财政支农现状及对策研究

辽宁对外经贸学院本科毕业论文

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目 录

中文摘要（关键词）…………………………………………………………………………（1) TOC \o "1-3" \h \z \u 英文摘要(关键词)…………………………………………………………………………（1)前言……………………………………………………………………………………………（2）一、三农问题及财政支农的相关理论分析…………………………………………………（3） （一）三农问题的含义………………………………………………………………………（3）

（二）财政支农的含义………………………………………………………………………（3）

1.财政支农的重要性…………………………………………………………………………（3）

二、辽宁财政支农的现状……………………………………………………………………（4） （一）“十一五”辽宁地方财政农业投入逐年增长………………………………………（4）

（二）支农资金管理制度体系基本形成……………………………………………………（5） （三）财政支农机制创新取得积极进展……………………………………………………（5） 三、辽宁财政支农存在的潜在问题…………………………………………………………（5） （一） 投入不足财政支农资金……………………………………………………………（5） （二）财政支农资金投入结构不合理………………………………………………………（6） （三）政府财政支持农业资金管理制度不完善……………………………………………（7） （四） 财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性………………………………………（7） （五） 财政农业税费改革的落后，不利于促进农业现代化……………………………（7）

四、完善财政支农支出的政策建议…………………………………………………………（8） （一）提高支农资金的增长机制，加大财政支农力度……………………………………（8） （二）优化支农资金的结构时，应增加公共物品供应在农村地区………………………（8）

（三）要加强对财政支农资金监督的力度…………………………………………………（8）

（四）调整财政支农方式，灵活运用财政支农工具………………………………………（9） （五）深化农村税费改革，促进农村经济发展……………………………………………（9） 结 论…………………………………………………………………………………………(10） 参考文献…………………………………………………………………………………… (11） 致谢………………………………………………………………………………………… (12）

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辽宁财政支农的现状及对策研究

摘要:农业是国民经济的基础,农业和农村经济的发展关系到企业生存和发展的中国9亿农村人口,关系到整个国民经济的发展,更与整个社会稳定和构建社会主义和谐社会,具有重要的意义。目前,我国已经进入到工人在整体推进农业、以城带乡的发展阶段,工业反哺农业,解决“三农问题”,农业和农村经济的告诉发展,保持稳定快速增长的国民经济和社会稳定,起着重要的支持作用,但基础设施薄弱的中国农业和农村社会事业发展滞后之间的矛盾,城乡居民收入差距扩大的现象仍很突出,只有解决这些矛盾,才能完成社会主义新农村建设。金融投资是城市和农村的经济建设和发展的重要依据。各项社会事业、财政支持农业政策是国家实施农业支持和保护的主要财政政策,财政支出支农行为直接影响到财政政策和决定。本文综合运用多种方法对辽宁财政支农支出状况进行了系统研究，并针对目前存在的问题提出了相应的政策建议。

关键词：财政 农业 农村 农民

Abstract: Agriculture is the economic basis for development of both agriculture and the rural economy in China 900 million related to the survival and development of the rural population, the entire national economy development, and related to the social stability and building a socialist harmonious society, has important strategic significance.At present, in general, agriculture has entered the industry that promotes agricultural, urban area townships and historical stage of industry nurturing agriculture. To solve the problem, the rapid agricultural and rural economic development, to maintain steady and rapid economic growth and socialstability played an important supporting role, but our agricultural infrastructure is weak, rural social undertakings lags behind, widening urban-rural income gap is still quite prominent contradictions, only solve these contradictions in order to push forward construction of socialist new countryside.Financial investment in urban and rural economic construction and social development, an important foundation for the national implementation of the Fiscal Policies on agricultural support and protection of the main fiscal policy, expenditure for supporting agriculture and decided to conduct a direct impact effect of fiscal policy. This paper uses a variety of methods of state expenditure for supporting agriculture in LiaoNing has been systematically studied, and the light of existing and puts forward policy recommendations .

Key Words：finance agriculture countryside farme

前 言

近年来，我国财政用于农业的资金支出总量在逐年增加，从2001年起财政支农已经开始向“三农”调整，并且逐年向农业、农村、农民倾斜，支持农业和农村经济社会发展被确定为重点支出项目的首位。然而，由于我国长期以来在财政上只重视收入分配，忽略财政活动的最终效应，对资金分配效果、资金使用效率以及产出效果缺乏监督和考核，致使财政支农资金使用效率不高，这促使人们越来越关心财政支农资金使用，重视其实际使用的效果与效率。“三农”问题已经到了非解决不可的时期了，因为它对中国经济发展具有长期性、复杂性，也直接影响到全面建设小康社会和建设社会之一和谐社会的重要问题。改革开放以来，随着中国农业的发展，政府应该加强对财政支农的支持和保护，义不容辞的把农业问题放到国家宏观调控的首要位置。中国的农业基础弱的局面一直没有从根本上改变，落后的农业生产技术，大多数农村仍然贫穷，建设公共设施和公共电力供应严重滞后落后于经济发展;薄弱的农民收入，城乡收入差距也越来越大。因此，这就需要政府通过财政手段补贴农民，来稳定农产品价格，降低农业生产的市场风险，并且更需要加大力度来扶持，调整国民收入分配结构，使分配政策倾向于农业方面。

本文切合实际的结合辽宁的财政支农实际情况，并且深入研究相关理论的基础上，对于辽宁财政支农存在的问题和限制因素，提出调解财政支农的总体思路和具体策略。本文研究在于的意义是为解决“三农”问题，促进农业发展，保持农村平稳并快速的向社会主义新农村建设，增加农民收入，以便全面奔小康生活和构建和谐社会提供可操作性财政支持和对策研究。

一、“三农”问题与财政支农相关理论

（一）“三农”问题的含义

“三农”问题指的是的农业、农村、农民这三个问题。事实上，这是一个从事行业、居住、主体地位的,但都有不同的三个重点,必须考虑集成以上三个问题。作为一个农业大国，中国关系到“三农”问题的国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。

农业问题,主要是农业产业化的问题。市场经济是基于市场为导向、根据市场配置资源、经济形式、农产品营销系统不自由是阻碍农业快速发展的一个重要原因。农民们常常抱怨的东西卖不出去或是卖的太便宜,主要在于没有遵循市场规律。农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济,没有规模经济。

农村问题突显的一个问题是户籍制度改革。过去的户籍制度将二元分割,城市和农村地区之间形成的城市和农村经济的发展,文化的差异更大。在崛起的户籍制度改革目前,“操作”的不合理的制度,希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要远见是:在改革户籍制度,解放的剩余劳动力没有合理的放置和通道,形成的移民潮会形成巨大的压力从而影响社会安全。城市化的步伐,因此,需要控制,小城镇是城市和农村的二元对立,必要的配套措施改革户籍制度。

农民主要是农民文化素质问题。据统计,到2000年底中国义务教育九年义务教育的人口覆盖率为85%,在九年义务教育未能覆盖的人口,农村人口占大多数。同时,计划生育政策在农村施行也存在一定的阻力。十年树木,百年树人。因此,提高农民素质是重要措施。

（二）财政支农的含义

为支持农业，国家采取了多种措施和颁布了各种政策，财政上国家在解决农村问题时，主要是采取“财政支农”和“金融支农”这两大条途径。

财政支农，表现出来的就是支农资金。支农资金是政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。

1.财政支农的重要性

中国的特殊国情，也决定了政府支持农业的需要。

第一，首先，中国的人口基数大，耕地面积少，粮食问题严峻，在危机的情况下，即使所有的世界贸易都用于支持我国也不能这些解决问题。因此，中国的粮食必须自给，不能过于依赖进口，这需要政府的支持和鼓励粮食生产。

其次，城乡差距扩大产生，农民的收入薄弱。农业发展进入了一个新的阶段，由于供过于求，农产品价格逐年下降，农民收入的增长较慢，出现了所谓的“丰收悖论：这是一个最有名的经济学悖论，因为基本粮食作物的需求缺乏弹性，改善作物丰收的供应，导致价格下跌，但它不会使需求量增加，农民整体收入低于农民歉收时收入，发生增长收成量而不增加收入的现象。1997-2003年，农民人均收入相当于城镇居民收入的一半左右，年均增长率仅有4％。

再是，生产要素流失，资源约束增强。农业生产要素流失突出表现在耕地和资金两个方面。其次，损失的生产要素，资源约束增加。强调农业生产的因素在可耕地和资金方面。近年来，森林和农业结构调整和非农业建设用途等原因，全国净减少耕地100万亩，平均每年减少1400多万亩。耕种土地减少，农业综合生产能力造成不可逆向的、实质性的损害，使中国的农业资源约束发展面临的矛盾更加突出。另外，农村金融资源配置偏离“三农”的趋向相当的严重，成为制约农民得到贷款，在农村经济发展中的突出问题，大量的资金通过金融机构由农村地区进入城市。

第四，针对日益增长的全球农业面临着严重的资源短缺和环境恶化这些问题，提出了“可持续发展”的概念。“可持续发展”发展意义在于管理和保护自然资源基础上，进行技术变革和体制变革，为了确保当代人类对农产品的需求和他们的后代继续得到满足的农业，进行技术变革和体制变革。这样农业的可持续发展，既在技术上合理，经济可行，社会可以接受，又能保护土地，水，植物和动物遗传资源，但不会导致环境恶化。

农业在我国的发展并不完全符合自然规律和经济规律，导致了一系列的问题，如人均耕地面积减少，频繁的水灾和旱灾，农业基础设施薄弱，应变能力低等等。因此，在合理开发利用资源，保护生态，发展可持续发展农业成为政府投资的重点。

第五，我国农业加入WTO面临的挑战。我国加入了世界贸易组织让我国的经济能更好的与世界经济接轨，所以我国现在的农业是挑战与机遇并存。依据《农业协议》的相关规定，只有各方在增大市场收入，保护公平的竞争，进一步的规范政府措施、出口补贴和提高动植物的卫生检疫的合理性以及科学性等方面必须遵守自律原则，这样才能建立一个“公平、公正、以及市场为导向的农村贸易机制”。政府的支持已经成为必然。因为中国农业科学和技术含量，生产规模，生产成本都低于国外，所以农产品在国际竞争中处于不利地位。

　WTO“农业协议”的规定，必须是按照与国际惯例的开放国内农产品市场，导致中国农产品市场面临着巨大的影响。

按照政府对农业的国内政策，一类为政府为农业发展提供的各种服务性支出、为保障粮食安全储备而提供的粮食补贴、收入不挂钩的收入补贴、自然灾害救助补助等对农产品贸易没有影响，免于削减的“绿箱支持”政策措施；一类为要求需要渐渐小件投入的营销贷款、面积补贴、价格补贴、畜牧补贴、部分有补贴的贷款项目和生产资料补贴等容易造成不平等竞争的、对农业经济发展和农业政策和农业的支持政策直接而深远影响的“黄箱支持”政策措施；一类是政府为保障粮食安全储备而提供的粮食补贴、为农业发展提供的各种服务性支出、自然灾害救助补助、收入不挂钩的收入补贴等对农产品贸易没有影响，免于削减的“绿色支持”政策措施。但是现在，我国财政支农要对适应新形势的财政支农制定并且研究作出相应的措施，为了尽可能多的增加“绿箱支持”就要适当减少和避免“黄箱支持”，规划处适应WTO规则的财政支农投入新的格局中，来提高农业国际竞争力的坚实基础。

二、辽宁财政支农的现状

(一）“十一五”辽宁地方财政农业投入逐年增长

近年来,全省各级财务认真实施战略,统筹城乡发展的“多予、少取、放活”的方针,积极调整支出结构,增加农业投资,积极地提高土地的新建筑的土地利用、农业土地开发资金用于农业支出,推动国家农业专项资金等,扩大农业融资渠道,和一个稳定增长的政府投资在农业机制已经建立。“十一五” 期间,全省农林水事务支出达到903亿元,是“十五” 期间的2.4倍,年均增长29.8%,是我省农业投入增加,最多,发展最快的时期之一。

（二）支农资金管理制度体系基本形成

近年来,全省各级财政部门根据财政部关于“抓规范、管理规范的输入资本是掌握有效的资金使用、管理是基金的安全”的要求标准的基金管理作为一项重要的财政支持农业的工作内容,坚持系统规范、系统规范,系统规范管理,积极与主管农业部门必须建立和完善农业、水利、林业、畜牧业、水产养殖、农业和其他类型的资本管理办法超过50,确保适当的、基金筹集、分配、使用、管理、评价等各方面所有的法律,规则,初步形成了覆盖全面,整个监管系统的融资管理系统。

（三）财政支农机制创新取得积极进展

在过去的五年中，全省各级财政部门解放思想,积极探索,积极推进机制创新农业财政补贴。金融资金支持农业基础、公共福利、示范的投资方向和支出原则进一步加强。积极的财政贴息、以奖代补和奖励在各种有效手段方式的投资、金融支农资金“四两拨千斤”功能有效发挥。“为了简化程序、权限、向下移动，没有人是统一的，专注于评估”为主要内容的改革,进一步改善金融支农资金管理方式。初步建立了金融支农资金整合机制、基金使用分散低效的情况得到了一定的改善。财政支持农业运行基金专户，使用绩效评估基金运行整个监控机制的基本形式。

三、辽宁财政支农存在的潜在问题

（一）投入不足的财政支农资金

即使是在最近几年，辽宁省政府大量的财政支农，但是要符合中国农业的发展要求，还有地位一相比较，低水平的辽宁政府对农艺的支持总量还是没有变化。即使近年来为保证财政支农的投入。虽然近年来中央为了确保财政支农投资的稳步增长，采取了一系列的措施，农业法中规定，财政经常性收入的增幅要比财政用在农业的总投入的增幅低；新教育，卫生，文化和农村地区的支出;开辟新的支农资金渠道，国有土地出让金用于农业的比例不低于15％的土地开发;运使用各种手段筹集资金，以鼓励其他社会各方面投资农村，然而实际没有的到好的执行。政府财政用于农业的支出情况如表1所示。

表1 辽宁财政用于农业的支出变化情况（单位：%，亿元）

年份

辽宁财政用于农业的支出

财政支出总额

用于农业的支出占财政支出总额的比重

1990

30.84

308.59

9.98

2000

123.54

1588.50

7.75

2001

145.73

1890.58

7.71

2002

158.76

2205.15

7.17

2003

175.45

2464.95

7.12

2004

233.63

2848.89

8.21

2005

245.31

3393.28

7.22

2006

317.97

4042.73

7.85

2007

340.70

4978.35

6.84

2008

454.10

6259.66

7.26

2009

672.41

7629.93

8.81

数据来源：根据2001-2010年中国统计年鉴整理。

即使政府的财政支出对农业的绝对规模扩大了，但其相对规模并没有显着改善，远离现实，我们需要财政支持农业，然而规模与实际需求之间要存在着差距。自从二十世纪九十年代以来，我国财政支农的绝对额已经从69年的307.84亿元增长到09年的7620.41亿元，然而财政支农支出占据财政支出比重总体在呈现下降的趋势，1990年为9.98%，2009年下降到了8.81%。所以，对财政农业投入来说还是有很大上升空间的。

（二）财政支农资金投入结构不合理

不合理的财政支农资金的投入结构有大约70%左右的政府财政农业支出用在了行政开始部分和人员供养，比重不高的反倒是用在建设性的支出上。财政农业建设性资金用于社会和大中型水利建设和小农收入的比重较大，因此可以直接选择比重较小的基础设施。在政府的农业投资，农业发展，一些关系总体战略和公共项目，如提高农产品质量，重大疾病防治，社会化服务体系，或者没有财政支持项目的基础上，亦或是缺少足够的的投资保护。财政支出中的农业科技，投资小，比重低，农村社会发展的投资额是不够的，农村教育，卫生和其他社会事业发展落后。从表2可知，辽宁农业技术推广在农业科研工作的投入不足，没有得到应有的重视。农业技术推广绝对额相对较小，而且占农业的财政总支出的比例也较小。投资少技术，使科学和技术在农业发展中的作用受到限制。目前，辽宁省农业科技贡献率在40％左右，然而发达国家却已经达到了70％-80％。如果想要农业的潜力将得到进一步释放，就要增加中国的农业科学技术储备，提高成果转化率。

表2 辽宁财政用于农业的支出概况（单位：%、亿元）

年份

合计

农业支出占财政支出的比重

支农支出

农业基本建设支出

农业科技三项费

农业救济费

其他

1990

30.84

22.76

6.71

3.11

1.26

—

9.98

2000

123.54

76.89

41.46

9.78

4.41

—

7.75

2001

145.73

91.96

48.81

10.28

4.68

—

7.71

2002

158.76

110.70

42.80

9.88

4.38

—

7.17

2003

175.45

113.86

52.36

12.43

7.80

—

7.12

2004

233.63

169.79

54.36

15.61

8.87

—

9.67

2005

245.31

179.40

51.63

19.90

12.38

—

7.22

2006

317.97

216.35

50.28

21.42

18.04

30.88

7.85

数据来源：根据2007年中国统计年鉴整

（三）政府财政支持农业资金管理制度不完善

政府财政支持农业资金管理制度不完善，中央和地方财政承担投资在农业结构方面来说，多数都是地方财政投入为主要的。辽宁省地方财政支出都占据着财政支农的主要地位，这表明中国对农业的财政支出主要由地方财政负担。从世界各国农业农业占中央财政支出可以看出，中央许多国家，政府具有财政支持农业的主要责任，相比较而言，中国的中央财政承担的财政责任是太小了。当前支出责任还有事权、财产权利划分不清的问题。中央和地方支农支出关系到的职责分工明确界定和合理划分政府职能，各级更难以划分政府职能在各级政府和市场是比较难划的界限。农业和农村经济发展，不仅中央政府的力量

也有当地政府的权力。中央应该投资什么样的项目，当地政府应该投资什么样的项目，这是没有明确的界定。该系统导致了安排资金的使用，在这个过程中存在着随意性，中央级农业职责被当地政府想方设法的施压。

实现财政支出对农业块管理，条块分割严重，有限的资金不能形成合力。政府投资在农业的渠道很多，农业分财政支出分部门管理，使用不同的渠道进行投资的范围，内容建设，项目安排等方面存在相当程度的重复和交叉的，但属于到不同的部门，存在不同程度的碎裂，相互间协调不够，重复投资等问题。这是使用该管理方法的弊端。该系统致使政府各部门之间职责不清，多头管理，力量分散，不利于统一监管、管理和协调，不能成为一股力量。

（四）财政支农方式不佳，政策工具缺乏灵活性

辽宁财政支持农业补贴太多的用于流通环节，这是政策工具缺乏灵活性的表现。2000至2006年粮食，棉花，油料，糖料补贴30-80亿，占农业支出总量的30％左右，占国家政策性补贴支出的70％左右，年均增长27.16％。国家经过对粮食流通的企业补贴从而达到对农民的补贴，它需要七块钱，让农民得到了一块钱，为农民增加收入的贡献太小，效果并不乐观。2010年辽宁财政用于“三农”的支出合计857.7亿元，增长18.3%。其中，支持农业生产支出342.3亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出122.9亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展支出335.3亿元，农产品储备费用和利息等支出57.2亿元，占“三农”支出的比重分别为39.95%、14.29%、39.05%和6.72%。

（五）财政农业税费改革的落后，不利于促进农业现代化

科学合理的农业税制也是财政支农的重要手段。近年来，开展农村税费改革，并取得了一定的成功，但不幸的是，这一改革从全局的角度解决“三农”问题，统筹安排和思考，缺乏将减少农民负担，促进农业现代化与当地政府支持农业和农村产权，权力改革紧密结合，改革滞后明显，这是不利于促进农业现代化的运作模式。

四、完善财政支农支出的政策建议

（一）提高支农资金的增长机制，加大财政支农力度

为了促进促进农业生产的稳定发展，农业发展，实现国家的目标，为了达到必要的条件，以增加农民收入。就要提高支农资金的增长机制，加大财政支农力度，增加财政对农业的投入。加大财政对农业的投资，不仅需要财政支农不仅在绝对数量保持稳定增长，而且相对生长速率也保持稳步增长。就中国目前的经济形势规模，还不具有大规模的经济支持对农业开发的能力，但至少辽宁省财政支持农业应满足在中国的“农业法”规定的“国家财政每年的增长总投资在农业增长应高于经常性收入的增长速度从预算外资金筹集资金，建立农业综合开发，水利建设资金和其他专项资金。”首先，确保国家的财政投资在农业法定增长范围内，辽宁财政支农资金增量高于去年的增量资金，并加强预算执行。再是，各级政府应加大对农业的投入。省委，省政府将加大对农业的投入，同时提高了省级以下财政体制，根据市，县人民政府也将逐步增加支农资金。第三，新的支出向农村倾斜。融资新的包括教育，健康，文化和资助的其他各项事业主要用于在农村地区的省级的资本建设资金其中增加的主要是用在农村地区，政府被征用土地收入主要也用在农村地区。

（二）优化支农资金的结构时，应增加公共物品供应在农村地区

研究表明，农业科技的投资率高于农村公共基础设施投资的边际收益率其次，农牧民自己的投资的边际回报率最低。所以，在极其有限的条件下的中国的财政资源，优化农业结构的财政支持就显得格外重要。在公共财政和WTO规则的要求下，就应该考虑较大幅度增加农业科技，并且坚持贯彻“有所为，有所不为”的方针，农村社会保险的投入，适度增加农业基础设施建设投资、压缩农业事业费用支出，提高资源分配财政支农的效率。增加财政支农资金支持农村教育工作的投入，重点保障农村义务教育的实施和新型农民科技培训。在农村地区的普及义务教育，有利于提高农村新型农民科技文素质和技能水平、提高农业生产率，最终提高农村居民收入。

（三）要加强对财政支农资金监督的力度

加强财政支农资金财务基金首先必须扶持力度，加强对地方各级人民代表大会和上级财政部门的农业投资和管理的监督和审查，应加强监督的监督力度。想要使得地方和基层财政部门滥用，截留，挪用项目资金的情况能够避免，财政部门应加强金融部门的资金的审计和监督下，为了资助体系能够积极并逐步完善，应该让资金得以确保并且及时和充足。然后，就应该逐步改革和完善立项及资金的分配方式。项目的机制就是公开招标，引进竞争机制，择优扶持，建立和完善项目实施和使用的资金奖励，还有回报及风险。今后一段时期，特别是在农业项目管理改革努力促进引进招标，项目预算，集中支付，政府采购，报销系统，电子布告栏系统，专家或机构评估的科学管理措施，政资金的财政支持农业政策有效地发挥了提高了工作效率财的作用。同时广大的农民群众也要加强对支农资金的监督，落实和完善村民民主监督体质，促进农村民主管理。

（四）调整财政支农方式，灵活运用财政支农工具

财政调整模式，灵活运用财政支农政策的调整工具方向，改善补贴方式，减少中间环节的间接补贴，直接补贴在增加生产过程中。农产品质量与农业补贴，生态建设与环境保护的经验，鼓励可持续发展的概念，农业保险业务亏损补贴作为一家专注于加强农业保险在灾难恢复后重新构建功能关联的操作模式支持农业保险业务的全面发展，促进农业产业化经营。

同时，充分利用金融支持农业的政策工具的灵活性是为了引导社会资金投资农村基础设施建设，不仅仅在价格补贴，还应该在利用投资补助、财政贴息等各种不同的方式上下工夫，优化财政投资和融资的农业信贷系统的使用、促进农业和农村地区的发展。

（五）深化农村税费改革，促进农村经济发展

深化农村税费改革，促进农村经济发展，近年来，农村税费改革的初步结果显示，大大减轻了农民的负担，并取得了良好的效果。可是在短期内，由于在合作关系方面我国已经扭曲了农村的分配不合理，农村税费改革必然有重大影响乡镇财政收入，加上农村税费改革和各地区的执行情况和结果实现不平，收入支出差距比较明显，将引发一系列严重后果。农村税费改革对农村公共品融资制度的本质重新排列。通过重新安排，以稳定的资金来源应用在农村地区的公共物品，根本上解决农民负担过重、负担反弹，影响农民增收，农村社会稳定等问题。所以，我们必须坚持“多予，少取，放活”的政策，继续深化农村税费改革，同时加大转移支付力度，农村金融，税制改革，以填补收入和支出差距发生，降低了改革的阻力、农民的负担，规范了国家和农民的收入分配。

结 论

全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，实现建设具有中国特色的社会主义现代化建设，关键是要解决“三农”即是农业，农村和农民。解决“三农”问题是我们党一项长期而艰巨的，艰巨的战略任务。

　“十一五”期间，新的中央领导集体科学发展观的提出，以解决问题的“农业、农村和农民”为工作重点，提出了“整体规划城市和农村的经济和社会发展”,使“多予、少取、放活”的方针，采取了更有效、直接的方式去解决“三农”问题。这需要思维、创新思路、制度、机制、保障，还需要金融支持。深入研究中国的农村经济的角度来看，中国目前的财政政策的现状，财政政策研究如何来调整和优化农业发展的政策，为农业和农村发展提供更多的支持，对农村的金融支出的农村教育，公共卫生，公共基础设施等公共产品逐步纳入农村公共支出的范围，使财政支持农业全面覆盖农业、农村和农民，促进农业、增加农民收入、农村发展、促进社会主义新农村建设更加顺利。

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[15]张谛.我国财政支农资金绩效及正色研究[D] ．沈阳农业大学硕士学位论文，2006.

[16]南云亭．WTO框架下中国农业的国内支持政策研究[D].对外经济贸易大学硕士学位论文，2006.

[17]Hennessy,DA.The Production Effect of Agricultural Income Support Policiesunder Uncertainty[N]. American Journal of Agricultural Economics，1998，V01．80 No.1.

[18]赵复元.全面小康建设与“三农”问题综述[N].经济研究参考,2004：14-18.

[19]车玉明. 新世纪以来指导“三农”工作[N].新华网，2010-1-31(A1).

[20]《经济参考报》[N].2005,(A3)7-30.

致 谢

值此论文撰写完毕之际，首先要衷心感谢我的论文指导老师。从选题到课题的研究都凝聚了张宏霞老师的心血，在论文的撰写过程中，老师对我的严格要求和鼓励给予了我极大的帮助，她严谨务实的治学态度、谆谆教导，使我最终完成本课题的研究。在此，我衷心感谢老师给我的关心和帮助。向所有在我专业学习过程中给予过热情帮助和支持理解的老师、同学和朋友表示最深切的谢意，这份感激将永驻我心。最后，感谢我的父母与家人多年来对我的关心、支持和照顾，正是他们的理解与支持使我能够顺利完成学业。