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关于城市管理情况的调研报告

近年来，我市城市管理工作，紧紧围绕全市经济社会发展大局， 不断整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准 管理，着力解决城市管理中群众普遍关心的热点、难点问题，尽职尽 力打造更加舒适的人居环境，城市综合管理水平得到了进一步的提高, 城市综合服务功能进一步增强，城市环境质量明显改善，城市的美誉度 和市民的满意度不断提升。

一、城市管理工作取得的成绩

城市秩序明显改观。针对占道经营现象，职能部门集中专项整 治华阳南路、玉清路等示范路，帕堤亚广场、南门菜场等重要场所周 边市容秩序；拆除不符合规定的广告招牌，对城区户外广告实行统一、 规范的管理；针对车辆在人行道上乱停乱放现象，实行划线规范停车； 不间断地清理城市“牛皮癣”；对建筑施工（场）地实行跟踪管理， 加强对城区建筑渣土的运输管理等等。通过多次专项整治，营造了干 净整洁、舒适秀美的城市环境。

环卫质量稳步提升。城管局建立了环卫考评体系，实行环境卫 生ISO标准管理，按照定时收集、定时清运和延时保洁要求，对城区 重点路段和商业繁华地区实行16小时、次要道路13小时的延时保洁 制度，总保洁面积达390余万平方米。成立城管局驻开发区市容服务 中心，履行开发区范围内的环卫和园林管理职能，全力服务开发区的 经济建设。按照“组保洁、村收集、镇运转、市处理”的模式，建立 起“两级政府、三级管理、四级网络”的农村垃圾处置长效管理体系。

　成立特种垃圾处理中心，采用无害化填埋工艺，无害化处理率达100%。

市政设施逐步配套。坚持把市政基础设施建设与民生问题、为 民办实事结合起来，加快设施配套建设步伐，城市服务功能逐步完善。

　先后完成了城北填埋场二期工程2号库区建设，完成了城北垃圾填埋 场排污管道工程建设，完成了天王徐家桥垃圾填埋场一期工程，投资 20多万元安装了垃圾中转站空气除臭设备。认真做好为民办实事工程, 取消城市弱势群体摊点收费。城区逐步推行公厕免费开放，投入**万 元全部收回对外租赁的16个公厕，投资43万元对**个公厕进行维修 出新。

园林绿化上档升级。为提升园林绿化建设管理水平，成立了 “园 林设计室”，完成了河滨南路、文昌西路、玉清路等重点路段的园林 设计任务。实行不间断的循环修剪，每年完成市区道路、公共绿地修 剪任务达100多万平方米。每年春季对市区40多条主次道路和公共绿 地进行补植，确保城市绿化完好率在90%以上，基本做到了 “树常绿、 草常青、花常开"。葛仙湖公园是市民休闲娱乐的重要场所和我市精 神文明建设、文化建设的重要阵地，市城管园林处切实加强葛仙湖公 园的环境卫生、设施维护和绿化管理，基本做到卫生保洁的常态化， 便民服务的动态化。

城管执法规范文明。制定了《进一步规范城管执法行为实施意 见》，成立了行政执法监督领导小组，不断强化行政执法人员职责意识, 提高行政执法案件办理质量和效率。在执法过程中，倡导亲情执法、 文明执法，城管人员的执法形象得到了较大改善。08年以来未发生一 起城管行政执法的投诉，无一起城管行政复议案件和行政诉讼案件。

二、城市管理工作存在的主要问题

城市管理体制不够完善，尚未形成整体合力。目前，我市城市 管理执法权限比较分散，管理体制上条块纵横交错，政出多门，各自 为政，部门分散执法，有利的事争着干，无利要负责的事相互推。城 管部门责大权小，难以发挥协调作用，形不成管理的合力。如在环卫 费的收缴上就存在重复收费、多头收费、漏收费的问题，还有户外广 告招牌多家审批，多头管理，市民意见很大。

维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后。突出表现在两个 方面：一是基础设施建设滞后于城市发展需要。城区停车场建设、商 业区及主干道停车位设置较为滞后，数量少；垃圾中转站、城市公厕 建设滞后；居住小区没有配套建设农贸市场，次干道未划定季节性（鲜 活）蔬菜瓜果交易点，导致流动摊点混乱无序，严重影响市容和市民 出行；老城区功能不全，如路灯、下水道等设施缺乏等等。二是财政 投入保障机制不够健全。城市管理维护面广量大，管理经费不能与城 市建设保持同步增长，导致城市建设维护经费长期投入不足，难以满 足当前城市管理工作的有效运转。

城管执法权限不够明确，整治成果容易反弹。目前，镇江各辖 市区仅我市没有成立城市管理行政执法局，城管执法的法律地位得不 到明确，给工作带来许多不便。城市管理缺乏行业性的法律法规，现 有执法条款散见于众多部门的法律法规中，行政处罚权属不清晰，城 管执法缺乏行政强制措施。大部分城管监察队员不具备执法资格，缺 乏有效的司法保障。城市管理专业化、精细化程度较低，停留在“头 痛医头、脚痛医脚”的治表层面上，部分地段“脏、乱、差"的状况 长期得不到根本解决。一些细节问题常常给市民带来不便，如路面随 意开挖；人行道建管分离，经常被车辆碾压或者占用，致使路面破损、 彩砖断裂；盲道被无端占用少有人问津；个别道路指示牌标写不合理； 市区内有的路灯不亮等等。

市民文明素质亟待提高，教育引导力度有待加大。部分居民公 共卫生意识、文明意识、公德意识较为淡薄，缺乏维护城市形象的自 觉性。随着城市的扩容和发展，城管工作面临着更加繁重复杂的任务， 出店占道经营、违章户外广告、违章建筑、占道停车、城市“牛皮癣" 等问题屡禁不绝；小餐饮店、排档、烧烤夜市和农贸市场、小商品市 场等场所的卫生状况不容乐观，市民反映强烈。

三、加强城市管理工作的几点建议

完善城管工作体制，落实城管工作责任。一是明确责任主体。

　城市管理工作是政府的重要职能之一。城市管理的好坏，直接制约城 市经济和社会发展的速度和质量，直接关系人民群众的生产秩序和生 活品位，直接展示城市市容市貌和形象，直接反映出市民的精神面貌 和文化内涵，直接影响城市的对外开放和投资环境。要明确政府“一 把手”为城市管理工作的第一责任人，分管领导为直接责任人，把城 市管理工作摆在政府工作重要的位置。二是建立城管联席会议制度。

　城市管理是一项长期而繁杂的系统工程，涉及规划、建设、房管、工 商、公安、交通、社区等多个部门。要建立城市管理联席会议制度， 定期召集联席会议，总结交流工作情况，及时研究处理城市管理工作 中的热点、难点问题，形成整体联动，统一高效的城市管理运行机制 和齐抓共管、多元共治的“大城管”格局。三是改革城市公用事业管 理体制。积极探索城市环卫、绿化养护等领域的市场化运作，企业化 管理。扬州市城市管理市场化综合运作的一些成功做法，已被许多城 市借鉴，建议市政府作一些研究。近期内应加快落实环卫费的扎口收 缴和管理，针对城管应收费职能的弱化，借鉴周边城市经验，能否把 环卫费纳入水费或其它税费一道征收，进行扎口收费，统一管理。既 可以把蛋糕做大，又可以彻底解决重复收费、漏收费、多头收费的矛 盾。

加强规章制度建设，提高城管执法水平。一是建立健全城市管 理各项规章制度。市政府要尽快出台一个刚性和可操作性的关于城管 工作的规章制度，明确行政处罚依据、行政办案程序及城管权限、责 任、义务等。二是建议组建城市管理行政执法局。梳理整合现有城市 建设管理系统的执法职能和资源，依法赋予集中行政处罚权，统一安 排部署城管执法工作。三是加强城管队伍建设。加强对城管人员的培 训、教育，不断提高城管队伍的管理与执法水平。改革人事制度，配 齐、管好、用好城管干部，逐步建立城管人员优胜劣汰、能进能出、 交流轮岗等制度，努力造就一支业务过硬、纪律严谨、作风优良的城 市管理执法队伍。四是坚持以人为本的管理理念。城市管理的对象是 人，必须坚持以人为本，方便群众的原则，推进城市管理向科学化、 精细化方向转变，把城管工作做细、做深、做实。如城市道路绿化对 于改善城市生态环境和丰富城市景观具有重要作用，在行道树选择上 要注意品种、色块搭配，植树、栽花、种草结合，既保证当前景观和 遮阳效果，又考虑长久生态效果；再比如在城管执法过程中应该更关 注城市弱势群体，对下岗职工、进城务工农民经商谋生要给予照顾， 使城管工作更趋于人性化。

加快配套设施建设，创建良好人居环境。一是加大城管环卫基 础设施建设的投入。重点是做好远近期规划，做好城区车辆停放点建 设，解决车辆乱停乱靠的问题；做好城区划行归市工作，解决占道经 营、以路为市的问题；做好城区环卫基础设施的建设，切实解决垃圾 乱泼乱倒的脏乱差现象。二是多渠道加大城管投入。一方面要加大财 政的投入，釆取切实措施或配套政策，努力解决一纟戋环卫职工报酬低、 基本保障不到位、队伍不稳定等问题；另一方面要充分发挥城市经营 的推动作用，通过拍卖、出售、租赁、重组，将低效运作的市政公用 设施使用权推向市场，对户外广告位、路灯灯箱广告位及城市道路冠 名权实行公开拍卖，将城市无形资产转化为有形资产，增强城市管理 的活力和实力，逐步解决城市管理现有的欠账。

改进考评奖惩机制，加强管理效能监察。一是逐步完善城市管 理考评体系。继续推行城管工作目标管理制度，将城市管理目标任务 分解量化到单位、到个人，对各项城管工作实行日查、周考、月评， 严格兑现考核奖惩；完善自查自纠制度，着力解决执法工作中各种有 令不行、有禁不止和执法不到位、以罚代管、扯皮推诿等问题。二是 建立社会监督评价机制。充分发挥社会监督、群众监督、人大代表监 督和新闻舆论监督的作用，通过实行政务公开、市民投诉、市民听证、 人大代表考察等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施有 效监督。

开展文明素质教育，推动城管长效治理。一是积极开展形式多 样的宣传教育活动。要把提高市民的文明素质与建设现代化城市放在 同样重要的位置，充分利用板报、网络、电视、广播等宣传媒体，开 辟城市管理专栏、专题、热线等，广泛宣传政府城市管理重要举措， 反映城市管理成果，曝光不文明的行为，加强政府与市民间的沟通与 互动，切实提高市民的整体素质，形成全社会理解和支持城市管理的 舆论导向。二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开 展“文明街道”、“文明社区”、“文明户”等争创活动，发动广大 市民积极参与城市管理，引导市民积极参加植树绿化、垃圾收集、白 色污染治理等公益志愿活动，形成人人关心城管、个个参与城管的良 好社会氛围。

关于城市管理情况的调研报告

县政府驻地从金城搬迁至新政以来，县人民政府在快速建设县城 的同时，高度重视城市管理工作，不断建设城市配套设施、健全城管 工作机制、加强城管宣传教育、强化市容市貌整治，城市良好秩序得 以维护，城市形象得到大幅提升，城市建设与管理得到同步协调发展。

然而，今年以来，不少市民和群众以及人大代表对目前城市管理 工作有不同看法，一些群众和代表多次到人大反映，并提出了很多好 的建议。为此，县人大常委会十分重视，四月中旬成立了专题调研组， 对县城城市管理工作现状进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、县城城市环境现状

（一） 一些地方及街道环境卫生状况较差。县城宏德大道、琳琅 大道、望云路、槽田街，兔香苑、锦绣花园步行街等主次干道环境卫 生状况较好，保洁比较到位；春晖路、滨江大道、锦绣路、嘉欣路、 仁和街一段、仁和街二段等街道地面尘土多、建筑垃圾随意堆放，环 境卫生比较差；其余小街小巷，特别是老城区的背街小巷环境卫生令 人担忧，与城乡环境综合整治的要求差距甚远，清扫不及时，保洁不 到位；老城区部分老企业如：棉转站、粮食中转站等单位有房无人， 里面垃圾成山，无人清扫、无法进入清扫，存在严重的卫生死角，居 住在周边的群众意见很大。

（二） 人口密集场所保洁效果差。学校上学、放学时段，校园周 边果皮、纸屑、塑料袋到处都是，如**中学、新政小学、新政镇中等 校门口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分显眼，特别脏乱；几处农 贸市场如朝阳市场等地垃圾清运不及时，菜叶、杂物随意堆放，苍蝇、 蚊子乱飞，脏、乱、差十分严重；几处超市如快乐购、百信、万福来 超市等周围垃圾太多，保洁不及时，早上干净卫生，下午垃圾到处都 是；部分餐馆餐饮垃圾不堆放在垃圾屋内，剩饭剩菜乱倒，油污严重 污染街道。

（三） 安置区、商住小区内卫生状况差。据了解，所有安置区没 有实行物业管理，小区的环境设施不配套，没有垃圾箱或者垃圾屋， 生活垃圾随处堆放；商住小区管理不到位，小区环卫工人不作为，配 套设施没有修建，小区住户将垃圾堆放在小区外人行道上或绿化带内， 影响市容市貌。如一品江山、临江府邸等小区，业主大多入住，缴纳 了物业管理费，但小区仍然没有绿化，没有配套环卫设施，建筑垃圾、 装修垃圾到处堆放，小区内外雨天是泥，晴天是灰，群众十分有意见， 部分业主多次到相关部门上访。

（四） 车辆随意停放、违规行驶现象突出。由于县城没有专门的 停车场，因而在部分街道划了很多停车道，但仍然有许多车主乱停乱 放，特别是在商业街区和有餐馆的街道乱停更为严重，部分车辆随意 在人行道上行驶，在人行道上停放，造成人行道地砖损毁严重，影响 了城市形象；城内一些建筑工地的车辆拉运泥土、砂石随意抛漏，街 道砂石随处可见；摩托车在车站、部分街道路口随意揽客；部分红绿 灯形同虚设，车辆、行人乱闯红灯。

（五） 一些市政设施损毁严重。路灯、电线、花草、垃圾屋、果 皮箱、滨江大道的部分栏杆等损毁严重。绿化带里面的鲜花、小区里 的花枝、景点摆放的花盆被随意攀折、端回家；绿化带随意被走出道 路，部分街道树木死亡后没有及时补植；河滩湿地公园群众随便放牛； 滨江大道的群众健身器材大多已近损毁，无法使用；城市休闲广场被 儿童游乐场所代替，管理用房出租后管理乱象，随意支搭帐篷、摆放 桌椅，占道经营；夜啤酒、烧烤随处摆放，滨江大道油污、屎尿随处 可见，极不雅观。

二、问题产生的原因

（一） 城市管理体制不顺。由于没有专门法律规范城市管理工作， 造成职责不清，相互扯皮现象时有发生。有时还存在有利互相争，无 利互相推，大利大干，小利小干，无利不干的现象，甚至有以利益为 驱动，而出现重复执法，以收代管，只罚不管的现象，既损害了群众 利益，又损害了执法形象。

（二） 市政设施不科学、不完善。新县城是新型城市，但仍有不 科学规划的地方，造成城市管理难度加大，表现在全城没有一处停车 场，使得车辆只得乱停乱放；红绿灯设置不尽合理，造成部分路口和

街道车辆无序行驶和存在安全隐患；垃圾箱、果皮箱规划也不尽合理， 乱扔乱丢现象比较突出；城市公厕规划也不合理，大多公厕闲置，至 今未启动，导致部分老百姓只得随地大小便；综合农贸市场不能发挥 应有功能，游走商贩难以坐店经营；老城区部分背街小巷和安置区、 城郊结合部没有纳入城市管理来统筹，没有专人清扫保洁和实行物业 管理，

（三） 市民城市意识不强。目前，县城城市人口整体素质不高， 日常行为习惯差，乱扔乱倒、乱堆乱放、乱吐乱丢、乱贴乱画、乱拉 乱挂、乱穿乱行、乱攀乱摘等现象十分严重；不遵守法律法规，乱塔 乱建、乱停乱放、跨门占道、沿街叫卖等行为屡禁不止；更有甚者， 暴力抗法，殴打执法人员、围攻阻扰执法、漫骂执法人员、撕咬执法 人员等阻扰执法现象十分突出。

（四） 城管队伍素质有待提高。城市管理属综合执法，城管人员 从部门抽调，人员变动大，素质参差不齐，且大部分人没有执法资格， 在一定程度上影响了城市管理工作的开展。

保洁人员大都是安置的失地农民，工资待遇较低（每人每月仅有 500元，且没有为工人缴纳养老保险等费用），现有的保洁人员50岁左 右的工人居多，甚至有60岁以上的老人，素质参次不齐，工作懈怠情 绪较为严重，有的人员在清扫街道灰尘和垃圾时，直接将灰尘扫入街 道下水道入口里，或将垃圾直接倒入绿化带内；部分承包出去的街道 清扫保洁图应付，难得打扫一次，特别是老城区尤为严重，如嘉陵路 等路段承包给了保洁公司，但很少有人清扫保洁。

保洁公司管理运行机制不科学。在日常管理工作中，实行保洁人 员定时、分片、包干清扫，垃圾清运车辆定时、包片包干清运的方式 运行，条块分割、各自为阵。遇突击工作时，清运车辆、保洁人员相 互推诿扯皮，配合不力；清运时间安排不尽合理，工人按部就班，未 科学制定工作班次，较易出现清运保洁空档。

城管执法人员不主动与乡镇党委政府和社区接触，不积极取得社 区支持配合，各自为阵，没有形成齐抓共管的城管格局；在执法时有 时候是出于形式、走马观花，在车上吼一吼，根本难得下车来真正执 法，制止不良行为，也没有经常性的开展执法，在上级领导来了，或 重要活动时才开展执法；执法的方式和文明执法的程度还有待改进和 加强。

三、几点建议

（一） 强化宣传，全面提升城乡居民的基本素质。一是要把建设 现代化城市与培育高素质市民工作结合起来，提高城市整体素质，充 分利用报纸、电视、广播等宣传媒体，开辟城市管理专栏、专题、热 线等，强化宣传教育，加强政府与市民间的沟通与互动，切实提高市 民群众的整体素质和城市意识，形成全社会支持城市管理的舆论导向。

　二是积极开展各种形式的争创活动和志愿者活动。通过开展争创“文 明街道”、“文明社区”、“文明家庭”、“文明市民”等活动，发 动广大市民群众积极参与城市管理。三是充分发挥社会监督、群众监 督和新闻舆论监督的作用。通过实行政务公开、市民投诉、市民听政、 新闻媒体曝光等方式，对城市管理工作和违反城市管理的行为实施监 督。注意正面引导，尽可能减少负面影响，以不断提高市民对城管工 作的理解、支持和信任度。

（二） 科学规划，不断加强城市配套设施建设。一是在城市总体 规划以及市政工程等专业规划和详细规划的基础上，严把建设工程的 规划、审批、执行和监督关，确保城市基础及配套设施与项目主体工 程统一规划、统一施工，同步投入使用。二是做好环卫发展规划，加 大环卫配套设施建设力度。加快垃圾房、垃圾中转场、公厕、果皮箱 等环卫设施的规划布点与配、建工作，同时逐步提高环卫装备水平， 更好地适应数字化城管的要求。三是在城区交通发展规划的基础上， 加强停车场、红绿灯、电子眼的规划布点与建设。在规划的停车道、 停车场内，落实专人管理，实施停车收费。四是加强农贸市场的管理， 做到坐商归店、摊位归区、商品归市。

（三） 配套措施，不断提高城市管理水平。加强调查研究，切实 解决城管综合执法的政策和法律法规配套问题。加强执法保障体系建 设，不断提高执法水平。加强部门之间协调配合、整体联动，从有利 于减少重复管理、交叉执法，提高执法成效出发，稳步推进城管执法 改革。以市容环境卫生为抓手，着力提高城市管理的规范服务水平。

　在层层落实保洁责任的基础上，将街巷、工商集贸市场、城乡结合部、 河道两岸、公路沿线、城市出入口等卫生死角纳入各区环卫专业队伍 的统一管理，并强化监督检查。加大对各类广告，特别是户外广告和 野广告的管理力度，坚决取缔擅自设立影响市容的牌匾、非法广告等 设施，适当增设公益性广告，对“牛皮癣” 一类的野广告要加大治理 力度，及时清除。

（四） 拓宽渠道，不断加大对城市管理投入。一是确立建管并重、 更重管理的城市发展理念，从城市管理保障有力入手，多方挖潜，多 渠道增加对城市管理的投入，并将其列为对各相关部门考核的重要内 容，形成齐抓共管的态势。二是以政府的公共财政为主渠道，确保城 管经常性经费足额到位。本着执法队伍精干、高效的原则，按照建设 部关于执法人员数量占城市人口比例的要求，尽快配齐城管执法人员。

　三是要釆取切实措施和配套政策，努力解决环卫职工报酬偏低、基本 保障不落实、队伍不稳定的问题，逐步解决相关部门的实际困难。四 是改革城市公用事业管理体制，吸引社会资金对城市管理的投入。积 极探索环卫、市政、园林养护的企业化管理，逐步建立以街道、社区、 物业管理企业为管理实体的模式。对垃圾处理、绿化建设与管理、环 卫保洁等，也可通过招标引入市场竞争机制，提高管理效率。

（五）重心下移，不断完善城市管理长效机制。抓住建立城市管 理综合执法局契机，进一步明确部门、乡镇、社区对城市管理的职责， 从人、财、物和责、权、利上将“全覆盖、经常化、高水平”的长效 管理落实到位。以“属地管理”为抓手，赋予基层各级在城管工作中 与职责相应的权限，真正落实管理重心下移，把城管工作责任制纳入 对各级、各相关部门的考核体系，实现城市管理由突击型向常态化管 理的根本转变。加强城管队伍及班子建设，注重内部团结，强化对城 管人员的培训，不断提高城管队伍的管理能力与执法水平，努力造就 一支政治合格、业务过硬、纪律严明、作风优良、保障有力的城管执 法队伍，为**的城市管理再上新台阶打好基础。

关于城市管理工作情况的调研报告

为进一步推动我市城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍 关注的“热”、"难”点问题，建立健全长效的城市管理机制、着力 促进我市经济又好又快发展。根据市委工作安排，市政协成立了以主 席***为组长、副主席***为副组长、政协专委会主任及政协委员为成 员的城市管理调研课题组，课题组在市规管局、住建局及三个办事处 等单位的积极配合下，釆取“听、看、查、访”的方式，对城市规划 编制、城市管理执法、环境卫生管理、城市园林绿化等事关城市管理 领域中的重点工作进行了系统的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

几年来，市委政府始终坚持以打造具有文明和谐环境、生态宜居 城市为目标，强力推进城市管理制度改革，不断加强城市管理，着力 提高管理水平，突出管理重点，力求标本兼治，系统地开展了以城市 基础设施、环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的 城市管理活动，经过不懈的努力，城乡规划统筹发展，城市功能日趋 完善，城市环境净齐靓美，城市管理工作正朝着规范化、科学化、制 度化方向发展。

(-)高标准完成规划编制工作

一是开展市域空间发展规划。为整合全市产业布局，完成了《新 郑市产业园区总体布局规划》，确定了 “一个中心、三大板块、六大园 区”的发展思路。二是修编新郑市总体规划。委托上海同济城市规划 设计院修编完成了《新郑市城乡总体规划(2009-2030)》，作为全省城 乡规划编制的试点，**年2月11日获省政府批复。三是全面推进专项 规划。完成了新郑市城镇体系规划、城市绿地系统规划、历史文化名 城保护规划、旅游发展总体规划、郑韩故城大遗址保护规划、具茨山 森林公园、城市水系等专项规划。四是强化详细规划编制。先后编制 了城东新区、城西南区、城南区、城北区及《黄水河综合治理规划》、 《龙湖镇纺织工业园控制性详细规划》、《新港产业聚集区控制性详细 规划》、《黄帝故里旧城区修建性详细规划》、《中心城区新区详细规划》 等重要区域控制性和修建性详细规划。

大力推进城市基础设施建设

一是道路综合整治、背街小巷改造等民心、实事工程成效显著。

　今年以迎接“庚寅年黄帝故里拜祖大典”和郑州市“清洁家园”竞 赛活动为载体，通过开展“红旗路段、公厕中转站”评选活动，180万 戚城市道路做到了一日两扫，全天保洁，清扫保洁率100%,市区人民 路、新建路、新华路等主干道实行一日两次机械化清扫，机械化清扫 率达30%；城区19座垃圾中转站按照“八无六净”式标准管理，垃圾 清运率、无害化处理率均达到100%。在家属区、社区内积极推广垃圾 袋装化工作，垃圾袋装率达到了 50%以上。垃圾清运做到密闭化运输, 清运率达100%o今年共清运生活垃圾6. 9万余吨，生活垃圾清运率达 到100%。曹庄垃圾填埋场严格按照国家有关规范，科学规范无害化进 行垃圾处理，处理率达100%。二是不断加大环卫基础设施建设的力度。

先后扩容曹庄垃圾填满场、筹建城北区、城东区2座压缩式垃圾中转 站，同时投资28万元对沿街公厕、垃圾中转站及集装箱、保洁车进行 刷新改造。三是积极实施城市园林绿化建设和改造工程。新增绿地面 积10. 68万平方米，新栽植乔木1.2万棵、花灌木287.3万棵，铺植 草坪4. 7万平方米，同时完成乔木补栽、更换**7棵，花灌木补栽、更 换17. 2万棵，完成行道树嫁接688棵。对城市主要干道、广场、花园 实施了灯光改造、绿化美化改造工作。完成了炎黄广场灯光更新改造， 安装中华灯16盏、方头灯46盏、庭院灯36盏；完成了黄帝像清洗、 四周栏杆喷砂以及地面改造等工作。完成了郑新路（城墙口至瓯江大 道路口）道路两侧行道树法桐无球嫁接工作，共嫁接法桐688棵；完 成了城区主次干道、街头游园等处缺株行道树、断垄绿篱补植补栽工 作，共补栽各种花灌木13**72棵，补栽乔木279棵；对绿地内基础设 施进行了维修。通过升级改造，改善了城市绿化及生态环境，提升了 城市形象。

（三）强化行政执法，着力提高城市管控能力和实效

一是强化专项治理，着力维护正常的市容环境秩序。先后针对“垃 圾乱扔、摊点乱摆、车辆乱停、广告乱贴、工地乱建”等“五乱”现 象、“三污”违法排放、夜间渣土偷倒、机动车贩卖水果等问题以及 再生资源回收、农贸市场外部环境等进行了专项整治，加大了防违、 控违、查违、拆违的工作力度，严厉查处违法施工工地，协同拆除各 类违章建筑，取缔无照废品收购点，集中解决了一些影响市容环境的 难点问题。二是完善管控措施，着力提升市容环境监管水平。针对城 市管理“全区域覆盖、全时段管控、全天候检查”的特点和要求，不 断探索创新工作方法。建立联勤机制，加强一线执法力量；实施问责 制度，将任务、要求、责任落实到各个环节、岗位和人员；针对难点 热点问题釆取重点管控、重点办案、重点整治等措施，加大对突出问 题的执法力度；同时，坚持控防结合，在部分路段实施了人行道防护 路障，规范和引导车辆有序停放，取得了较好的实效。三是强化城市 管理力度，定期开展集中整治活动。针对市区流动摊点多、摊位不固 定、时间不集中、管理难度大的现状，采取堵与疏相结合的办法，实 行昼夜值班，昼夜巡逻，重点查处流动摊点、乱停乱放、破坏市政设 施和乱喷、乱写、乱贴小广告的“三乱"行为为主，维护城市环境。

二、存在问题

近年来，随着经济社会的高速发展，城市规模的迅速扩张，城市 管理依然存在许多不容忽视、亟待解决的问题。

（一）城市管理体制不够顺畅

城市管理涉及多个部门，由于职能交叉，加上体制和法律规定上 的不统一，部门扯皮、推诿现象时有发生，直接影响到工作合力的形 成。如户外广告管理、修（洗）车审批管理等需要涉及工商、交通、 建设部门；农贸市场管理需要涉及工商、卫生和建设部门；市区交通 秩序维护、车辆乱停放、乱营运等问题涉及交通、交警和建设等部门。

　上述工作如相关部门不能协调配合就会出现管理不到位，形成死角。

　另外，我市城管一直都是部门为主的“条状管理”模式，办事处与社 区居委会的积极性没有得到充分发挥，出现了无人问津的管理“盲 区”，如城中村、园中村的脏乱差问题等。 （二）城市规划执行不

够到位。

一是市民和开发商的规划意识不强，受利益驱动，经常出现一些 违规的行为；二是规划实施过程由于受到行政干预而改变原来规划设 计；三是职能部门监管缺位，无序开发时有所见；四是详细规划出台 有其滞后性，城市建设不按规划实施现象时有发生，致使规划中应遵 循的基本原则，布局、功能不能得到体现。

（三）城市管理薄弱环节依然存在

主要表现为：一是占道经营现象屡禁难绝。特别是消水路、文化 路等主干道存在占道经营，流动摊、店外摊、占道修车、洗车、店外 作业加工等现象。二是交通秩序整治存在死角。机动车辆乱停放、随 意上人行道，出租车违规停车载客、车辆乱调头现象突出，摩托车、 三轮车在主干道、人行道上任意停靠行驶，非法客运现象普遍，非机 动车和行人不按道行进、不遵守交规，闯红灯、横穿马路等现象普遍 存在。三是城市公共设施破坏严重。公用设施、市政设施遭到破坏和 盗窃现象较严重。四是环境卫生现状不容乐观。市民随地乱扔垃圾， 部分居民随意倾倒垃圾、排放污水，农贸市场、背街小巷、城乡接合 部、部分小区存在卫生死角，建筑垃圾管理不够规范。

（三） 城市基础设施建设需进一步加强

基础设施不配套、硬件设施不健全，增加了城市管理的难度，也 影响了城市管理的质量。主要存在问题是综合市场建设和功能配套不 到位，缺少规范的和方便市民购物室内市场，“促使”不少“散”户 在市场外围摆摊或游动占道经营。

（四） 市民的文明素质需进一步提高

随着城市化进程加快，城市人口数量的急速增长，这部分人群中 既有从农村进城的移民和外来农民工、又有城市自生的下岗职工，还 有相当部分的弱势群体，他们生存于城市底层和边缘，没有固定收入， 基本依靠摆摊设点等收入来维持生活，以个人经济利益最大化为出发 点，城市文明往往被抛在一边，市民素质与文明城市所必须具备的社 会公德、卫生意识、环境意识相去甚远。

（五） 城市管理的工作环境还有待于进一步优化

一是人员编制较为紧张。主要存在园林绿化管理人员严重不足、 城管规划大队的人员开支形式不统一等问题；二是保障仍较滞后。城 管执法部门的装备无法满足工作需要，突出的是车辆问题。规划监察 大队共有156 A, 10个执法中队，每个中队都有十多名执法人员，但 每个执法中队仅配备一辆执法车辆，执法车辆偏少，影响执法工作的 开展。环卫机械设备老化现象严重，机械化水平较低。市区文化路、 新建北路、金城路等7座垃圾中转站机械设备是1997年购置，经过长 期使用，设备磨损严重，故障频繁发生，不但影响了垃圾正常中转， 同时也给安全生产造成极大事故隐患，现急需升级改造、更新；三是 作业经费不足。由于新建道路和居民区没有增加环卫清扫人员，形成 了新的卫生死角，如：中华北路、铁北一路、铁北二路、故城外环路、 西环路等。由于经费不足，只有釆取增加劳动量不增加人的办法进行 维持，导致环卫作业标准下降，直接影响市容。四是环卫工人待遇和 地位偏低。由于劳动强度大、工资收入与其付出的劳动量不成比例、 社会地位低等因素，造成我市环卫工人人员短缺、年龄偏高、队伍不 稳定等现状，给管理工作带来一定难度。另外，郑州、巩义、**、** 等周边县市环卫工人工资达到800元/月以上，而且市区主要繁华街道 实行了两班制，与其相比我市环卫管理工作相对滞后。

（六）社区环境脏乱差问题依然存在 社区环境脏乱差问题

虽然在一定程度上有所好转，但是由于基础设施年久失修，欠账太大， 路不平、灯不亮、排水不畅的问题在部分社区仍然存在，乱贴乱画、 乱摆乱放、垃圾成堆到处扔的现象随处可见，直接影响了社区环境。

　有的个别地方不是好转而是越来越差，有的居民抱怨说特别到过节时， 垃圾成堆，臭气熏天，堵到楼门口，在垃圾堆里过节。

三、建议与对策

（一）进一步加强领导，建立健全管理制度

建议市政府成立城市管理委员会，由分管领导任主任，规管局、 住建局和公安局等领导任副主任，工商、环保、卫生和交通运输等部 门为成员单位，负责全市城市管理宏观决策和组织指挥。在城管委领 导下，建立一支公安、规管、住建、工商、环保等部门参加的城管联 合执法队伍。

建立科学、有效的管理和协调机制，统一规范管理标准和要求， 形成制度化、规范化管理模式，不仅在突击性整治中做到上下联动、 形成合力，在日常管理中也要形成联动和协调机制，对偷倒渣土、无 证经营等“五乱"问题提出切实可行的管理办法和措施。

规管、住建、财政以及公安、工商、环保等各职能部门要增强责 任意识，树立主动管理、主动协调、主动配合的意识，做到管理资源 共享、信息互通，针对一些疑难和共性问题，要及时研究、协调，明 确责任主体和解决问题的方案措施，把问题解决在萌芽状态。要充分 发挥办事处及社区工作的积极性和主动性，强化属地管理职能和督查 协调作用，做到责权一致，进一步推进长效管理机制的全面落实。

（二） 进一步推进市场化运作，落实有效管理措施

逐步实行道路清扫、垃圾清运等环卫作业市场化运作。建议在现 有环卫作业市场化运作基础上，按照“事企分开、干管分离”原则， 合理界定职能，逐步将市区所有主次干道清扫保洁作业推向市场，公 开招标发包，进行企业化管理、市场化运作；职能部门负责对承包公 司作业质量检查、考核、评比，并按考核结果拨付环卫作业经费，同 时强化管理职能作用，对全市环卫工作进行指导协调、监督管理。

（三） 进一步加大经费投入，提高现代城市管理效率

加强队伍建设。根据现代城市管理工作的特点和任务需要，加强 对城市管理的体制、机制研究，提出科学合理的建议和方案，加强管 理队伍建设。同时要关心关爱城市管理员和环卫职工的工作、生活， 相应提高他们工资和福利待遇。

优化保障工作。加强行政执法一线的办公以及车辆保障工作，结 合实际工作和任务需要，配置好执法用车及设施设备。

（四） 进一步提高认识，着力维护城市规划的可持续性

在执行城市规划方面，各级领导干部都要有充分的认识，做到“规 划一张纸、审批一支笔"，严格依法、依程序办事，不能随意改变， 职能部门要加大监管力度，对不按规划实施的要敢于叫停，真正体现 城市规划的法律性、科学性和可持续性

（五） 进一步加强硬件设施建设，完善城市功能

加快环卫基础设施建设和改造力度。2011年，我市将迎来三年一 次的国家卫生城复审工作，为确保顺利通过，尽快完成第二生活垃圾 场选址规划等前期工作；加快城区七座垃圾中转站升级改造为压缩式 垃圾中转站工作；升级改造人民西路、炎黄广场公厕；同时购置配套 压缩运输车4台，提高环卫基础设施档次水平，增强、完善城市功能。

进一步抓好道路建设、背街小巷等城市基础工程建设。加快环卫 设施、设备的更新保障。尽快实现小区垃圾收集的机械化作业，确保 居民生活垃圾及时收集清运。加快社区环卫设施配套建设，加大对经 济薄弱社区的基础设施改造投入力度及保洁保序工作的扶持，巩固和 提高生活垃圾清运和无害化处理全覆盖水平。

（六） 疏堵结合，进一步加大环境整治力度

一是要整治占道经营。切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入 场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，逐步整治规范 城区占道经营行为，同时加快农贸市场规划建设，让经商者有其所。

　二是整治交通秩序。加大市区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、 点，完善标志牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停 放现象。三是加大社区环境的整治力度。针对关系群众切身利益、有 碍观瞻、影响城市形象的突出问题，开展集中整治。重点抓好城中村、 背街小巷的“脏乱差”、“牛皮癣”等问题的整治，应继续加大拆除 违章建筑、违法建筑的力度，把管理、教育、处罚有机结合起来，及 时发现问题、解决问题。四是加大城郊结合部的整治力度。改变目前 违章建筑多、乱堆乱放多、生活垃圾和建筑垃圾多的现象，树立整洁、 亮丽的城市新形象。

（七）进一步加强宣传教育，提高全民参与意识

要切实加强市容卫生管理条例等法律法规和社会公德的宣传教育 工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大 对城市管理违法行为的曝光力度，提高居民的参与意识，引导群众正 确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，要加强沟通协调，做 好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成 “新郑是我家，管理靠大家”的良好局面。