【科技意见】石家庄市人民政府关于加快科技服务业发展实施意见（完整文档）
时间：2023-04-25 15:55:06 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
关于加快科技服务业发展的实施意见各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键产业。加快发展科技服务下面是小编为大家整理的【科技意见】石家庄市人民政府关于加快科技服务业发展实施意见（完整文档）,供大家参考。
关于加快科技服务业
发展的实施意见
各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：
科技服务业是实现科技创新引领产业升级、推动经济向中高端水平迈进的关键产业。加快发展科技服务业，是实现创新驱动战略，推动我市实现产业结构调整优化、经济方式转型升级的重要途径。为深入贯彻落实《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》（国发〔2014〕49号）精神，推动我市科技服务业持续健康发展，结合我市实际，制定本实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想
适应经济发展新常态，以支撑创新驱动发展为目标，以京津冀协同发展为契机，以满足科技创新需求为牵引，以深化科技体制机制改革为动力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力优化科技服务业发展环境，科学规划科技服务业布局，壮大科技服务业市场主体，扩大对外开放和国内外科技合作，加快形成市场导向、人才引领、研发推动、主体协同、产业融合、政府调控的科技创新服务体系，为加快我市经济转型升级、跨越赶超步伐提供有力支撑。
（二）发展原则
——政府引导、市场主导。加强政府对科技服务业发展的引导、扶持和调控，营造科技服务业发展良好环境；发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，不断壮大科技服务市场主体，推动产业做大做强。
——统筹规划、有序推进。加强顶层设计，着力解决制约科技服务业发展的突出问题，实现科技服务业与其他产业的协调发展，加强对现有优势领域科技服务主体的扶持，强化试点示范，推动科技服务业有序发展。
——资源整合、创新驱动。充分应用现代信息和网络技术，依托各类科技创新载体，整合开放公共科技服务资源，推动技术集成创新和商业模式创新，积极发展新型科技服务业态。
——开放合作、协同推进。借智京津，积极引进省外科技资源，构建协同创新共同体；推进各类服务主体协同发展，完善产业发展链条，提高创新支撑能力。
（三）发展目标
到2017年，全市科技服务业取得长足发展，产业技术创新能力、科技成果转化能力、创新创业服务能力、科技创新支撑能力显著提高，发展一批新型科技服务业态，培育一批优势科技服务机构和龙头企业。基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系，科技服务业产业规模达到800亿元，科技服务水平大幅提升，市场竞争能力明显增强，成为带动全市经济增长的新引擎。
二、主要任务
重点发展六大领域，实施六项重点工程，推动科技服务业成为我市经济转型升级、跨越赶超的有力支撑。
（一）重点发展领域
1、研究开发服务。建立完善支撑我市主导产业转型和战略性新兴产业发展的科技研发服务体系。一是鼓励具有实力的企业，牵头组建行业技术创新联盟和面向社会的专业化科技服务机构，提升科学研究与公共技术服务能力。二是鼓励企业内部研发机构、高校、科研院所开展跨部门、跨行业的研发合作，加强区域协同研发，加强与京津高校、科研院所和央企的合作，创新合作机制和模式，共建研发平台和战略联盟。三是加快科技创新平台建设，依托高校、科研院所和骨干、优势企业，新建一批工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室、企业技术中心和产业技术研究院等科技创新平台，不断提升创新水平和服务能力。到2017年，市级以上工程（技术）研究中心、重点（工程）实验室达到360家，企业技术中心达到200家，省级产业技术研究院达到4家以上。
2、技术转移服务。依托石家庄科技大市场，利用基于互联网的在线技术交易模式，构建线上线下有机统一、多层次的技术（产权）交易市场体系。建设技术转移网络节点，支持技术转移机构和企业之间探索多样、新型的技术转移合作模式，推动技术交易市场做大做强，到2017年，实现技术合同成交额15亿元。
3、创新创业服务。围绕提升创新创业服务能力，加快科技企业孵化体系建设，创新创业服务模式，为中小微企业提供全方位科技咨询服务。一是依托科技企业孵化器、加速器，延伸创业孵化服务链条，辅以创投、培训、创业导师等形成创业孵化服务体系，新建一批科技企业孵化器，到2017年，市级以上科技企业孵化器达到20家以上。二是支持创客空间、创新工厂、车库咖啡等创业孵化新模式发展，大力发展“众创空间”，为小微创新企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台。三是支持生产力促进中心、知识产权服务机构、科技咨询机构等快速提升科技咨询服务能力。
4、科技金融服务。围绕提升科技创新保障能力，培育新型科技投融资机构，推进金融产品创新，扩大风投资金，为科技创新提供强有力资金支持。一是鼓励发展专门为科技型中小企业融资服务的科技分（支）行、科技小额贷款公司、政策性科技融资担保公司等，培育一批新型科技投融资机构。二是支持设立天使投资、创业投资和科技成果转化引导基金，鼓励引导金融机构开展符合科技企业特点的金融产品和服务方式创新，深化信用贷款、股权质押贷款、知识产权质押贷款、产业链融资等各类科技信贷创新试点。三是支持互联网支付、网络信贷、众筹融资、信用评估等互联网金融业态有序发展。
5、知识产权服务。完善知识产权全链条服务体系，提升知识产权服务能力和运用能力。一是鼓励各类市场主体投资设立知识产权服务机构，开展专利统计、专利分析、专利预警等专业知识产权服务工作，为知识产权战略实施提供信息和决策支撑。二是加强知识产权公共服务平台建设，依托石家庄高新产业技术产业开发区知识产权公共服务平台为企业提供专利代理、咨询、信息检索、培训、维权援助、评估交易等全方位知识产权服务。三是加强与京津知识产权服务机构的联系，开展国家级和省级知识产权服务品牌机构培育工作，提升知识产权服务和运用能力。
6、检验检测认证服务。培育专业检验检测认证机构，创新检验检测认证服务模式，规范检验检测认证机构管理，打造京津冀区域一体检验检测认证模式，推进检验检测认证机构资质和检验检测结果互认。一是推进国有检验检测认证机构转企改制，鼓励国内外检验检测机构在我市设立分支机构，加快培育一批第三方检验检测认证机构。二是进一步放开检验检测认证机构市场准入，允许检验检测认证机构以分支机构、子公司方式经营，鼓励市内大型检验检测认证机构在各类科技园区设立分支机构。三是进一步减少检验检测认证行业前置审批和资质认定项目，加快落实注册资质认缴登记制，加强对检验检测认证机构和从业人员的监管，规范检验检测认证服务行为。
（二）重点工程
1、创新能力提升工程。围绕经济转型和产业升级的需求，整合资源，重点建设一批区域创新服务中心、重点实验室、工程技术研究中心和产业技术研究院。进一步完善科技创新平台布局，依托高校、科研院所和行业骨干企业构建产业技术创新战略联盟，形成产学研合作的长效机制。加强科技平台的技术研发和成果转化能力，提高平台创新与服务成效。到2017年，R&D投入占GDP比重显著提高，科技支出占地方财政支出比重达到3%。
2、区域协同推进工程。借机京津冀协同发展机遇，建立京津石科技服务业协同发展工作机制，推动建设一批区域协同创新科技服务站，完善市场化运行机制，鼓励建立跨区域的研发机构、中试和成果转化基地、产业技术创新联盟，支持科技服务企业实现跨区域交流合作。
3、创新创业支持工程。打造“创业苗圃——孵化器——加速器——产业园”的接力式孵化服务链条，探索不同主体之间利益关系的衔接机制。充分发挥大学科技园在大学生创业就业和高校科技成果转化中的载体作用，依托驻石高校的创新创业力量，推动创业苗圃的建设。探索孵化器与风险资本相结合、孵化器与技术研发相结合、孵化器与公共技术服务平台建设相结合等多类型的孵化器管理模式。支持社会机构建设“众创空间”，举办有影响力的创新创业大赛和创业训练营，加强创业辅导，培育创客文化，促进大众创业、万众创新。
4、人才培养提升工程。围绕国家“千人计划”和省“百人计划”，吸引高层次创新人才和创新团队向我市聚集。以重大工程和科技项目为载体，引进和培养一批懂技术、懂市场、懂管理的复合型科技服务高端人才，重点培养“石家庄市优秀拔尖人才”、“石家庄市有突出贡献的中青年专家”以及“石家庄市科技领军人物、科技创新团队”。开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员的专业素养。坚决贯彻实施《中共石家庄市委石家庄市人民政府关于大力引进高层次科技创新创业人才的意见》，吸引国内外高层次科技创新创业人才或团队来我市创业发展，形成京津冀都市圈第三人才聚集区。
5、科技服务业态培育工程。围绕“研发试验——成果转化——科技孵化——产业化”科技产业链，创新科技管理体制机制，促进创新要素的不断重组与对接，培育创新服务模式与业态。在科技金融、信息服务、知识产权、科技孵化等方面提升我市科技服务能力。加强基于云计算的大数据开发与利用，大力发展以信息、知识加工为主的数据挖掘、科技咨询等新型服务，加速信息知识向产品、资产和效益转化。
6、“智慧服务”推进工程。加快基于互联网的科技服务业发展，以互联网+推进科技服务全链条创新。建立完善科技项目、科技人才、科学数据、科技文献、科技成果、科技金融等网络信息管理平台，加强信息互联互通和交流共享，推动研发设计、技术推广、教育培训、知识产权、科技融资等服务信息化。
三、保障措施
（一）加强组织领导
建立联席会议制度，统筹协调科技服务业发展中的重大问题，安排部署工作任务。加强部门协同和上下联动，建立信息沟通工作机制。按照本实施意见，各地各部门要结合各自职能，制定支持科技服务业发展的具体工作措施，确保各项任务落实。
（二）深化科技体制机制改革
科技主管部门与相关部门协调，研究出台让所有科技服务业企业都能够得到实惠的一些激励措施。借鉴中关村先行先试政策，在石家庄高新区先行先试，推动示范应用。营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，促进多主体协同发展科技服务业，充分发挥高校、科研院所、企业、投融资机构、管理部门各自在科技创新中的优势，广泛集聚优势创新资源，合力加速自主创新成果的转化和产业化。
（三）加大科技政策落实力度
一是加大税收优惠政策落实力度。做好企业研发费用加计扣除、技术合同减免税等政策的落实。认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。符合条件的科技服务企业发生的职业教育经费支出，不超过工资薪金总额8%的部分，准予在计算应纳税所得额时据实扣除。落实国家大学科技园、科技企业孵化器相关税收优惠政策。下放和简化审批程序，推进涉税事项“同城通办”和网上办税服务厅建设，为政策落实创造良好条件。二是加大科技成果转化支持政策。支持高校、科研院所科技人员、创新团队等利用自身研发成果进行创新创业，主管部门和高校、科研院所制定积极的人事管理政策，在科技人员创业期间实现宽松的人事管理政策；结合我市实际，制定合理的科研人员成果转化收益比例，加大科研人员股权激励的力度。
（四）多渠道加大资金投入力度
积极探索改进财政资金使用方式，发挥财政资金杠杆作用。统筹运用好现有相关专项资金，不断加大对科技服务业发展的扶持力度。探索建立政府性创业投资引导基金，着重用于支持创业投资企业、创业投资管理企业和中小微型服务机构发展。开展政策性融资担保、信托投资、信托贷款等，丰富财政资金使用渠道，引导社会资金投入，提高资金使用效率效益。
（五）加强科技统计监测与信息发布
明确科技服务业行业分类，完善统计指标，建立科技服务业统计体系，开展全市科技服务业统计监测分析，系统评价我市科技服务业的发展水平，及时发布科技服务业统计信息。建立科技服务业综合管理信息平台，对政策法规、统计数据、行业信息、企业信息等进行权威发布，提高对行业及社会的综合服务能力。
