加强村级组织“四有一责”建设着力提升五项能力实施意见
时间：2021-03-09 07:44:12 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
关于加强村级组织“四有一责”建设着力提升五项能力的实施意见
各镇（街道）党（工）委、政府（办事处），经济开发区、杭集工业园、北洲功能区、北山功能区党工委、管委会，区各部委办局、群团：为认真贯彻落实省委、省政府《关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》（苏办发[2011]15 号）和市委、市政府《关于加强村级组织“四有一责”建设，着力提升五项能力的意见》（扬发[2011]45 号）文件精神，切实加强以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的三强（经济发展能力强、民主法治素质强、促进和谐本领强）带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级组织“四有一责”建设，全面提升村级组织发展集体经济、组织农民合作、服务农民致富、提升公共服务、实施民主管理等五项能力，现结合我区实际，提出如下意见。一、充分认识新形势下加强村级组织“四有一责”建设、提升五项能力的重要性和紧迫性“十一五”以来，我区把大力发展集体经济、加强公共服务设施建设纳入新农村建设的重要内容，集中力量，整合资源，扎实推进，取得了明显成效。但对照上级要求和全区经济社会发展的需要，我区村级组织“有持续稳定的集体收入”10 万元以下的村还有 55 个，其中收入在 5 万元以下的村有 18 个，亟需加强和扶持；“有功能齐全的活动阵地”，亟需提升和投入；“有先进适用的信息网络”，亟需推进和完善；“三强”型带头人和村级领导班子建设还有待进一步加强。全区各级党组织和广大党员干部要从全局和战略高度，充分认识加强村级组织“四有一责”建设，是提升村级组织五项能力的必然要求，是推进“三化”同步、实现农业转型、农民转移、农村转变的迫切需要，是维护稳定、加快发展、建设“和谐邗江”的应有之义，是事关加强农村基层组织建设、巩固党的执政基础的重要举措。各镇（街道）、区各有关部门要高度重视，采取得力措施，切实加强村级组织“四有一
责”建设，着力提升村级组织、五项能力，为全面建设更高水平小康社会打下坚实的基础。二、我区村级组织“四有一责”建设、提升五项能力的总体要求和主要目标 1、总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市关于社会主义新农村建设的部署要求，以“四有一责”为目标，以加快村级集体经济发展为主题，全面提升村级组织五项能力，努力把全区村级领导班子建成经济发展能力强、民主法治素质强、促进和谐本领强、农民群众满意度高的干部队伍，不断增强村级组织的凝聚力、创造力和战斗力。 2、主要目标。（1）“有持续稳定的集体收入”：到 2012 年，所有行政村实现集体经营性收入 25 万元以上；到 2015 年实现集体经营性收入 40 万元以上，其中 60%以上的村超 50 万元，以镇、街道为单位村平年均增长 15%以上。（2）“有功能齐全的活动阵地”：2012 年，村村建成“五室两超市一广场”（综合办公室、综合活动室、综合服务室、卫生室、文化室、生活用品超市、农资超市和村民文体活动场所）综合服务中心500 平方米以上；到2015年，综合服务中心功能更加完善，统筹城乡的为民服务体系基本建成。（3）“有先进适用的信息网络”：2012 年，各村农村党员干部远程教育网、便民服务网、有线电视网覆盖率达 100%，互联网覆盖率达 60%，村级信息综合服务平台作用发挥明显，2015 年实现全覆盖。（4）“有群众拥护的三强带头人”：2012 年，全区“三强”型村党组织书记比例达到 80%以上；到 2015 年，95%以上的村级党组织带头人都能成为群众拥护的“三强”型带头人。三、加强村级组织“四有一责”建设、提升五项能力的主要措施“十二五”期间，围绕村级“四有一责”建设，着重抓好五个方面工作，着力提升五项能力。 1、创新发展路径，推进村强民富，着力提升发展集体经济能力。因地制宜，突出重点，大力发展村级集体经济。兴建标准厂房，充分利用区奖补政策，在镇工业集中区自主建设2000 平方米以上标准化厂房（包括在区位条件好的地段建设三产商业用房）,有效
增加村级物业收入。盘活各类资产，通过盘活村级现有各类资产，把村集体闲置或低效使用的办公用房、会堂、学校、厂房、仓库等集体资产整合利用，以自主开发、招标出租、入股合作、使用权有偿转化等方式提高利用效率和获利能力，实现保值增值。挖掘资源潜力，依托沿江、沿湖生态高效农业板块，注重发挥特色资源和农产品生产优势，进一步挖掘和整合资源，突出培植重点产业，推进农业园区建设，加快形成“一村一品”、“一镇一业”的发展格局，努力增加村集体资源开发收入。力争到 2015 年，全区有 20 个村集体经济收入达 100 万元。 2、创新服务形式，强化阵地建设，着力提升公共事业服务能力。加快村级便民服务中心的提升和完善，推进村级组织活动阵地规范化建设。在村级便民服务中心基本全覆盖的基础上，着重对整合类的村级便民服务中心进行改扩建，扩大规模，提升层次。完善村级便民服务中心功能布局，坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化，提高综合利用效率。已经达标的村要在完善功能、人员配备、经费保障、便民高效上下功夫。加强村级便民服务中心设施配套，把“五室两超市一广场”建成农民的教育中心、议事中心、休闲娱乐中心，开展“一站式”服务，实现“有人办事、有钱办事、有地方办事、有便捷手段办事”。增强村级组织活动阵地服务功能。利用村级便民服务中心，开展“三会一课”、民主评议党员等支部活动，定期召开村民会议、村民代表会议、民主议事会议，推进党务、村务公开，使村级便民服务中心成为村级组织活动的有效阵地。强化村级组织活动阵地长效管理。加强村级便民服务中心活动内容、设施及服务项目管理；规范经营服务行为，保障村级综合服务中心资产安全、保值增值。 3、创新发展模式，推进现代农业，着力提升组织农民合作能力。深化合作，调整结构，着力推进农民增收致富。根据村组区位、资源及产业优势，引导农民组建“三大合作”组织，提高运营质态。大力发展农家乐合作社、资金互助合作社、劳务合作社、农民消费合作社等新型合作组织。鼓励村“两委”
一班人围绕现代农业、家庭工业、休闲旅游等特色产业，领办各类专业合作组织，放大示范带动效应。全面提升农民专业合作组织运行质态，到2015 年，每个行政村实现入社农户占总农户 70%以上。因地制宜发展特色高效农业和休闲观光农业，积极发展农民创业园，鼓励农民利用当地资源和一技之长发展庭院经济、高效设施农业和个体私营经济，促进农业增效、农民增收。进一步加强农民培训，有计划、有针对性地开展农村劳动力各类职业技能培训，切实增强农民就业创业能力，有效增加农民工资性收入。 4、创新载体建设，打造便民平台，着力提升服务农民致富能力。进一步完善区、镇、村三级便民服务网络，将行政服务工作延伸到村，辐射到户，真正实现为民服务“零距离”，基本做到农民群众“大事不出镇、小事不出村”。充分发挥村级便民服务室功能，强化为农服务，全面建立和完善农民就业失业登记、农民就业求职登记、农村困难家庭就业援助制度，加快村级就业创业和社会保障公共服务平台建设，及时准确提供各类就业创业信息和生产流通环节服务，让农民逐步享受与城镇居民均等的创业就业扶持政策。进一步推进电信网、广电网、互联网进村入户，加快推进党员干部远程教育平台“三网并行”，加快终端站点向农民专业合作组织、党员示范户、党员中心户延伸。加强村级信息网络建设。按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加快建设村级信息综合服务平台，提升信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化；鼓励有条件的村建设网站，组织信息资源上网，积极宣传和推介村级经济、文化等方面的特色和优势，不断提高知名度和影响力，利用村级网站组织开展科技知识和职业技能培训，大力推广农业新品种、新技术、新模式。加快建设农产品网络市场，鼓励农民开设网络商店，建立营销网站，提高网上销售农产品的市场份额。 5、创新人才培养，加强组织建设，着力提升民主管理能力。大力选拔“三强”型村干部。着力从本村优秀现任村干部、致富能人、退伍转
业军人、返乡创业人员、大学生村官等党员中选育“三强”型村党组织书记。深入实施“一村一名大学生”工程，构建推动大学生村官创业富民的长效机制。全面提高农村党员干部综合素质。大力实施农村党员干部“双提升”（提升科技文化素质、提升发展致富能力）工程，村党组织书记每年至少参加一次区或区级以上有关部门举办的集中培训。拓宽村级领导班子成员实践锻炼的平台，通过专题培训、跟班学习、挂职交流及境外培训等多种途径，开阔视野、转变观念、丰富阅历、增长才干。创新“四议两公开”的实现形式，全面建立以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事和两票评事”为内容的“五事”工作机制，提高农村基层党组织民主决策管理水平。建立健全农村基层干部激励关爱机制。按照“一定三有”要求，加快建立村干部报酬待遇正常增长机制，保证村党组织书记基本报酬超过当地上年农民人均纯收入的 2倍。研究制定从村优秀干部中选任乡镇（街道）领导干部、招录公务员和事业单位工作人员的办法措施，拓宽村干部上升通道，激发他们干事创业的热情。四、强化组织领导，确保村级组织“四有一责”建设、提升五项能力取得实效 1、强化组织领导。各镇（街道）、区各有关部门要将加强村级组织“四有一责”建设、提升五项能力作为农村基层组织建设和新农村建设的重要内容，专题研究，制定实施方案，落实部门责任。区将成立村级组织“四有一责”建设工作领导小组，区政府主要负责人任组长，区委组织部、农工办，区农委、财政局、国土分局、民政局、卫生局、经信委、人社局、商务局等相关职能部门主要负责人为成员，下设办公室，办公室设在区委农工办。各镇、街道也要成立相应的工作机构，明确目标任务、细化工作措施、严格规范管理。 2、强化政策扶持。加大各项强农惠农政策落实力度。坚定不移地贯彻落实“三个重点、三个确保”等各项支农惠农政策，强化政策落实执行力，确保政策落实到位率。加大税收返还到村和规费减免力度。凡租赁村级标准厂房的企业产生的税收区、镇留成部分，50%返还到村（经济欠发达
村 100%返还）。减免村级标准厂房及其他物业、产业项目建设市级以下所有规费。建立健全财政扶持投入机制。区、镇两级财政要加大支持村级组织“四有一责”建设、提升五项能力的投入力度，设立专项奖补资金，并纳入财政预算。 3、强化规范管理。各镇、街道要在完善村党组织领导、村民自治的基础上，广泛开展“三资六化”创建活动，切实加强村级集体资金、资产、资源管理，实现组织网络化、家底透明化、权属明晰化、运行程序化、监督民主化、管理信息化。进一步明确经济权能，加强村级集体经济组织建设，构建各司其职、相互支持的农村基层管理机制。在全面完成农村集体资产产权登记的基础上，探索建立农村产权交易市场，推进农村集体资产抵押贷款。 4、强化基层组织。切实加强村党组织建设，明确并落实村党组织在农村经济社会发展中的责任，使村党组织成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。要积极开展群众性精神文明创建活动，进一步密切干群关系，提高做好群众工作的本领，及时疏导和化解各类矛盾，确保农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。 5、强化督查考核。各镇（街道）、各有关部门要从战略和全局的高度出发，把村级组织“四有一责”建设、提升五项能力作为推进农业现代化、新农村建设和党建工作创新工程的重要举措和得力抓手，与“创先争优”活动相结合，与加强基层组织建设、巩固党在农村的执政基础相结合。从今年起，区委、区政府将把村级组织“四有一责”建设、提升五项能力纳入对镇（街道）、村考核内容，建立健全考核督查机制。考评工作分别由区委组织部、农工办牵头，相关部门参与，采取阶段督查与年终考核相结合。各镇（街道）党（工）委、政府（办事处）要高度重视、精心谋划、务实推进，为建设农民幸福生活的美好家园强基础、增活力。
