XX市水污染防治工作情况调研报告：水污染防治工作存在问题及建议
时间：2020-08-31 08:06:48 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
XX市水污染防治工作情况的调研报告：
水污染防治工作存在的问题及建议
XX是江南历史名城，历史文化悠久，风景优美，素有“锦绣江南金XX”的美誉。但在今年“六个一”基层走访调研活动中发现，XX城乡水污染防治逐渐成为人民群众普遍关心的热点问题之一，“绿水青山就是金山银山”的发展理念更是深入人心。习近平总书记在“7·26”重要讲话中强调：坚定不移推进生态文明建设，推动美丽中国建设迈出重要步伐。为此，我认真阅读《水资源与水环境保护求实务新说》等水污染防治相关书籍，积极组织环保、住建、水利等有关部门开展专题调研，共同研究XX水污染防治相关对策。现将调研情况汇报如下：
一、XX市在水污染防治领域的探索与尝试
多年来，XX围绕“现代田园城、美丽金XX”目标，加大水污染防治工作力度，先后出台了《城区水环境综合整治提升工作实施方案》和《水污染防治工作方案》等相关配套制度，通过采取控源截污、污染整治、河道疏浚、加强河道管理等多种有效措施，取得了明显成效。
（一）积极推进截污纳管工作。全市已建成城镇污水处理厂X座，今年新实施两座污水处理厂扩建提标工程，确保生活污水出水排放稳定达到一级A标准。基本实现城镇污水主管网全覆盖，污水厂配套管网完成建设主管网X千米，支管网X千米。加快推进农村生活污水治理，完成X处农村生活污水接入就近污水处理厂，完成新建农村生活污水处理设施X处。城区污水集中处理率达到X%，农村污水集中处理率达到X%。
（二）有效整治各类重点污染。XX年以来（下同），我市不断优化产业结构，大力实施重污染企业的关停和搬迁改造工作，深入推进城乡环境综合整治“6+4”行动、“263”专项行动等多项整治，多关闭化工、造纸等污染生产企业X多家。提高环保准入门槛，劝退不符合环保要求的投资项目X个。全面推进太湖流域水环境综合治理工作，完成水污染防治重点工程X个，共计完成投资XX亿元。实施畜禽专项整治工作，出台了《XX市畜禽养殖污染治理实施意见》。通过联合执法，拆除各类养殖场X个，清除畜类X万头，禽类X万羽，棚舍面积X万平方米，复垦面积X万平方米。
（三）大力开展河道综合治理。全面布局推进“河长制”，编制“一河一档”，实行“一河一策”，解决河湖管理保护突出问题。实施完成XX（XX段）整治工程。安排了五大类水重点工程X项，各类子项目共计X项，其中X项列入太湖水污染防治年度重点项目。整治城区骨干河道X千米，开展覆盖拉网式农村环境综合整治项目，完成农村河道整治X条，打通断头浜X处。积极加大调水引流，沿江X座通江水闸共排水X亿方，引水X亿方。
二、影响XX市水环境质量的原因分析
（一）工业污染仍然严重。一方面是产业布局规划不尽合理。原先布局的污染企业仍在范围内呈分散态势，且有许多企业尚未集中入园进区，污水零散排放，环境压力较大；另一方面部分污染企业仍存在废水超标排放问题。近年来，我市工业废水排放量呈逐年上升趋势，工业对水环境的污染仍然严重，迫切需要通过产业结构调整来降低排放，实现清洁生产。
（二）农业面源污染逐步加剧。近年来，我市种养殖业发展迅猛，由于面广量大的畜禽养殖散户、农户对化肥农药使用不科学、养殖尾水排放、畜禽粪便处理不当等因素，给我市水环境造成了严重影响。部分中小型、散养生猪养殖场（户）虽采取一定措施如三格式沉淀池进行污水处理，但仍存在溢出或直排现象。大部分池塘养殖专业户养殖尾水直接排入河道，渔药、肥料残留加重了我市河道的水体污染。
（三）生活污水排放量大集纳不全。近年来，我市城镇化进程加快，人口增长，生活污水排放量不断增加全市虽已形成覆盖全市城镇建成区的生活污水处理系统，但部分排水户由于接管难度大，生活污水管网接管还没有全部到位。一些居民小区、企业在污水管建设、改造完成后，私自将污水管就近接入雨水管，已有的污水管网因通信管道穿越、供电电杆埋地等原因，遭到施工企业损坏。部分独立式农村生活污水处理设施缺乏建后管护，未能发挥其作用，仍有直排河道的现象，未实现应纳尽纳。
（四）水系受损流水不畅。一方面随着我市城市建设的发展，建设用地紧张，占据河面开发建设现象时有发生；围河造地、近水开发、侵占河道水面发展围网养殖等，造成河流联系分割，河道面积减少，水体封闭，河道淤塞，水体自净能力减退，许多原有畅通的河道成了“断头浜”“死水潭”。另一方面上游客水污染严重，XX虽有濒江引排优势，但贯穿境内的浏河、杨林塘、七浦塘三大骨干通江河道，受苏州统一指挥调度，造成引排水次数、引排水量减少，无法满足全市活水畅流需求。
（五）多头管理职责交叉。我市涉水管理涉及到住建、环保、水利、城管等多部门，管理职责交叉，多头管理造成现阶段管理体制不顺。目前小区内污水管网的设计、施工、验收等环节由住建局负责，而排水户的监管由水利局负责，导致建设管理的脱节，行业主管部门没有介入前期的设计审核、中期的施工监管、后期的验收移交工作，管理滞后。老小区改造过程中，污水管由水处理公司建设，小区内部雨水管由住建局负责，市政道路雨水主管由城管局负责。在具体施工过程中，由于城区施工复杂，雨污水管先后、独立施工，导致经常有污水管施工完成后，雨水管与污水管打通的现象。
三、进一步深化XX水污染防治的几点建议
（一）加快产业结构调整。一是淘汰落后产能。制定实施分年度落后产能淘汰方案，不断提高淘汰标准。推进传统行业转型升级，加大化工、塑料、印染、造纸、电镀等行业装备水平低、环保设施差的小型工业企业取缔力度。二是工业布局。合理确定工业发展布局、结构、规模，把主体功能区、生态红线、城乡规划作为城市、产业规划布局的前置条件，积极规划建设各类工业园区，不再审批工业区外的工业项目。全面排查各工业区外现有污染较重企业，制定企业改造搬迁方案和清单，逐步减少工业废水排放点源。三是规范畜禽养殖。按照“种养结合、以地定畜”的要求，编制养殖业发展规划，合理确定养殖场地点、总量、品种和规模。完成畜禽禁养区、限养区划定工作，明确规模化养殖场清单，列出关闭搬迁清单。
（二）加强基础设施建设。一是完善污水处理设施建设。建立统一规划布局、统一实施建设、统一组织运营、统一政府监管的“四统一”的污水处理工作模式。完善污水处理厂配套管网建设，加强污水收集管网及支管网建设、管理维护，加快生活污水截污纳管工作，做到“应纳尽纳”，提高生活污水接管处理率。二是推进雨污分流管网建设。加快现有合流制排水系统改造，开展污水收集和处理现状排查，制定管网改造计划，难以进行改造的，采取截流、调蓄和治理等措施加强处理。三是加强农村生活污水集中处理。深入推进农村污水处理设施建设及运行管理，以接管为主，独立设施为辅。不断完善村庄内部收集管网建设，提高农户管网接入率，规范农村污水处理设施运营管理，提高运行达标率。四是加快各工业园区配套管网建设。加快建设工业区配套污水处理厂，提高污水集中处理率。对重点行业废水实行“分类收集、分质处理、一企一管”，完善工业集聚区污水收集配套管网，开展工业集聚区污水处理厂升级改造。
（三）强化污染源头治理。一是狠抓企业清洁生产。综合运用挂牌督办、区域限批、按日计罚、限产停产、查封扣押、行政拘留等手段，严厉打击企业环境违法行为。进一步扩大在线监控系统安装使用的覆盖面。对超标、超总量企业一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求的企业一律停业、关闭。鼓励工业企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，提高中水回用率，减少污染物排放总量。二是加强农业面源污染治理。严格控制养殖业生产强度，控制种植业次生污染。建立连片绿色农业污染控制区，全面推广农业清洁生产。开展化肥使用量零增长行动，推进化肥使用减量化。以农村生活污水处理、河塘清淤疏浚、生活垃圾收集处置、水生态修复等工程为重点，切实改善农业农村生态环境面貌。三是控制船舶码头污染。依法强制报废超过使用年限的船舶，按期完成淘汰工作。规范船舶修造和拆解行业准入标准和退出机制。建设港口、码头配套的污水存储、垃圾接收暂存设施。完善垃圾转运服务体系，加强接收的含油污水、化学品洗舱水无害化处理，避免二次污染。配置事故应急设备和器材，制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急方案。
（四）加强水资源生态保护。一是确保引用水安全。开展饮用水水源地规范化建设，实施水源地专项整治、自来水深度处理工艺改造，制定实施地下水污染防治方案。定期公开饮用水安全状况，接受公众监督。二是改善水生态环境。加强水系沟通，全力打通“断头浜”，改造束水河段，使全市水系相连，河道畅通。建立清淤轮浚机制，全面清除河床污染底泥。加大通江河道的引排水调度，改善水动力条件，增加水环境容量。开展河道生态建设，河道两岸预留生态绿地空间，建设河岸生态护坡、生态隔离带。规划建设生态湿地，保护和提升水土质量，优化水生态环境。三是优化水资源使用。牢固树立节水就是治污、节水就是减排的理念。实施最严格的水资源管理制度，建立健全取用水总量控制指标体系和万元地区生产总值水耗指标等用水效率评估体系。鼓励高耗水企业废水深度处理回用，工业生产、城市绿化、道路清扫等领域优先使用再生水。
（五）完善污染防治体制。一是强化组织领导力度。严格落实党政同责制度，认真履行水污染防治主体责任，细化分解工作目标，集中力量加以落实。进一步完善区域、部门协作机制，建立各部门联防、协调、处理和应急机制，真正形成齐抓共管的合力。管好用好水污染防治专项资金，规范专项资金的奖补。二是提高公众参与程度。及时发布工作动态信息，建立重点排污企业环境信息公开制度，切实保障公众环境知情权。提高环保执法行动和水污染事件调查的公众参与度。健全举报制度，公开曝光环境违法典型案件，积极推行环境公益诉讼。三是严格责任考核制度。健全水污染治理工作责任制和问责制，签订责任书，落实各项工作任务，明确项目具体责任人。把任务完成情况纳入党政主要领导干部环境保护工作实绩考核范围，确保责任落到实处。
