城管基层建设纲要x
时间：2021-02-04 16:21:18 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
长沙市城市管理综合行政执法队伍 基层建设纲要 长沙市城市管理综合行政执法机关派驻各街道、乡镇或特定 管理区域的中队以及直接管理的直属、特勤、拆控违、广告等专 业中队，是具体行使城市管理综合行政执法职责、保障城市管理 综合行政执法目标实现的基本单位。全市推进两型社会建设，创 建全国文明城市，对城市管理综合行政执法工作提出了更高要 求。为实现城市管理综合行政执法队伍作风硬、 纪律严、 执法明， 能打硬仗的总目标，把基层建设提高到一个新水平，特制定本纲 要。
一、基层建设标准 思想合格。
拥护党的路线、方针、政策；思想道德纯洁，脱 离低级趣味，生活健康向上；尊老爱幼，服从领导，团结同事； 热爱城管事业，敬业奉献，忠实履行职责；党支部战斗堡垒作用 强，党员先锋模范作用好。
业务精通。
熟练掌握城市管理各项法律、法规；熟悉辖区内 社情、民情；做到依法执法、文明执法、依程序执法；准确使用 执法文书，正确运用自由裁量权；无错案，无执法纠纷。
管理严格。
服从安排，令行禁止；着装整齐，举止文明，形 象良好；内务整洁，秩序正规；分工明确，制度落实；遵纪守法， 无安全责任事故，无刑事案件，无民事纠纷，无计划外生育。
作风优良。
实事求是，言行一致；与时俱进，开拓创新；雷 厉风行，办事利索；吃苦耐劳，爱岗敬业；艰苦奋斗，勤俭持队； 无弄虚作假，不报喜藏忧。
保障到位。
有独立的办公场所，办公和生活用房齐全配套； 工作经费足额按时拨付到位，并按市场调剂逐年增加；财务管理 正规，资产管理到位；装备完好，性能优良；干部职工生活待遇 符合相关要求， 正常休息和休假得到保证； 体格健壮， 身心健康 勤政廉明。
按时上班， 积极作为； 工作扎实， 努力解决重点、 难点问题；公道正派，不索拿卡要，不接受贿赂，不执人情法， 不利用职务便利谋取私利。
二、基层经常性的主要工作
（一）抓好执法工作 抓好日常执法。按照市局责任体系要求，明确中队人员岗位 职责， 认真落实全员上路、 重要路段守点巡逻、 夜间备勤等制度， 落实网格化管理，加强巡逻执法，确保辖区内市容秩序良好。
抓好专项整治工作。突出抓好违法建设、户外广告的整治， 做到早发现、早控制、早处置，建立违法建设、户外广告管理台 账，杜绝出现新建违法建设和新设违章户外广告。
按要求参加上级机关统一组织的执法行动。
认真处理各类数字化案件，及时回复处理结果。
（二）加强思想政治工作 抓好基层组织建设。建立健全中队党（团）支部组织，坚持 会议制度和学习制度， 按规定召开好党支部委员会、 党支部大会、 党支部民主生活会，并按要求上好党课。
搞好思想政治教育。始终以正确的理论导向教育干部职工， 深入开展爱国奉献、艰苦奋斗、爱岗敬业、湖南精神、长沙精神 等主题教育，突出抓好专题教育。
深入开展经常性思想工作。要准确掌握干部职工的思想动 态、家庭情况、性格爱好、能力水平、理想志向、社会交往等情 况，广泛开展谈心交心活动， 适时进行心理疏导， 解开思想疙瘩， 帮助生活困难。
（三）严格行政管理 建立健全中队各项规章制度，用制度管理人和事；严格上班 工作秩序， 各归其位、 各司其职、 各担其责；严禁上班时间打牌、 娱乐、擅自外出办私事；严格遵守“五条禁令” ，严禁上班时间 就餐饮酒、酒后执法、酒后驾车；养成良好卫生习惯，保持内务 秩序整齐统一；强化安全责任，做好防火、防盗、防车辆事故等 工作。
（四）强化执法保障 搞好基地建设。要有独立的办公场所，有休息室、会议室、 资料室、活动室、仓库、厨房、餐厅、浴室、卫生间、停车场等。
抓好财务管理。严格落实财务管理制度，遵守财经纪律；安 排专人负责管理，坚持一支笔签字；严格控制支出，防止浪费； 账目公开，收支平衡。
抓好装备器材管理。执法车辆要落实专职驾驶员，做到勤检 查、勤保养，保持车况良好；遵守交通法规，文明驾驶，不开故 障车、霸王车、英雄车，树立良好形象；加强办公设备和执法器 材管理，登记造册，责任到人，加强保管，防止人为损坏，确保 各类设备和器材性能良好。
关心干部职工生活。解决好工作时间就餐问题，安排好轮休 和休假，保证各项生活待遇，关心爱护女同志、老同志和身体有 病的同志，合理安排工作，充分调动大家的积极性。
（五）做好群众工作
树立群众工作意识。
加强教育， 牢固树立为群众服务的思想， 建立群众工作长效机制，制定群众工作计划，把群众工作纳入年 度工作计划。
扎实开展群众工作。定期走访交流，主动上门，加强沟通； 召开好群众座谈会，认真听取群众的意见和建议；建立单位和经 营户管理台账，了解掌握他们的需求，做好思想工作，帮助解决 困难。
定期开展“亲民工程”活动。坚持开展亲民爱民活动，主动 为群众做好事、解难事，为群众送温暖、献爱心，有条件的中队 要安排扶贫帮困、捐资助学活动，选择 1-2 名困难户或学生进行 长期帮扶。
做好群众信访工作。群众来访要热情接待，群众来电要认真 接听，群众的疑问要认真解答，群众的投诉要认真对待，群众的 批评要虚心接受。对待上门无理取闹的群众，要耐心做好说服教 育工作，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。
（六）注重业务培训 加强队列训练。每月开展一次队列训练，加强队容队纪，养 成令行禁止的良好作风，充分展现城管执法队伍的精神风貌。
加强业务学习。
以学习掌握 《长沙市城市管理条例》 为核心， 组织业务知识学习，重点学习城管相关法律法规知识，要求熟练 掌握运用《城管行政执法操作指引》的内容。加强办案流程、执 法文书制作等业务知识培训，要求每位队员都能独立办案，准确 运用法律条文，正确制作法律文书。
积极参加上级机关统一组织的业务培训。
创新工作方法。针对辖区城管行政执法工作实际，加强调查 研究， 认真分析， 准确把握规律， 不断创新工作思路和方式方法， 切实提高实际执法效果。
（七）加强法制工作
严格落实公示制度。
中队应当设立公示栏 （牌），将中队人员、 岗位职责、执法依据、职责范围、办案流程、执法纪律、罚没物 资去向和处罚决定等进行公示，并根据情况随时更新。
严把案件审核关。建立中队长、法制员案件审核机制，对中 队办理的每一起一般程序案件和简易程序案件严格进行审核，实 行执法过错责任追究制度，确保每起案件事实清楚、证据确凿、 适用法律正确、程序到位、自由裁量准确。
开展法制工作讨论，点评中队执法行动和典型案例，总结得 失，不断提高队员办案能力。认真填写个人执法档案，建立辖区 执法台账，对重要执法工作进行分类管理，做到专人整理、专人 负责。
（八）落实各项廉政制度
加强党风廉政教育。
组织开展党风廉政学习， 提倡廉洁执法、 文明执法，定期开展廉政谈话，设立廉政举报箱，敢于揭发不廉 洁的行为，增强拒腐防变能力。
认真落实廉政制度。认真落实好党风廉政建设 8 项制度、 62 不准等规定，签订党风廉政建设承诺书，执行党风廉政建设责任 制，加强罚没物品和票据管理， 强化内部监督制约， 消除人情风， 杜绝人情案；坚持查处以权谋私和索、拿、卡、要等行为。
（九）加强宣传工作 加强宣传网络建设。安排专人负责新闻宣传报道工作，要求 中队干部职工人人参与，主动收集、提供新闻素材。充分利用社 区、辖区单位、经营业主等社会力量，建立中队新闻宣传网络。
抓好社会宣传工作。定期组织开展社会宣传，通过发放宣传 资料、出板报、上门宣传等形式，做好城管执法宣传工作，营造 辖区良好的执法氛围。
做好辖区新闻热点信息呈报工作。对中队发生的具有一定新 闻价值的信息，要及时收集整理，向上级报告，争取联系新闻媒
体进行报道。
（十）做好考核评比工作 制订中队全员绩效考核方案，明确考核内容、考核项目和考 核标准，认真做好每月绩效考核工作，通过队员自我评分、中队 民主评分方式，确定每个干部职工优良等第，将考核情况及时上 报，并与个人当月绩效考核奖金挂钩， 做到奖优罚劣， 奖罚分明
三、基层建设的检查、考核、评比和表彰 为调动基层城管执法中队的积极性和创造性，在全局开展争 创基层建设达标优秀中队和争当执法标兵活动（以下简称“双争 活动”）。达标优秀中队的条件是： 班子团结务实、 政治思想优秀、 执法工作严明、办公环境优良、制度建设规范、廉洁高效亲民。
执法标兵的条件是：政治思想强，执法业务精，作风纪律严，模 范带头好。
开展双争活动，要着眼建设，注重经常，科学组织，务求实 效。
坚持争在平时、 比在平时， 贯穿于各项工作， 做到每月通报、 每季讲评、半年初评、年终总评。坚持横向比建设水平，纵向看 进步幅度，不搞平衡照顾和人为保先进，激发基层的参与热情。
双争活动的评比结合年度总结表彰进行， 比例分别控制在总 数的 20%和 10%以内。应在基层自评的基础上，由各区执法大队 统一衡量推荐，市局党委审批，并通报表彰、颁发奖状奖金。对 被评为基层建设达标优秀中队的中队负责人和执法标兵在同等 条件下优先提拔任用。
四、各级机关抓基层建设的主要职责和要求 加强基层建设，是各级机关的共同责任。要坚持把工作重心 放在基层，把基层建设的状况作为检验领导机关工作的重要标 志。
（一）加强对基层建设工作的领导。
要在局党委统一领导下， 做到领导亲自抓、机关协调抓、基层努力抓，形成全局同心、上 下合力的工作格局。一是统一规划部署。根据基层建设状况，通 过抓基层建设试点统一规划，科学实施，强化 “硬件”，细化 “软件”，以点带面，规范建设，形成一批模式规范化、管理统 一化的队伍。二是统一协调工作。重点是落实规划，注重实施， 解决矛盾，督促机关各部门各司其职，提高工作效率，提升基层 建设总体水平。三是统一规范秩序。建立工作、学习、教育等制 度，规范各类法律文书、档案，统一工作场所标识，统一工作制 度和职责， 实现全局队伍建设软件规范统一。
四是统一解决基层 无力解决的问题。
财力物力向基层倾斜， 投向基层的经费要通盘 考虑，合理使用。
（二）认真履行抓基层建设的工作职责。
市局党委和各执法 大队要不断研究和解决基层建设的重大问题， 制定发展规划和有 关政策规定，有重点、有步骤、分批次推进基层建设。（ 1）树
立面向基层、 服务基层的指导思想。
牢固树立领导就是服务的思 想，把基层建设摆在突出位置，想基层所想，急基层所急，努力 为基层排忧解难。
（ 2）领导机关要形成抓基层全面建设的合力。
主要领导亲自抓， 分管领导全力抓， 联点领导具体抓， 用心用力， 身体力行、齐抓共管。（ 3）建立抓基层建设责任制。市局相关 领导要分别联点中队，大队领导要分片联点中队，逐级负责、层 层落实。（ 4）加强工作的指导。建立抓基层的正规秩序，注重 抓好基层建设的关键环节和基础工作， 着力加强一线指挥部、 一 线战斗堡垒、一线带队伍建设中的作用，扎实抓好基础教育，建 好工作队伍，落实各项制度，完善基础设施。
( 三 ) 实施对基层建设的科学指导。
(1) 严格依据本纲要和市 局相关规定指导基层建设， 建立抓基层的正规秩序， 保证基层建 设持续稳步发展。
(2) 注重抓好基层建设的关键环节和基础工作， 着力加强一线执法中队、 一线中队负责人队伍建设， 扎实抓好基 本教育、建好基本队伍、落实基本制度、完善基本设施。
(3) 根 据不同单位情况实施分类指导， 对建设难度大、 问题较多的基层 中队进行重点帮助，当面进行指导，解决实际问题。
(4) 坚持层 次领导，按级负责。尊重基层的工作安排权、人员使用权和财物 支配权，依靠基层建设基层。
(5) 加强调查研究，积极探索新形 势下基层建设的特点和规律，重视从政策制度上解决矛盾和问 题。
( 四 ) 树立领导机关的良好作风和形象。
坚持一手抓基层、 一 手抓机关。
搞好领导机关的学习教育和培训， 落实机关干部联点、 代职和岗位轮换制度。
各级领导机关要端正工作指导思想， 全心 全意为基层服务。
(1) 力戒形式主义、官僚主义。严格控制会议、 文电，指导工作从实际出发，讲求实效，不好大喜功，不报喜藏 忧，不弄虚作假。
(2) 切实减轻基层负担。不干扰基层正常工作， 不随意借调基层人员， 不随意增加市局统一规定以外的登记本和 统计报表。
(3) 严禁侵占基层利益。不插手涉及中队干部职工切 身利益的敏感问题，不挪用、截留、克扣中队的经费和物资，违 者要严肃查处。
本纲要是基层建设的基本准则和依据，各单位要严格遵照执 行，认真抓好落实。直属单位基层建设，根据实际情况参照本纲 要规定执行。
