开发区管理体制和运行机制现状调研报告（8页）
时间：2020-09-06 12:16:30 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
开发区管理体制和运行机制现状调研报告
目前，开发区已经成为全省经济社会发展的主要力虽， 其集约、高效、创新的本质特征逐渐显现。统计表明，我省 各类开发区在全省 0.8%的土地上，实现了 52%勺利用外资， 45%勺进出口， 24.6%的工业增加值，13.8%的税收，解决就 业人员245万人。取得上述成绩，主要得益于各级党委、政 府的高度重视，开发区“小政府、大社会”的管理体制和“精 简、统一、效能”的运行机制。但是，最近许多开发区反映， 管理体制、运行机制正在弱化，有可能成为制约开发区乂好 乂快发展的最大瓶颈。为此，我们向 145家省级开发区发出
了调查问卷，对管理体制、运行机制情况进行了摸底。
同时, 对40多家开发区进行了实地调研和考察，济南、威海、烟 台、济宁等市外经贸局对本辖区内的开发区也提报了基本情 况。总的看，开发区发展的外部环境并不乐观，应当引起高 度重视。问题之一，管理体制不顺《山东省省级经济开发区 管理暂行办法》和《关于进一步搞好园区建设加快经济发展 的意见》规定，开发区按照“小政府、大社会”和“精简、 统一、效能”的原则设立管委会。管委会作为同级政府的派 出机构，行使同级政府的经济管理权限和相关的行政管理职 能，对开发区实行统一管理。管委会可自行设置内部机构， 不搞上下对口，地方政府职能部门原则上不在开发区内设置
工作机构。开发区中层干部由管委会实行聘任制。从调查调 研情况分析，开发区管理体制和运行机制与省政府的规定出 现了很大的偏差。原批准设立的 63家省级开发区中，15家
开发区管委会与乡镇政府实行了政区合一，体制和机制基本 沿袭了政府的管理办法。其余 48家实行独立管委会的开发
区中，21家没有自行设置内部机构的权力， 工作机构由上级
单位或部门委派，管委会内部机构设置基本与所在地政府雷 同，开发区承担了许多不必要的社会职能，管理成本提高， 其开发功能、经济功能和创新功能淹没在繁杂的行政和社会 事务中。新核准设立的82家开发区中，9家没有设立开发机 构，21家仅设立临时开发办公室，从不同部门抽调 3-5人
难以承担开发区的建设任务。从 145家省级开发区的调查问
卷中反映，68家开发区管理人员属于事业编制， 103家没有
内部中层干部任免权，中层干部由当地组织或人事部门选 派，111家没有自主用人调配权，需要的管理人员由当地人 事部门调配。问题之二，职能权限不到位《办法》和《意见》 规定，开发区管委会负责区内环境保护、科学技术、进出口 业务等管理工作；按照规定权限负责投资项目的申报和审 批；负责组织实施区内各项基础设施和公用设施的建设和管 理；根据开发区总体规划和土地利用规划，依法进行区内土 地的规划、开发和土地利用管理工作。 XX年开发区清理整顿
以前，大多数所在地政府及其职能部门将这些权限赋予开发
区管委会，随着清理整顿工作的进一步深入，部分行业实行 垂直管理，开发区本身乂没有明确的法律地位，致使许多管 理权限不到位。在 145家省级经济开发区调查中， 128家开
发区没有企业工商注册登记职能， 133家开发区不能办理项
目环境评价手续，115家开发区不能办理土地征用和规划于 续。开发区普遍反映，一是原来拥有的部分管理权限上收到 市、县有关部门。如项目建设规划证书发放权， XX年以前，
大多数原批开发区内的投资项目，都由管委会发放项目建设 选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证， 而目前在开发区内的建设项目“一书两证”， 80加上的开
发区需要到当地建设局或规划局办理。如大中专毕业生接收 权，XX年以前大中专毕业生进区工作， 许多开发区可以自行
确定，而现在绝大多数须报所在地人事局审批。类似这样的 权力上收问题还有企业工商注册登记、外商投资企业年检、 两类企业认证等管理权限。二是应下放给开发区而至今未到 位的权限。如有限责任公司审批权、注册地址在开发区的外 商投资企业审批权、机电产品进口审批权、建设工程招标管 理权、房屋产属证书发放权、区域环境评价等， 90加上的
省级经济开发区需要报所在地有关部门审批或转报。三是到 位不彻底的管理权限。突出存在的问题是中间环节多，审批 效率低，如固定资产投资计划审批权、 粮食、棉花、植物油、
矿砂等原材料进口许可证发放权、总投资 5000万美元以上
外商投资企业审批权等，仍需要经过有关部门审查后转报省 里，特别是设在县市区的省级开发区，需要经过县、市两级 政府部门审查。许多开发区设立的“一条龙”服务大厅，不 少已成为政府部门收文窗口，无形中增加了一个管理层次， 快捷优势已经丧失，办事效率甚至比区外还低。问题之三， 发展后劲明显不足《意见》规定，开发区管委会负责区内的 财政、税收等管理工作；搞活园区管理人员收入分配机制， 逐步实行企业化工资分配制度，由开发区管委会根据岗位、 工作虽、服务质虽等自行制定工资标准；建立管委会主任奖 励基金制度，每年可在财政预算中安排一定经费作为奖励资 金，由管委会对做出突出贡献的管理人员进行奖励。 但在145
家省级开发区调查中， 财政体制管理方面，92家开发区没有 设立财政体系或职能上收， 尽管许多已经进入“收获”时期， 但是区内财政收入全额上缴，基础设施和公共设施建设投 资、管理人员工资、办公经费等完全由所在地政府安排。在 其余设立财政体系的 53家开发区中，只有 39家开发区成立 了资产运营机构，采取企业化、市场化运作模式，利用区内 资源，通过自筹资金进行区内基础设施和公共设施建设。管 理人员收入分配方面，所有开发区都没有自行制定工资标准 的职能，管理人员的工资按照当地人事部门核定的标准发 放，只有极少数开发区建立了管委会主任资金奖励制度。这 种分配机制，短时期内可能对开发区的管理工作没有很大的 影响，但长期下去，肯定对工作效率、服务质虽等带来负面 效应，尤其是对新核准设立的处于创业初期的开发区，
“5+2”、“白+黑”的工作时间和不成比例的劳动报酬，可 能成为制约开发区乂好乂快发展的阻力。尽管开发区在管理 体制、运行机制、政策落实方面存在以上种种困难和问题， 但是各地建设发展开发区的信心没有动摇，决心没有改变。
建议各级政府和职能部门应当保护这种积极性，把开发区作 为经济国际化的示范区、深化改革的试验区、先进制造业和 高新技术的集中区、城市化建设的样板区，不断加大工作推 动力度。根据以上存在的问题，提出如下措施和建议。加强 领导班子建设，给予开发区高效运作、快速发展的能力。开 发区建设发展需要一支高素质的人才队伍，开发区行政管理 人员只有具备文化层次高、外语水平高、技术知识丰富和懂 经营、熟悉国际经贸业务的综合素质，才能担负起开发区对 外招商引资、延长产业链条、促进健康发展的重任。管委会 领导班子成员作为开发区的组织领导和政策的决策、执行 者，更要具备这些能力。建议省有关部门对全省开发区班子 建设、机构设置、人员编制、干部管理进行调研，提出加强 开发区领导班子和机构建设的具体意见。参照江苏省的做 法，制定考核标准，对经济发展快、拉动作用强、集约利用 资源高、循环经济效果好的省级开发区，提高管委会主要领 导的行政待遇，增强管委会的组织协调能力。同时，在控制 编制和机构总虽的前提下，赋予开发区管委会设立内部机构 的自主权和中层及以下管理干部的任免、使用权，开发区自 行提拔任用的中层干部和向社会招聘的管理人员报当地组 织或人事部门备案。赋予相应的管理权限，给予开发区依法 行政、规范管理的权力。省市政府各部门要切实把开发区作 为特殊的经济区域，实行特殊的管理模式，赋予特殊的管理 权限，给予重点扶持。在不违背国家法律法规的前提下，按 照事权统一的原则，赋予开发区同级政府的经济管理权限和 相应的行政管理职能，代表同级政府在区内行使经济和行政 管理职能。省外经贸厅制定标准，设立科学发展示范园区。
建议省政府办公厅协调有关部门，对科学发展示范园区需要 上报的文件直接报省直有关部门审批或转报，减少中间环 节，提高行政效率。同时，建议由省政府办公厅牵头，会同 有关部门督察《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意 见》的贯彻落实情况，解决开发区职能权限不到位的问题。
加快《山东省经济开发区管理条例》立法进度，尽早颁布实 施，明确开发区的法律地位，赋予经济执法权。加大政策、 资金扶持力度，给予开发区高标准建设、高质虽发展的动力 一是对科学示范园区进行政策扶持。科学发展示范园区都具 备了自我扩张的能力，在发展过程中不仅不需要政府财政的 资助，而且还能给当地做出贡献，达到了设立开发区带动区 域经济社会发展的目的。为使开发区发挥更大更强的作用，
建议由省外经贸厅牵头，会同省财政厅、人事厅等部门，按
照《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》 的规定，
对科学发展示范园区财政、税收、劳动报酬、融资办法等职 能落实方面的情况进行督察，配合当地政府把应当到位的职 能赋予开发区，建立一级财政体系和管委会主任奖励基金制 度，管委会自行制定工资标准，调动管理人员积极性。建立 融资机制，拓宽融资渠道，吸引社会资本和其他各种金融资 本进入开发区，增强开发区发展后劲。二是继续加大西部开 发区基础设施建设支持力度。西部开发区尤其是新核准设立 的开发区，还处在建设初期的创业阶段，自我膨胀自我发展 的能力还比较脆弱，政府在开发区基础设施建设方面应当给 予帮助和支持。XX年，省财政安排 4000万元，对西部开发 区进行基础设施建设资金贷款贴息，放大贷款金额 23.6亿
元，取得了明显效果。建议省政府将这有效办法再延长 5年。
各开发区所在市、县也参照省里的做法，提出扶持开发区基 础设施建设的意见。三是建立开发区土地开发整理专项资 金。《关于进一步搞好园区建设加快经济发展的意见》的规 定，开发区内的土地有偿使用收入，除按规定上缴中央和省 部分外，全部用于开发区基础设施建设和土地开发整理。目 前，开发区是建设用地使用虽最多、土地集约利用水平最好 的区域之一，建议按照国家对建设用地开发使用管理的新规 定，省政府对开发区土地有偿使用收入上缴省里的部分，建 立专项资金，用于开发区土地开发整理、基础设施建设和招 商引资，由省国土资源厅牵头，会同省财政厅、外经贸厅提 出具体操作办法。各开发区所在地政府对地方留成部分，也 相应制定实施措施和具体办法。
