无党派人士在政协组织中界别作用研究
时间：2021-03-12 10:24:33 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
无党派人士在政协组织中的界别作用研究
【摘要】无党派人士是政协的一个重要界别，在政协组织中发挥着重要作用。但在履职实践中也还存如“工作机制尚未形成”等问题。因此，本文提出无党派人士在政协组织中的界别工作方式；再结合区情、大胆探索，构建无党派人士在政协组织中的界别工作机制，该机制是无党派人士界别在实践中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。成果不仅对区政协无党派人士界别工作开展有实践指导意义，促进界别工作常态化；对我区（市或其他区）政协其它界别也有参考价值。
【关键词】无党派人士政协界别作用
人民政协的界别，是政协委员的组织形式和类别划分。政协委员由界别协商推荐产生，按界别编组，作为界别群众的代表参加政协活动、履行委员职责。界别是人民政协产生、存在和发展的组织基础。由界别组成是人民政协的显著特色，也是政协组织履行职能、开展工作的重要优势。［1］无党派人士作为人民政协的一个重要界别，是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，从它产生之时起，就成为我国政治生活中的一支重要力量，参与协商建立新中国，在人民政协的广阔平台上持续发挥着重要作用。
在我国多党合作和政治协商制度之中，无党派人士与其他民主党派一样，作为多党合作的参与主体，围绕政府的中心任务，
积极参政议政，在社会政治生活中发挥重要作用。如区无党派政协委员立足自身特点，注重发挥人才荟萃、智力密集的优势，围绕关系国计民生的重大问题，开展调查研究、考察活动，以政协全体大会、常委会、专委会为平台，运用提案、发言、反映社情民意信息等多种形式，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为永川区发展和社会和谐作出了积极的贡献。但区无党派人士界别在履职中也存在一些问题，本文通过对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，就是要促进无党派人士界别工作的制度化、规范化、程序化，为无党派人士界别在人民政协中充分发挥作用提供保障。从而建立健全无党派人士界别工作平台，促进无党派人士界别工作常态化。
一、无党派人士界别在政协履职中存在的问题
我区政协十四届委员会无党派人士界别委员共有10名，其中有硕士1人、本科8人、大专1名，有教授、公务员、医生、教师、律师、建筑师等，来自区政府有关部门、教育、医卫等。但他们在履职实践中比较多的是以“个体”参与，而较少以“界别”身份参与。因此。出现：界别组织化程度不高、界别参与意识不强、界别作用不够明显和界别工作机制尚未形成等问题。［2］（一）界别组织化程度不高
从我区政协界别的组织活动机制而言，除了中共及民主党派、团体之外，其他界别很难有比较规范的活动。这主要是缺乏规范的、组织化的活动平台。无党派人士界别平时的活动主要是相关
专委会组织的。由于缺乏必要的组织机制，界别所联系群众的利益诉求实际上是较难通过“界别”组织途径得到反映。
（二）界别参与意识不强
无党派人士界别意识不强，主要表现在：一是界别的归属感不强。政协的活动除了全会期间的小组讨论是按照界别进行划分外，其他活动很少以界别为单位组织，使得委员缺乏对界别的归属感；二是界别的身份意识不强。政协委员在履行职能时，绝大多是以个人名义或者专委会的名义进行，委员个人很少或者基本上不会以界别身份参加活动。这也在很大程度上限制了与界别群众的联系和交流。
（三）界别作用不够明显
无党派人士界别委员部分分散在其他界别，而政协的组织活动主要是以专委会的名义进行的，不同界别的委员又编在了同一个专委会，结果是应当通过界别反映的社情民意和想表达的利益诉求，最终却是由专委会来“代替”了。而无党派人士的界别活动比较少，自然委员很少参加本界别活动，所以界别作用不够明显，界别声音不强。
（四）界别工作机制没有形成
由于无党派人士每年以界别开展的活动本来不多，因此没有建立健全界别工作制度和工作机制，加之无党派人士界别委员构成具有广泛性，彼此间缺少经常性联系，使得无党派人士并没有充分发挥应有的界别作用。
无党派人士在政协组织中如何创新界别工作方式？
二、无党派人士在政协组织中的界别工作方式
顺应中共中央对政协界别工作的新要求，积极探索无党派人士界别活动的新方式，务实提升界别整体履职实效。中共十八大和十八届三中四中全会明确了社会主义协商民主的本质属性和基本内涵，阐述了加强人民政协协商民主建设的重要意义、指导思想、基本原则和渠道程序，要求更加灵活、更为经常地开展界别协商，探索网络议政、远程协商等新形式。增加集体提案比重，提高提案质量。规范协商议题提出机制，认真落实由党委、人大、政府、民主党派、人民团体等提出议题的规定，探索由界别和委员联名提出议题。完善委员推荐提名工作机制，优化委员构成。［3］因此，无党派界别委员要顺应发展，创新界别工作方式。
（一）加强学习研究
界别委员要认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，进一步学习中共党史、统战政协史，搜集一批历届政协无党派人士的文史资料，发掘和整理一批区知联会重要资料，铭记历史、烛照未来。根据协商民主建设趋势，组织有写作特长的界别委员，加强政协实务性理论研究，就改进政协工作、加强委员联系联络，积极组织开展界别实践，力求形成有价值的理论研讨成果。从而提升界别委员的政治理论修养，坚持正确政治方向，巩固共同思想政治基础，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
（二）开展界别协商
结合无党派人士界别的行业优势和委员特长，选择党政所思、群众所盼、委员关注的全区政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，探索由界别和委员联名提出议题，争取通过政协这个平台，纳入区委、区政府、区政协年度协商计划，按程序组织实施。当前，要注重协商内容的政治性，发挥界别协商的高端议政作用；注重协商议题的专业性，发挥界别协商的高层建言作用；注重协商方式的多样性，发挥界别协商的高度灵活作用；注重协商成果的可行性，发挥界别协商的高效资政作用。
（三）组织调研视察
政协工作贵在话语权，界别议政建言重在提高质量，委员履好职的前提是深入开展调查研究。针对区政协无党派人士界别委员散布于机关、学校、企事业单位的特点，要按照区委、区府关于改革、发展、民生的重大决策部署，就界别力量所及、能发挥委员特长、做得了、做得好的工作事项，精心选题，实地视察，深入调研，综合分析，力求建议意见不求其大其全，但求其实可操作，真正把党委、政府想了解的真实情况客观反映出来，提出切合区情而不是放之四海而皆准的对策建议。
（四）搞好集体提案
在组织无党派人士界别委员提出个人提案的同时，要高度重视界别集体提案工作。及早思考大会发言和集体提案的选题，早谋划、精选题、深调研、广论证、多协商，集中界别全体委员的
集体智慧，反映界别的合理诉求，千方百计提高集体提案的质量，争取纳入年度重点提案进行督办。在提案办理协商的过程中，要积极配合承办单位，务实提出办理意见，对因政策、条件等客观原因暂不能办理的，要有理有节表达诉求，多包容少指责，多支招少埋怨。
（五）反映社情民意
社情民意信息是政协的一项经常性工作，与提案办理不同。社情民意信息工作侧重于反映区委、区政府无力解决，普遍存在的共性问题，改革发展中苗头性倾向，需要国家和重庆市级层面从法律法规上作出修订，从政策上作出调整，从工作举措上加强创新的问题、原因和建议。无党派人士界别可组建信息员队伍，组织界别委员和委员所在单位的专家学者，加强与政协机关委室的联系，主动承接信息选题，开展短平快调查研究，争取一批社情民意信息进入上级决策视野，在更高层面上助推区委、区府重大工作的落实。
（六）开展助推活动
本着“量力而行、尽力而为”和“界别主导、委员参与”的原则，组织本界别委员，邀请其它界别无党派人士委员，紧扣“改革、发展、民生”主线，合力参与到永川区政协倡导的建言助推、智力帮扶、关爱基金、扶贫济困、文化惠民、人文关怀等“委员传递正能量”履职实践活动中来，为做好“园区”和“城区”两篇大文章献智出力。当前，重点抓好界别委员关爱老人义工队的
组建，促进委员实践活动常态化开展，力争培育成界别活动品牌。
无党派人士在政协组织中又应怎样形成界别工作机制？
三、无党派人士在政协组织中的界别工作机制
要让无党派界别委员积极、主动地参与到政协界别活动中来，本文结合区情、大胆探索，构建了政协无党派人士界别工作机制，包括召集联系机制、协商沟通机制、过程管理机制、经费保障机制、考核评价机制和人才培养机制等。它是无党派人士界别在工作中建立起来的一整套科学、合理、有效的制度和做法。［4］（一）召集联系机制
要按照区政协界别工作通则的相关要求，结合无党派人士界别的履职实际，建立健全界别召集人和联系人制度，明确职责、责任和分工，指定界别工作年度计划和时序安排。严明界别纪律，规定召集者组织开展本界别活动，是界别全体委员必须履行的义务，加强委员出勤缺勤的日常考核。每季度原则上组织召开一次界别全体委员会议，通报和研究界别工作相关情况。
（二）协商沟通机制
加强界别工作的科学谋划、整体策划和科学组织，始终坚持界别内部有事好商量，有事多商量，平等探讨问题、坦率提出意见、沟通化解分歧，切实将协商理念寓于界别履行职能全过程、贯穿开展工作各方面。要引导界别委员强化全局观念和系统思维，充分发挥政协协商民主形式多样、智力密集、传统深厚的优势，在协商民主体系中循序渐进地开展，在界别群众内部各方面务实
有效地推进。建立界别QQ群和知联会微信，借助互联网、新传媒优势，将界别活动开展情况、委员履职情况、提案办理进展情况等，及时传达到界别委员，增强履职荣誉感，强化界别归属感。
（三）过程管理机制
对无党派人士界别工作过程进行科学管理，建立管理制度，形成管理机制。一方面，活动要有明确责任人，活动程序要精细，活动过程要记录图文，形成信息，形成成果。另一方面，对委员参与活动情况要有记录，借助区政协委员履职信息化系统，建立委员活动电子档案，为考核和评价委员履职绩效提供依据。
（四）经费保障机制
在组织发动界别委员多渠道筹资的同时，积极争取区委、区政府、区政协重视支持，逐年提高区财政对区知联会的年度预算，落实界别工作专项经费，聘请专人负责社团日常事务运转，保障无党派人士界别工作的常态化开展。坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限的人财物资源用在刀刃上，提高委员履职积极性。
（五）考核评价机制
委员由界别协商产生，必须对界别群众负责。加强对委员履职活动的管理和监督，探索建立委员述职制度，试行委员增补差额推荐、公开承诺，会同区政协党组、区委统战部探索不合格委员退出机制，坚决杜绝“挂名委员”、“花瓶委员”。对议政建言质量好、服务界别奉献多、岗位业绩贡献大的委员，协同区政协相关委室，择优表彰奖励，加强宣传报道，提振界别委员精气
神，传递政协委员正能量。
（六）人才培养机制
要善于发现界别委员中的人才，有意识锻炼和培养他们，积极为他们铺台阶、搭舞台、压担子，从而增强界别组织活动的观念，提高界别组织活动的能力，使一些委员成为界别活动的领跑者和组织者，一些委员成为界别活动的助推者和参与者，成为界别活动的骨干。并通过有关制度固化下来，形成优秀人才培养的机制。
结语：尽管本文是对无党派人士在政协组织中的界别作用研究，但其研究成果揭示了政协界别工作的一般规律，因此这对我区（市或其他各区）政协界别有参考价值。
要参考文献
［1］高秉雄,张江涛.人民政协界别:变迁与改革[J]．社会主义研究,2009,(6):60-65
［2］殷啸虎.发挥政协界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用研究[J]．上海市社会主义学院学报,2012, (3):2-8 ［3］中共中央办公厅.关于加强社会主义协商民主建设的意见［N］．人民日报，2015-02-10（01 ）
［4］政协南山区委员会理论研究会课题组.当前基层政协界别建设中存在的问题与对策［J］.广东省社会主义学院学报,2014, (1):22-26
