【两会】2012年常宁市人民检察院工作报告五年
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常宁市人民检察院工作报告——2012年11月28日在常宁市第十六届人民代表大会第一次会议上市人民检察院代理检察长各位代表：现在，我代表常宁市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人下面是小编为大家整理的【两会】2012年常宁市人民检察院工作报告五年,供大家参考。
常宁市人民检察院工作报告
——2012年11月28日在常宁市
第十六届人民代表大会第一次会议上
市人民检察院代理检察长
各位代表：
现在，我代表常宁市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年的工作回顾
市十五届人大一次会议以来，我院深入践行“强化法律监督、维护公平正义”检察工作主题，认真落实“加大工作力度，提高执法水平和办案质量”检察工作总体要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，切实履行法律监督职责，努力提高法律监督能力，各项检察工作取得了明显的进步。2008年、2009年被评为衡阳市先进基层检察院，湖南省先进基层示范院、先进基层检察院，2009年3月获评第三届全国先进基层检察院，2010年1月获“全国模范检察院”提名，今年5月被衡阳市委、市政府评为星级文明单位。
（一）依法严厉打击刑事犯罪，维护社会稳定工作取得新成效。我院坚持以维护社会和谐稳定为首任，与公安、法院分工负责，互相配合，互相制约，依法打击各类刑事犯罪，积极化解社会矛盾。五年来，共受理公安机关提请批准逮捕案件1167件1860人，受理移送审查起诉案件1707件2614人；经审查，批准逮捕1046件1683人，提起公诉1591件2476人。
1.认真贯彻宽严相济的刑事政策。我院准确把握社会治安形势，依法严厉打击恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪，共批捕此类犯罪案件533件858人，起诉811件1219人。“严打”的同时，对主观恶性不大、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、过失犯，以及因亲友邻里纠纷引发、当事人达成和解的轻微刑事案件，可捕可不捕的不批捕，可诉可不诉的不起诉。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的，决定不予批准逮捕65人；对犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，决定不起诉69人。积极稳妥开展刑事和解工作，办理刑事和解案件67件，取得了良好的社会效果和法律效果。
2.坚持快速高效的办案机制。坚持工作机制创新，加快办案节奏，提高办案效率。侦查监督部门坚持提前介入，加强与侦查机关的沟通联系，对重特大案件引导侦查，对疑难复杂案件，通过联席会议的方式进行协商沟通，统一认识，增强打击合力。如公安部督办的“4.27”特大伪造货币案，我院侦查监督部门及时介入，引导侦查机关正确、全面收集和固定证据，该案报捕当天就对张良成、张俊林、杨滔、崔允智等4人以涉嫌伪造货币罪批准逮捕，有力震慑了犯罪。公诉部门立足“两个基本”，全面推行“两简审”，对凡是符合简易程序条件的刑事案件，建议法院适用简易程序；对被告人认罪的案件，加强与法院的工作衔接，积极推进普通程序简化审工作。五年来，共有928件案件实施了“两简审”，占起诉案件的58.3%，增强了打击犯罪的时效性。
3.稳妥推进量刑建议工作。我院以全省检察机关量刑建议试点单位为契机，积极推进公诉案件的量刑建议工作。公诉部门以《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见(试行)》等文件为依据，准确把握量刑建议工作的核心内容和精神实质，积极探索量刑建议的基本程序，从提出量刑建议的时间、方式和幅度三个方面细化量刑建议流程，既保证量刑的公正性、准确性，又不影响法院的审判权。五年来，向法院提出量刑建议186次，被法院采纳169次，采纳率达90.9%，收到了较好成效。
4.积极参与和推进社会管理。我院进一步强化社会责任，延伸检察职能，落实三项重点工作，推进社会管理创新。认真贯彻社会治安综合治理方针，配合有关部门开展对治安混乱地区和突出治安问题的集中整治，推动社会治安防控体系的完善，促进平安建设。结合执法办案，加大法制宣传力度,把法制宣传教育贯穿于整个检察工作中。加强对特殊人群服务管理，积极参与社区矫正工作。正确处理人民内部矛盾，建立了群众工作室，完善了《下访巡访工作制度》、《涉检信访风险评估预警制度》，畅通控告申诉渠道，源头预警信访风险，稳妥处理矛盾纠纷。五年来，办理人民群众来信213件次，接待群众来访186人次，处理信访案件116件，涉检信访越级上访数为零。
（二）突出反腐倡廉工作重点，查办和预防职务犯罪工作取得新成绩。我院认真履行查办职务犯罪职责，五年来，共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件56件79人，侦查终结移送审查起诉48件69人，法院审结作出有罪判决34件54人。
1.集中力量查办大案要案和社会影响较大案件。共立案查处贪污贿赂5万元以上的大案和正科级以上人员犯罪的要案39件，占立案侦查案件的69.6%。比较典型的案件有：市洋泉水库管理局原局长黄文中贪污、受贿、挪用公款案，市城市建设开发总公司原总经理杨海春挪用公款案，市财政局郭衡峰贪污案，市香惠米业有限公司原总经理周志刚挪用公款案等。大力查办重大安全事故背后相关国家机关及其工作人员失职渎职犯罪，依法查办了三角塘镇企业办煤矿“3.21”特大透水事故、盐湖镇七一煤矿“9.29”重大瓦斯爆炸事故背后系列渎职案，相关涉嫌渎职犯罪人员被依法追究刑事责任。服从“侦查一体化机制”，积极主动参加省检察院和衡阳市检察院联合办案，先后选派60人次办案骨干参与查办了永州市原市委副书记唐长久受贿、滥用职权案，衡阳市建设局原局长罗安民受贿案，长沙市市政设施建设管理局原局长顾湘陵特大贪贿系列案。
2.扎实开展查办职务犯罪专项工作。坚持“抓系统、系统抓”的工作方法，深入职务犯罪多发易发领域，着力查办职务犯罪窝案串案。以保障和改善民生为重点，依法查办社会保障、医疗卫生、政策性资金补偿等领域发生的职务犯罪案件15件19人。以维护水口山有色金属集团有限公司等国有企业正常生产经营秩序，保护国有企业财产安全为重点，严肃查办职务侵占、贪污贿赂等职务犯罪案件13件22人。以治理商业贿赂为重点，查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销领域的商业贿赂案件5件6人。以涉农领域为重点，查办“三农”补贴专项资金审批发放、农村基础设施建设和农村土地征用、矿产资源开发等过程中发生的贪污贿赂案件6件8人。
3.深入开展预防职务犯罪工作。在依法查办职务犯罪的同时，我院坚持打防结合，注重对职务犯罪原因、特点和规律的分析，不断完善预防机制。在工程建设等领域建立行贿犯罪档案查询系统，向社会提供查询15次。对公共项目和资金管理等方面存在的问题，提出检察建议25件。开展预防调查18例、个案预防20例、犯罪分析15件、预防咨询56次，召开预防职务犯罪联席会议8次，举办法制讲座40堂，举办惩治和预防职务犯罪展览5次，有效遏制和减少职务犯罪的发生。
（三）竭力维护司法公正，诉讼监督工作取得新进展。我院积极履行法律监督职能，全面加强各项诉讼监督工作，维护社会公平正义。
1.加强刑事诉讼法律监督。强化立案监督，五年来，对应当立案而不立案的，依法监督侦查机关立案10件12人；对不应当立案而立案的，监督撤案1件1人。强化追捕追诉工作，对侦查机关应当提请逮捕而未提请逮捕，应当起诉而未移送起诉的，依法追捕39人，追诉36人。强化侦查监督，将侦查监督工作的范围从原来着重监督刑讯逼供、暴力取证等方面扩大到侦查活动的全过程，发出纠正违法通知书19份。强化刑事审判监督，对审判活动中适用法律、认定事实确有错误，量刑畸轻的案件，依法行使抗诉权，提起抗诉11件18人。强化检察技术工作，建议重新检验鉴定9件9人，否定原鉴定结论5件5人，为打击、指控犯罪提供了有力的技术支持。
2.加强对刑罚执行活动的监督。强化看守所监管执法监督，通过不定期开展在押人员健康档案检查、看守所安全设施检查、在押人员生活供应检查，维护了监管场所秩序，确保了监管场所安全，避免了非正常死亡事件和重大安全事故的发生。强化监外执行监督，核查、考察监外执行罪犯1100人次，办理监外执行罪犯又犯罪案件4件5人，防止了监外执行罪犯脱管、漏管。强化对超期羁押案件的预防和纠正，对即将到期的案件，及时发出提示催办函、提请纠正超期羁押意见书，及时预警，在检察环节有效杜绝了超期羁押的发生。
3.加强民事审判和行政诉讼法律监督。我院民事审判和行政诉讼监督工作坚持依法监督、居中监督、有限监督、事后监督等原则，平等保护诉讼当事人的合法权益。受理民事、行政、申诉案件18件，对民事活动中侵害国家利益和社会公共利益的依法提起公益诉讼案件2件，办理和解案件14件，立案提请衡阳市人民检察院抗诉2件。通过强化双方当事人和解意愿，充分析法说理，努力化解对立情绪等有效途径，做好申诉人息诉服判工作76人次，切实维护法院正确判决的权威，维护法律的尊严。
（四）严格规范管理，检察队伍和基础设施建设迈出新步伐。我院坚持“严”字当头，严格管理，规范执法，不断推进队伍专业化、执法规范化、保障现代化建设。
1.队伍素质不断提高。扎实开展了“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观等主题教育实践活动和检察干警“大走访、大排查、大整治”、“夜间治安巡逻”活动。强化群众观念教育，推行干警“1+1”联村（社区）模式，组织全院干警深入村组、社区、厂矿企业，察民情、解民困、办实事、送温暖。建立完善了干警执法档案，严格落实个人有关事项报告、述职述廉等规定，不断强化干警思想政治教育、学历教育、岗位培训和岗位练兵，干警的政治素质和执法能力明显提高，群众观念明显增强。五年来，我院有60个（次）部门和110人（次）干警受到市委、市政府和上级机关的表彰和奖励。
2.执法规范化建设不断加强。我院围绕执法的重点岗位和环节，健全和完善办案制度，规范案件初查制度，规范查封帐户、扣押冻结款物制度，规范赃款、赃物管理制度，规范案件回访制度，规范办案纪律制度，实现了用制度管人、管事的良好格局。认真执行《检察机关执法工作基本规范》，坚持人民监督员制度，凡不服逮捕决定和拟撤案、拟不起诉等三类职务犯罪案件，一律接受人民监督员独立评议。严格执行立案报上一级检察院备案和逮捕、撤案、不起诉报上一级检察院批准制度，完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，增强执法办案透明度。
3.基础设施建设不断改善。在市委、市人大、市政府、市政协的高度重视和关心支持下，我院根据《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，在外环西路建设了一栋九层框架结构、建筑面积为8000余平方米的“侦技大楼”，建成了高标准设置的办案工作区，加强了侦查指挥、证据收集、交通通讯、安全防范、检验鉴定等科技装备建设，为依法、文明、规范、安全办案提供了可靠的物质保障。我院以办案用房、专业技术用房“两房”建设为契机，不断强化基础设施、科技装备、信息化建设，推动办案办公条件全面改善。目前，我院“两房”建设工程已进入工程项目验收、设备运营调试等扫尾阶段，预计今年底可正式投入使用。
（五）坚持正确的政治方向，接受党的领导和人大监督的观念有了新增强。我院进一步增强了党的领导观念，认真落实党内请示报告制度，在市委和上级检察院的正确领导下开展检察工作，服从和服务改革发展稳定大局。进一步强化了接受人大监督的意识，建立健全了联系人大代表、政协委员工作制度和执法监督员制度。除每年向人代会报告工作外，还主动向市人大常委会报告检察工作的重要情况和重大活动。五年来，市人大常委会先后对我院宽严相济刑事司法政策贯彻执行情况、侦查监督和审判监督专项工作情况、民事行政检察工作情况、刑罚监外执行检察监督情况、查办涉农职务犯罪专项工作情况、《市人大常委会关于加强司法监督工作的暂行办法》贯彻落实情况进行了专题审议，市政协常委会听取了我院开展法律监督工作情况汇报。我院通过主动接受人大、政协和社会各界的广泛监督，依法接受其他司法机关的工作制约，有力推动了检察工作的健康发展。
各位代表，五年来的检察工作成绩，是在市委和上级检察院正确领导、市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协、社会各界以及各位人大代表、政协委员关心支持下取得的。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
回顾五年的实践，在看到进步的同时，我们也清醒认识到检察工作还存在一些问题和不足，主要表现在：法律监督职能作用的发挥还不够充分，与经济社会发展的要求、人民群众的期待还有差距，工作中还存在不善监督、监督不到位等薄弱环节；检察队伍整体素质和专业化水平不能完全适应形势和任务的需要，人才流失、骨干断档、办案力量不足等因素制约了检察工作的深入开展。对于这些问题，我们将逐步采取有效措施，通过自身努力和争取各方支持认真加以解决。
二、今后五年的工作构想
各位代表，今后五年，我院检察工作的指导思想是：认真贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设为总要求，以执法办案为中心，以深化三项重点工作为着力点，以开拓创新为动力，推动检察事业全面发展进步，为全市经济社会发展提供有力的司法保障和良好的法律服务。重点做好以下工作：
（一）深入贯彻落实党的十八大精神，服务和保障经济社会科学发展。把认真学习、深刻领会、全面贯彻党的十八大精神，作为当前和今后一个时期首要的政治任务，用十八大精神武装头脑、指导行动。强化政治意识、大局意识、责任意识，积极服务和保障经济平稳较快发展，积极服务和保障以改善民生为重点的社会建设，全力维护社会和谐稳定，保障社会公平正义。
（二）充分发挥检察职能，积极参与加强和创新社会管理。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，认真落实《关于充分发挥检察职能参与加强和创新社会管理的意见》，主动融入党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高维护社会和谐稳定的能力和水平，促进社会管理法治化、规范化建设。
（三）以执法办案为中心，全面加强和改进法律监督工作。高度重视、主动适应刑事诉讼法、民事诉讼法修改对检察工作提出的新要求，在完善工作机制、提高办案水平上下功夫，切实抓好各项执法办案工作。大力查办和积极预防贪污贿赂、渎职侵权等犯罪案件，促进反腐倡廉建设深入发展。正确处理敢于监督、善于监督与依法监督、规范监督的关系，确保执法办案的法律效果、政治效果和社会效果有机统一，提升监督水平和实效，推进司法公信力建设。
（四）加强检察队伍建设，不断提升公正廉洁执法水平。着力加强领导班子建设，切实提高班子成员准确把握大局、驾驭复杂局面、严格依法办事、做好群众工作的能力。持之以恒推进队伍专业化建设，完善干警管理、考核机制，强化分类培训，促进队伍整体素质和执法水平的提高。坚持从严治检，严肃查处检察人员违法违纪案件，树立良好的执法形象。
（五）自觉接受人大监督，保证检察权依法正确行使。坚持把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，加强接受人大监督工作的制度化建设。认真贯彻落实《监督法》，主动向人大及其常委会报告工作，认真落实人大及其常委会的决议决定。加强和改进与人大代表、政协委员的联络工作，不断增强接受监督的自觉性。
各位代表，党的十八大描绘了新的宏伟蓝图。在今后的工作中，我院将以昂扬的斗志和务实的作风，全面履行法律监督职能，锐意进取，开拓创新，为建设和谐常宁、法治常宁作出新的更大的贡献！
