习水县2011年政府工作报告【完整版】

政府工作报告各位代表：现在，我代表习水县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。过去五年工作回顾五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县下面是小编为大家整理的习水县2011年政府工作报告【完整版】,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表习水县第十四届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“四县”战略，按照“一镇两线三流域四园区”产业布局，大力发展“四色”经济，全县经济社会保持快速发展良好态势。

经济实力显著提高。2011年地区生产总值完成61.91亿元，是2006年的2.39倍，年均增长12.3%；财政总收入完成10.53亿元，是2006年的3.23倍，年均增长26.43%；地方一般预算收入完成4.24亿元，是2006年的3.97倍，年均增长31.75%；全社会固定资产投资完成69.29亿元，是2006年的5.62倍，年均增长30%；社会消费品零售总额完成13.33亿元，是2006年的1.48倍，年均增长20.2%；城镇居民可支配收入达12238元，是2006年的1.84倍，年均增长11.1%；农民人均纯收入达3897元，是2006年的2.16倍，年均增长14.8%；金融机构存贷款余额分别达68亿元和21亿元，比2006年增加40亿元和9亿元；招商引资签约资金和到位资金分别达345亿元和50亿元，比2006年增加307亿元和42亿元，全面完成十四届人大一次会议确定的各项目标任务。

工业经济发展壮大。煤电、白酒、建材支柱工业基础更加牢固。兴隆煤矿、木担坝煤矿建成投产，天成煤矿建设进展顺利。二郎电厂2011年12月28日举行奠基仪式，杨家园水电站建成发电，金阳水电站即将竣工，煤电园区建设进度加快。习水发电厂五年累计发电170亿度。白酒产业发展势头强劲，预计2011年产量可达3万千升。茅台201厂扩能、习酒技改等白酒园区项目强力推进。习酒品牌获“中国驰名商标”，2011年销售收入预计突破15亿元。赛德水泥生产线年底建成投产，非煤矿山规划开采有序推进，粉煤灰制砖等环保节能建筑材料逐步推广。天然气、煤层气、页岩气勘探开采有序推进。节能减排任务全面完成。

农村经济稳步增长。取得抗击特大雪凝灾害和历史罕见旱灾的全面胜利。全面落实各项强农惠农政策，粮食生产保持稳定，被评定为全国“粮食生产先进县”。“六个万户工程”全面完成，“现代农业万户工程”和农业农村“14321”工程进展顺利，产业结构调整加快推进，农民专业合作组织发展迅速，红粮、蔬菜、中药材等特色产业发展壮大。习水获“全国生猪调出大县”表彰，黔北麻羊获国家级畜禽遗传资源认定，油厚朴获全国标准化生产示范基地暨“全国油厚朴之乡”命名。农业综合开发、产业化扶贫、土地整治等惠农项目全面实施。完成19座小（二）型以上病险水库除险加固，实施惠及14.3万农村群众的人畜饮水安全项目。投入各类扶贫资金2.2亿元，实施扶贫项目866个，五年累计减少贫困人口5.7万人。

第三产业加速发展。成功举办中国红军节、“绿洲红城”第二届商贸旅游文化节、“金海”水车节等活动，建成四渡赤水纪念馆群，四渡赤水纪念地和丹霞谷景区晋升国家4A级景区，四渡赤水纪念馆入选全国十大红色旅游景区，五年累计接待游客282万人(次)，创旅游综合收入16亿元。五星级习水宾馆建设进展顺利。成立县投融资公司、中小企业融资担保公司。邮政储蓄银行、遵义商业银行、建设银行遵义分行在习水设立分支机构，浦发银行在习水开展业务。金融保险、医疗保健、信息产业、现代物流等服务业发展迅速。

城乡建设统筹推进。完成《县城30平方公里发展战略规划》、《县城发展总体规划》、《土地利用总体规划》编制和乡镇总规修编工作。旧城改造、西区建设和东区开发进程加快，杉王大道建成通车，娄山南路等市政工程即将完工，图书馆、体育馆、行政中心建成投用，县城建成区由2006年的5.6平方公里拓展到8.2平方公里，城镇化率达到41.8%。箐山红军森林公园建设推进顺利。实施县城供水管网改造和应急供水工程，小溪沟补水工程年内建成投用。建成廉租住房3.3万平方米（650套）。“清违”工作积极推进，垃圾填埋场、污水处理厂建成投用，完成县城街道命名和智能交通系统建设，城市配套设施逐步健全，2007年荣获“省级卫生县城”称号。集镇建设、村庄整治和新农村建设同步推进，打造新农村创建点991个（10.38万户），完成农村危房改造4019户。仁习赤高速公路（习水段）启动建设，新改扩建习新公路、长东公路等二级公路125公里，通乡油路314公里，通村油路179公里，通村公路946公里，全县公路通车里程达2886公里，实现乡乡通油路、村村通公路目标。电力设施改造步伐加快，城乡骨架电网更加完善，全社会用电量从2006年的1.86亿度增加到4.7亿度。

社会事业全面进步。实现“两基”巩固提高，“普九”债务全面化解。制定出台教育中长期发展规划。素质教育扎实推进，教育教学质量稳步提升，各类教育协调发展。习水一中、五中晋升为省级示范性普通高中（三类），职教中心通过省级重点中职学校评估。全面实施全民科学素质行动。成功申报“贵州清早期工业文明发端地”，土城渡口等14处遗迹遗址列入国家级重点文物保护单位，四渡赤水纪念馆列为全国爱国主义教育基地和全国青少年教育基地，赶苗场等8项民俗文化列入省级非物质文化遗产保护名录，桑木土河被评为贵州30个“最具魅力民族村寨”之一。文化娱乐市场、食品药品安全等专项整治工作扎实开展，乡镇综合文化服务站、农民体育健身、广播电视“村村通”建设全面推进。医药卫生四大体系建设切实加强，医改五项任务稳步推进。人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制，创“省优”工作通过验收并得到巩固。社会保障体系日益健全，城乡最低生活保障制度全面建立，城乡居民养老保险正式推行。发展劳务经济，五年输转富余劳动力5.73万人（次），年均创劳务收入9亿元。开发公益性岗位1050个，实现新增就业1.13万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。获省级“双拥”模范县称号。殡葬改革扩面工作有序开展。

社会管理积极推进。“平安习水”创建扎实有效，天网工程建成运行，公安各类专项整治和案件查办成效明显。妥善处置和化解一批信访突出问题。“三关”工程深入开展。应急预案更加完善，处突能力不断增强。安全基础明显好转，安全生产实现“双降”。县乡两级政府机构改革、集体林权制度主体改革、农村公路管理养护体制改革、水利管理体制改革、粮食体制改革全面完成，文化体制和国有企业改革改制有效推进，公共财政体制、事业单位人事制度、收入分配制度等改革稳步开展。地灾治理力度加大，筹资2.1亿元对130余起煤灾进行治理。建成马临沔山、二里红工灾民新村。以天然林保护、退耕还林成果巩固和植树造林为重点的林业生态建设扎实推进，森林覆盖率从2006年的48%提高到52.71%。五年累计投入污染治理费用3.8亿元，环保设施不断完善，全县环境空气质量达到国家二级标准，水环境质量达到国家三级标准。认真组织开展人口普查、经济普查等国情国力调查。

政府建设不断加强。坚持依法治县方略，“五五”普法通过验收，“法治习水”创建有序推进。建立重大决策程序及公示听证制度，政府决策的科学化、民主化、法制化水平进一步提高。制定《办理人大代表建议和政协委员提案办法（试行）》和《重点工作定期通报人大代表工作制度》，自觉接受人大、政协和社会各界监督，五年共办理人大代表建议意见441件，政协委员提案353件，办复率100%。大力推行政务公开，新建政务服务中心，实现行政审批“一站式”办公，建成在线行政审批电子监察系统和电子督查系统。深入推进行政审批制度改革，减少行政审批项目221项。加强行政监察和审计监督，强化行政复议层级监督，五年共办理各类行政复议案件464件。健全完善反腐倡廉领导体制和工作机制，廉政建设、民主法制和效能建设不断加强。深入开展“三个建设年”和“四帮四促”活动，政府职能加快转变，服务水平不断提高。

五年来，统计、编制、供销、移民、档案、保密、气象、老龄人、残疾人、妇女儿童、民族宗教、外事侨务、史志年鉴、邮政通讯、智力支边、国教人防和交通战备、征兵及民兵预备役等各项工作也取得了新的成绩。

经过五年的实践，我们对推动习水加快发展、科学发展的认识进一步深化，体会更加深刻：一是必须坚持科学发展观，树立发展高于一切的理念，用发展的办法解决前进中的问题；二是必须坚持抓项目建设，通过实施项目，改善基础条件，壮大优势产业，夯实发展基础；三是必须坚持抓工业发展，突出煤电、白酒、建材产业发展，加速园区建设，将资源优势转化为经济优势；四是必须坚持推进农业产业结构调整，加快农业产业化进程，提高农业综合生产能力；五是必须坚持保障和改善民生，把提高人民生活水平作为政府工作的出发点和落脚点。

各位代表：本届政府所取得的每一点成绩，都是在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民团结一心、艰苦奋斗的结果；是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士帮助支持的结果；是驻习各单位、武警官兵积极参与地方建设的结果。在此，我谨代表县人民政府，对你们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

在看到成绩的同时，我们也要看到全县经济社会发展面临的矛盾和问题：一是经济发展速度慢的问题没有根本解决，过去五年已被同类地区全面赶超。二是支柱工业不强，煤炭产业发展滞后，工业结构还需优化升级；农业生产方式落后，产业化水平低；城市、交通、水利等基础设施建设仍相对滞后，同步实现小康任务艰巨。三是财政收支矛盾依然突出。四是社会管理任务繁重，社会事业发展与人民群众需求有较大差距。五是部分干部思想解放不够、作风不实、执行力不强。这些问题，我们将下决心在下步工作中予以解决。

未来五年政府工作

指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出“两加一推”主基调，围绕县委第十二次党代会提出的“三化一强”发展战略，加速推进新型工业化、城镇化、农业产业化进程，努力实现脱贫、强县、设市目标，建设文明习水、富裕习水、和谐习水。

预期目标：未来五年成为习水历史上发展最快、最好的时期之一，各项工作和主体指标实现“增比、进位、突破”。到2016年，地区生产总值实现180亿元，力争200亿元（年均增长23%，力争25%）；财政总收入达到28亿元，力争54亿元（年均增长23%，力争40%）；一般预算财政收入达到12亿元，力争21亿元（年均增长25%，力争40%）；固定资产投资达到250亿元，力争370亿元（年均增长27%，力争40%）；社会消费品零售总额达到40亿元，力争50亿元（年均增长24%，力争28%）；城镇居民可支配收入达到25000元，力争28000元（年均增长17%，力争19%）；农民人均纯收入达到8800元，力争10000元（年均增长19%，力争22%）；人口自然增长率控制在5‰以内；全面完成节能减排任务；2012年实现减贫摘帽，2014年脱贫并跻身省列建强县，2015年实现撤县设市目标。

未来五年，我们将按照“三化一强”战略部署，转变观念，健全机制，提升效能，发挥比较优势，着力投资拉动，以产业园区发展为载体，突破煤电工业，提升白酒产业，实现城市倍增，发展现代农业，推动三产繁荣，破解交通瓶颈，确保习水在西部突破中“当先锋、打头阵、争第一”，全面赶超同类地区，经济总量和增速达到全省中上水平。重点围绕加速推进“八大进程”开展工作：

（一）着力培育园区，突破煤电工业，提升白酒产业，加速推进新型工业化进程

突出工业园区对经济社会发展的支撑作用，多渠道筹资推进煤电、白酒、现代农业、石化等园区建设，加快完善园区“七通一平”配套设施，吸引更多优势企业和项目进驻园区。未来五年累计完成工业投资400亿元以上。到2016年，实现工业总产值300亿元（工业园区产值达200亿元以上），工业增加值占GDP比重达60%以上。

做大煤电经济总量。将煤电产业作为全县工业崛起的突破口和主战场，实施煤炭产业“百千万”人才工程，培养和引进100名煤炭专家、1000名煤矿管理技术人员和10000名合格从业人员。积极推进煤矿机械化采掘，提高矿井本质安全和质量标准化水平，全面释放煤炭产能。加大煤炭资源勘查力度，完成桑木背斜整装勘查。完成新一轮煤矿兼并重组。制定出台煤矿建设配套政策，破解土地、融资等难题，加快建设进度，到 2015年，建成30万吨规模以上矿井25对，煤炭产量突破1000万吨，煤炭税费达20亿元以上；确保二郎电厂、兰子口水电站建成发电，启动1至2个风力发电项目，电力装机容量突破200万千瓦；煤电工业园区产值突破120亿元以上，把习水建成黔北最大的能源基地。

提升白酒竞争能力。充分发挥赤水河谷独特的地域环境和资源优势，按照“一园三区”布局，搭建融资平台，引入市场运作机制，完善园区配套设施，瞄准茅台集团大习酒项目区建设，扶优扶强，做好茅台集团习酒循环经济区、茅台201厂等项目建设，促进白酒园区快速发展，打造全省名优白酒生产基地。发挥茅台集团习酒品牌带动作用，打造习酒全国知名品牌，整合地方白酒品牌，加快云峰、安酒等企业发展。到2016年，白酒产量突破10万千升，产值突破100亿元，税收突破30亿元，成功运作两家以上白酒企业上市。

发展新型工业产业。积极对接天然气、煤层气、页岩气勘探开采工作，配合做好习赤石化工业园区建设。以马临为中心，建成洁净煤产业集聚区，启动煤化工项目，延长煤炭产业链。加快建材产业转型升级，提升建材产品环保节能水平，提高非煤矿山综合开采利用率，规划建设建材产业园区，确保建材产值突破10亿元。建立完善环境保护评价机制，提高环境监测监察能力，严格限制高污染、高耗能项目。加大电厂灰渣、煤矸石、煤矿废水等工业“三废”的防治和综合开发利用。

（二）高起点规划，高水平建设，高效能管理，加速推进城镇化进程

坚持“经营城市”理念，按照“东西延伸、控北扩南，优化布局、完善功能，注重文化、提升品位，突出特色、打造名片”的思路，未来五年累计完成城建投资300亿元，打造宜居宜业习水。

以新带旧加快建设。坚持新城带动老城发展战略，每年新增城区面积 2 平方公里以上。引入全国知名房地产企业，按照“壮大规模，打造精品”的要求拓展新区，按照“整体规划，连片开发”的理念实施旧城改造，高规格、高水平规划建设县城四大进出口通道。围绕地方文化、历史文化、红色文化，加快公共绿地、水体景观、城市景观、主题公园、市民广场等公益设施建设，确保科教园区、物流园区、习酒大道、赤水河东路、绿洲广场等市政工程和各类商品批发市场建成投用。到2016年，形成规划面积30平方公里、人口20万人以上的城市框架。

精细管理美化环境。科学优化县城客货运车站布局，完成黑鹿岩车站、合江车站、矿中路车站搬迁工作，加强客货运车辆、城市出租、农用车辆管理。实施城市道路“白改黑”工程。扎实开展“整脏治乱”工作，创新城市管理手段，提升管理水平，进一步完善市政基础设施，打造高品位城市环境，力争成功创建国家卫生县城。按照“属地管理、关口前移”原则，加大城乡“清违”、“拆违”力度，坚决遏制和打击违法建筑行为，理顺房地产开发秩序。

突出特色发展城镇。按照把习水河流域打造为国家级“生态农业之乡”和“绿色旅游胜地”，把赤水河流域打造为中国红色旅游精品带和全国中高端白酒产业集聚区，把桐梓河流域打造为省级煤电化循环经济区的定位，进一步完善城镇建设规划和产业园区规划，围绕优势农副产业，煤化工、建材、三产服务业等相关产业发展，突出差异性错位发展，突出资源优势和区位条件，承接成渝地区产业转移，鼓励有条件的乡镇大力培育和发展产业园区，到2016年，建成20个以上以乡镇为主体的产业园区。以园区为核心和载体，打造一批县城卫星城镇，发展一批乡村旅游城镇，繁荣一批边贸城镇，重点打造好土城红色旅游古镇、二郎煤电工业城、习酒白酒工业城、温水东部物流中心等中心城镇，形成集聚效应，逐步形成城乡协调发展的特色城镇体系。

筑牢城乡发展基础。加大市政基础设施投入，完善城镇道路、供水、供电、通讯、环卫、体育等公共配套设施，实施“引气入习”工程，完善民用和工业供气管网建设。新建永安、银龙、同民110千伏，程寨、二郎、双龙、坭坝35千伏等输变电工程，实施全县中低压主干电网改造，全面完成农村中低压电网升级改造，提高全县电网供电可靠率。加快电信、移动、联通等信息通讯网络建设，全面提升城乡信息化水平。

（三）以农民增收为目标，调整产业结构，发展产业园区，加速推进农业产业化进程

坚持以“抓工业的理念抓农业”，围绕农业农村“14321”工程，引进龙头企业，壮大特色产业，到 2016年，实现农业总产值40亿元。

大力发展现代农业。稳定粮食生产，确保粮食安全。按照“市场引导、集约高效，综合统筹、设施配套，生态环保、持续发展”的要求发展产业园区，抓好土城、同民、醒民现代农业示范园区建设，发展商品蔬菜30万亩；抓好红粮园区建设，发展有机红粮20万亩；在温水、仙源等乡镇打造黔北麻羊产业园区，实现存出栏黔北麻羊100万只；抓好生猪标准化生产示范场区建设，实现年出栏生猪80万头；建设双龙、仙源、东皇等16个乡镇50万亩中药材基地, 完成油厚朴GAP认证；建设以桑木、回龙、永安等7个乡镇为核心的20万亩花椒种植基地，建成花椒精深加工企业；建成现代烟草农业基地单元2个，实现10万担特色优质烟叶生产保障能力；建设以土城为核心的2万亩石斛基地。按照“依托产业建龙头、依靠龙头壮产业、围绕产业促就业”的思路，做好产业规划，做大基地规模，引进经济实力强、科技含量高、市场辐射广、带动能力大的龙头企业进驻习水，引进和发展国家级龙头企业2家、省级龙头企业5家、市级龙头企业10家以上，大力推动农产品加工产业园区建设，吸引更多外出农村富余劳动力回乡就业。建成农资批发市场、农产品批发交易市场，健全和完善农村土地流转、林木林地抵押担保体制机制，破解农村发展融资难题。

狠抓农田水利建设。建成铜灌口水库，建设保丰水库和4座小(一)型、2座小(二)型水库。实施人均半亩口粮田工程，新增有效灌溉面积10.6万亩，农村人均保灌面积提高到0.53亩。提高城乡供水安全保障水平，实施惠及35万人口的农村安全饮水项目。进一步完善防洪抗旱减灾体系，完成17座小(二)型病险水库除险加固，积极推进中小河流治理、小流域水土流失综合防治和石漠化地区生态治理工程，抓好高标准农田建设。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，有力保障重点项目、民生工程用地需求，严厉打击违法用地行为，推进土地整理项目实施，保持耕地总量动态平衡。

打造精品旅游景区。全力打造土城世界名镇，高标准、高起点规划建设以土城古镇为代表的世界级旅游精品。坚持“因地制宜、分类指导”原则，按照“交通便捷、设施配套、服务优良、管理规范、各具特色”的思路，将习水河沿线乡镇及双龙、仙源等乡镇连片规划、组团包装、整体打造，建设高端度假别墅式旅游区；把三岔河、天鹅池、飞鸽子打造成为川黔渝具有较高知名度的休闲旅游度假区。启动小坝景区建设；建成10个以上乡村旅游精品点，创建全国乡村旅游示范县，将习水打造为重庆的“后花园”。加快旅游配套产业发展，建成二郎、土城、习酒、温水等三星级宾馆，乡村旅馆达到1000家，床位10万张，年均接待游客1000万人次以上，旅游综合收入50亿元以上，打造黔北避暑胜地。

率先实现减贫摘帽。围绕2012年在全市四个国家扶贫开发重点县中实现率先减贫摘帽和2014年脱贫的目标，进一步加大扶贫工作力度，抓好产业化扶贫、社会扶贫、信贷扶贫、智力扶贫，努力向上争取产业发展、整乡推进、整村推进、集团帮扶、对口支援、农村劳动力转移培训等项目，以项目为依托，产业扶持为抓手，增加农民收入，改善群众生产生活条件，确保贫困发生率逐年下降3.3个百分点以上，支持乡镇加快脱贫。

（四）突出交通引领，推进高速公路建设，完善骨干路网，加速推进交通基础设施建设进程

全力建设“一横一环三高五纵八连线”路网工程，未来五年累计完成交通投资200亿元以上，打破交通瓶颈。

加快建设高速公路。做好仁习赤高速公路建设协调服务工作，确保2013年竣工通车。加大重点高速公路争取力度，开工建设黔北高速（习水段），力争开工建设江津至温水高速公路。到2016年，全县高速公路通车里程达到180公里，县内出口大通道通行能力根本改观，以县城为中心的高速公路环线网络基本形成，为全面融入重庆和黔中2小时经济圈奠定坚实基础。

优化完善交通路网。抓好园区路、产业路、旅游路、运煤路、县际断头路建设，加强村级油路建设，确保建成通村油路800公里、其他油路200公里、其他农村公路300公里、省市连接线120公里以上，提升县乡道路等级200公里以上，新建大桥7座（1400延米），建成县乡客运站10个以上，构建以二郎电厂为中心的运煤公路网络，以赤水河流域白酒集聚区为重点的园区公路网络，以习水河流域为重点的生态旅游公路网络，提高道路综合通行能力，形成县城连接周边县市及各乡镇的1.5小时交通经济圈。提升赤水河通航能力，实现岔角至两河口通航，新建码头7个。

（五）发展社会事业，创新社会管理，促进社会和谐，加速推进民生改善进程

坚持经济社会双轮驱动思路，围绕科教文卫计等社会事业发展，未来五年累计投入40亿元以上，实现民计民生大幅改善。

优先发展教育事业。确保教育经费“三个增长”。对接省教育厅“厅县帮扶”，力争三年实现“教育强县”目标。实施“3+2”工程，推进义务教育阶段学校标准化建设和中心小学寄宿制建设。扩大高中阶段办学规模，把习水一中、五中建成省级名校，职教中心建成国家级重点中等职校和国家级示范中心。到2013年，初中毕业生高中入学率达85%，高中阶段毛入学率达65%，确保不上普高的初中毕业生都能进入职业学校学习；建成26所乡镇中心幼儿园，学前一年和学前三年教育普及率分别达90%和65%以上。建设教师周转房，创造良好工作环境，引进教育人才，留住现有人才。协调发展民办教育、成人教育、民族教育、特殊教育等各类教育。创新教育教学理念，实施素质教育，全面提高教育质量。继续实施全民科学素质行动，加强科普宣传和科技培训，提高知识产权创造、管理、保护、运用能力，加大适用技术推广应用和科技成果转化力度。

加快卫生事业发展。县人民医院创建国家三级医院，完成县中医院整体搬迁并达到国家二级乙等医院标准，创建10家乡镇一级甲等医院，70%的村级卫生室达到甲级标准，进一步完善城乡医疗卫生服务体系，不断提高医疗保障水平。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，强化医德医风建设，提高医疗服务质量和服务水平。进一步健全药品供应监管网络，实现基本药物制度全覆盖，保障群众用药安全。完善疾病预防控制、妇幼卫生、健康教育、应急救治等公共卫生服务网络，提高重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力，促进公共卫生服务逐步均等化。抓好职业病、地方病防控工作。

加强人口计生工作。坚持计划生育基本国策，加大违法生育惩处力度，确保实现“双降”目标。综合治理出生人口性别比偏高问题，积极探索流动人口服务管理新机制，强化流动人口服务管理。加强出生缺陷干预，提高出生人口素质，创建国家优质服务先进县。加快人口服务管理信息化进程。积极应对人口老龄化，培育壮大老龄服务事业和产业。

健全社会保障体系。加强城乡救助体系建设，推进城镇居民最低生活保障、城镇基本医疗保险、城镇职工养老保险、城乡居民社会养老保险、失业保险、新型农村合作医疗等各项工作，提高社会保障能力，让更多群众享受社会发展成果。积极开发和提供就业岗位，大力发展劳动密集型产业、服务业和微小型企业，开展劳务输出，实现城镇新增就业1.3万人，农村劳动力转移就业6万人，帮助3000名以上就业困难人员再就业。

丰富创新社会管理。强化基层政权阵地建设，健全基层管理服务体系，提高城乡社区自治和服务功能。建立健全干部下访接访常态工作机制和矛盾纠纷调处化解机制。实行重大决策和重大工程项目社会稳定风险评估制度，从源头上化解社会矛盾。加强社会治安防控体系建设，推进从严治警，提高治安管理法制化、信息化水平。深入开展“打黑除恶”专项斗争，加强社会治安综合治理，依法打击各类犯罪，提升人民群众安全感和满意度。完善突发公共事件应急管理体系，提高预防控制、应急处置、应急保障和恢复重建能力。夯实安全生产基础，增强安全监管能力，提高全民安全意识，严防较大以上生产安全事故发生，确保实现“双降”。深入实施“三关”工程。加大地灾治理和生态保护力度，健全和完善煤灾治理工作体制机制，努力构建“和谐矿区”、“和谐库区”。加强园林绿化工作，进一步巩固退耕还林成果，抓好天然林保护工程建设，确保森林覆盖率年增长1%以上，创建国家级生态示范县。加强未成年人保护，发展妇女儿童和青少年事业，支持残疾人事业发展。做好新形势下民族宗教工作。深入开展国防教育，健全国防动员体系，支持驻习部队和武警部队建设，巩固发展军政军民团结，创建全国“双拥”模范县。

（六）深化文化体制改革，推动思想文化建设，全力打造文化品牌，加速推进文化建设进程

以加强党的建设为抓手，突出文化建设重点，未来五年累计投入30亿元以上，全力打造“绿洲红城”城市品牌。

全力打造文化品牌。积极培育“神奇习水·中国红”文化品牌，建设红色文化和国家公共文化服务体系示范区，创建“全国红色文化先进县”。依托四渡赤水纪念馆群，拓展场馆建设，丰富馆藏内容，全面提升中国红军节、“绿洲红城”商贸旅游文化节影响力。加快建设土城华润希望小镇，围绕县内主要骨干公路，建设习水特色的黔北民居示范带。深入挖掘地方历史文化、少数民族文化，建成贵州清早期工业文明博物馆、习水博物馆，力争建设红氏苗族文化馆，完成桑木土河等6个特色民族文化村寨创建。加强非物质文化遗产挖掘整理和保护，强化文物安全管理。大力推进文化创新，鼓励社会资本投入文化市场。加大文化事业投入，加快基层文化阵地建设。规范发展民间文化团体，满足群众基本文化需求。

着力提升文化实力。大力开展“爱我美丽习水·建设绿洲红城”活动，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，引导干部群众知荣辱、讲正气、尽义务、献爱心，弘扬科学精神，形成良好社会风气，推进社会主义核心价值体系建设。净化社会文化环境，正确引导社会舆论，提高先进文化传播能力。促进文化下基层、进农村，形成覆盖全社会的公共文化服务体系。加大文化遗产和民俗文化保护力度，传承历史文化，创建“省级文明县城”。统筹抓好体育健身、广播电视、新闻出版等工作，实施好文体广电各项基础设施建设，建成习水县全民健身活动中心。

（七）扩大对外交流，促进改革攻坚，突破体制机制障碍，加速推进环境优化进程

加强区域经济合作。树立大开放促大发展意识，积极对接中央企业、港澳企业、中国民营500强企业，有效承接长三角、珠三角、成渝地区产业转移，引进一批产业技术水平先进、竞争力强、产业投向符合习水发展要求的企业，鼓励县内资本参与投资兴业。加强川黔渝接壤区县交流合作。创新招商引资模式，鼓励和引导乡镇“走出去、引进来”，五年累计招商引资到位资金500亿元以上。继续执行“一站式”服务等工作机制，从转变作风、提高效率入手，大力整治投资软环境，着力营造“招商、扶商、安商、富商”的投资环境。

深化体制机制改革。完成事业单位人事制度改革。完成医药卫生体制、集体林权制度配套改革。积极推进财税体制、投融资体制改革。加快企业用工制度、分配制度、产权制度、社会保障制度改革。稳妥推进殡葬制度改革。严格执行政府采购制度，扩大政府采购领域，规范政府采购行为。进一步完善财政奖惩激励机制，加强资金监管，优化支出结构。

壮大各类人才队伍。建立完善人才市场体系，提高人才资源市场化配置程度。按照“招才引智”人才战略和“15851”人才工程要求，着力锻炼、培养和引进一批新型工业化、城镇化、农业产业化急需的高层次紧缺人才，突出抓好各类人才队伍梯次建设。建立农民技术培训体系，加快培养农村乡土人才、技能人才，建设高素质农村实用人才队伍。科学合理调配使用人才，最大限度发挥各类人才作用。

加快非公经济发展。坚持“非禁即允”原则，鼓励非公企业投资旅游、商贸、物流、信息、中介等服务业，投资农产品加工、畜牧等行业；鼓励非公资本参与市政公用事业投资、建设与运营，进入农村公益事业。引导现有非公企业加大技改投入，争创名优品牌，增强综合竞争力。深入推进政银、银企合作，完善中小企业信用担保体系，破解非公企业融资难题。

（八）加强政府自身建设，加快转变政府职能，加速推进民主法治进程

建设务实政府。围绕“十二五”规划和新一届政府未来五年工作安排，始终保持奋发进取的朝气、敢于争先的锐气、自我加压的勇气、负重奋进的志气，在加快发展中解放思想，在解放思想中统一认识，确保圆满完成各项工作任务。以民生为首任，切实加强社会治安、安全生产、产品质量、食品药品安全等领域行政执法，解决征地拆迁、劳动争议、环境污染等群众反映突出问题，努力办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

建设透明政府。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动接受纪律监督、舆论监督和社会监督。不断扩大政府信息公开，努力保持政府政策规定的连续性、稳定性，行政行为的协调性、统一性，公开、公平、公正行事，将政府一切工作置于阳光之下。加强县乡政务中心规范化建设，进一步规范办事程序。

建设高效政府。加强作风建设和执行力建设，提升公职人员依法为民履职办事的能力和水平。开短会、行短文，规范公文审批程序，压缩公文审批时限，提高行政效率。深入推进机关效能建设，健全衡量科学发展的考评机制，强化督查督办，形成工作有抓手、绩效有评估、过失必追究的运行体系。深入开展“四帮四促”、党员干部“五带头”、“做人民满意公务员”和“千名干部下基层”活动，探索建立创先争优长效机制。

建设诚信政府。扎实推进“六五”普法工作。全面加强政府法制工作，进一步提高依法行政的意识和能力，规范完善政府运行体制机制，确保行政权力依法、公正、有效运行。加强政府信用体系和社会信用体系建设，推动信用信息整合，实现对失信行为的协同监管，切实做到言必行、行必果，有效提高政府执行力和公信力。

建设清廉政府。落实党风廉政建设责任制，恪守廉洁从政若干规定，进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。发挥审计监督、行政监察作用，促进清廉履职，保持干净干事的工作作风和清正廉洁的政府形象。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、重大责任事故和严重侵害群众利益案件，绝不让违法违纪行为干扰改革发展大局。

扎实抓好2012年各项工作

2012年，是新一届政府组成的第一年，也是加速推进“三化一强”进程的第一年，做好2012年工作，意义重大。

预期目标：地区生产总值完成78亿元，力争80亿元（增长23％，力争25%）；财政总收入完成13亿元，力争14亿元，（增长30%，力争40%）；一般预算收入完成5.2亿元，力争5.6亿元（增长30％，力争40%）；规模工业增加值完成45亿元，力争50亿元（增长64%，力争82%）；固定资产投资完成140亿元，力争180亿元（增长100％，力争150%）；社会消费品零售总额完成17亿元，力争18亿元（增长25%，力争30%）；城镇居民人均可支配收入达14200元，力争14500元（增长17%，力争19%）；农民人均纯收入达4500元，力争4700元（增长19％，力争22%）；人口自然增长率控制在5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成节能减排和万元GDP能耗下降目标任务。

围绕上述目标，我们将按照“大投资带动大发展”的理念，财政专项预算项目支持经费1亿元以上，市场融资10亿元以上，加大项目建设力度，为实现“三化”同步打下坚实基础。

一是着力加快新型工业推进。确保13对整合技改矿井试运转，5对以上矿井实现采掘机械化，煤炭产量完成450万吨。加快推进天成煤矿、长青一矿、福平煤矿等煤矿建设，开工建设大丰、富邦、双龙、永安、长青二矿等煤矿，启动桃林、桃竹坝、犁园坝井田开发，确保煤矿建设完成投资30亿元以上。加速推进二郎电厂建设，确保完成投资8亿元以上，完成二台子风电场核准，全县实现发电量40亿度。加速推进白酒园区建设，启动淋滩项目区建设，完成习酒、云峰、安酒、宋窖、泸仙等项目建设任务，积极推进茅台201厂技改扩能，茅台集团习酒循环经济区建设，实现白酒产量3.6万千升。做好赛德水泥协调服务工作，实现水泥产量40万吨。

二是着力加快县城倍增计划实施。完成城建固定资产投资32亿元。动工建设习酒大道、科教园区大道、赤水河东路和物流园区、商贸市场园区。加快红都世纪城四期、佳城花园二期、县城东区开发和旧城片区改造。完成箐山红军森林公园配套设施、乌江南路延伸段和绿洲广场建设。建成五星级习水宾馆和西区农贸市场。启动杉王路西段、乌江南路、娄山南路商住开发和东区医院、幼儿园、四星级酒店建设。启动县城供水改扩建工程建设。加快乡镇集镇建设步伐，引导农民向中心城镇集中，增强城镇集聚能力。

三是着力加快农业产业化进程。全力推进现代农业示范园区建设，认真实施人均半亩口粮田工程，提高粮食产量，恢复30万吨左右的粮食生产水平。扩大特色产业种养规模，启动50万亩油厚朴基地建设工程，新增中药材8万亩，出栏黔北麻羊33万只，种植有机红粮15万亩、商品蔬菜15万亩，在回龙、习酒等地实施1万亩烟叶种植计划。规划建设农产品加工产业园区，引进一家国家级农业产业化龙头企业。启动农畜产品交易市场建设。做好农业综合开发高标准农田建设工作。启动石漠化治理工程。认真实施各类扶贫项目，贫困发生率降低3.3%，顺利实现减贫摘帽目标。深入推进林权制度改革，有效开展林木林地流转和抵押担保工作。

四是着力加快基础设施建设。完成交通固定资产投资28亿元以上。完成仁习赤高速公路（习水段）年度建设任务，实施长东公路和通乡油路大修工程，建设通村油（砼）路120公里以上，确保土城至淋滩园区公路完工投用，加快二郎至二里、二郎至两河口运煤公路、二郎电厂大件运输公路改造，蒿芰茏至渡口、三岔至上子厂旅游公路建设，启动两河口经大地、大坡至吕师岩习酒白酒园区公路改道工程，启动土城、习酒、温水集镇污水处理工程。推进铜灌口水库建设，完成东风灌区改造，抓好农村饮水安全、小型农田水利基础设施建设、病险水库治理、财政“一事一议”奖补等项目实施。加快煤矿双回路建设，完成永安110千伏、程寨35千伏和民化35千伏二期扩建等输变电工程。

五是着力加快第三产业发展。精心编制乡村旅游规划，加速推进飞鸽子国家级森林公园景区建设，加快赶场坡、西部奇洞部落等旅游景点建设，新增乡村旅游床位2万张以上。启动土城古镇保护二期工程，进一步丰富四渡赤水纪念馆群展陈内容，做好永安寺战地医院陈列馆建设和四渡赤水战役遗址保护工作。鼓励和引导金融机构支持地方经济发展，完成10个信用乡镇创建任务。强化市场物价监管，保持物价平稳，促进第三产业健康发展。

六是着力加快民计民生改善。推进公共文化服务体系示范区建设。加强劳动技能培训，抓好就业再就业工作，实现城镇新增就业2600人。完善养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险扩面征缴工作。扎实推进城乡居民社会养老保险工作。建立完善城镇集体企业职工、被征地农民养老保险制度。认真做好城乡低保、“五保”供养、优抚安置和救灾救济工作。完善职教中心建设工程，启动实施农村小学寄宿制攻坚工程和教师周转房建设。做好“厅县帮扶”对接工作，争取省教育厅帮扶扩建一中、二中、三中、四中、五中，解决300名义务教育特岗教师计划。强化就业培训，促进适龄人员就业再就业。启动国家级人口和计划生育优质服务先进县创建工作。落实信访分级负责制，全力维护社会稳定。严防较大以上生产安全事故发生,确保实现“双降”。抓好六大民生工程：1、建成绿洲高中和特殊教育学校，完成20所乡镇中心幼儿园建设任务；2、完成县人民医院规范化建设任务；3、完成6446户农村危房改造和162套国有林场危房改造任务；4、建成投用县城污水管网二期工程；5、完成县城广播电视网络双向网改造；6、启动青少年文化活动中心建设，建成县城养老公寓，新建乡镇敬老院8个。

各位代表：我们身处一个充满挑战的时代，一个充满竞争的时代，一个充满希望的时代，让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，按照县第十二次党代会制定的奋斗目标，团结奋进，负重拼搏，为建设文明习水、富裕习水、和谐习水而努力奋斗！