破解党委班子“监督难”几点思考
时间：2020-11-28 04:20:55 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
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破解党委班子“监督难”的几点思考
严格的监督历来是我们党的政治优势（作者：小秘书Doris）。XX同志在中纪委全会上从防止党员干部腐化变质、维护党的纯洁性的高度，再次重申了监督的极端重要性。在新的历史条件下，无论是从领导干部所处的特殊地位看，还是从近年来发生的主要问题和性质看，贯彻从严治党方针，破解党委班子“监督难”显得尤为重要和迫切。
一、当前党委班子“监督难”的突出问题
近年来，各级党委对班子成员监督力度不断加大，决策透明度进一步增强，选人用人公信度逐步提高。但是，“监督难”仍是党委班子建设上一个比较突出的问题，主要表现在四个方面：一是本级党委内部的监督不够有力。有的班子成员好人主义、市侩作风滋长，党性观念、原则观念淡化，相互间看到问题既不提醒也不反映；有的民主生活会流于形式，党内批评不开展；有的班子讨论决定问题，明知不对也没有人提出反对意见，个别的导致作出错误决策。同级纪委对党委讲服从、不讲监督的问题也带有一定普遍性。二是对权力运行的监督被动滞后。主要是原则性要求多，操作性措施少；事后监督多，事前事中的监督少，造成了“三个监督不到位”：对搞变通、打擦边球的行为监督不到位，有的利用制度规定不明确不具体，在合法的程序下以权谋私；对“暗箱操作”的行为监督不到位，有的在选用干部、经费开支、工程项目等问题上用权不公开不透明，搞权权交易、权钱交易；对“权力延伸”的行为监督不到位，有的通过家属、亲友和身边工作人员，间接捞取好处。三是执纪监督失之于宽失之于软。有些违规违纪问题的查办，遇到各种“说情风”干扰，思前顾后，不敢深挖、不敢深查、更不敢深究；有的查处违规违纪的干部，避重就轻，使得执纪监督在某些时候失去了应有的严肃性和威慑力。四是对“一把手”的监督容易落空。在党委班子原则空气不够浓厚的情况下，有的党性不纯，权欲过重，往往处于“上级监督不到，同级监督不了，下级不敢监督”的状况。对“一把手”的监督挂了“空档”，整个党委班子的监督也就不可能有很好的效果。
二、影响党委班子“监督难”的原因分析
党委班子“监督难”，原因是多方面的，通过深入调查和分析，主要有以下四个方面的原因：
一是思想行为隐蔽掌握真实情况难。现在讲党委班子“监督难”，难就难在真实思想不见底、个人行为不掌握。比如，有的隐藏自我、深藏不露，不仅对组织对领导不愿讲真话，而且对同事对部属也不愿讲心里话，喜怒哀乐都藏在心里；有的人品官德不高尚，言行不一，表里不一，桌面上说的是一套，心里想的又是一套。领导干部思想行为的隐蔽性，既给识人用人增加了难度，又给有的放矢地抓好监督提出了更高的要求。
二是权力运行诱惑增多规范行为难。新形势下干扰权力运行的因素越来越多，等价交换原则的渗透、物质利益的驱动、竞争心理的失衡、人际关系的庸俗化不断侵蚀到党的政治生活，给领导干部坚持党性原则带来了影响和冲击。面对形形色色的诱惑和考验，少数领导干部把握不住自己，产生攀比心理、补偿心理和侥幸心理，出现权力私有化、商品化、庸俗化现象，在掌权用权上发生了严重偏差，甚至走向违法犯罪邪路。
三是社会交往复杂多样监督覆盖难。现在领导干部的“生活圈”、“社交圈”明显扩大，外出和交往的条件比较便利，其中正当与不正当的活动又交织在一起，监督起来情况难掌握，行为难约束，问题难发现，“八小时以外”的监督覆盖不住。主要表现为交往过滥，不分对象和场合，功利色彩更加明显，容易使一些领导干部丧失政治警觉。
四是监督机制缺失提升综合效能难。目前的监督规定强调“不准”、“不能”比较多，配套性的惩戒措施少，有的弹性比较大，出了问题有时甚至找不到追究查处的明确依据。由于检查保障监督机制跟不上，使党内监督制度执行不力，对隐性腐败现象缺乏必要的监督手段，导致调查难、取证难，对新问题定性难、处理难。特别是监督网络不健全，监督主体分割且职能分散，没有形成监督的整体合力。
三、破解党委班子“监督难”的对策建议
加强党委班子的监督，总的是要以思想教育为基础，以规范权力运行为核心，以管好“一把手”为重点，以民主公开为基本途径，以落实制度、严格执纪为根本保证，形成主动监督、及时监督、有效监督的工作机制和工作格局。从全局性指导看，要着重解决好四个问题：
1. 强化党管干部功能，切实解决班子内部监督不力的问题。加强对领导干部权力的制约，离不开方方面面的监督，而本级党委的监督是最直接、最经常、最有效的监督。一是加强党内生活的思想性政治性，解决陷于具体工作、具体事务的问题。党委召开民主生活会，主要应检查党委和个人贯彻执行党的路线方针政策和上级指示的情况，实施思想政治领导、加强思想作风建设、贯彻民主集中制的情况，以及党委成员履行职责的情况等。只有抓住了这些重大问题，党组织才能真正在主要方面把领导干部管住管好。二是坚持党内生活的原则性战斗性，解决批评难的问题。要把党内生活原则空气是否浓厚，思想斗争能否开展，作为衡量一个班子是不是成熟、领导是不是坚强的一个重要标志。对敢于揭露矛盾、相互开展批评的班子，不能简单地下不团结的结论；对掩盖矛盾、一团和气的班子要以整风精神进行整改。三是认真贯彻民主集中制原则，解决正确掌权用权的问题。严格规范议事决策程序，防止以感情代替政策，以关系淡化原则，以“敢于负责”超越集体领导的现象。积极探索建立全委会对常委会成员进行民主评议制度，落实党委委员、纪委委员对常委会进行质询、询问制度，增强领导干部自我监督和接受监督的自觉性和紧迫感。
2. 放大制度链接效应，切实解决权力运行监督不力的问题。权力失去监督必然导致腐败。加强党委班子监督，必须紧紧围绕制约权力来思考解决问题。一是关口前移，强化事前监督制度。积极探索有效形式，搞好正面典型教育、反面警示教育、党规党纪教育和反腐倡廉教育，打牢拒腐防变的思想基础。通过参观警示教育基地、发放任前“诫勉书”等形式，教育新提升干部正确认识、使用手中的权力，强化廉洁意识、公仆意识和法纪意识，积极预防职务犯罪。要严格划分党委集体的决策权和领导干部的执行权，防止随意动议和越权办事。二是制度对接，强化事中监督制度。逐步推广“两书一卡”制度，即签订“党风廉政建设责任书”、“领导干部廉洁自律承诺书”和“服务对象监督卡”，明确领导干部在行使权力过程中自身的廉洁责任及承诺事项，年中跟踪检查，接受群众反馈，年底进行考核奖惩，把跟踪监督措施贯穿到权力运行的全过程。三是聚焦热点，强化事后监督制度。对群众反映的一般性问题，通过下发“廉洁自律通知书”、“诫勉谈话”等形式，对当事人进行提醒和教育，纠正一些不当行为；对违法违纪行为给予重拳打击，使执法执纪能够切实起到警示和威慑的作用。
3. 延伸拓展监控领域，切实解决“生活圈”、“社交圈”监督不力的问题。对这个问题，各级已经引起了重视，但总体上办法不多，措施还不硬。解决这个问题，一要强化党组织管干部生活、管干部小节的意识，切实把“生活圈”、“社交圈”纳入视野，不能认为是干部个人的私事而放弃管理监督的责任。二要依据相关规定，对领导干部人际交往、文化生活、个人爱好、社会活动等作出合情合理的规范，以便于更好地把握和执行，增强对“生活圈”、“社交圈”管理监督的实效。三要充分发挥新闻舆论监督的作用，健全信访举报管理制度，对群众来电来访举报有关领导干部的问题要及时调查核实，努力形成严密的纵向到底、横向到边的监督网络，切实做到领导干部权力行使到哪里、活动延伸到哪里，监管就覆盖到哪里。
4. 构建责任追究机制，切实解决惩戒惩处措施落实不力的问题。受到惩处是违规违纪者必须付出的代价，也是监督工作的最后一道防线。一要注重制度创新。对领导班子建设的规章制度来一次清理，对不适应当前形势的要及时修订或规范，使之具有鲜明的时代特色。同时，加大各职能部门的统一协调和整合力度，避免出现政出多门或前后政策不连贯的管理漏洞。二要强化责任追究。建立各级领导干部权力与责任相统一的配套的责任追究机制，一旦决策或权力运作失误，追究其监督缺位的责任；对疏于管理监督致使班子成员在党性党风党纪方面出现严重问题的，追究主要领导责任。三要加大惩处力度。切实做到有法必依、执法必严、违法必究，始终保持查办案件的强劲势头、高压态势，“重典”治贪，用铁腕来牢牢守住党纪国法这条“红线”；必须旗帜鲜明地反对腐败，严厉惩处腐败分子，对腐败行为“零容忍”，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效来取信于民。四要敢于扶正祛邪。大力弘扬新风正气，对因坚持原则而遭到非议的领导干部，各级党组织要主持公道，旗帜鲜明地为他们撑腰打气，切实在党内形成坚持原则的监督氛围。
