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论文范文：基于政府管理视角的广州市公办技工院校高技能人才引进问题研究

第1章 技工院校高技能人才师资引进的基本理论

1.1 基本概念的界定

中国的职业教育从管理体制上看，大体上可以分为二块，一块是由教育部门管理的职业高中、中专、高等职业技术学院等；另一块是由人力资源和社会保障部门管理的技工学校。技工教育与教育是一种从属关系，技工教育同属于中等、高等职业教育两个层次，是国家职业教育体系的重要组成部分，职业教育又是国家教育的一个类别。技工教育是培养学生掌握在某类职业、行业或岗位从业所需的实际技能、知识和认识而设计的一种教育类型，其目标是培养满足经济社会发展需要的具有一定政治文化素质，面向生产、技术、管理、服务第一线的初、中、高级技能操作型或技术应用型的技能人才，相对于普通教育，它更具有“职业技术性”，是一种培养和训练职业岗位能力的教育[34]，它是国家职业教育事业的重要组成部分。技工教育与普通教育相比，体现出实践性教学环节多，个性化培养要求高，班级规模不可以大，常规管理难度大，技术进步快而导致的培训进修要求多等特点。技工教育的主要功能是：a．培养高技能人才以社会职业需求为导向，培养高技能人才是技工教育的目标，而普通高等教育是培养学术研究型人才为主。技工教育强调以培养学生综合职业能力为核心，它以职业岗位群的需要为依据制定教学计划，在进行职业能力分析的基础上，通过技能培养的过程构建学生知识、能力、素质结构。技工教育着眼于产业结构和产品结构的调整，通过不断更新教学内容、调整课程结构、培养学生掌握职业知识，形成职业能力，使毕业生养成适应性强的职业特征。b.为地方经济服务技工院校是根据地方的社会、经济、文化、人口、教育等因素来办学的，其出发点和落脚点主要是为地方经济建设和社会发展服务，其专业设置、课程内容、培训项目都密切适应地方和行业的需要，突出体现教育的地方性和行业性特征。其社会区域经济服务的功能主要表现在为区域经济造就高素质技能型人才，传承和发展工艺和技术技巧。c. 开发实用技术技工教育通过为企业培养人才，加深了技工院校与企业之间的了解。

企业在生存与发展过程中，需要不断地使用新技术与工艺，这些技术与工艺更多地由企业的高技能人才来完成。技工教育面向生产一线，可以凭借师资队伍的技能优势和较强的技术开发和转化能力，与企业共同进行实用新技术的开发。本文公办技工院校指行政、人事、财政及业务均隶属于人力资源和社会保障系统管理的技工学校和技师学院。技工院校属于职业教育的一个系列，培养层次包含中等和高等职业教育。技工院校从职业培训发展而来，很多学校发展于企业的内部培训机构。技工院校独特的办学定位，以就业为导向，面向市场需求，一直与行业企业保持紧密的联系，在突出培养学生的动手技能方面在中国的职业教育学校中有传统优势。从 2005 年广州市中职教育大整合后，广州市人力资源和社会保障局所属的公办技工院校共有六所，均为高级技工学校同时挂技师学院的牌子。技师学院是高技能人才队伍建设综合基地，承担通过学制教育培养技师、高级技工的任务，也是本区域面向企业职工开展技师和高级技师提升培训与研修、考核与评价的重要平台。技工院校的文化课教师相比较专业教师而言，特征较不明显，故本文主要以专业师资为研究对象。技工院校的专业师资指从事专业课程教学的教师队伍，包括专业专任教师和校外兼职教师。专任教师：指具有教师资格，在一个学校内全职从事专业课教学工作的教师。校外兼职教师：教育部在《高职高专人才培养工作水平评估方案（试行）》 （教高司［2004116 号）方案中对兼职教师做出的定义是“兼职教师是学校正式聘任的、己独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠。”结合技工院校工学一体的教学特点，本文对技工院校的校外兼职教师的界定有几个观点：①学校正式聘任的；②能够承担一门专业课程的教学或者是某个课程内的其中一个工作项目的实践教学任务；③主要来源于校外企业，有丰富的社会实践工作经验的高技能人才、能工巧匠、名师专家、高级技术人员；④上课的地点可以在校内或在企业工作现场。

1.1.2 高技能人才的涵义

本文采用李援越总结的高技能人才内涵注 。高技能人才是在生产、运输、服务等领域岗位从业者中，熟练掌握专业知识和技术，具备具备精湛的操作技能，并在工作实践中能够解决关键技术和工艺的操作性难题的人。主要包括技术技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。他们具有基本技能、专门技能、特殊技能、独立处理和解决高难度的技术问题或工艺难题能力、技术攻关和工艺创新能力及指导培训与技术管理能力。高技能人才可分为技术技能型、复合技能型和知识技能型三类。技术技能型人才是在企业生产加工一线中从事技术操作，具有较高技能水平，能够解决操作性难题的人员，主要分布在加工、制造、服务等职业领域，比如高级钳工、中式烹调师等；复合技能型人才是在企业生产加工一线中掌握一门以上操作技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员，比如机电一体化人才、综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才等；知识技能型人才是既具备较高的专业理论知识水平，又具备较高的操作技能水平的人员，能够将所掌握的理论知识用于指导生产实践，创造性地开展工作，这类人才主要分布在高新技术产业和新兴职业领域。（2）高技能人才师资高技能人才师资从能力结构上来讲，是具备高技能人才的基本特征并能够从事职业教育工作的老师。一名合格的技工院校教师，除了要具有相应的专业理论知识，胜任课堂教学，还必须要了解企业和市场，具备较高的技能水平，能够有效地开展实践教学。高技能人才师资引进，说明技工院校需要的专业师资是要具有高技能人才基本特征的，其次是引进后的聘任方式可以是专任教师也可以是兼职教师。

1.2 引进高技能人才到技工教育师资队伍的必要性

(1)技工院校专业师资的特点作为一种专门化职业，职教教师的职业属性，规定着职教教师有别于其他类型教师的资格与能力要求。职教教师职业活动对象的多样性属性，要求职教教师具有青少年、中年和老年人的心理知识，具有依据不同年龄特征、职业背景、学习风格而选择灵活教学方式的能力；职教教师职业活动目标的多重性，为职教教师教学思想的更新、教学内容的选择和教学组织形式的安排等方面都提出了新要求；职教教师职业活动内容的多变性属性，对职教教师的来源渠道、雇佣方式、培养培训方式提出了新的挑战；职教教师职业活动环境的多元性，要求职教教师在教学方法选择、不同职业环境的管理方面具有比较全面的能力。明确职教教师职业属性的内涵，寻求其与职教教师资格与能力方面的要求、聘用方式、培养培训方式等职教教师培养培训的重大问题的关系，对于构建高效的职教教师队伍具有重大意义注 16。职教教师的专业化还表现在有合理比例的兼职教师。职业教育专业覆盖面广，专业设置随着社会经济发展、科技进步、产业结构调整而变动较大，对教师的需求也会经常变化，因此需要一定比例的兼职教师，特别是一些短线专业，以增强与生产一线的联系，提升教师队伍的实践水平，提高职业教育适应社会经济发展变化的能力。(2)高技能人才师资由于其自身特点，在技工院校的发展中，保持职业教育与企业需求的适应性，促进双师型教师队伍的建设，发挥如下作用。a.有利于促进技工学校“理论和实践一体化”“工作和学习一体化”的教学改革。现代职业教育体系的发展趋势：有双重的社会功能——服务于经济和个体的发展；有明确的培养目标——培养全面发展的职业人；开始关注体系的沟通与衔接——基础教育为职业教育做准备；职业培训服务的终身化和全民化——建立开放的职业教育培训体系；增强职业教育模式的适应性——灵活的学制与多样化的课程体系。b.有利于促进技工院校师资队伍“教育工作者与企业工作者一体化”进程。

技工学校的中心工作是教学，学校所有优秀教师都主要在教学一线从事职业教育的教学工作，服务于学生。但随着职业教育的改革和发展，技工学校应不断强化教研成果转化为生产力的意识，充分挖掘技工学校自身人才资源的优势，在工作中学习，提高教师企业生产和工作的能力，研制出既适合教学、又是真实的企业生产任务的成果，使学校走上产、学、研一条龙的良性发展轨道，提高为企业生产服务的能力和对学生职业指导的能力。因此，技工学校应引导和鼓励教师走“教育工作者与企业工作者一体化”的道路。C.有利于促进技工院校教学与管理一体化改革。随着技工院校办学层次的上移和规模的扩大，技工院校的教学管理机构转变为院系管理模式，这样的专业化管理模式有利于对学生的全面发展管理。教师身担多重角色，既是理论知识的施教者，也是实训、实习教学的指导者，还是学生职业指导的引路人；既是教学的直接实施者，也是课程不断创新与改革的负责人。因此，要求教师在各司其职的同时，人人参与课程与教学的全面管理，成为学校教育教学服务的主体，使教学目标和管理服务目标密切结合，朝着“教学与管理一体化”的方向发展。(3)引进高技能人才到技工教育师资队伍的必要性相对于广州市经济转型升级对高技能人才培养提出的新需求而言，广州技工教育在高技能人才的供给方面仍存在三方面的问题：首先是与经济社会发展的速度相比，高技能人才的供给增长速度太慢，高技能人才培养的年增长速度与广州市经济社会发展的需要尚有明显差距。其次是与经济结构的战略调整相比，技工院校培养的高技能人才规格和质量不尽理想，尚不能完全满足经济转型升级对高技能人才的需求，跟不上经济结构调整的需要。再次是技工院校培养的高技能人才在行业分布上的结构性矛盾非常尖锐，已成为制约广州市经济结构调整和企业改革与发展的瓶颈。据广州市人力资源市场中心调查，2011 年第二季度，所调查广州市 600 家企业在职职工的普工、技工（含初、中、高级、技师、高级技师）、专业技术及管理人员的比例为 67.1: 18.7: 14.2，而国际劳工组织研究成果表明，发达国家的技术工人构成中，初级只占 15%，中级占 50%，高级技工已达 35%以上。广州市经济社会发展对技工院校在高技能人才培养培训方面增加供给数量、提高供给质量和与产业发展适配方面的需求非常大，这同时造成了对技工院校专业师资数量、质量、结构等方面匹配的需求。从以上分析，可以看到引进高技能人才到技工教育师资队伍，是现代产业体系的发展需要、广州经济转型升级需要以及技工院校专业设置与广州产业发展适配性调整的需要。

1.3 影响公办技工院校高技能人才师资引进的因素

从教育培训制度而言，其利益相关者包括与教育培训制度存在直接或间接利益关系并享有合法性利益的组织或个人，主要包括政府、行业协会、企业、教育机构、教师和学习者等。这些利益相关者对教育培训制度都有各自的利益诉求。公办技工院校高技能人才师资引进的利益相关者有政府、企业、技工院校、在校教师、企业高技能人才等。这些利益相关者的态度都会对公办技工院校高技能人才师资引进产生影响。影响公办技工院校高技能人才师资引进的因素，作为师资引进的双方即高技能人才自身和技工院校的态度是首要的，也要考虑客观环境对两者的影响，主要是企业的障碍（人才现在所在的环境）和政府的政策（社会环境）是否起积极作用。从政府主管部门即人力资源和社会保障局层面来说，因为现在公办技工院校编制内人员逢进必考，有关的招聘计划、招聘信息发布宣传、考试的组织管理是由人力资源和社会保障局统筹的，所以政府主管部门的选聘方法对公办技工院校能否引进高技能人才专业师资的影响很大。而对非编制内高技能人才的引进，政府主管部门虽然没有限制数量及条件，但其态度将决定是否会制定政策去推动和鼓励等影响引进。作为技工院校教师这个职业对高技能人才是否具有吸引力是影响公办技工院校高技能人才师资引进的重要因素。技校教师职业的吸引力包括技工院校提供的薪酬福利吸引力、职业生涯发展吸引力（包括个人能力优势得以施展、培训、晋升的机会及技工学校实力和发展潜力）、技校教师职业地位吸引力、职业环境的吸引力（包括与工作工具、工作对象、工作条件的匹配等）、在同行间有无比较优势等等问题。另外作为高技能人才自身的个体判断最终将决定其是否愿意从事这个职业。个体判断包括其对自己进入这个职业的可能性、个人优势、个人劣势、当前职业的吸引力与技校教师职业吸引力的对比、及其在准备进入技校教师职业时可以寻找到的帮助资源或信息等等情况。企业作为高技能人才现在的雇主，从竞争者的角度营造和加强自身对高技能人才的职业吸引力、技工教育的吸引力使其做出是否合作的意愿或做出工作范围内对高技能人才从事技校教师职业的障碍等等，也将影响到公办技工院校高技能人才师资引进。

1.4 政府在公办技工院校高技...............................................................................31-34

1.5 本文分析的人力资源管理 ...............................................................................34-42

1.5.1 技能偏态理论 ...............................................................................34-35

1.5.2 人才流动的动力机制 ...............................................................................35-36

1.5.3 人与环境匹配理论 ...............................................................................36-37

1.5.4 职业生涯发展理论 ...............................................................................37-39

1.5.5 人力资源甄选 ...............................................................................39-40

1.5.6 人力资源规划 ...............................................................................40-42

第2章 广州市技工院校高技能...............................................................................42-65

2.1 广州市技能型人才培养与...............................................................................42-47

2.1.1 广州市高技能人才培养对...............................................................................42-43

2.1.2 产业发展与专业设置的求............................................................................... 43-45

2.1.3 高技能人才培养...............................................................................45-47

2.2 广州市公办技工院校专...............................................................................47-51

2.2.1 专业师资队伍的现状 ...............................................................................47-49

2.2.2 专业师资队伍存在的问题 ...............................................................................49-51

2.3 广州市公办技工院校专业 ...............................................................................51-54

2.3.1 专任教师引进现状............................................................................... 51-53

2.3.2 兼职教师引进现状 ...............................................................................53-54

2.4 广州市公办技工院校...............................................................................54-65

第3章 结论

技工院校引进高技能人才师资的工作是一项事关技工教育发展和高技能人才培养的战略性问题，它需要政府层面在利益相关者之间进行协调和建立对话、合作共赢机制。当前广州市公办技工院校高技能人才师资引进的问题集中体现在以下几个方面: 政府公开招考的宣传渠道不畅通、力度不够，招聘和甄选的渠道单一和手段简单，技工教育教师的职业吸引力缺乏，学校缺乏长期的人力资源规划、薪酬水平和工作待遇不具有竞争性的吸引力、对兼职教师的定义范围较窄，管理手段不利于吸引企业高技能人才参与教学等。上述问题影响了引进高技能人才师资的工作，成为技工院校选拔高技能人才的障碍。本文在对影响技工院校引进高技能人才师资的因素进行研究和对广州市公办技工院校高技能人才师资队伍及其引进的现状进行调查数据统计、问题和原因分析后，参考国外职教师资引进的先进经验，从政府层面、技工院校层面提出了增强技工院校师资的职业吸引力和改进问题的具体对策建议:完善政府相关政策，制定技工教育师资的资格制度，建立配套的工资待遇保障制度，改进公开招聘办法，完善教师专业发展制度，培育企业对技工教育的社会责任，技工院校发展引导计划，加强政府的宣传和督导作用；从学校层面，制定专业高技能人才师资队伍引进和聘用规划，落实专业高技能人才师资队伍引进和聘用规划，制定兼职教师聘用及管理规范。上述建议具有一定的可操作性，希望能够对实际工作产生积极影响，并对后专家学者深入研究这一领域起到抛砖引玉的作用。本文研究的不足:技工院校高技能人才师资引进工作受有很多利益相关者影响，但又是技工教育发展改革的瓶颈问题和当前的热点问题。本文的研究对技工教育师资来说是初步探索，笔者对广州市公办技工院校师资引进工作的的分析虽然从不同利益相关者的层面对高技能人才师资引进和培养工作的具体措施并进行了分析，但对某些问题的研究还不够深入，还有待学者们作进一步的理论探索。