在深入学习贯彻习近平总书记有关坚持和完善人民代表大会制度重要思想交流会上讲话A版

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统一思想认识 强化责任担当

奋力开创新时代我市人大工作新局面

——在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善

人民代表大会制度的重要思想交流会上的讲话

同志们：

在全市上下进一步兴起“大学习”热潮之际，市人大常委会组织召开这次交流会，非常及时，也很有必要，是我市人大系统扎实推进“大学习”活动的一个重要举措和具体行动，体现了高度的政治自觉和行动自觉。这次交流会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实全国、全省人大常委会召开的交流会精神特别是栗战书委员长、X书记讲话精神，进一步增强“四个意识”，坚定制度自信，统一思想认识，强化责任担当，努力推动我市人大工作与时俱进、完善发展。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导，推动人大工作取得历史性成就。习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治发表一系列重要论述，拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，标志着我们党对人民代表大会制度的规律性认识达到了一个新的高度。作为权力机关，各级人大不仅要带头学、持续深入学，把习近平新时代中国特色社会主义思想真正学懂弄通做实，更要具体学、联系工作实际学，把习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习领悟到位、贯彻落实到位。

刚才，市、县两级人大5位同志结合工作实际谈了学习体会、交流了经验做法，讲得都很好，听了很受启发。借此机会，我也谈一些初步的学习体会和意见，同大家交流。

一、充分认识习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重大意义，切实增强学习贯彻的自觉性和紧迫性

人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，不是凭空设想出来的，也不是从外国照搬过来的，是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、领导人民经过长期奋斗和探索得来的，它的创立开辟了中国人民当家作主的历史新纪元，实现了中国从几千年封建专制政治向人民民主的伟大飞跃。只有熟悉中国历史，我们才能更加深刻、充分地领会到习近平总书记指出的：“在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择”的深刻内涵和伟大意义。对我们党领导人民历尽千辛万苦、付出各种代价建立的国家根本政治制度，我们必须倍加珍惜，切实坚持好、完善好、实践好，进一步坚定对中国特色社会主义政治制度的自信、对人民代表大会制度的自信。

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是在长期的深刻理论思考和丰富实践经验基础上形成的。它回答了新时代坚持好完善好人民代表大会制度的重大课题，并且根据实践和认识发展而不断丰富发展、与时俱进，为做好人大工作提供了重要原理和方法。我们要深刻领会和把握这一重要思想中蕴含的科学的世界观、方法论，凝聚的我们党探索和开辟中国特色社会主义政治发展道路的宝贵经验，展示的坚定政治自信和推动人类政治文明进步的中国智慧，做到知其然更知其所以然，真正将这一重要思想内化于心、外化于行。

各级人大要要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记权威和核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要把学习贯彻习近平总书记的这一重要思想作为常委会党组会议或常委会会议的首要议题，每次会议确定一个主题集中学习，深入领会其精神实质和重大意义，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉；习近平总书记发表的重要讲话，党中央召开的重要会议、出台的重要文件，人大常委会党组要第一时间传达学习。要把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党中央决策部署贯彻落实到工作的全过程各方面，各项工作自觉服从服务于全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国大局，勇于担当、善于作为，不断加快工作步伐，提升工作质量，为实现党的历史使命作出人大应有的贡献。

二、准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富内涵，切实做到学深学透、入脑入心

习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，很多都同总书记主政地方时的思考和实践一脉相承又不断发展。习总书记在X工作近X年，期间先后X次到X实地考察指导，也曾兼任X市人大常委会主任，对人大工作进行了许多理念和实践探索，可以说，X是习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想萌芽、实践和发展的地方，为我们创造了及其宝贵的精神财富，成为指导我们实践的重要遵循，至今仍闪耀着真理的光芒。

主要包括这五个方面：一是鲜明指出必须坚持和完善人民代表大会制度，强调要树立人大是第一线机关的理念。上世纪90年代初，针对当时社会上出现“全盘西化”和“淡化”人大作用，企图否定人民代表制度的错误倾向，他明确指出：“这都是要批判的。我们丝毫没有理由来否定人民代表大会制度，因为它是保证我国继续沿着社会主义方向前进的一种根本的政治制度”，“现在需要的是进一步加强和完善这一制度，而不是对制度本身有任何的怀疑和削弱”，“要坚决克服把人大视为‘干部过渡站’‘清谈馆’和‘二线’机关等错误观念”。二是深刻阐明坚持党的领导和做好人大工作的根本一致性，强调要始终不渝坚持党对人大工作的领导。他反复强调，“我国人民代表大会制度，是党领导的民主制度，只有在党的领导下，才能发挥人民代表大会制度的作用。”“人大工作如果脱离党的领导，那就从根本上违背了人民的利益，就要犯政治错误。”“人大及其常委会工作必须自觉地服从和服务于党的中心工作，这是党领导下实现党的意志和人民意志高度统一的需要”，“人大要坚持在党的领导下依法执行职权，自觉维护党的权威，重大问题经过党委讨论决定”。三是精辟论述立法与改革的关系，强调要以改革精神加快立法。他深刻指出，“现在对立法的期盼，主要不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决实际问题”，“要把立法工作与改革和发展的实际紧密结合起来，进一步解放思想、大胆探索，以改革的精神解决立法中遇到的难点和问题，善于把实践证明是正确的做法，用法的形式肯定下来，巩固改革开放的成果”，“要树立地方人大立法具有实验性、补充性、超前性的思想，对应兴应革的事情，尽可能做到先行立法”。四是明确指出监督权是宪法赋予人大的权力，强调要理直气壮地行使监督权。他指出：“监督是非常重要的，理解和支持也是必不可少的，两者是辩证的统一。监督是为了更好地支持，支持是为了有效的监督，两者都是为了把人民的事情办得更好”，“加强和接受人大的监督，有利于正确决策、减少失误；有利于国家机关的合理高效运转；有利于防止和消除腐败现象”，“人大监督要善于抓大事、抓关键，而不是事无巨细，越俎代庖”，要“锲而不舍，跟踪检查、限期反馈、督促落实”。五是明确指出必须坚持以人民为中心的理念，强调要贯彻群众路线。他指出，“人大既要体现党的领导，又要反映群众的意愿。党的意图与人民的意愿是一致的”，“我们必须坚持国家一切权力属于人民”，“人大制度是保障人民当家作主的根本政治制度，必须把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点”,“要突出监督工作重点，切实促进人民群众普遍关心的热点难点问题的解决，让人民群众有更多获得感”。他在宁德工作时，就在全地区推广“四下基层”活动，密切与人民群众联系。同时，习总书记当年还对行使好决定权、任免权，加强代表工作和自身建设等作出了许多重要论述。

这些重要理念和生动实践，是形成党的十八大以来习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的重要基础和来源，构成了一个有机的整体，具有连贯性和一致性，具有穿越时空的恒久价值。回顾总书记的这些论述，有利于我们更好理解和领会习总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的丰富内涵。这一重要思想科学阐述了国家根本政治制度的历史必然、特点优势、实践要求，明确提出了新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，我们要准确把握科学内涵和精神实质，切实在学懂弄通做实上下功夫，自觉用这一重要思想武装头脑、统领人大工作。

一要准确把握习近平总书记关于坚持中国共产党的领导的重要论述。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量。必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，维护党中央权威和集中统一领导，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，使党的主张通过法定程序成为国家意志，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党领导人民有效治理国家。

二要准确把握习近平总书记关于坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要论述。这条道路是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。坚持正确的政治发展道路是关系根本、关系全局的重大问题。我们需要借鉴人类政治文明的有益成果，但绝不照搬西方政治制度模式，绝不放弃我国社会主义政治制度的根本。

三要准确把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，支撑中国国家治理体系和治理能力，集中体现社会主义民主政治的特点和优势。必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

四要准确把握习近平总书记关于坚持人民当家作主的重要论述。人民当家作主是我们党矢志不渝的奋斗目标。发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。

五要准确把握习近平总书记关于坚持全面依法治国的重要论述。坚定不移走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。

六要准确把握习近平总书记关于坚持民主集中制的重要论述。民主集中制是中国国家组织形式和活动方式的基本原则。坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持在党中央统一领导下，充分发挥地方主动性和积极性，保证国家统一高效组织推进各项事业。

七要准确把握习近平总书记关于坚持全面贯彻实施宪法的重要论述。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好，健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。

八要准确把握习近平总书记关于坚持以良法促进发展、保障善治的重要论述。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，把发展改革决策同立法决策更好结合起来，加强重要领域立法，确保国家发展、重大改革于法有据。抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法规律，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

九要准确把握习近平总书记关于坚持正确监督、有效监督的重要论述。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

十要准确把握习近平总书记关于坚持民有所呼、我有所应的重要论述。各级国家机关加强同人大代表的联系、加强同人民群众的联系，是实行人民代表大会制度的内在要求，是人民对自己选举和委派代表的基本要求。要紧紧抓住人民代表大会这一主要民主渠道，把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。

三、坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，奋力开创新时代我市人大工作新局面

全市各级党组织要把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为重要政治任务，与学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记对X、对X工作的一系列重要指示要求结合起来，引导广大党员干部原原本本学、持续深入学，做到学思践悟、融会贯通。各级党委要按照习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的内涵和要求，抓好本地人大工作，经常听取人大工作情况报告，及时研究解决人大工作中的重大事项和重大问题，确保在同级党委的领导下推进人大工作向前发展。“一府一委两院”要自觉接受人大监督，各级政府要健全重大决策出台前向本级人大报告的工作机制，遵守和执行好人大及其常委会作出的决定决议，坚持在法治的轨道上开展工作。

中国特色社会主义进入新时代，对人大工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务新要求，各级人大要进一步加强理论武装，提高政治站位，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，不断增强工作能力，更好发挥国家权力机关作用，推动我市人大工作再上新台阶。

一要进一步坚定正确政治方向。人大机关是党领导下的重要政治机关，政治性是人大机关的第一属性。人大行使职权、开展工作，讲政治是第一要求，始终坚持党的领导，确保各项工作沿着正确的政治方向前进。要全面贯彻落实新时代党的建设总要求，落实省委“八个坚定不移”具体要求和市委X届X次全会精神，以党的政治建设为根本，引导全市人大系统牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。

二要进一步提升依法履职实效。要自觉把人大各项工作紧紧扣到贯彻落实党中央各项决策部署上来，紧紧扣到回应人民群众重大关切上来，紧紧扣到厉行法治、推进全面依法治国上来。一是着力提高地方立法质量。立足我市改革发展稳定的实际，加强城乡建设管理、环保、文化保护等重点领域和地方特色立法，完善立法项目，精心组织研究，加强统筹协调，为改革发展提供有力法治保障。二是着力增强监督效果。把握好人大监督的政治定位、法律定位和监督重点，紧扣市委中心工作和“一府一委两院”重点工作，紧扣人民群众普遍关心的热点难点问题，加强对脱贫攻坚、产业转型升级、民生事业发展、城市规划建设管理、实施乡村振兴战略等监督，切实做到真监督、真支持，确保“一府一委两院”依法行政、依法监察、公正司法。三是着力提升讨论决定重大事项水平。深入贯彻党中央、省委关于健全人大讨论决定重大事项制度的实施意见，规范重大事项的提出方式，完善讨论决定程序，确保党中央、省委和市委重大决定部署的贯彻落实。

三要进一步夯实基层基础。要加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系，健全完善人大代表联系群众活动室建设，拓展代表履职平台，多方位畅通代表与人民群众的联系渠道。要认真处理人大代表的意见、建议和要求，及时协调解决代表工作中面临的实际困难和问题，充分发挥好人大代表主体作用。要加强对县乡人大工作的指导，推动制度化规范化建设，提升全市人大工作整体水平。

四要进一步加强自身建设。要优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，健全完善相关规章制度，激励干部担当作为，努力打造忠诚干净担当的人大干部队伍。要抓好干部教育培训，持续深化学习，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色水主义思想的基础上，认真学习宪法和法律法规，学习人大制度理论，学习经济、政治、文化、社会、生态、科技等领域知识，不断拓展业务能力。要练好调查研究这项基本功，深入基层，深入实际，全面掌握情况，抓住突出矛盾，查清问题症结，提出有针对性、有见地的对策建议。要在保证工作质量的前提下进一步加快工作步伐，提高工作效率，弘扬“马上就办”的精神，形成真抓实干的氛围。

同志们，抓好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的学习宣传贯彻，是人大系统首要的、长期的重大政治任务。全市各级人大要以这次交流会为新起点，按照栗战书委员长提出的“突出总指引、坚持下功夫、强化硬约束”要求，带着特殊的感情、特殊的责任，把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习好、研究好、宣传好、贯彻好，把学习成果切实转化为忠诚履职、依法履职、充分履职的素质能力，转化为推动全市人大工作与时俱进、完善发展的强大动力，努力为新X建设、为坚持高质量发展落实XX作出人大新的更大贡献！