费制约，法律援助工作站考虑不增加办案费用负担，在承接法律援助案件工作中难免走过场，工作不认真细致，再加上缺乏必需工作资料，东拼西凑，直接影响案件质量提升。

另外，宣传力度不够，队伍建设未加强，工作制度不完善，区司法局对法律援助工作管理指导不足等，全部严重制约法律援助工作有效开展。

三、深入改善基层司法工作意见和提议

我们开展基层司法工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”关键思想为指导，认真落实中央相关加强基层司法组织建设要求，坚持实事求是、因地制宜、分类指导标准，全方面加强司法所组织建设、队伍建设、业务建设和基础设施建设，努力增强司法所整体工作效能，总结推广经验，不停创新基层司法工作体制、机制，愈加好地服务于党和国家稳定大局、服务于人民群众、服务于社会。

（一）根据“抓班子、带队伍、促工作、保安全”总体思绪，加强司法所队伍建设，提升司法所队伍整体素质

大力加强司法所队伍建设，是全方面推进基层司法工作关键。以后五年，我们应在总结工作成绩和经验基础上，深入完善基层司法队伍建设，规范司法所建设：

首先，要亲密和街道党工委和区司法局党委关系，建立一支牢不可破基层司法工作领导班子，加强基层司法工作队伍党建工作，在我所建立党支部，充足发挥基层党组织关键作用，以党建带队建，发挥党员同志先锋模范作用，学优异、树经典，不停增强队伍凝集力和战斗力。要以开展保持共产党员优异性教育活动为契机，根据十六大提出建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正司法队伍要求，大力加强司法所队伍思想政治教育、纪律作风教育、职业道德教育，不停提升队伍政治业务素质。

其次，要认真落实司法行政队伍教育培训相关要求，结合基层司法行政工作特点，主动开展教育培训工作，培养一支有理想、有政治素质、有法律素养和文化底蕴全方面发展高素质人才队伍，将基层司法队伍建设成一支终生学习学习性队伍。我们要坚持统一计划、分级负责、分类指导标准，加大对基层司法工作人员培训力度，尤其是要对小区安置帮教工作人员、矫正工作人员、人民调解员培训工作，经过多层次、多渠道、多形式加强对司法工作人员培训，理论联络实际，逐步建立健全以基础素质教育为中心教育培训制度，将基层司法工作者培养成法律宣传员、法律教员、法律咨询员、司法员“四员型”人才，做小区群众领头人，使群众形成有困难、有纠纷找司法工作者良好习惯，强化理性维权意识，自觉预防矛盾激化，维护小区安宁。同时，我们应将学习培训和岗位职责和考评奖罚等制度结合起来，充足调动广大司法所工作人员学习主动性，重视培训实效，立即造就一支适应形势需要高素质基层司法行政队伍。

第三，我们应坚持“老、中青”三结合标准，完善小区法律服务志愿者队伍建设，注意吸收小区离退休老法官、检察官和法律工作者参与基层司法建设，尤其是要和保持共产党员优异性教育活动相结合，吸收小区老党员参与维稳工作，发挥余热，调动一切主动性，做好传帮带，维护小区稳定祥和大好局面。

第四，我们应和辖区公安派出所合作在各小区设置警民联调工作站，共同开展治安调解和人民调解工作。工作站应该由公安机关和人民调解委员会共同组成，充足发挥工作站“短、平、快”立即、便利处理群众矛盾纠纷特点。

第五，要建立一支基层司法理论研究队伍。现在，伴随我区正逐步进入利益主体多元化、社会矛盾复杂化、公民权利意识增强和高风险社会时期，群众利益诉求日益增多，怎样加强基层司法行政工作，开展群众工作，维护社会安定团结，维护深圳国际化城市形象，增强国际竞争力，是目前我们面临十分关键课题和紧迫政治任务。我们不仅要学会不停总坚固践工作经验，同时还应该开展基层司法理论研究。只有这么，才能“不停研究新情况、处理新问题、创建新机制、增加新本事”，不停适应形势发展。

（二）以建设社会主义法律文化为方向，以构建“大普法”格局为目标，立足福田“大服务”、“大环境”战略，整体推进基层司法普法工作向纵深开展

开展基层司法普法工作是营造良好社会法制环境，从根本上实现“两个转变、两个提升”目标关键手段。我们必需坚持社会主义法律文化建设，立足福田“大服务”、“大环境”战略，将这一活动深入、持久地开展下去，形成长久有效机制，迎接“五五”普法新阶段，不停提升城市法治化管理水平，为促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全方面建设小康社会发明良好法治环境。

首先，要加强理论研究，不停总坚固践工作经验，根据依法执政、建设法治政府要求，把推进年度普法依法治理工作和“四五”普法总结验收相结合，研究制订街道“五五”普法计划，深入加大法制宣传教育力度，树经典、学经典，迎接全民法制宣传教育二十周年，整体推进小区依法治理工作，不停增强全民法律素质，提升小区法制化管理水平。

其次，要深入深化关键对象法制宣传教育，增强针对性和实效性。我们要以提升依法行政能力为关键，大力加强领导干部、公务员、行政执法人员、小区司法工作人员学法、使用方法、遵法，建立和完善各项学习、考评制度，加大对依法行政实施纲要和行政许可法宣传教育力度，促进干部学法使用方法工作制度化、规范化，促进公正司法、严格执法。大力加强青少年法制宣传教育，开展和推进“未来太阳学法使用方法”工程，针对青少年不一样生理、心理特点，探索开展针对性强、形式生动法制宣传教育活动，深入巩固和加强青少年法制宣传教育阵地建设。

第三，要大力开展社会主义市场经济法制宣传教育。“市场经济是法制经济”。社会主义市场经济健康、可连续发展，在于广大经济主体要依法开展经济工作，不停加强社会诚信体系建设。我们首先要在辖区各工业区、商业街宣传国家相关社会主义市场经济法律法规；其次，要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育，主动探索对个体经济、民营经济企业经营管理人员法制宣传教育有效形式，继续抓好流感人员和下岗职员等特殊群体法制宣传教育，整体推进正当经营、安全生产环境体系建设，努力营造良好投资、消费环境，为全方面进入现代化、国际化城市建设作出新贡献。

第四，为实现“零就业“、”一就业“目标，司法所应在区就业指导中心和辖区劳动中介机构现场招聘会上开展法律、法规咨询活动，促进社会就业人员依法签定劳动协议，办理国家要求社会保险，维护劳动者正当权益，促进社会充足就业。司法所还应该和街道劳动站、经济科、工会、安委会等部门合作，对辖区内劳动中介机构开展劳动法、从业道德宣传活动，开展“文明招工月”活动，预防社会中介机构在招用工活动中欺骗劳务工行为；对企业干部职员、基层工会组织开展劳动法知识、安全生产知识宣传，努力为广大劳动者营造一个友好、稳定、安全、环境保护工作环境。同时，根据《深圳经济特区居民就业促进条例》要求，和劳动站等部门合作，主动促进居民就业工作。

（三）理顺司法所管理体制，重整行政隶属关系，强化司法所机构职能作用

《司法部相关创建规范化司法所工作意见》指出，“司法所应该是县、市、区司法局在乡镇、街道派出机构，负责指导管理和组织实施本辖区司法行政各项业务工作。条件临时不含有，也可作为乡镇人民政府（街道办事处）内设机构。”要从中央“达成适应形势发展、丰富工作手段、提升工作效率、强化职能作用”要求出发，为确保基层司法所力量配置和新形势下所负担职责任务相适应，我们提议，实施市、区司法局技术、行政管理为主，街道协作管理为辅双重管理体制，使司法所成为区司法局派出机构，挂靠在街道，司法所所长同时兼任街道综合治理办公室副主任。这么，司法局、司法所内部管理愈加科学规范，愈加有利于司法所专业化、规范化管理，充足发挥司法所维护社会稳定、促进基层民主法治建设、保障社会经济发展职能作用，开创基层司法行政工作新局面。

（四）从基层司法工作客观实际出发，求真务实，认真落实和处理司法所干警队伍行政编制

《司法部相关创建规范化司法所工作意见》明确了司法所应该推行九大职能。然而，最关键职能应该是指导人民调解（含警民联调）、开展小区矫正工作、组织协调刑释解教人员安置帮教工作等三个方面。这三个方面工作任务繁重，需要长抓不懈，所以必需实施专干分管。司法所所长亲自全方面“齐抓”，压力大，难免力不从心，同时也会忽略部分更关键高层次决议作用，影响司法所工作健康、有序发展。所以，必需增加一名分管副所长，把正所长从劳力型活动解放出来，走向智力型活动，负担更为关键工作任务，节省工作时间，提升工作效率。总来看，从现有工作量出发，各司法所应该将单列行政编制增加至8名为宜，促进司法所人力资源合理配置，突破基层司法工作“瓶颈”求发展，实现司法所“高质量运行”。

（五）围绕“三个下降、一个上升”目标，开展人民调解员素质教育，不停拓宽人民调解工作新领域，实现人民调解工作新飞跃，愈加好地发挥“第一道防线”作用

人民调解应紧紧“调防结合，以防为主”方针，建立健全社会利益协调机制，引导群众以理性正当形式表示利益要求，处理利益矛盾，自觉维护安定团结。我们要从以下三个方面构筑民调工作新平台：

首先，要加强制度创新，深入完善人民调解工作程序和规章制度。我们应加强矛盾纠纷排查调处工作规范化、制度化建设，建立健全通报制度、归口办理制度、领导包案和挂牌督办制度、排查调处考评制度、信息处理机制、业务公开公告制度、执法过失责任追究制度和集体研讨制度和对突发、易激化事件快速反应机制，规范排查调处工作程序，主动探索、不停创新排查调处工作方法方法。

其次，我们要开展人民调解员素质教育，实现“调、防、教”三结合，促进民调工作上新台阶。人民调解员素质教育就是要依据调解队伍发展和社会发展实际需要，以全方面提升调解员基础素质为根本目标，以尊重调解员主体和主动精神，重视开发调解员智慧潜能，重视形成调解员健全个性为根本特征教育。这种教育要一直落实终生教育思想，重视教会调解员“学会学习”，打造终生学习自学能力，提倡研究性学习。同时，我们还应该建立数字化、电子化调解员教育，以网络技术为支撑和平台，充足发挥现代高科技工

具作用，提升学习力。

第三，要主动稳妥地发展行业性、区域性自律性人民调解组织。一是要在辖区开展警民联调工作。二是要和市、区消费者委员会、区法院联合开展“消法进小区”活动，宣传消费者权益保护知识，开展消费者权益保护人民调解试点工作。现在，我所已在全市率先开始和市消委会合作，初步形成联动能力，共同交流调解经验，形成优势互补，这也是“法律进小区”活动一个新突破，在全国也是十分罕见。三是要和区总工会、区人民法院、街道劳动站共同合作，宣传劳动法知识，集中联合开展劳动纠纷人民调解试点工作，填补劳动法和工会法在劳动纠纷诉求机制方面缺点。四是要发挥人民调解工作在安全生产事故中应急处理机能，预防事态扩大，维护受害人正当权益。

（六）立足社会实际，改革基层法律服务所

香蜜湖法律服务所始建于20XX年左右，和香蜜湖街道司法所是“两套牌子、一套人马”。几年来，因为种种原因，香蜜湖法律服务所业务工作一直没有有效地开展起来。

从服务于稳定大局出发，我们认为，应该改革法律服务所制度，深入规范和完善法律服务所发展。一是创新法律服务所体制，将法律服务所性质定为“不定编制、不定等级、自收自支、自负盈亏、自我约束、自我发展”，独立负担民事责任事业法人单位。法律服务所主任由区司法局聘用，执业人员及行政辅助人员由法律服务所聘用。在法律服务所布局上，打破一街一所格局，特区外街道可设两个所，特区内街道仍设一个所。二是改革小区法律服务站隶属关系。本市小区法律服务站设置缺乏相关法律依据，体制不顺。假如将小区法律服务站并入法律服务所，作为法律服务站分支机构，对外不独立负担民事责任，我们相信能愈加好地为小区提供优质服务，处理困难群众问题。

（七）以人为本，管教结合，全方面开展小区矫正试点工作

今年，广东被中央确定为小区矫正试点工作第二批省份。本市试点工作也立即开启。这项工作对我们香蜜湖街道司法所来说，还是一个全新课题。我们认为，开展小区矫正工作应该坚持以人为本、群管群教、管教结合、社会参与标准，各部门亲密分工配合，经过健全管理制度把好衔接关、接收关和监管关，经过教育宣传和帮困解难感化人、促进思想转化，高标准、高质量、严要求完成试点工作任务。

首先，要建立和完善小区矫正工作机构。街道应该成立小区矫正工作领导小组，由党工委领导任组长，组员由公安派出所、法院、检察院和司法所共同组成，定时召开联席会议，办公室设在司法所，所长兼任主任，负责小区矫正日常工作。我们还要建立街道、小区、用人单位三级矫正网络体系，实现小区矫正工作网络化。

其次，要广泛宣传，做好说服教育工作，实现小区矫正工作社会化。开展宣传教育工作，一是要做好用人单位和小区群众工作，使她们充足认识小区矫正工作关键意义和主动作用，转变观念，消除疑虑，引导她们逐步接收并主动主动参与到小区矫正社会监督工作中来；二是要做好矫正对象家眷工作，加强信息沟通和反馈，主动配合政府和小区改造矫正对象；三是要做好矫正对象工作，随时注意她们思想动态，处理她们思想顾虑，认识错误，缓解对抗情绪，端正心态，促进思想转化。

第三，要建立健全各项管理制度，推进小区矫正工作规范化。街道和司法所应该制订小区矫正工作纪律、工作请示汇报制度、档案管理制度、公检法司联席会议制度、矫正对象接收制度、报到登记制度、外出请假制度、会客制度、回访制度、迁居制度、解矫预警和解矫通报制度、小区矫正工作责任制度、矫正对象考评奖惩制度、公益劳动制度、职业技能培训制度、就业安置制度等，严防漏管和托管失控。同时，市、区司法局也应该将小区矫正工作纳入司法所规范化建设量化考评评分标准体系，提升矫正质量和矫正效果。

第四，要利用现代高科技手段，提升小区矫正工作效率和质量。一要利用现代计算机技术建立数字化小区矫正信息管理系统，将矫正对象个人资料输入电脑，随时可查；二要利用现代通讯技术，建立便捷、高效、互动通信联络方法，立即将相关事宜通知矫正对象及其亲属，实现小区矫正工作信息化。

第五，要建立小区矫正心理教导室，加强心理矫正，因人施矫。矫正对象自卑心理强、忧郁、情绪不稳定，假如不立即进行心理矫正，就会自暴自弃，走向自毁道路。心理教导室应该针对具体矫正对象制订对应心理教导计划，分别进行集体心理教导和部分心理教导，强化矫正对象自控能力。

（八）广泛整合社会资源，以“四化”建设为依靠，主动推进刑释解教人员安置帮教工作上新台阶

开展安置帮教工作，应坚持“党政齐抓，社会参与，严管重教，妥善安置，重树新人”标准，贯穿以人为本友好社会理念，努力争取在领导体制、管理方法和思想观念上实现新突破。要注意因人制宜和分类实施相结合、社会安置帮教和家庭安置帮教相结合、通常帮教和关键帮教相结合、安置帮教和监所教育相结合，遵照“组织工作网络化，档案管理规范化，就业安置市场化，帮教服务社会化”安置帮教工作总体思绪，逐步建立区、街道、小区、企业四级安置帮教工作网络，主动探索一条适应社会主义市场经济体制安置帮教工作新路子。

首先，应从政治思想上帮助她们牢靠树立正确世界观、人生观和价值观。我们要建立和完善安置帮教志愿者组织，提升安置帮教志愿者队伍整体素质，邀请辖区党团员志愿者和刑释解教人员签定“学法律常识，做遵法公民”手拉手帮教协议书，让全社会共同关心她们，逐步建立社会化帮教网络。我们还应帮助刑释解教人员订阅法制报、《人民调解》期刊等报刊杂志，组织刑释解教人员开展政治思想学习，充足表现政府和小区对她们热情关心，最大程度地降低她们思想上、心理上负面影响，帮助她们重新做人，重新融入社会。

其次，应改善和完善对刑释解教人员衔接管控工作。要认真落实《意见》相关衔接工作要求，加强对刑释解教人员出狱（所）后直接流散于社会，不落户或人户分离和“三假”人员查找、排查、清理和管理工作，严防脱管失控。要从刑中、刑后两个机制上作好工作。首先，要作好在刑人员工作台帐，做好先安置帮教工作，和深圳地域监狱、看管所、拘役所、劳教所同志和在刑人员家眷一道，做好在刑人员思想政治改造工作，从源头上推进和帮助她们自新、自立；其次，要和辖区派出所、小区民警室、企业联合，在小区共同开展刑法、治安管理处罚条例宣讲、咨询工作，联合开展安置帮教工作，逐步建立起从服刑在教、刑释解教到就业安置全过程动态化管理体制。对累教不改，实施关键监控。

第三，要实施真情帮教感化“绿色人文帮教”工程。即：送乡情，每十二个月进行一次联合帮教活动，组织刑释解教人员参与文娱活动等小区文化活动；送亲情，定时组织刑释解教人员家眷、转化帮教经典现身说教，以案说法，进行一次亲情劝戒活动；送知识，定时开展向刑释解教人员赠予一本反应社会新风貌好书活动，帮助其提升政治思想素质、社会公德意识、法制意识和文化知识水平；送教育，邀请刑释解教人员参与街道、司法所、小区组织多种法制教育和普法活动，激励她们主动参与小区教育；送温暖，每十二个月为刑释解教人员家庭办一件实事。

第四，司法所、小区调委会、小区民警室对刑释解教人员应做到定时、定人进行回访帮教安置工作，尤其是要注意她们思想动向、生活情况，立即处理问题。对基础生活有困难，要帮助申请最低基础生活保障。对刑满释放、解除劳动教养人员中大专院校毕业生、专业技术人员或在劳动改造、劳动教养期间有重大立功表现，安排就业时合适给予照料。同时要主动引导她们自谋职业和外出务工，走自力更生之路，提供必需支持和帮助，如办理政照等，逐步向市场化安置方法转移，不停探索安置工作新形式、新路子，提升就业安置率。我们应尝试和辖区内部分企业、社会培训机构共同建立安置帮教基地，安置部分生活困难刑释解教人员。我们还要实施技能培训工程。重视发挥街道劳动站作用，和社会培训机构联合建立就业技能培训中心，和社会资质考试并轨，制订减兔培训费优惠政策，对家庭困难刑释解教人员减半收取学费，对家庭尤其因难刑释解教人员实施无偿学习，有针对性地加强刑释解教人员劳动技能培训，提升其本身劳动技能水平和适应社会劳动能力。

（九）加大经费投入，群策群力，推进基层法律援助工作长久有效开展

我们要加强和各方面沟通联络，构筑法律援助网络，充足利用社会资源，建立起社会共同参与法律援助工作格局。法律援助工作站应该真正发挥职能优势，减轻区法律援助中心工作压力，扩大法律援助工作覆盖面和社会影响面。同时，也要正确处理好和市、区法律援助中心、律师事务所、公证处、基层法律服务所等法律服务机构关系，多联络、沟通，工作上相互支持配合，建立良好协作关系，为弱势群体提供法律援助指导。

法律援助既是政府责任，也是一项社会事业，但关键是政府职责，法律援助工作站资金起源关键由政府财政负担，应该直接纳入区财政预算，建立起政府对法律援助最低经费保障机制。同时，考虑本市实际情况，提议设置专门援助基金，接收社会广泛捐助，专款专用，充足发挥法律援助基金会功效。在开辟财力资源同时，也要主动开辟法律援助人力资源，使众多优异法律人才包含社会团体、法学院校有资格优异人才参与进来，为法律援助事业发展贡献力量。

法律援助工作站要主动主动地向街道党工委、区司法局请示汇报工作，立即反应法律援助工作开展中碰到困难和问题，争取党政领导了解、重视和支持。要狠抓建设，首先要加强法律援助队伍建设，提升法律援助队伍政治和业务素质，以高素质队伍来保障高质量法律援助服务；其次要抓制度建设，建章立制，规范运作，不停探索方便群众、简单易行工作程序，规范法律援助信息、统计和档案管理体系，保障法律援助办案质量。

司法所应该从节省法律援助资源出发，坚持调援结合、调在援先标准，对请求法律援助人员要热情接待，认真做好调解疏导工作，能调解处理尽可能调解、疏导，避免法律资源无须要浪费，节省当事人诉求时间，。

我们应在区委、区政府和街道党工委正确领导下，全方面落实落实20XX年全市司法工作会议精神要求，狠抓基础，扎实基础，深入活跃基层司法行政工作，充足发挥法律保障、法律服务、法律宣传职能作用，大力提升化解矛盾纠纷、巩筑友好社会能力，服务经济建设、促进改革发展能力，廉洁从政，严格公正执法，保障社会公平正义能力和营造法制气氛，服务依法治市能力，为落实福田区“大环境”发展和稳定关键战略布署，为“稳兴福田，富民固强”事业作出卓有成效贡献，为福田区改革开放和现代化建设提供强有力法制保障。