【环保意见】安达市人民政府关于发展环境整治工作实施意见
时间：2023-04-26 10:15:01 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
安达市人民政府关于2017年发展环境整治工作的实施意见根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》和《绥化市深入实施发展环境整治工作方案》精神，为进一步营造风清气正、凝心聚力下面是小编为大家整理的【环保意见】安达市人民政府关于发展环境整治工作实施意见,供大家参考。
安达市人民政府关于2017年发展
环境整治工作的实施意见
根据《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于进一步优化全省发展环境的意见》和《绥化市深入实施发展环境整治工作方案》精神，为进一步营造风清气正、凝心聚力、干事创业的良好发展环境，特制定本意见。
一、加快推进行政审批和行政效能提速提效
1．继续精简行政审批事项。对保留的行政审批项目和近两年承接的行政审批项目，进一步精简、压缩和规范，重点要在减少前置申报材料、简化办事环节、压缩审批时限上有所突破；对已经取消的行政审批项目（包括非行政许可）开展专项检查，防止私自受理，继续办理。
（主抓市级领导：市委常委市政府分管常务副市长；牵头单位：编委办；责任单位：各行政审批部门）
2．进一步修订完善行政权力清单和责任清单，同步优化行政权力运行流程图；编制全市行政权力标准目录、行政审批目录、行政事业性收费目录，便于规范权力行使和开展权力监督。
（主抓市级领导：市委常委市政府分管常务副市长；牵头单位：编委办；责任单位：政府法制办、物价局、各行政审批部门）
3．推进网上政务服务中心建设。加快政务服务网络平台建设，逐步实现网上审批、网上办公，利用现代科技手段提升行政审批和公共服务效率。
（主抓市级领导：市委常委市政府分管常务副市长；牵头单位：政府办；责任单位：编委办、政府法制办、财政局、信息化管理服务中心、各办事大厅管理机构、各行政审批部门）
4．认真落实政务公开和办事公开制度。重点对行政权力标准目录、行政审批目录、行政事业性收费目录和已经全面取消的非行政许可事项，对行政审批事项涉及的法律依据、申报材料、审批流程、办事环节、办理时限、审批单位和审批人员，对关系民生的各项政策、办事流程环节、服务收费标准等都要通过政府网站和部门网站等平台进行公开公示。本级行政权力和行政审批事项发生取消、下放、承接等变化时，关系民生各项政策发布及调整变化时，主管部门都要将有关政策于三个工作日内在政府网站公示，促进权力公开运行，主动接受社会监督。
（主抓市级领导：市委常委市政府分管常务副市长。牵头单位：政府办；责任单位：编委办、政府法制办、各行政审批部门）
5．全面清理规范中介组织、协会。推进行业协会、商会与行政机关脱钩，中介机构与行政机构剥离；建立中介服务清单，对违规垄断经营、收费不合理、服务质量差的中介组织及其服务事项进行清理和整顿，把问题严重的中介机构列入“黑名单”，清理退出安达中介市场；公共民生项目的中介服务按市政府统一要求办理，非公共项目的中介服务，行政机关不得指定服务机构，不得强迫接受有偿服务。
（主抓市级领导：市委常委市政府分管常务副市长。牵头单位：编委办；责任单位：民政局、政府办、政府企业投诉中心、市场监督管理局、政府法制办、各行政审批部门）
6．加强窗口单位规范管理。各部门单位行政审批等业务都要进入办事大厅，进一步优化窗口设置，实现一站式办理；各部门主要领导每周至少要到本部门办事窗口现场办公两次，主管业务领导和业务股室负责人要下移到办事大厅办公，公益岗位人员不得进驻办事大厅从事办理审批事项工作，切实解决好“前店后厂”、“两层皮”等问题；各乡镇都要设置便民服务大厅，保证群众办理属于乡镇管理权限的行政审批和公共服务事项都在大厅办理。办事服务大厅要加强工作人员接待礼仪、业务办理质效等服务能力建设。在办事大厅合适位置集中设置评价器，引导办事群众对窗口服务情况做出评价，每月对服务窗口进行考核，考核结果予以通报，作为部门实绩考核和民主评议的重要内容和依据；对办事大厅派驻纪检监察室，加强对各部门进驻窗口管理和服务情况的监督。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记、市委常委市政府分管常务副市长；牵头单位：各办事大厅管理机构；责任单位：市纪委监察局、各行政审批部门）
二、切实规范执法行为和司法行为
7．严格规范涉企执法检查行为。全面推行“两随机、一公开”机制，各种执法检查要随机抽取检查对象,随机选派执法人员,及时公布检查结果；实行涉企检查事前备案制度，执法部门每次执法检查都要有授权并制定方案，明确执法检查依据、任务内容、问题处理原则和组织分工，除安监、环保部门外，其他部门涉企检查都要向市委环境办备案；上级部门的执法检查实行事后备案制度，对口本级部门要在检查结束后两日内将执法检查情况书面报市委环境办备案；进一步规范执法程序，严格控制执法检查频次，简易执法程序要开具行政处罚决定书，执法过程相关材料要立卷存档；实行执法检查全程记录制度，实现全过程留痕和可回溯管理；建立协调会商机制，积极探索开展综合执法和联合执法；开展行政执法、行政处罚专项检查，查备案、查方案、查卷宗、查决定书、查执法记录，防止随意执法、选择性执法、多头执法和重复执法，防止基层执法人员滥用执法权和以罚谋私现象发生。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市纪委监察局；责任单位：政府法制办、市委环境办、各行政执法部门）
8．改进涉企办案方式方法，实行企业查封报备制度。司法机关在办案过程中要依法慎用强制措施，不得随意扣押企业财物；行政执法部门和司法机关决定查封企业时，要即时向企业主管部门告知，即时向市委环境办备案。
(主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市纪委；责任单位：政法委、公安局、检察院、法院、市委环境办、各行政执法部门)
9．压缩行政处罚自由裁量空间。对行政处罚自由裁量权进行全面检查和清理，对行政处罚的方式和标准要严格规范和限定，对于涉企（包括个体户等市场主体）行政处罚要依法按下限标准执行，但涉及重大安全、社会危害严重以及屡禁不止的问题，按法定程序和标准处罚。
（主抓市级领导：市委常委市政府分管常务副市长；牵头单位：政府法制办；责任单位：物价局、编委办、财政局、市纪委监察局、各行政执法部门）
10．探索建立市场准入“黑名单”制度。今年要把企业诚信建设管理的重点放在城建方面，坚决把市场诚信度不高、工程质量不佳、遗留问题较多的建筑企业和失信于业主、故意不作为的物业管理企业，纳入“黑名单”，彻底清理退出安达市场。
（主抓市级领导：市政府分管城建工作副市长；牵头单位：住建局；责任单位：市场监督管理局、政府法制办、发改局、国税局、地税局、城管执法局、物业供热管理办公室、城投公司）
11．打击经济犯罪，全面清理经济类涉法、涉访积案。重点开展对欺行霸市、强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事、金融诈骗等干扰和破坏经济发展环境的违法犯罪行为以及拖欠农民工工资、食品安全、制假售假等群众反映强烈问题的专项整治；重点清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉党政机关的执行积案；对涉及民生信访积案要逐个案件落实包抓市级领导和责任单位，加大双向追究力度，依法查处失职失责行为，全面减少案件存量，提升处访化访工作质效。
（主抓市级领导：市委常委政法委书记；牵头单位：政法委；责任单位：综治办、信访局、金融办、公安局、检察院、法院、各乡镇、中省市直各部门）
三、深入实施作风建设专项整治
12．加强对机关事业单位、公共服务行业工作作风和工作纪律的监督，重点对窗口服务、工作效能、出勤考勤、会风会纪、值班值宿等情况开展常规检查和暗访暗察，着力解决好纪律松弛、状态低迷、庸懒散慢、服务意识差、效率不高等问题。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市纪委监察局；责任单位：市委督查室、市政府督办室）
13．加强垄断行业监督管理。驻安达中省直“三权在上”部门要树立立足安达、服务安达意识，主动接受地方党委政府领导，服从服务全市发展大局。要加强对电力、电信、油气、城市供水及供热供气等垄断行业监管，严厉查处指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。电力、电信、金融、铁路、油气、城市供水及供热供气等直接关系公共利益的服务行业，要严格规范服务行为，服务流程要阳光透明，服务收费要做到让利于民，严禁乱收费、捆绑收费、随意终止服务。
(主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市纪委监察局；配合单位：组织部、发改局、招商办、工信局、市场监督管理局、住建局、物价局、金融办、银监办)
14．加强基层股站所队作风建设，着力解决刁难勒卡、不作为、乱作为、慢作为等问题。今年要选择与经济发展密切相关的部门和窗口单位进行民主评议，评议结果通报全市；对评议较差的单位头一年亮黄牌，第二年班子进行调整；对连续两年评议较好的单位进行表彰，不再纳入评议；对“三权在上”部门的评议结果要报送其上级主管部门，如实反映评议情况和服务地方发展情况并提出相关建议。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市委环境办；责任单位：市纪委监察局、组织部、人社局）
15．继续实行首问负责制、限时办结制、AB岗制（同岗替代制）、一次性告知制、否定报备制、服务承诺制六项制度。从各乡镇各部门领导干部到基层股站所队负责人都要全面实行AB岗制度，B岗要切实保证能受理、能办理；发挥“一次性告知单”作用，群众到大厅服务窗口和部门单位办事，能解决的按照承诺时限办理，不能受理的，要向办事群众出具告知单，告知解决途径。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市委环境办；责任单位：各乡镇、中省市直各部门）
16．要严肃政治纪律，坚决贯彻执行上级和市委市政府关于产业项目建设等方面重大决策，保证政令畅通，着力解决一些部门执行政策“打折扣”、“中梗阻”行为，坚决打通政策落实“最后一公里”。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记、市政府分管招商引资工作副市长；牵头单位：市纪委；责任单位：招商办、财政局、26个招商主体）
17．为鼓励支持干部大胆探索、实干担当，调动广大干部干事创业的积极性，探索建立容错机制，营造宽容失误、鼓励干事创业的良好氛围。对诬告、陷害他人的，要依法依规从严处理。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市纪委监察局；责任单位：组织部、人社局）
18．强化监督合力。不断加强党内监督，适时开展发展环境专项巡察，组织人大代表、政协委员开展专项视察，强化正面典型宣传引带和反面案例警示教育，切实发挥舆论监督作用。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市委环境办；责任单位：市纪委监察局、巡察办、组织部、宣传部、市电视台、人大办、政协办、政法委、人社局）
四、加大发展环境整治工作问抓问责力度
19．认真落实“一岗双责”和包联企业制度。重点落实发展环境整治工作党委(党组)主体责任、主要领导第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，并加大责任传导力度。实行市级领导包联企业和后备干部担任“驻企秘书”制度，市级领导要定期研究企业生产经营状况，帮助协调解决问题。“驻企秘书”既是服务企业的工作人员，同时也是市级领导和企业之间的联络员，要及时向领导请示汇报工作，做好双向沟通。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记、市委常委组织部长；牵头单位：市纪委；责任单位：组织部、开发区管委会服务企业办、各乡镇、中省市直各部门）
20．加大发展环境案件查办力度。坚持问题导向，从问题比较集中的行业、领域入手，开展专项检查、专项督查、专项举报，不断加大整治力度，严肃查处乱摊派、乱收费、乱罚款、以罚代管、冷冲横硬、吃拿卡要等乱作为问题；严肃查处推诿扯皮、梗阻掣肘以及在岗不尽责、旷职空岗等不作为问题；严肃查处办事拖拉、效率低下等慢作为问题以及上网聊天、炒股购物、玩游戏等庸懒散慢问题；严肃查处党员干部违规参与经营性活动、扰乱市场经济秩序的行为。对破坏发展环境案件要零容忍，做到快查快办、严查严办。对问题严重、影响恶劣的典型案件，要严格执行“一案双查” 制度，做到“一问四责”，既追究直接责任人责任，还要追究分管领导、主要领导责任以及监管部门责任。对破坏发展环境案件要公开曝光，研究应对举措，堵塞漏洞，举一反三，预防再次发生。
（主抓市级领导：市委常委纪委书记；牵头单位：市纪委监察局）
为保障上述20项重点工作顺利推进，市委决定调整市委发展环境整治领导小组成员和办公室成员，市委和市政府主要领导同志任组长，市委副书记、市委常委纪委书记、市委常委政法委书记、市委常委市政府分管常务副市长、市委常委组织部长、市委市政府分管招商引资和项目建设的常委和副市长任副组长，市委常委纪委书记任常务副组长，成员由相关副市长和有关部门负责人组成，负责全市发展环境整治工作的组织领导、总体部署、统筹协调和督促落实，及时研究建立健全重要制度，听取重大案件情况汇报。领导小组半年听取一次各主抓市级领导工作汇报，并对阶段性重点工作进行研究部署。调整市委发展环境整治领导小组办公室（简称市委环境办）成员，市纪委副书记、监察局长任市委环境办主任，市委改革办常务副主任任常务副主任，政府办副主任、政府企业投诉中心主任任副主任，并从近期成熟的副科级后备干部中选调3—4名到市委环境办挂职锻炼，进一步充实工作力量。市委环境办要加强组织协调、情况综合和督办检查工作，指导和推动各乡镇各部门开展好发展环境整治工作。各乡镇、各部门要根据各自实际，成立发展环境整治工作领导组织，主要领导要亲自抓，指定相关内设机构牵头负责，形成自上而下、层层传导、规范高效的工作体系，切实把任务和责任落到实处。
同时，市委市政府将发展环境整治工作纳入全市领导班子、领导干部实绩考核和大督查大督办重要内容，持续跟踪督办，确保发展环境整治工作取得实效，推动全市经济社会健康快速发展。
