两会关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况,与2006年计划草案报告

关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划（草案）的报告各位代表：现将哈尔滨市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划（草案）报告如下，请予审议。一、2005年计划执下面是小编为大家整理的两会关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况,与2006年计划草案报告,供大家参考。

关于2005年国民经济和社会发展计划执行情况与

2006年计划（草案）的报告

现将哈尔滨市2005年国民经济和社会发展计划执行情况及2006年计划（草案）报告如下，请予审议。

一、2005年计划执行情况

2005年，哈尔滨市以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”的总体要求，紧紧围绕市十二届人大三次会议确定的目标和任务，抢抓机遇，积极推进老工业基地振兴，全市经济在上年高位运行的基础上，继续保持了较快发展势头，经济运行质量显著提升，全面完成了年度计划的各项任务。

经济稳定较快增长，协调性增强。初步测算，全市实现生产总值1830.4亿元，增长14.1%。其中：第一产业增加值299.9亿元，增长8.6%；第二产业增加值646亿元，增长16.9%；第三产业增加值884.5亿元，增长13.9%。地方财政一般预算收入98亿元，增长11.6%。全社会固定资产投资639亿元，增长20%。社会消费品零售总额788.1亿元，增长12.7%。市属外贸进出口总额20.1亿美元，增长22.4%。实际直接利用外资3.11亿美元，增长21%。居民消费价格总指数100.5。

结构调整步伐加快，增长方式转变取得进展。农业综合生产能力得到加强，实现农林牧渔业总产值445.1亿元，增长8.8%。粮食产量达到92.54亿公斤，再创历史最高水平。优质农作物品种覆盖率达98%以上，在粮食作物播种面积中，优质水稻和优质大豆种植面积均达到100%。全市有效使用无公害农产品标志139个，绿色食品标志160个，有机食品标志86个。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值的比重达51.7%，高于种植业11.4个百分点。全市转移农村劳动力108.2万人，占劳动力总数的46.5%，劳务总收入43.8亿元。工业结构调整取得新成效，优势产业发展加快，集中度进一步提高，实现工业增加值490.9亿元，增长16.2%。机械、食品、医药工业实现增加值227.7亿元，占规模以上工业的65%。工业经济增长质量显著提高，综合效益指数为128.4，比上年提高18.3个百分点。老工业基地调整改造和高技术产业化86个国债项目获国家批复，其中52个项目开工建设，完成投资43.3亿元。哈大齐工业走廊哈尔滨段建设全面启动，启动区完成投资43.8亿元，65家企业入区建设。消费结构出现新变化，城乡消费同步增长，消费升级趋势明显。城市居民饮食、通讯、家政、文化娱乐、交通工具服务费用人均支出有较大增长，农村居民用于教育、医疗保健、通讯服务的费用明显增加。旅游业和会展业发展加快，实现旅游总收入122.6亿元，增长19.9%，成功举办第16届“哈洽会”和第53届“医博会”，提升了哈尔滨市会展业的规模和层次。研究制定了哈尔滨市发展循环经济实施方案，确定10户企业为哈尔滨市发展循环经济首批试点企业。

各项改革取得新进展，发展活力逐步增强。国有企业改革取得新突破，启动改制企业1510户，基本完成改制1113户。重点企业改制引入战略投资超过23亿元，转让国有资产净收益17亿元。分离移交企办校26所，企办医院l3所。哈电表、哈重型、哈水泥、松铜集团、海格集团等10户企业通过捆绑挂牌、整体转让、股份改造等多种形式，完成或基本完成改制，对市属企业改革起到了典型示范作用。事业单位改革稳步推进，全面实行事业单位人员聘用合同制管理和新进人员公开招聘，加快事业单位后勤服务社会化改革，优化配置了事业单位资源。基本完成商业流通体制改革，42户粮食企业完成改制。公共财政体系建设步伐加快，对教育、科技、农业的财政支出分别增长13%、14.1%和14.5%。融资平台建设取得新成效，与开发银行合作建立了政府信用借款平台和民营企业、农户小额信贷平台。深化农村税费改革和乡镇机构改革，在阿城、尚志、宾县等地开展了组建新型农村合作经济组织试点工作。认真落实支持和引导非公有制经济发展的各项政策，非公有制经济实现增加值669.0亿元，增长12.0%，占全市生产总值的比重为36.5%。

社会事业全面发展，人民生活进一步改善。科技成果转化进程加快，26个项目列入国家高技术产业化专项，124个项目列入国家和省各类科技计划。教育事业取得新发展，九年义务教育入学率98%，普通高等院校在校学生达到35.4万人。公共医疗卫生体系建设加快，市急救中心、传染病院和市、县两级疾病预防控制中心建成，农村卫生基础设施建设进一步加强。文化事业异彩纷呈，群众文化活动不断创新。“大冬会”各项筹备工作有序进行，全民体育健身活动蓬勃开展。城市居民人均可支配收入10065元，增长12.6%。农村居民人均纯收入4006.4元，增长10.6%。一批与群众生活息息相关的城建项目加快建设，启动实施了轨道交通一期、西南部集中供热和哈热电厂供热扩建等工程，磨盘山供水一期工程下闸蓄水，完成了沿江生活污水截流及处理一期、太平污水处理厂、道里集中供热二期等工程。就业和社会保障体系逐步完善，实现就业和再就业13.66万人，城镇登记失业率3.5%。城镇职工养老保险参保率84.3%，城镇职工失业保险参保率88%，医疗保险单位参保率65.5%。

尽管哈尔滨市经济持续较快发展，但一些制约经济发展的根本性、长期性和深层次问题仍然存在。一是产业层次偏低，工业集中度不高，经济增长方式没有实现根本性转变。二是农业和农村经济受自然因素、市场因素影响大，持续发展的基础还比较脆弱，农民增收难度依然很大。三是经济增长后劲不足，主导产业优势不明显，竞争力不强，具有牵动作用的生产性大项目比较少。四是外来投资规模偏小，经济外向度偏低。五是非公有制经济发展缓慢，有实力的民营企业集团和大规模的民间投资还不多。六是社会发展方面的矛盾和问题较多，就业压力大，社会保障体系不完善，人民群众看病贵、子女上学难、低收入者和困难群体面还比较大等问题还没有从根本上解决。七是松花江水污染事件导致的公共危机虽然已被克服，但其直接影响和间接影响需要综合治理、逐步根除。这些矛盾和问题需要我们认真加以解决。

二、2006年计划安排

2006年是“十一五”规划的开局之年，做好今年经济工作，制定并完成2006年计划，对保持哈尔滨市经济发展的良好态势，加速老工业基地调整改造步伐，为“十一五”期间经济社会发展开好局、起好步具有重要意义。

按照市委全会的要求，统筹考虑全市经济社会发展的需要和可能，2006年哈尔滨市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长13%，全社会固定资产投资增长25%，地方财政一般预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%左右，市属进出口总额增长20%，实际直接利用外资增长20%，城市居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均纯收入增长6%，居民消费价格总水平上涨控制在3％以内，城镇登记失业率控制在4.6%以内，万元GDP综合能耗降低4%。

为实现国民经济和社会发展预期目标，着力做好以下几方面工作：

（一）进一步强化“三农”工作，加快社会主义新农村建设。坚持城市支持农村、工业反哺农业方针，围绕农民和县（市）财政双增收目标，统筹谋划、统筹发展，第一产业增加值增长6.5％。一是优化农业结构。稳定粮食种植面积，扩大优质品种面积，推进绿色食品产业升级，无公害农产品生产认定面积突破2000万亩。大力发展畜牧业，加快奶牛、肉牛、生猪、肉蛋鸡生产基地建设，扩大养殖规模，规模化养殖比重达到60%。提升农业产业化经营层次，市级以上龙头企业发展到52个，联结农户扩大到61万户。二是加快发展县域经济。积极推进“442”工程，支持4个县（市）争创全国百强县（市），扶持40个区域中心镇和200个中心村加快发展。实施村镇建设示范工程，建设10个示范村、20个试点镇、30个环境达标村。培育壮大县域工业，引导县域企业加入城市工业分工协作体系，依托工业园区强化特色产业集聚效应，加快发展农副产品深加工，提高县域工业的质量和效益。三是加强农业基础设施建设。推进大型灌区建设，抓好木兰香磨山、依兰倭肯河大型灌区的续建配套节水改造工程，规划实施农村饮用自来水工程。深化创建节水型农业活动，推广节水灌溉面积380万亩,完成水田节水控制灌溉面积2000亩。加快农村公路建设，建设通乡通村公路1000公里，实现通车500公里。四是继续推进农村劳动力转移。全年培训农民工30万人，转移农村劳动力110万人，实现转移劳务收入45亿元。

（二）加大结构调整力度，增强工业经济整体实力。依靠科技进步，发展产业集群，优化产业结构，转变经济增长方式，全面提升优势产业和骨干企业的核心竞争力，工业增加值增长16.5%。一是加快产业布局的战略性调整，提高产业集聚能力。集中发展机械制造、食品、医药、高新技术四大优势产业，提高产业综合实力和竞争力。推动大型企业非核心配套业务的分离，以重点产品产业链带动中小配套企业加快发展，成为具有一定竞争力的产业集群。二是加快重大项目建设，稳步提高工业产业能级。重点抓好哈飞轿车增加新品种、4G9发动机、核电和风电设备等重大项目，加快实施超大规格铝板带材、轴承系列产品、新型干法水泥等改造项目。工业投资增长20%以上，实施超千万元以上的项目240项，投资总额360亿元。三是创新发展思路，加快开发区和工业园区建设。加快具有自主知识产权的高新技术产业化，重点抓好新型电池基地、哈工大科研基地、啤酒麦芽、电子基地等项目。科学规划、发展各类开发区和工业园区，引导企业向产业区域集聚，形成具有经济规模和特色经济的产业群。四是加快哈大齐工业走廊哈尔滨段的规划建设。高起点完善总体规划，抓紧制定和实施启动区的细部规划，提高规划的层次和水平。充分利用有关政策，注重功能配套和设施配套，加快推进启动区基础设施建设。

（三）大力发展现代服务业，优化第三产业结构。推进服务业市场化、产业化、社会化、国际化，增强对城市发展的服务功能，第三产业增加值增长12.5%。一是大力发展旅游会展业。以增强国际性、创新性、参与性为重点，强化哈洽会、哈夏音乐会、冰雪节三大会展旅游品牌，培育夏季清凉旅游品牌。采取市场化运作方式，提高哈尔滨国际啤酒节、依兰漂流节、金源文化节等活动的层次和水平，推进天恒山风景区、龙凤山风景区等项目建设。结合“俄罗斯年”旅游系列活动，加强对俄宣传促销，努力实现对俄旅游的战略升级。积极推动东北地区城市间合作体系建设，共同打造旅游无障碍区。二是加快发展现代服务业。启动实施《哈尔滨市现代物流业发展规划》和《哈尔滨市商业网点建设规划》。积极引导和推进物流基础设施建设，重点发展第三方物流，推进东北四城市物流合作。引导和规范商业网点合理布局。加快咨询、信息、中介、金融保险、房地产、科技开发等现代服务业发展。三是努力促进消费需求增长。研究制定扩大消费的政策措施，促进消费升级转型。重点培育汽车、住房、旅游等消费热点，繁荣餐饮等传统服务业，鼓励支持家政、中介等新兴服务业发展。积极引导资金流向农村流通领域，鼓励企业在农村发展连锁经营，搞好“万村千乡”市场建设工程，改建300家“农家店”。

（四）加快大项目建设，促进固定资产投资快速增长。以大项目建设为载体，精心谋划，精心组织，力争固定资产投资实现较大幅度增长。一是继续实施大项目带动战略。围绕优势产业、高新技术和改善城乡居民生产生活条件，谋划一批投资规模大、产业关联度强、对全局影响大、与群众关系密切的大项目。下大力气做好项目前期工作，为“十一五”发展提供充足的、达到国家要求深度的项目储备。大力推进老工业基地调整改造、高技术产业化项目建设，加快哈大齐工业走廊启动区建设和企业入区进程，实施轨道交通一期、道外二十道街跨江桥等工程，启动三环路工程，完成磨盘山供水一期和道里集中供热三期工程，续建西南部集中供热和热电厂扩建工程。二是千方百计筹措大项目建设资金。积极实施与国家开发银行开发性金融合作的第一批项目，抓紧落实第二批项目。建立新型银企关系，增强中长期贷款对哈尔滨市项目建设的支持。提高招商引资的实效性，争取引资与投资同幅增长。结合国企改革，积极引进战略投资者，提高企业的投融资能力。三是不断优化投资环境。进一步转变政府职能，努力营造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、安全健康的社会环境，促进投资、创业与发展。四是完善大项目推进机制。强化大项目推进服务，落实目标责任制，做好项目稽察工作。

（五）全面扩大对内对外开放，加大招商引资力度。一是以对俄经贸科技合作战略升级为重点，加快发展对外贸易。加强对俄经贸和科技合作，加快香坊对俄出口加工园区、开发区对俄出口生产加工区、宾西国际贸易加工区建设，组建对俄工业研究院、传感器技术等合作研发中心，抓好轻型飞机复合材料、特种焊接材料等60个重大项目建设。大力开拓国际市场，培育外贸骨干企业，拓宽对外贸易渠道，优化出口产品结构。二是加大招商引资力度，实现利用外资的重大突破。把招商引资与结构调整、国有企业改革、城市建设有机结合，在优势产业和重点领域全面实现与外资的对接合作。对可经营的城市基础设施建设项目，制定利用外资方案，力争实现突破。创新招商引资方式，建立健全“招商代表制”，大力推行委托招商。三是加强国内经济合作，提升区域合作发展水平。抓住沿海等发达地区产业转移的机遇，开展多形式、多层次、多领域的联合与协作。广泛吸引国内资金、技术、人才等要素，拓展发展空间。加强与东北其他城市的交流与合作，推动区域间市场互通、产业互补、设施共建、信息共享。

（六）加快改革步伐，增强经济发展动力。以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，强化社会管理和公共服务职能。深化行政审批制度改革，推进政务公开，坚持科学民主决策。以理顺产权关系为重点，进一步深化企业改革。基本完成国有企业的改革任务，积极探索大企业多元化改制的途径，把改革重点放在引进战略投资者上。把好改制程序关，切实维护职工利益。加强国有资产监管，建立健全国有资产经营责任制度。以公共财政体制建设为重点，深化财政体制改革。推进以国库集中支付、政府采购和收支两条线为重点的财政管理制度改革，开展财政支出绩效评价试点，规范财政转移支付办法。启动住房货币化分配工作。以平等准入、公平待遇为原则，加快发展非公有制经济。贯彻落实国家和省有关政策，制定出台哈尔滨市鼓励和引导非公有制经济发展的优惠政策。支持非公有制骨干企业做大做强，鼓励非公有制企业参与国有企业改革。建立健全中小企业信用担保体系，市级财政连续5年每年安排5000万元担保资金，用于扩大对非公有制企业的担保能力，每年安排1000万元设立市中小企业发展专项资金。进一步理顺稀缺资源价格体系，推进水价、天然气等价格改革，逐步推行城市用水阶梯式水价和超量加价制度。深化供热体制改革，实现供热商品化货币化。继续深化城市供水、供气、污水和生活垃圾处理等公用事业改革，积极推行行业特许经营制度。

（七）增强自主创新能力，为加快发展提供科技和智力支撑。以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”方针为指导，以提高自主创新能力和核心竞争力为重点，推进“产学研”、“政金介”结合，力争在优势技术领域、高新技术产业规模化、中小企业培育、高新技术储备等方面实现突破。全年高新技术产值增长20%，专利申请量3000件。一是完善科技创新体系。强化企业创新主体地位，支持企业建立研发机构、增加科技投入，在关键领域形成自己的核心技术和专有技术。建设铝镁新材料、电站成套设备、支线飞机等国家级高新技术基地。建立健全产学研合作机制，重点支持汽车电子、信息产业、装备制造业、新材料、生物工程、食品安全等6大产业联合体建设。二是推进公共科技平台建设。积极搭建科技资源共享平台、科技投融资平台、技术转移交易平台，为广大企业和社会提供科技服务。三是优化自主创新环境。制定并实施《关于完善区域科技创新体系，提高自主创新能力，推动高新技术产业持续快速发展的决定》，营造良好的创新环境。大力培养重点领域的高级研发人才和复合型人才，培养高素质的技能型人才和高级技工，鼓励和吸纳各类人才来哈创业。

（八）加强规划和政策引导，推进资源节约型、环境友好型社会建设。坚持节约发展、清洁发展和安全发展，健全节约资源的法律法规和相关制度，依靠科技推动节约型社会建设，实现可持续发展。一是加强能源资源节约和综合利用。建立以企业为主体的节能技术创新体系，加快资源节约与综合利用技术改造项目的实施，以及相关新产品、新技术、新设备的开发、推广、应用。完成利民固体废物综合利用处置中心、国环医疗垃圾处理场和华尔化工电石废渣等50个固废综合利用项目建设，在哈发、哈药等30家企业开展节能工程建设。二是大力发展循环经济。在呼兰区利民、双城和宾县宾西开发区进行循环经济试点，在哈药总厂、华尔化工、东轻等10家企业推进中水回用试点，完成50家企业清洁生产审核和世一堂等20家企业废水提热工程建设。三是加强环境保护和生态建设。制定哈尔滨市松花江污染综合治理规划，加强对松花江水体的监测、评估，改善松花江流域生态环境。加快磨盘山供水一二期工程、城市战略后备水源地、水厂改造以及达连河等沿江供水工程建设。加强工业废水和工业废气等污染源治理，严格控制排放总量。实施生态功能区建设工程，推进市区生态廊道、城市生态景观、草原湿地恢复保护等工程建设。开展生态示范区、环境保护模范城区、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。

（九）坚持民生优先，大力推进和谐社会建设。一是努力扩大就业再就业。认真落实就业再就业政策，加强下岗失业人员、破产关闭企业职工、高校毕业生、进城务工和被征地农民、退役军人的就业和安置工作。大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，千方百计增加就业岗位。加强就业和创业技能培训，逐步建立促进就业的联动机制。全年安置城镇就业再就业10万人。二是进一步完善社会保障体系。加快城镇职工基本养老保险制度改革，新增基本养老保险7万人。依法扩大失业保险覆盖范围，完善失业保险运行机制，新增失业保险参保人数10万人。扩大医疗保险覆盖面，新增参保人员12万人。加强工伤保险工作，新增工伤保险参保人员13万人。三是做好扶贫济困工作。发展社会福利事业，建立并完善城乡困难群众社会救助体系。加强城市低保规范化管理，加强基本生活救助，提高低保水平。深入实施“慈善济困民德工程”和“一帮一”、“结对子”、“送温暖”等活动。筹集教育助学金1650万元，资助贫困学生6.2万人。四是加快发展各项社会事业。加强高中教育和农村教育，有序发展民办教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。规范医疗药品收费，逐步解决群众看病难、医药贵问题。完善食品药品监管系统，加大监管力度，保障食品药品安全。实施“文化立市”战略，繁荣文化产业。全面启动大冬会筹备工作。加强社区服务体系建设，建立和完善贴近城乡居民生活的社区服务业网络。强化公共管理职能，建立突发公共事件应急处理体系，提高处理公共危机能力。