【发改方案】南昌县建设项目联合审批流程再造试行方案（仅供参考）
时间：2023-04-27 14:50:07 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
南昌县建设项目联合审批流程再造试行方案为进一步深化行政审批制度改革，优化建设工程审批流程，提高审批效能，加快推进重点项目建设，根据李克强总理“优化行政审批程序，除涉及安全、环保等重大问题，政府投资项目下面是小编为大家整理的【发改方案】南昌县建设项目联合审批流程再造试行方案（仅供参考）,供大家参考。
南昌县建设项目联合审批流程再造试行方案
为进一步深化行政审批制度改革，优化建设工程审批流程，提高审批效能，加快推进重点项目建设，根据李克强总理“优化行政审批程序，除涉及安全、环保等重大问题，政府投资项目一律取消强制性审批、评估、评审”的讲话精神和“法无禁止即可为、法无授权不可为、法定职责必须为”的要求，结合本县实际，特制定本实施方案。
一、总体目标
以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以创新项目管理方式为核心，探索项目前期工作新机制，着力破解项目前期工作时间长、部门审批衔接不畅、服务效率不高、督查问责不明等问题，进行流程再造，环节再减，责任再压，效率再升，着力打造精简高效、职能明晰、运行顺畅、监管有力的重大重点项目前期工作新机制，实现建设项目审批“流程更佳、环节更简、时间更短、审批更快”的目标。
二、基本原则
（一）集中办理原则。涉及建设项目的所有部门及行政审批、社会服务等事项，都必须在县行政服务中心窗口实行集中受理和办结。
（二）串并结合原则。建设项目按审批过程分五个阶段，阶段间实行串联审批模式，阶段内实行并联审批模式。
（三）同步审批原则。建设项目联合审批事项通过一个窗口受理、集中勘察后，所涉及的部门窗口在阶段内集中实施同步审批。
（四）限时办结原则。建设项目联合审批部门按照法定的审批权限、条件、标准、方式、责任审批，但审批时限须按本实施方案限定的时间完成审批。
（五）主动服务原则。建设项目联合审批部门按照“服务延伸、窗口前移、主动对接、提前辅导”的要求，帮助建设项目快速进入审批程序。
（六）强化监管原则。各相关审批职能部门简化审批流程后，工作重心要从事前审批向事中事后监管转变，加强事中事后监管，提升依法行政的能力和水平，推进事中事后监管制度化、规范化、程序化。
三、实施范围
本实施方案适用于县本级审批权限内的政府投资建设项目、企业投资建设项目（房地产项目参照《南昌市人民政府印发关于稳增长促发展的若干政策措施的通知》（洪府发〔2015〕4号）实行，不适用于本方案）。技改项目、抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮、装修和保养工程等有特殊规定的从其规定。
四、改革内容
（一）整合审批流程
政府投资建设工程项目审批流程整合为立项审批、用地审批、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段。
企业投资建设工程项目审批流程整合为土地出让、项目备案、规划许可、施工许可、竣工验收五个阶段
（二）材料集中流转
实行“一窗式”受理，由县行政服务中心的建设工程项目审批辅导保障中心窗口，对纳入五个阶段审批流程的行政审批项目、所需申请材料、办理时限、附带收费项目以及各类申请书示范文本等提供前期咨询辅导、一次性告知；统一接收建设单位申报材料并作相应的登记，在申报材料齐全且全部符合审批条件要求的前提下，一个工作日内将申请材料移送和传递给各阶段相关审批责任部门窗口；统一代收相关审批责任部门出具的最终许可证照，并负责送达给建设单位，并全程负责与各阶段并联审批责任部门的业务联系以及协调运转、跟踪督办和结果反馈。
（三）部门提前介入
由县建设工程项目审批辅导保障中心组织各审批责任部门为建设工程项目提前进行咨询辅导服务，打破项目审批条条框框，解放审批事项前置条件约束，根据建设工程项目的特性和审批要求，各部门须主动提供涉及本部门审批事项的审批条件、申报材料、审批流程、是否收费、评估评价等相关信息，提前告知并辅导建设单位，以便建设单位了解掌握整个建设工程项目审批流程，确保后续审批事项在受理时具备相应的受理和审批条件。
（四）实行并联审批
打破部门界限，打破科、室界限，对同一阶段审批事项，形成部门间（科室间）审批事项并联、建设单位前期工作并联、审批事项与前期并联的“三并联”审批机制。对同一事项涉及同一部门多个科室审批的，按部门内部并联审批办理；各阶段审批责任部门之间自行设定的互为审批前置材料的一律予以取消；因法律、法规设定的互为审批前置材料的，先行视为条件齐全，实行容缺预审，在阶段审批流程内先行审核其它申请材料，待各审批责任部门出具审批意见后，再将审批结果材料按相关法律法规要求予以归档。
（五）事项限时办结
五个阶段联合审批办理时限政府投建设项目合计为30-38个工作日、企业投资建设项目合计为17-19个工作日。
1. 政府投建设项目各阶段联合审批办理时限分别为：
立项审批阶段：3个工作日；
用地审批阶段：3个工作日；
规划报建阶段：单一功能基础设施项目6个工作日、综合性功能基础设施项目和房建项目11个工作日；
施工许可阶段：1亿元以内（含）工程项目12个工作日，1亿元以上工程项目15个工作日；
竣工验收阶段：5个工作日。
2. 企业投建设项目各阶段联合审批办理时限分别为：
土地出让阶段：国有土地使用权证核发为2个工作日；
项目备案阶段：2个工作日；
规划报建阶段：一般性工业工程项目4个工作日、重大重点工程项目6个工作日；
施工许可阶段：4个工作日；
竣工验收阶段：5个工作日。
审批责任部门在规定时限内完成审批事项，对于技术难度大、条件复杂的特大型建设项目，经县行政服务中心批准可适当延长时限。项目建设单位根据审批责任部门要求，在规定的工作时限内完成阶段性前期申报工作，中介服务机构在规定的工作时限内完成服务办理事项。
五、联合审批部门及事项
（一）政府投资建设项目
1. 立项审批阶段(3个工作日)
县行政服务中心负责本阶段的协调推进工作。县发改委、国土局、规划局、环保局等相关部门为主体联办部门，配合行政服务中心落实并联审批制度，严格按照并联审批系统内的流程、时限等要求开展并联审批工作；并配合行政服务中心的建设工程项目审批辅导保障中心窗口完成事项录入、材料传递等工作。
立项阶段分为前期告知辅导、预审、正式受理3个阶段。咨询准备材料阶段和预审阶段不计入审批时限，正式受理阶段审批时限3个工作日，涉及选址意见书核发（3个工作日）、用地预审（3个工作日）、立项审批（3个工作日）。该阶段按项目情况确需进行环境影响文件审批、节能审批的，环境影响文件审批和节能审批改为后置审批，在规划报建阶段完成;初步设计（含概算）论证审查、审批在项目施工许可阶段前完成。
（1）前期告知辅导（工作时限：无）
由县建设工程项目审批辅导保障中心组织立项(项目审批)阶段各审批责任部门和需以评估评价件进行审批的业务部门就第一阶段所涉审批事项、各类评估评价事项等开展前期告知辅导工作，帮助建设单位尽快达到第一阶段审批相应的条件、要求并尽快开展相应的评估评价报告方案的编制。同时对涉及拆迁安置等可能引发社会稳定风险的建设项目，由县发改委委托相关咨询机构作出社会稳定风险评估。
（2）预审阶段（工作时限：3个工作日）
建设项目并联审批由保障中心窗口负责收件和发件。建设单位直接将申请材料递交到保障中心窗口，保障中心窗口工作人员将办理事项录入中心审批系统平台并将相关申请材料扫描上传后，即时分发至各部门窗口，相关部门窗口收到申请材料后，在3个工作日内完成材料预审，预审合格的出具《预审合格告知单》，即时汇总到保障中心窗口，正式进入受理程序；预审不合格的出具《补齐补正告知单》，即时汇总到保障中心窗口，由保障中心窗口负责汇总形成《补齐补正通知书》通知建设单位领取，材料补齐之后仍按照上述流程办理。
（3）正式受理阶段（工作时限：3个工作日）
建设单位的申请材料经各相关审批部门预审合格后，保障中心窗口出具《受理通知书》，在审批系统平台内通知各部门该项申请进入正式受理阶段，同时开展相关审批，开始计算审批时间。同时，通知建设单位领取《受理通知书》。相关审批责任部门出具的最终许可证照由保障中心窗口统一代收，保障中心窗口负责送达给建设单位。
选址意见书核发：县重大重点项目计划下达后，县城建局凭窗口受理单在3个工作日内完成项目选址意见书或制定用地规划设计条件。
用地预审：县重大重点项目计划下达后，县重点办商县发改委一次性函告国土局，要求出具土地预审意见或说明，在项目业主提供预审申请报告、用地红线图后，县国土局窗口在2个工作日内出具项目用地预审意见或说明。（根据《国务院关于第一批清理规范89项国务院部门行政审批中介服务事项的决定》（国发〔2015〕58号），该阶段取消“建设项目压覆重要矿产资源评估报告编制”）
立项审批：县发改委在3个工作日内完成投资项目建议书的审批。
建设项目视项目规模、功能和工艺复杂程度情况以及涉及安全、环保问题确需对项目进行可行性研究报告和专家评审的，由县重点办商县发改委在重大项目计划发文后一次性提出。专家现场论证审查项目在5个工作日内完成审查并提出修改意见，发改委在3个工作日内完成审批。
初步设计（含概算）论证审查、审批：受理后5个工作日内组织完成专家审查并提出修改意见，发改委在3个工作日内完成审批。政府投资项目初步设计及概算审批应在项目施工许可阶段前完成，该事项核准不影响进入下一阶段时间。确属立项审批阶段的，由县发改委负责在流程外完成。
权限内建设项目环境影响评价文件审批：环保部门通过前期辅导，在立项审批阶段对建设项目提出环境影响评价初步意见，在规划报建阶段完成建设项目环境影响评价文件审批。
开展同类型项目区域性环评。区域内基础设施等同类型项目由业主（或所在地政府）会同县环保局打包编制环评文件，单个项目实施可不再单独编制环评报告表、书等。（法律明确规定的除外）。
固定资产投资项目节能评估审查：确需做固定资产投资项目节能评估审查的项目，县发改委通过前期辅导，在立项审批阶段对建设项目提出环境影响评价初步意见，在规划报建阶段完成固定资产投资项目节能评估审查。
2. 用地审批阶段：（3个工作日）
县行政服务中心负责本阶段的协调推进工作。县城建局、国土局等相关部门为主体联办部门，配合行政服务中心落实并联审批制度，严格按照并联审批系统内的流程、时限等要求开展并联审批工作；并配合建设工程项目审批辅导保障中心窗口完成事项录入、材料传递等工作。
用地审批阶段分为咨询准备材料、预审、正式受理3个阶段，咨询准备材料阶段和预审阶段不计入审批时限，正式受理阶段审批涉及县国土局：国有土地使用权划拨许可、建设用地批准书审批、国有土地使用权证核发（项目使用划拨类用地）；签订土地出让合同、国有土地使用权证核发（项目使用出让类）。县城建局：提供规划设计条件、出具用地红线，建设用地规划许可证核发等审批事项。
在用地审批阶段，相关审批部门在3个工作日内完成审批。
（1）前期告知辅导（工作时限：无）
在立项审批阶段各审批责任部门全部正式受理后的第二个工作日，由县建设工程项目审批辅导保障中心组织用地审批阶段各审批责任部门就第二阶段所涉审批事项开展告知辅导工作，帮助建设单位尽快达到第二阶段审批相应的条件和要求。同时根据建设单位的需要，本阶段各审批责任部门应随时提供告知辅导服务，促使建设单位尽快完成本阶段审批流程。
（2）预审阶段（工作时限：3个工作日）
建设项目并联审批由保障中心窗口负责收件和发件。建设单位直接将申请材料递交到保障中心窗口，保障中心窗口工作人员将办理事项录入中心审批系统平台并将相关申请材料扫描上传后，即时分发至各部门窗口，相关部门窗口收到申请材料后，在3个工作日内完成材料预审，预审合格的出具《预审合格告知单》，即时汇总到保障中心窗口，正式进入受理程序；预审不合格的出具《补齐补正告知单》，即时汇总到保障中心窗口，由保障中心窗口负责汇总形成《补齐补正通知书》通知建设单位领取，材料补齐之后仍按照上述流程办理。
（3）正式受理阶段（工作时限：3个工作日）
建设单位的申请材料经各相关审批部门预审合格后，综合窗口出具《受理通知书》，在审批系统内通知各部门该项申请进入正式受理阶段，同时开展相关审批，开始计算审批时间。同时，通知建设单位领取《受理通知书》。
建设用地规划许可证核发。县城建局在正式受理3个工作日内出具审批意见，于办结当日将批准文件（证、照）扫描上传审批系统平台，抄告国土局，并将原件送保障中心窗口。
建设用地批准。国土局在项目单位资料齐全的情况下3个工作日（不含报上级相关会议研究及送审时间）内完成审批。
保障中心窗口收齐以上两个部门批准文件原件后，通知申请单位领取。
3. 规划报建阶段：（6或11个工作日）。
县行政服务中心负责本阶段的协调推进工作。县城建局、县气象局、县人防办、县防震减灾局、县城管委等相关部门为主体联办部门，配合行政服务中心落实并联审批制度，严格按照并联审批系统内的流程、时限等要求开展并联审批工作；并配合建设工程项目审批辅导保障中心窗口完成事项录入、材料传递等工作。
工程规划报建阶段分为咨询准备材料、预审、正式受理3个阶段，咨询准备材料阶段和预审阶段不计入审批时限，正式受理阶段审批时限6或11个工作日。
