对西部地区政府经济管理认识（7页）

对西部地，区政府经济管理的认识

【内容提要】 政府作为国民经济管理的主体，再发展国民经济，提高人民生活水平方面起 着重要的作用。而作为西部的地方政府，这种作用更加显而易见。因此，在新时期、新形势 下，在中央大政方针的指引下， 地方政府如何顺应经济发展潮流， 发挥自身优势行驶经济管

理职能更将值得人民群众关注。 同时，区域经济的竞争引出了政府经济管理方面的竞争， 即

地方政府为了发展在寻求经济资源方面的竞争。 其根源在于资源的稀缺性。未来中国经济将

出现区域竞争的格局。这也将映射出地方政府在政策的制定、 执行，招商引资，行政服务等

方面的竞争。

【关键词】 地方政府；经济；管理；机遇；挑战

改革开放以来，中国经济飞速增长，人民生活水平有了显著的提高。 2003年我国人均

GD映破1000美元，2006年一月我国外汇储备达 8500亿美元，首次超过日本成为世界上第 一大外汇储备国。但经济的发展并不能掩盖区域发展的失衡。西部 12省市区面积占全国一

半以上，人口占近 30% 1978年GDP占全国总额的 22.36%, 2003年占总额的16.93%。从中 可以看出西部的比重在下降， 说明东西经济的差距在拉大。 面对这样的现实，作为宏观经济

管理主体的政府应如何作为呢 ？本文将以下几个方面浅谈个人的一点认识。

一、西部经济发展面临的机遇

新时期西部地区经济发展面临着前所未有的机遇。 1999年中央作出了西部大开发的战

略决策，意图把西部地区的经济提升到一个新的具有竞争力的高度。 这让西部地区的人民欢

心鼓舞，同时也给地方政府经济管理指明了新的方向， 即要克服一切困难发展经济。 几年来

的实践证明中央的战略决策不但调动了西部人民的生产积极性， 同时也为全国乃至世界各国

人民了解西部创造了良好的契机。 大开发给西部地区创造了很多的机遇。 一方面是中央加大

了对西部的转移支付，重点建设了一批标志性工程一一青藏铁路，西气东输，西电东送等。

　这一系列的投资改善了西部地区的投资环境。 另一方面随着中央对西部大开发的有利宣传以

及地方基础设施，投资环境的改善，来自全国乃至世界各国的投资者将聚焦西部。 尽管这种

商机在近期不会十分凸显，但在可预见的将来这种商机的出现是必然的。

（一） 从区域经济上看，东部地区的经济在经过了 20多年的改革开放后，其产业发展

已由劳动密集型产业向资本和技术知识密集型产业过度。 这样，其劳动密集型产业必然向中

西部劳动力成本相对低廉的地区转移。 这是一个相对现实的对西部人民带来利益的机遇。 因

为从西部地区来讲， 不但劳动力成本低， 且在能源供应保障、 土地利用、各种资源的提供等 方面都比东部具有明显的优势。

（二） 从人才方面来说，尽管西部地区的教育水平较低， 但还是有高层次人才的。

　西部

大开发需要各种层次的人才。这些人才来源于两个方面：一方面是本土培养。西部大开发给 许多本土人才提供了一个良好的发展舞台，他 （她）们希望为家乡建设尽一份力。另一方面

就是从全国各地引进。是什么吸引了这些人来西部呢？大概有三种原因。 一是东部地区已是

人才济济，竞争十分激烈，要想在那里有所作为已没有那么容易了。二是从西部来讲， 这里

由于种种原因，人才相对较少，就业相对宽松，同时新时期的经济发展也为他（她）们提供 精 品 文 档 了很好的发展空间。再就是中央对西部进行的宣传和对大学生的思想政治教育也把各类人才 对西部的认识提升到新的层次。

机遇摆在了西部人民的面前， 关键是我们能否及时地把握住它， 为西部经济发展推波助

浪。毕竟我们面临着许多制约经济发展的因素。政府依据这些因素，做出什么样的决策，将 关系到我们能否把握机遇创造西部经济发展的奇迹。

二、对西部发展现状的认识

从目前来看，西部地区发展相对东部要落后得多。包括经济、政治、教育、思想观念等 等都落后于东部地区。

　面对这样的现状，地方政府应该如何应对呢？首先要充分认识和了解 这些状况，只有这样才能做出有利于发展西部经济的决策。

（一） 经济状况

经济是基础，是社会发展和人民生活水平提高的前提。即经济基础决定上层建筑。西

部的经济基础怎样呢？ 2004年甘肃省 GDP总额为1558.43亿元，人均 GDP597g。而浙江 省2004年GDP总额为11243亿元，人均 23942元。苏州市 2004年GDP总额3450亿元，人 均57992元，总额是甘肃省的 2.2倍，人均是甘肃省的 9.7倍。青岛市2004年GDP总额为 2163.8亿元，是甘肃的1.38倍。据权威机构统计西部人均 GDP^全国的二分之一。这些数

据充分说明了西部经济现状。尽管这几年西部各省 GD町增长率均超过10%但以这样的速

度发展下去，想缩小同东部的差距是十分困难的。

目前西部的产业结构以劳动密集型、能源密集型等传统产业为主，且与东部相差甚远。

　相反，技术要求高、能源消耗低、发展潜力大的资本密集型和技术密集型产业在西部却很少。

　即使有也大多是国家垄断行业， 如金融、电信业等。产业地域分布不合理，大多企业都只限

制于省会城市和主要矿厂区，而市域，县域经济极不发达。这与东部地区是无法比较的。经 济落后是西部落后于东部的主要因素。 因此，地方政府在认识了解本地区发展状况时最首要

的任务是大力发展调查研究。 充分了解和把握本地区经济发展的状况， 优势和劣势。有了第

一手资料才能对症下药，制定出符合本地区经济发展的政策规章制度。

而对甘肃而言，目前仍然是国有经济占据着绝对的统治地位。 这也为甘肃的经济发展带

来了一定的困难，因为大多数国有企业的创新能力不强， 劳动生产率不高，职工的生产积极

性不高，管理层安于现状，不思进取，畏惧改革。这些是中央的国企改革政策难以落实，直 接制约着企业的发展，也限制了民营经济进入西部产业的步伐。

（二） 资源利用现状

西部地区占全国总面积的一半以上。 这里储存着丰富的矿产资源。 就甘肃而言，储量居

全国首位的有10种，居前5为的有30种。这么多资源，为什么没有把甘肃的经济带上去？ 首先，矿业资源是国有的，尽管开发所得有地方政府的一部分，但毕竟微不足道。其次，本 地区的矿产企业为了销售产品不惜互相降价， 使矿产品的价格向当低。

　特别是用于出口的矿

产品，强企业为了拿到出口订单将价格一降再降， 形成恶性竞争、恶性循环，很明显的打破

了固有的价格体系，令矿产企业的利润远远低于正常水平。这样中央和地方的税收就少了。

　在一方面就是开发利用技术不高、研究水平跟不上，不能或很少开发出发高附加值的产品。

矿产资源是西部宝贵的资源。能否认识到这一点，能否有计划的高效率的开发矿产资源， 创造更多的高附加值的矿产产品， 形成良好的价格体系，避免价格竞争的恶性循环，关系到

西部经济的快速发展。

（三） 环境状况

环境状况制约着西部经济的发展。 就甘肃而言，干旱缺水是其发展的一个瓶颈。 农业发

展需要大量灌溉用水， 工业生产也需要大量用水， 且工业用水问题更大。

　一是其用水量大的

精 品 文 档

惊人，二是其排放的污水量也多得惊人。 工业污水排到黄河， 造成黄河水院的污染，给污染

水处理带来和很大的困难。 同时也制约了企业的正常发展。 而沙漠和沙尘暴是另一个相当严

重的问题。据报道西部每一年沙化面积相当于一个县的面积。而西北地区共有多少个县啊！ 由于缺水、降水量少，西北地区植被覆盖率远远低于东部。

（四）教育现状

百年大计，教育为本。人才是经济建设的关键，而教育是培养人才的主要的途径， 可见

教育的重要性。它关系到西部经济社会发展和人民生活水平、 人口素质的提高。而目前西部

的教育状况却不容乐观。首先是基础教育质量跟不上，一方面师资跟不上，很多农村小学、 乡镇中学不是教师数量缺乏就是水平不够， 教师待遇太低。很多地方留不住老师。另一方面

是学生家境太困难， 无力让他们完成九年义务教育。其次就是高等教育。高等学校不多，无 法培养出更多的人才来服务西部建设。 且现在很多大学毕业生都往东南沿海地区跑， 说明西

部目前是留不住较多的人才的。

三、西部地方政府采取的措施

政府是宏观经济管理的主体， 承担着制定经济发展规划、 经济政策，创造良好投资环境

的职责。一个地区的经济发展水平，在很大程度上反映地方政府的执政能力水平。 新时期政

府由过去的计划指导主体转变成经济服务主体。 相信服务型政府职能的转变会创造出比以往

更好的发展机会。但是西部地方政府在服务意识上还存在落后的官本位思想。 因此，在转变

政府职能的过程中，转变政府工作人员、领导干部的思想意识对执政效率的提高至关重要。

　那么面对签署的西部地区发展的现状，政府应该做些什么呢？

西部地区政府想通过自己的努力改变这种状况的愿望是可以理解的，但是如何来实现 呢？在这个过程中机遇与挑战并存着。一方面的西部大开发战略为西部地方政府提供了千载 难逢的政策支持。利用这些政策的支持，再发挥地方的优势就可以创造出一个十分有利的政 府服务经济建设，社会发展的投资环境，以吸引更多的投资，加快发展。从挑战方面来看， 西部目前的状况形似于一种锁定状态， 要想通过行政手段来打破这种状态需要付出很大的代

价，包括对传统的行政思想，行政运作方式， 行政管理的彻底转变。下面就具体说一下对西

部地方政府应如何座位的一点看法。

（一） 加强认识

对西部地区的政府而言，对西部地区的认识和深入了解发展的优势是什么， 将是决策者

进行决策的首要条件。

　对国家来说这就是对国情的了解， 对地方来说就是对省情市情县情的

认识。只有如此，才能制定出符合经济发展， 适合管理者执行运作的经济政策。要加强认识

就必须进行调查研究。因此，应进行广泛的社会调查，收集各方资料，进行统计整理分析， 最后得出调查分析报告，作为今后进行决策的依据。

（二） 改善投资环境

随着社会主义市场经济体制的建立和完善， 政府已不再是投资的主要主体。取而代之的

是私营企业和跨国公司。因此，政府有必要改善投资环境，吸引各方到西部来投资。首先， 要改善西部的基础设施，如交通设施 .、能源供应等方面。要想富先修路，交通发达与否关

系到投资者愿不愿来投资，愿意投资什么项目，投资多少资金的问题。能源供应保障关系到 投资者投资后的生产保障， 也关系到投资者对投资项目的信心。 其次，要改善政府的服务水

平，简化审批程序。在过去一个投资项目经过政府部门的审批要一定得时间， 而这段较长的

时间一方面使投资者对政府产生不信任的情绪， 另一方面也可能错过很好的商机。 再次，要

加快改善商业服务条件。如通、金融，这些行业服务水平的高低直接影响着投资者的投资决 策。

　 精 品 文 档

（三） 加大招商引资力度

招商引资是每一个地方政府的重要工作， 它关系到未来地区能否获得大量资本来发展本

地区经济。相当于其他工作而言，其重要性可见一斑。一方面投资具有稀缺性，即资本是有 限的，当投资者把资金投于某个地方就不可能在将这些资金投入到另一个地方。 在一方面就

是信息具有不对称性，即投资者不可能了解各地的投资项目， 而招商者如果不进行招商活动

也不可能知道那些投资者的投资意愿。 也就是说通过招商活动可以把投资者和招商者联系起

来，把投资者的资金带到招商项目中去。

　招商的方式主要有本地招商和外地招商。本地招商主要是通过邀请各地的经济工商界

人士与本地的招商项目进行洽谈。 即以举行投资洽谈的形式吸引投资。 对于一个经济相对落

后的地区来说，这样的方式未必会招来很多投资， 但它毕竟是一种有效地方式。而最重要的

是外地招商，就是到外地去招商，比如东部地区，上海、北京、广东等经济发达的地区。这 些地区往往聚集了许多的资本和投资商。 这些地区的招商也比西部要多得多， 且规模，参会

企业等级也高的多。因此，这些地方更容易找到商机。比如，中部的湖南通过在广州、香港 等地举行投资推介会，两年内就招商引资达上百亿。再者，可以把目光放的再远一些， 到国

外去引资，到发达国家去寻找合作伙伴也是一种很好的方式。目前很多的发达国家的企业， 投资者对中国产生了浓厚的投资兴趣， 同时，他们本国的市场也趋于饱和， 但他们又不了解

中国。因此，如果到他们国家去宣传招商引资项目，必定会引起他们的兴趣。这几年有好几 个省到美国去招商，且取得了不错的成绩。

招商引资的成败关系到新形势下区域经济竞争的成败，也关系到本地区人们对政府经 济管理和经济增长的信心和态度。 因此，地方政府在做好改善投资环境的基础上就应该把工

作重点转移到引资方面。发挥政府服务经济的职能，尽可能的参与的招商引资的活动中， 为

西部引进必要的资本，尽可能保持与东部现有的差距，并在此基础上不断缩小这种差距。

（四） 加大对教育和人才培养的投入

二十一世纪是知识经济时代。各国各地区间的竞争集中的表现于经济实力的竞争， 而经济实力的竞争归根到底是人才与知识的竞争。 人才的培养和知识的获取主要通过教育来

实现。加大对教育和人才培养的投入是发展本地经济的一个重要的方法。 政府必须加大对教

育的投入。一方面尽可能多的培养人才， 另一方面要提高教师待遇，严抓教育质量，为培养

出优秀的人才而努力。当然培养人才不仅仅局限于正规的学校教育， 还可以通过其他方式来

培养，如通过校外培训的方式等。还可以从东部引进各类人才。

（五） 提高政府服务质量

在转换了职能后，政府应提高服务质量。作为经济发展的服务主体要充分认识自己的角 色。给企业在项目审批、 工商税务、信息咨询等方面提供有效的服务。 在这一方面一个很好

的例子就是深圳市政府。

　他们的做法是不直接进行投资， 而是十分关心企业的发展。

　每届的

高交会就是政府为企业搭建的平台， 培养了一大批新型的高科技企业。 其中最突出的就是腾

讯QQ公司，即我们非常熟悉的 QQ公司。六七年前腾讯 QQ公司还是一家名不见经传的公 司，但政府看到了其发展的前景，大力扶持其发展，为其提供尽可能多的帮助。现在，腾讯 公司已成为同行业世界第二，亚洲第一的大公司。其资产达到五十多亿， 2005年第三季度

的销售额增长超过 150%，利润增长超过 200%。这就十分有利得证明政府服务质量的高低 与经济发展快慢的紧密关系。

（六） 强化宣传

两部地区本身就因其地理位置的特殊性而相对于东部地区更难于让人了解， 再加上经济

的落后，时期更不被人关注。因此，作为管理者，地方政府应该认清这种局面，加强本地区 精 品 文 档

的对外宣传力度。就像许多外国人知道中国西部有个敦煌， 而不知道中国西部有个甘肃。

　政

府就应加强宣传，是这些人通过敦煌了解甘肃，加深印象，吸引其对甘肃的投资兴趣。 通过

旅游宣传一个地区是一种有效的方法。

（七） 学习借鉴东部发展模式

发展西部经济应学习借鉴东部一些发达省市的发展模式。 例如苏州模式、浙江模式。苏

州模式是典型的引进发展型模式， 即以强势政府和有效政府为基础， 以招商引资为手段， 以

土地换资金，以空间求发展。在这种模式下， 2004年苏州进出口总额突破 1000亿美元，仅

次于深圳，全部工业生产总值 9567.77亿元，仅次于上海。而 2004年GDP为3450美元，

人均GDP为57992元，按现行汇率折算已超 7000美元。在全国各大中城市中 GDP名列第

四位，人均 GDP居首位。相比之下，甘肃省 2004年GDP总额为1558.43亿元，人均 GDP 为5970元。

“浙江模式”的基本特征课概括为：充分尊重和发挥民众敢为天下先的创新精神和坚持不 懈的创业精神，将经济体制改革和区域经济发展有效地融为一体。 两种模式各有其特点， 但

他们的共同点是：都是一种成功的发展模式。西部政府应学习这些先进的发展模式， 结合本

地实际创造出符合自身发展的新模式。

（八） 培养具有战略眼光的高级政府管理人员。

要进行现代化建设，没有高级人才是不行的。

　同样要进行政府经济管理没有具有战略眼 观的高级经济管理人员也是不行的。为此，西部地区政府应十分重视系统内部人员的培养。

四、西部政府管理的未来

二十一世纪初，中央做出了建设小康社会和谐社会的构想， 力图通过各方面的努力缩小

同西方发达国家的差距。 中央大额决策意愿是美好的。 但是就目前的情况来看， 真得能做到

和谐吗？经济发展的严重失衡，贫富差距的不断扩大使西部地区的人民对和谐社会的设想是 可望而不可及。原因就在于经济决定了一切。 要谈和谐社会，就必须建立在经济持续增长的

基础上。经济上不去，谈什么都是空话。

西部地方政府面对地区经济的现状与中央提出的构建和谐社会战略目标的矛盾， 确实存

在着很大的压力。但相反这也给西部发展带来了动力。 在中央的支持和自身的努力下， 相信

西部政府经济管理一定会取得成功。

参考文献

1、 孙红铃，刘长庚。论中国经济的横向分析 [J]。2005.10

2、 马丽平。第三只眼看苏州模式，中国杭州市委党校学报 [J]2005.5

3、 2004年甘肃省经济和社会发展公报。中国统计网 [R].2005.3.10

4、 苏州年鉴。苏州大学出版社。 [Z].2004.

5、史晋川。制度变迁与经济发展： “浙江模式”研究。浙江社会科学 [J]。2005.5 2010年读书节活动方案

一、 活动目的：

书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会 读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！

二、 活动目标：

、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。

　 精 品 文 档

、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。

、通过活动，使学生养成博览群书的好 ,习惯。

4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。

三、活动实施的计划

、 做好读书登记簿

每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得 体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。

每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。

中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。

、举办读书展览：

各班级定期举办“读书博览会” ，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、 “书海拾贝”、“我最喜欢的” 、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容

交流自己在读书活动中的心得体会 ，在班级中形成良好的读书氛围。

、出读书小报：

精 品 文 档