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时间：2020-10-08 12:25:23 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
论文范文：从新闻评议会谈谈台湾新闻媒体自律组织之发展及困境
第一章绪论
1.1研究对象与范围
本论文的研究对象是台湾第一个新闻自律组织新闻评议委员会。台新闻评议委员会的发展扩大经历了三个阶段：1963年成立台北市报业新闻评议会，1971年扩大为台北市新闻评议会，1974年继续扩大为中华民国新闻评议会，工作至今。
本论文在梳理前人研究成果的基础上，着重描绘和再现1974年以来台湾新闻评议会的发展与变化，并根据当时台湾媒体大环境的变化，将中华民国新闻评议的发展进一步划分为三个重要阶段：
第一阶段：1974年至1987年，这时台湾正处于‘‘威权时期”，政府实行严格的“一报五禁”（限证、限价、限纸、限印、限张，后文将做详细说明。），这一时期中华民国新闻评议会的工作特点是：在政府的权威下和传统的新闻伦理操守的约束下，新闻评议有保障，各报各媒体尚能遵守和尊重新闻评议会的决议和裁定。
第二阶段：1988年至2000年，为一时期为报禁解除初期。1988年1月1日，台湾政府宣布解除报禁，同时强调新闻评议会在新闻自由环境下的重要性，因此，新闻评议会以“新闻评议，大家参与”为工作目标，主动出击，釆取了一系列改革措施，大范围的开展工作。这可以称作是台湾新闻评议会历史上的一个黄金时期。
第三阶段：2001年至今。报禁解除后，政府在年代又陆续开放有线电视网和广播频道资源，一时间台湾媒体数量骤增，竞争更加激烈，新闻伦理遭遇空前挑战，新闻评议会在制度上又缺乏有效的制裁权，再加上经费上的问题，新闻评议会的工作一度停滞，目前只能艰难维系。
1.2研究动机与目的
时至今日，两岸在文化交流方面仍有许多障碍。本人有幸参加了西北大学2011年度的赴台交流活动，在世新大学新闻研究所学习了一个学期。通过亲身的体验，对台湾的媒体制度和媒体氛围感受颇深：我们对台湾媒体的认识是十分片面和有限的，大部分人只知道台湾是“新闻自由”的天堂，却不知新闻自由也给台湾的媒体和社会文化带来了灾难。
鉴于此，本文以台湾新闻评议会为切入点，以台湾媒体大环境的变化为重要时代背景，研究台湾媒体自律组织的发展及困境，力图为读者完整呈现台湾新闻评议会在台湾媒体大环境变化下的发展历程。一方面为学术界提供一个认识台湾媒体和台湾媒体自律组织的窗口，另一方面，也为大陆媒体的新闻自律工作提供有益借鉴。
第二章新闻自由与自律
2.1新闻自由的传统理论
自十六世纪以来，新闻事业因时代背景与社会形态的变迁，陆续产生了“极权主义”、“自由主义”、“共产主义”和“社会责任”四种理论。
新闻自由理论是在17世纪、18世纪资产阶级革命时期，渊源于欧洲传统的自由主义思想，在同极权主义的斗争中形成的，并且与政治上的民主原则及经济上的放任企业做法并肩发展。英国诗人、政治家约翰弥的自由主义思想为新闻自由理论奠定了重要理论基础。弥尔顿在1644年出版的政治小册子《论出版自由》中，根据“主权在民”和“天赋人权”的思想，提出出版自由是人的与生俱来的权利，限制人民的言论出版自由就等于压制真理，因为真理只有在“自由而公幵的斗争”中，才能战胜谬误，证明自己的真理性。
经过段漫长的而艰辛的奋斗过程，如今人们已经公认新闻自由是一切自由权利的中心基础，人民如果没有自由表达及交换其思想和意见的充分权利，其他的基本人权将因此项自由权利的无法伸张而丧失意义。例如，在美国，知识界一向认为：新闻自由是美国历史乃至整个人类历史的主流之一，它不但获得宪法修正案第一条的明确保障，而且是政治方面民主自治的必需条件，以及个人在艺术和文学方面，发挥创造天赋的动力源泉。
2.2新闻自由的流弊
新闻自由在不断发展的过程中，促成了新闻事业地位的提高——脱离政府的压迫，而成为独立的“第四阶级”，促进现代化报业的兴起，使得报纸在形式、内容、功能、服务对象与经营方式等方面不断革新，并且在发行数量上也不断增大。
但是，由于新闻事业的商业性发展所产生的激烈的竞争态势，新闻自由也产生了流弊，这种负面影响集中体现在两个方面：
第一，黄色新闻的泛滥。新闻媒介为了迎合读者滥用新闻自由，在内容上极力挑逗人类潜在意识的低级趣味，如排谤名誉、侵犯隐私权、親视法庭、破坏传统道德、危害国家和社会利益等报道充斥于媒体之上，严重污染了社会文化环境。
第二，新闻事业的垄断。在新闻自由理论的规范下，新闻媒介遵守资本主义的商业化运作规律，优胜劣汰，不断合并，形成报团或媒介集团，甚至造成“一城一报”的现象，形成新闻媒介的垄断。在这种情况下媒体的声音越来越单一，能够在新闻媒体上发表意见的人数也愈来愈少。因此，新闻事业在所有权高度集中的过程中，丧失了“意见的自由市场”，大小缩小了‘‘公众的知情权”，违背了新闻自由理论的原则和初衷。
新闻自由的发展发生这两方面的流弊之后，从十九世纪末开始，英美两国的学者和业者纷纷对自由主义新闻事业的理论与表现提出批评和指责。尤其在第一次世界大战以后，无线电视广播和电视、电影的飞速发展扩大了新闻事业的领域，由于电子媒介在传播效果、传播范围以及商业性和娱乐性方面远胜于印刷媒介，所以更加重了新闻自由流弊的严重性，引起政府、公众以及新闻界本身的不满和抨击，于是产生了新闻事业的“社会责任理论”的萌芽，和新闻界成立“自律”组织的想法。
第三章台湾成立新闻评议会的历史背景...........14
3.1外部政治环境——威胁新闻自由.......14
第四章台湾新闻评议会的历史沿革...........20
4.1 1963年台北市报业新闻评议会..........20
第五章媒体环境变迁下的中华民国新闻评议会...................27
5.1第一阶段：威权时期新闻评议有保障（1974—1987）..........27
第五章媒体环境变迁下的中华民国新闻评议会
5.1第一阶段：威权时期——新闻评议有保障（1974—1987）
威权时期是指，国民党政府在台湾宣布戒严（1949年5月20日）至解除戒严（1987年7月15日）的白色恐怖时期，这一时期国民党对台湾的新闻界实行严格的报禁政策，具体表现即为前文所述的“一报五禁”。
中华民国新闻评议会的第一个发展阶段（1974年至1987年）正处在威权时期的后半段：一方面台湾媒体依然被严厉的“一报五禁”束缚着，政府对于新闻界的高压政策和“权威”依然存在；另一方面经过几十年的建设，台湾的经济和社会发展都有了很大的提高，新闻界呈现出了欣欣向荣的景象，同时也产生出一些问题。
这一时期台湾报业市场最大变化就是，执报业牛耳的党报与官报从高峰跌落谷底，而代之的是《联合报》和《中国时报》两大民营报，并迅速繁衍为报业集团，触角扩及各文化领域，对台湾社会带来的影响前所未见。
经过相当的阵痛后，伴随着台湾经济起飞、人口增长、教育普及、人民购买力提升、交通便捷、科技发达、社会多元化等因素，台湾媒体，尤其是报业逐渐摆脱困境，有余力进行多方改革，包括充实人力与水准，更新机器设备，改进编排技术，增加纸张篇幅，充实新闻内容，报纸发行和广告一年比一年成长，在1988年报禁解除前，台湾报业巳经成为高度发展的现代化企业，成为社会大众最具影响力的传媒。
第六章台湾新闻评议委员会的问题探讨
台湾新闻评议会一直以“推行新闻自律运，提高新闻道德标准，促进新闻事业之健全发展”为宗旨。但纵观新闻评议会近半个世纪的发展，其在推行新闻自律、提高新闻道德标准、促进新闻事业健全发展这三个方面的发挥的实际作用实在差强人意。最终竟落得个“艰难维系”的下场，这不得不让我们反思，是哪些原因导致了新闻评议会制度在台湾的发展困境？或者说台湾的新闻评议会存在的哪些问题致使其在当下的台湾媒体环境下“名存实亡”？
李瞻在《新闻自律的新趋势》一文中讲道：根据各国新闻自律的经验，通常认新闻自律的失败，主要基于以下几个原因：
第一，新闻自律的组织，没有公法之上之地位；
第二，新闻自律组织，没有足够的社会大众代表参加；
第三，新闻自律组织，对违规案件没有主动的审查权力；
第四，新闻自律组织，对违规的案件没有实质的制裁权。
基于上述观点，再结合当前台湾的媒体大环境，可以分析出台湾新闻评议会自律失败的原因主要是两大方面：
第一，自身组织制度问题：没有足够的社会大众代表参加，对违规案件没有实质的制裁权。
第二，外部媒体环境问题：当下台湾媒体正处于100年前美国的“黄色新闻时期”，在市场动作机制下，台湾新闻界集体堕落，严重缺乏新闻自律意识。
参考文献（略）
