党办意见中共广东省委、省人民政府关于构建和谐广东若干意见（全文完整）

中共广东省委、省人民政府关于构建和谐广东的若干意见（2005年9月3日）为贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲下面是小编为大家整理的党办意见中共广东省委、省人民政府关于构建和谐广东若干意见（全文完整）,供大家参考。

中共广东省委、省人民政府

关于构建和谐广东的若干意见

（2005年9月3日）

为贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，构建和谐广东，提出如下意见。

一、明确构建和谐广东的重大意义和目标要求

1.构建和谐广东的重大意义。构建社会主义和谐社会，是党中央作出的重大战略决策，是全面建设小康社会的重要内容，反映了广大人民群众的共同愿望。改革开放以来，广东省经济建设和社会发展取得了巨大成就。党的十六大召开后，广东省按照科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的宏伟目标，努力加快发展、率先发展、全面发展，进入了新的发展阶段。同时，必须清醒地看到，广东省正处在经济社会转型的关键时期，面临一些亟待解决的突出矛盾和问题。主要表现在：能源、资源短缺日益突出；经济结构不合理，经济增长方式有待进一步转变；城乡之间、区域之间发展差距过大；经济发展与社会发展不同步，经济增长与环境保护不协调；部分群众生产生活还很困难；社会治安形势严峻等。切实解决这些矛盾和问题，构建和谐广东，关系到广东省经济社会持续快速协调健康发展，关系到广东省在全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中继续当好排头兵，关系到全省人民的根本利益。

2.构建和谐广东的指导思想和总体目标。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的重要讲话精神，以经济建设为中心，以文化建设为支撑，以法制建设为基础，以社会建设为重点，以党的建设为保障，大力推进和谐广东建设，努力把广东省建设成为“富裕、公平、活力、安康”的广东。富裕，就是经济持续快速协调健康发展，地区之间、城乡之间发展差距逐步缩小，全省社会财富进一步增长，全体社会成员生活普遍提高，逐步实现共同富裕。公平，就是社会主义民主充分发展，社会主义法制更加健全，依法治省方略全面推进，各方面利益关系得到妥善协调，社会公平和正义得到切实维护，全体社会成员平等享有各项权利和发展机会，合理共享改革发展成果。活力，就是全社会创新动力和创造活力得到充分激发，全省经济社会始终充满蓬勃生机，发展后劲和竞争力不断增强。安康，就是社会事业发展，社会管理完善，道德文化先进，社会安定有序，环境生态良好，全省人民诚信友爱、安居乐业、身心健康。

3.构建和谐广东的基本要求。第一，必须坚持狠抓发展第一要务，推动经济持续快速协调健康发展，用发展的办法解决社会建设中的问题。第二，必须坚持“五个统筹”，促进社会主义经济建设、政治建设、文化建设与社会建设四位一体，实现人、社会与自然和谐发展。第三，必须坚持以人为本，把和谐广东建设的各项工作落实到实现与维护全省人民的经济、政治、文化等各项权益上。第四，必须坚持以开放促改革，以改革促发展、促和谐，通过体制创新激发活力，调动一切积极因素，团结创业，和谐兴粤。

二、建立经济协调发展机制，增强物质基础

4.着力提高自主创新能力，加快转变经济增长方式。以自主创新、自主品牌“双自战略”为龙头，促进经济增长方式向科技型、创新型和质量效益型转变。加快建设广东区域自主创新体系，促进产学研紧密结合，推进科技成果转化与产业化。构建以企业为主体的技术创新体系，重视发挥科技型企业的生力军作用，培育一批具有集成创新功能的大型企业，使企业成为科技投入、研究开发、风险承担、应用受益的主体。构建以科研院所和高等院校为主体的原始创新体系，使之成为技术依托、技术源头和人才培养基地。构建科技服务体系，建立以开放式工程技术中心、公共实验室和技术检验检测机构为主体的公共技术平台。完善重大自主创新项目联合攻关制度，集中力量突破重点领域核心技术，培育一批拥有自主知识产权的技术和产品，发展一批具有国际竞争力的名牌企业。加强知识产权和技术标准工作。扶持欠发达地区科技创新。加强对引进技术的消化、吸收和创新。加快经济结构调整，提升产业竞争力，促进内外源型经济协调发展。

5.实施 “东西北振兴计划”，大力促进欠发达地区发展。研究制定广东省东西两翼和北部山区发展振兴计划，重点抓好产业规划，从政策、机制、市场、产业等方面为欠发达地区加快发展创造条件。继续完善广州、深圳中心城市功能，提高珠三角经济一体化水平和整体实力，增强其对欠发达地区的辐射、扶持和带动作用。落实东西两翼及北部山区与珠江三角洲联手推进产业转移的政策措施，兴办产业转移工业园，把“珠江三角洲地区与山区经济技术合作洽谈会”扩大为“珠江三角洲地区与东西两翼及北部山区经济技术合作洽谈会”。办好“海洋博览会”，大力发展海洋经济。优化区域生产力布局，加快欠发达地区交通、能源、水利等基础设施建设，优先安排山区基础设施建设和引进外资办工业的用地指标，创造条件加快欠发达地区重大项目建设。完善激励型财政体制，加快发展县域经济。继续加大老、少、边、穷地区扶贫开发力度。

6.突出解决“三农”问题，努力促进城乡协调发展。认真落实广东省关于统筹城乡发展的政策措施，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力建设社会主义新农村。实施“沃土工程”，加强农田改造治理和农业基础设施建设。完善农业生产抗灾防灾体系。加快农业结构调整，大力发展效益农业、特色农业、生态农业和现代农业。培育和壮大农业龙头企业，加快建设农业现代化示范基地，发展农民专业合作经济组织，完善农村社会化服务体系，推进农业产业化经营。按照依法、自愿、有偿与平等协商的原则，引导土地承包经营权健康流转。加快土地征用征收制度改革，推进集体建设用地使用权流转。加大中心镇、专业镇建设力度，加快城镇化、工业化步伐，推动农村富余劳动力向城镇转移。加大省财政转移支付力度，加快解决农村“一保五难”问题。巩固农村税费改革成果，积极推进乡镇综合配套改革，增强镇级财力，加强农村集体财产管理，确保农民负担不反弹。

7.积极实施“绿色广东”战略，促进人与自然和谐相处。以发展绿色经济、培育绿色文明、建设绿色环境、构筑绿色生态为战略目标，抓紧政策法规、指标体系和工作机制建设，加快建设绿色广东。探索建立绿色经济核算体系、环保考核机制、环境与发展综合决策机制，推动发展绿色GDP.加紧实施《广东省环境保护规划》、《珠江三角洲环境保护规划》，以治理水和空气污染为重点，加强大中城市和中心镇、重点流域、重点区域、近海海域环境的综合治理，推进治污保洁工程和珠江综合整治工程，加强饮用水源保护，力争到2010年全省50％的大中城市达到国家环保模范城市标准，逐步实现全省水干净、空气清新、生态环境良好。推动创建生态工业园、环境优美镇、生态文明村和绿色单位，建设舒适优美环境。全面推行清洁生产，大力发展环保产业，推广绿色生产。增强社会环保意识，倡导绿色生活方式。加强生态保护，健全自然资源有偿使用和生态恢复补偿机制，加大环保和生态建设投入，加快建设林业生态省。落实人口与计划生育目标管理责任制，完善农村计划生育奖励制度，建立计划生育公益金，加强流动人口计生工作，严格控制人口规模，进一步优化人口结构，提高人口质量。

8.推动发展循环经济，加快建设节约型社会。以提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，完善法规政策，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。抓紧编制全省发展循环经济、建设节约型社会的总体规划及专项规划，制定广东省循环经济促进条例。严格保护、大力节约和集约使用土地，切实加强能源资源的储备和调控。把发展节约型、循环型经济项目列入各级政府技术改造的重点，予以贷款贴息等方面的支持。建立再生资源回收与产业利用体系，促进重点耗能行业节能降耗，组织实施一批重大节能工程，建设一批循环经济工业园。建设节约型城市，开展创建节约型单位活动，在全社会树立节俭风气。

三、建立民主法治机制，加强政治保证

9.加强人大政协工作，扩大公民政治参与。加强和改进党对人大工作的领导，支持人民代表大会依法履行职能，进一步发挥人大常委会的作用。拓宽人大代表知情知政和参与决策的渠道，完善闭会期间活动方式，保障人大代表依法履行职责。推进立法工作公开化、民主化、专业化，完善立法顾问制度和立法听证制度，建立群众立法意愿征询制度和信息库，扩大公民对立法的有序参与。加强人大代表议案、意见和建议的办理工作。切实落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步完善重大事项民主协商制度、决策参与制度和民主监督制度。坚持正确舆论导向，加强和改进舆论监督，推进党务、政务信息和重大社会信息公开。

10.加快建设法治政府，强化政府公共职能。坚持依法行政、执政为民，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”活动。按照决策与执行、行政许可与执行相对分离的原则，规范行政许可权，推进行政综合执法。完善集中统一的公共财政体系，推广部门预算、国库集中支付、政府采购、规范公务员工资津贴等制度，推行政府投资项目咨询评估制和公益项目代建制，推进政务公开。建立完善政府法律顾问制度、决策咨询制度、公示听证制度和决策失误问责制度，提高依法决策、科学决策、民主决策水平。推动政府从行政审批型向公共服务型转变，增强公共服务供给能力，促使公共资源向公共管理、公共基础设施和社会事业倾斜。加强公务员队伍建设。

11.加强基层民主管理，提高社会自治水平。理顺城乡基层政权与基层自治组织的关系，稳步有序推进基层民主政治建设。依法规范农村村委会选举，推进村务公开，鼓励村民探索民主决策、民主管理、民主监督的有效形式，坚持依法治村，提高农村民主法治水平。探索城市社区居委会直选，实行社区社务与政务分开，推进社区居民依法自治。完善职代会制度、厂务公开制度等相关制度，推进企业民主管理。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在社会管理和服务中的重要作用。积极发展行业协会、农村专业经济协会、公益性民间组织、社区服务组织等，促进群众自我管理、自我教育、自我服务。

12.推进公正司法，维护社会公平与正义。着力解决打官司难、执行难、申诉难问题，全面提高司法工作水平。进一步健全党委领导政法工作的相关制度，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。推进审判公开、检务公开、警务公开、执行信息公开等司法公开，完善审判机关人民陪审员制度和检察机关人民监督员制度，加强预防和查办司法职务犯罪，强化司法工作监督，确保公正准确办案。加强执行制度建设，推进诉讼程序改革，健全检察机关控告申诉首办责任制，完善审判机关再审程序，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益。加快司法队伍职业化、专业化进程，推动司法工作与司法政务工作分离，实行司法工作队伍分类管理，完善法官、检察官资格认定标准和考试录用制度，全面提高司法工作队伍素质。加强基层司法所、派出所、人民法庭建设，推动司法工作重心下移。规范社会法律服务业，完善法律援助和司法救助制度，探索农村公益法律服务的办法，切实解决困难群众打官司难问题。深化普法教育，在全社会弘扬法治精神，增强法律意识。

四、建立先进文化培育机制，强化精神支撑

13.推进现代公民教育，培育和谐人文精神。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民，用中国特色社会主义共同理想和“富民强省”共同目标统一思想，凝聚力量。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，继承发扬中华民族传统美德，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义。推进社会公德建设，培育公共意识和关爱精神，在全社会形成和睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境。推进职业道德建设，加快建立以政府诚信为关键、企业诚信为重点、个人诚信为基础的社会诚信体系。推进家庭美德建设，创建和美家庭。有针对性地加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。大力推进素质教育，教育中小学生热爱祖国、文明礼貌、勤奋上进、自立自强，引导大学生立志、修身、博学、报国，促进青少年全面发展。普及自然科学知识和社会科学知识，教育群众抵制“黄、赌、毒”及封建迷信、非法传销等活动。发挥宗教界的积极作用，坚决抵制各种邪教和境外宗教势力渗透。

14.改善基础教育办学条件，促进教育均衡发展。按照先困难家庭、后普通家庭，先农村、后城市，先经济欠发达地区、后经济发达地区的原则，逐步实行免费义务教育。加大对基础教育的财政投入，推进规范化学校建设，努力办好每一所中小学校。着力改善经济欠发达地区农村中小学办学条件，加大对欠发达地区基础教育的扶持力度，实行城市对口支援农村、发达地区对口支援欠发达地区。提高农村师资水平，改善农村教师待遇。扶持农村加快发展高中教育和中等职业技术教育。大力发展特殊教育，解决未成年残疾人就学难问题。加快提升高等教育大众化水平，让更多的人能够读大学、读得起大学。引导和规范社会力量办学，统筹和整合全社会教育资源，为全民学习创造条件。

15.加强公共文化服务，满足群众文化需要。深化文化体制综合改革，加快发展文化事业和文化产业，增强文化产品和服务供给能力。加大对公共文化的财政投入，完善省、市、县（市、区）、镇（乡、街）四级社会文化设施网络，支持欠发达地区文化基础设施建设。加快实施文化信息共享工程，加强边远农村电视传输网络建设，推进流动电影放映网、流动演出服务网，流动图书馆、流动博物馆建设，解决农村看电视难、看电影难、看戏难、看书难和基层文化资源贫乏等问题。保护和开发岭南历史文化遗产、民间民俗文化。扶持发展群众文化活动。实施全民健身计划，完善全民健身网络，加强公共体育场馆建设，发展社区公共健身服务。

16.提高医疗卫生公益化程度，解决群众看病难问题。以公益性事业为医疗卫生改革发展方向，加大各级财政对公共卫生和基本医疗服务的投入。调整医疗收费价格，完善医疗机构经济补偿机制和药品价格管理机制。巩固农村三级医疗预防保健网络，着重改善农村疾病预防和医疗救治条件。加强乡镇中心卫生院建设，改造薄弱乡镇卫生院。建立体现公益性的基层医疗卫生工作专业人员工资制度，按照事业单位管理农村疾病预防、卫生监督和公立医疗机构。加强农村药品供应网和监督网建设。引导和规范乡村诊所、卫生站发展。完善城市社区卫生服务体系，推行省市级医院与社区医院联网互转的就医模式。加大地方病、职业病、传染病防治投入，根据需要和条件扩大计划免疫免费接种范围。

五、建立创造激励机制，增强社会活力

17.坚持“四个尊重”，营造创新环境。大力宣传和全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，破除体制性障碍，努力形成鼓励创新的思想观念和社会环境。深化社科体制改革，加大创新型研究项目投入，加强理论创新成果应用，动员社会力量参与决策咨询研究。深化科研体制改革，促进技术开发类科研机构转制，支持有条件的科研院所进行股份制改造，推动事业性质科研机构深化内部改革。进一步抓好重点实验室、工程中心、博士后流动站建设，着力构建科技创新平台。制定相关政策法规，建立技术创新扶持基金和风险投资基金，鼓励风险创新、风险投资。加强知识产权工作，依法保护一切创新成果。

18.改革完善创业体制，拓宽民间创业渠道。清理与社会主义市场经济要求不相适应的政策法规，为各种市场主体平等参与竞争创造条件。深化行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为。深化以产权制度改革为核心的国有企业改革，大力发展混合所有制经济。加快投资体制改革，落实企业投资自主权，放开投资领域，鼓励和引导社会资本投资公益事业和基础设施。加快推进重点领域和垄断行业的改革，鼓励民间资本参与竞争。制定促进中小企业发展的法规政策，建立健全中小企业融资、科技、人才、市场、信息等服务体系，办好“中国中小企业博览会”。推进创业培训工程，建立一批创业培训示范基地。落实国家相关法律法规，制定企业和企业经营者权益保护条例，切实保护公民、法人和其他组织的合法财产权。

19.统一城乡就业市场，创造平等就业机会。把促进就业作为公共服务的重要内容，千方百计扩大就业。深化户籍制度改革，试行按实际居住地登记户口、进行管理的户籍与人口管理政策。制定广东省就业促进条例，加快建立城乡劳动者平等就业制度和城乡统一的劳动力市场。推进公共就业服务体系制度化、专业化和社会化建设，建立省、市、县（市、区）、镇（乡、街）四级公共就业服务机构，健全服务制度和服务项目，完善信息网络。实施农村劳动力转移就业计划，清理歧视性政策，将农民进城就业纳入政府就业管理体系。完善珠江三角洲与欠发达地区的劳务协作机制。实施“百万农村青年技能培训工程”，推动职业学校、技工学校、就业培训中心面向农村开展职业培训，提高农村劳动力转移就业能力。大力发展技工教育，培养大批适应广东省支柱产业发展要求的技术工人，优化劳动力供给结构。全面落实小额担保贷款、税费减免、岗位补贴等政策，扶持城镇居民就业。

20.实施“高端创业人才”计划，鼓励知识创造财富。全面落实《中共广东省委、广东省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》（粤发〔2004〕15号），制定创新人才建设规划，完善相关政策法规，加紧实施高层次、高技能人才培养工程。加强人才自主培养，实施优秀专业人才项目资助计划和继续教育工程。加强高技能人才培养基地建设，重点打造一批高级技校和技师学院，建立紧缺高技能人才示范性实训基地和公共平台。加强人才引进工作，建立高级人才绿色通道，简化入户手续，实行工作居住证制度。建立吸引人才的产业导向机制，推进工业园区、科技园区和留学人员创业园区建设，吸引各类人才到广东省投资创业。对非公有制经济组织吸纳人才实行与国有企业同等的政策。鼓励和引导大学毕业生自主创业，建立健全大学生和中等职业学校毕业生就业市场。配合“东西北振兴计划”，实施教、医、法“三个一批”人才支援工程，每年组织一批师范院校毕业生和文理科院校毕业生到欠发达地区农村中小学任教、一批医科院校（系）毕业生到欠发达地区基层医院工作、一批法学院校（系）毕业生到欠发达地区基层司法部门工作，制定相关优惠政策，鼓励高校毕业生到欠发达地区奉献知识，创业发展。

六、建立利益协调机制，实现社会公正

21.改革完善分配制度，促进收入分配总体平衡。强化法律和经济手段，运用必要的行政手段，加强对社会分配的调控，逐步解决收入差距过大问题。建立完善劳动力市场工资指导价位制度、最低工资保障制度、工资增长指导线制度和工资收入社会公布制度，合理调节社会工资水平。落实个人所得税全员全额管理和代扣明细申报制度，加强对重点行业的收入分配监控，强化税收征管，加大审计力度，平抑过高收入。指导企业与员工集体协商决定工资，保障低收入阶层合理的工资收入，逐步提高过低收入。完善财政转移支付政策，继续实行对口扶贫措施，扶持贫困落后地区不断提高国民收入。

22.推进社会保障制度改革，加强群众基本生活保障。完善社会保险体系，扩大覆盖范围，重点解决城镇困难群众和农村人口的社会保障问题。完善基金征缴机制，健全城镇职工养老保险个人账户，探索建立企业年金、地方政府补充养老保险、个人储蓄及购买商业人寿保险相结合的多层次城镇养老保障体系。实行以集体和个人缴费为主、以实物换保障等农村社会养老保险模式。推动失业保险向城镇和非公有制企业覆盖。建立基本医疗保险、企业补充医疗保险、商业医疗保险、医疗救助相结合的多层次医疗保障体系，对困难国有、集体企业职工参加基本医疗保险实行财政补贴制度，引导城镇居民、外来务工人员积极参保。推进农村新型合作医疗保障制度，力争“十一五”期间实现覆盖率75％。建立预防、补偿、康复三位一体的工伤保险机制。重视被征地农民的社会保障安排，在征地支付及收益中提取一定比例用于被征地农民的社会保障。加大对欠发达地区社保基金的调剂力度，强化社会保险共济功能，提高社会保险统筹层次，力争2010年实现养老保险省级统筹。推进企业退休人员管理社会化，力争2010年全部实现社会化管理。完善最低生活保障制度和“五保”供养工作，实现应保尽保。发展社会福利事业，健全社会优抚救助体系。鼓励社会捐赠，发展民间救助基金和民间慈善团体，强化捐赠财物管理。开展各种形式的志愿活动和扶贫帮困活动。

23.维护外来务工人员合法权益，促进所有劳动者待遇平等。公正平等对待外来务工人员，形成“同享成果、共建家园”的和谐氛围。逐步扩大外来务工人员参与政治生活和社会管理的领域。保证有稳定职业和住所的外来人口在子女入学、劳动就业、生活保障等方面享有应有权益。着重解决损害外来务工人员劳动权利和经济利益的突出问题。推广实施职工医疗互助保险计划，推进外来务工人员参加城镇社会保险的工作，探索养老关系转移的办法。加大非公有制企业工会组建力度，在企业集中的镇（街）和工业园建立区域性工会协调组织，建立维护外来务工人员合法权益的长效机制。

七、建立矛盾疏导机制，促进社会和睦

24.积极化解基层矛盾，努力促进群众关系和谐。健全人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解机制，及时化解人民内部矛盾。在农村乡镇和城市社区建立调解服务中心，实行矛盾纠纷统一受理、归口负责、分类调处。完善县（市、区）、镇（乡、街）、村（居委）、村（居）民小组四级人民调解组织网络，在社区和镇（乡）村建立首席调解员制度，加强司法所、人民法庭的调解。健全民商事争议仲裁机构，加强民商事纠纷庭外调处。充分发挥各人民团体、行业协会、中介组织等在调处社会矛盾纠纷中的作用。加紧制定完善相关法规，依法依规调处基层矛盾纠纷。

25.完善劳动争议调处制度，努力促进劳动关系和谐。以依法维护劳动者合法权益为核心，规范劳动关系，调动用人单位和劳动者双方积极性。推行集体劳动合同制度和集体谈判协商制度，规范劳动用工行为，促进合理自主解决劳动纠纷。建立“立足调解、仲裁为主、诉讼为辅”的劳动争议调处体制，完善由政府职能部门、工会和企业三方参与的劳动关系协商机制，全面建立基层劳动关系协调组织，加快推进劳动仲裁机构实体化和人员职业化、专业化，实现劳动争议案件快立、快调、快审、快结。加大劳动保障监察执法力度，扩大劳动保障年审覆盖面，建立重大劳动保障违法违规行为社会公布制度，严格查处违法违规行为。开展创建和谐工厂、和谐工业园区活动，形成劳动关系和谐的氛围。

26.着力解决信访突出问题，妥善处理群体性事件。按照“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的要求，完善信访工作体制，畅通群众反映问题渠道，提高解决信访突出问题的能力。健全领导责任制、部门责任制、首办责任制、责任追究制等信访工作责任制。全面推行信访督查专员制度，完善领导接访、下访和包案处理重大信访案件制度，推广党员干部联系困难群众的制度。认真解决关系群众切身利益的社会热点问题。完善处理群体性事件联席会议制度，建立社会舆情收集分析机制和群体性事件预警机制，加强矛盾纠纷排查工作。认真贯彻《信访条例》，规范信访行为，引导群众依法合理表达利益诉求。

八、建立安全保障机制，维护社会稳定

27.推进平安和谐社区建设，确保基层稳定。按照“自治完善、服务健全、管理有序、环境优美，居民团结互助、安居乐业”的要求，把平安和谐社区建设作为构建和谐广东的基础工程来抓。加强社区党的建设，推进社区共建。加强居委专职工作队伍、社区志愿者队伍、专业社会工作者队伍建设，形成专门化、社会化的社区工作网络。完善社区居民服务机构和设施建设，加强人民调解、就业安置、扶贫助困、社区矫正等工作，提升社区综合服务功能。推进社区警务建设，建立健全专业与义务相结合的社区治安队伍，加大技防投入，形成防控一体、专群结合、群防群治的社区治安防范网。加强社区思想道德和文化建设，推进社区群众性精神文明创建活动。

28.加强治安防控体系建设，确保人民平安。强化社会治安综合治理，增强群众安全感。完善区域协作机制，着力构建公共场所、重点地区（地段）、单位内部等治安防控网络。加强对出租屋、二手机动车交易、收旧修理业、娱乐服务场所等重点部位和行业的整治，实行流动人口统一管理。加快警务体制改革，推动警力下移，实行多警联动，推进科技强警。严厉打击刑事犯罪，集中力量解决社会治安突出问题。继续加强打击“黄、赌、毒”和非法传销。加强防范和打击经济领域违法犯罪活动。高度重视中心城市安全防护工作，严密防范和坚决打击境外敌对势力的渗透破坏和恐怖活动。

29.提高突发事件预防处置能力，确保公共安全。强化各级政府的公共安全管理职能，建立健全公共事件应急处置机制。强化安全生产监管，加强法规、规章建设，健全安全标准，落实安全生产责任制，重点整治煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、建筑施工、公共场所消防等事故多发领域。加强重大自然灾害预防和减灾赈灾工作。按照地级城市百年一遇、县城五十年一遇的标准，加快推进全省防洪工程建设。加强卫生防疫、食品安全和市场安全等重大事件的预防预警和应急处理工作。设立全省统一的突发事件应急指挥体系和管理机构，统一全省110、119、120等各种救援电话号码，加强各领域救援救护系统的协调联动。制定和定期演练各类突发公共事件应急预案，加强应急救援专业队伍建设，完善应急物资储备供应体系。完善突发公共事件信息发布制度，加强社会公共安全教育，提高群众应对突发公共事件的能力。

九、切实加强党对构建和谐广东的领导

30.切实加强党的自身建设。把构建和谐广东与加强党的执政能力建设紧密结合起来。加强理论学习，把握和谐社会建设规律，不断提高激发社会创造活力的本领、管理社会事务的本领、协调利益关系的本领、处理人民内部矛盾的本领、开展群众工作的本领、维护社会稳定的本领。坚持民主集中制原则，加强领导班子建设，形成优势互补、团结协作、奋发有为的各级领导集体。进一步扩大党内民主，畅通党员向党组织反映情况的渠道，完善常委会和全委会票决制，推进党代表常任制试点工作。深入开展保持共产党员先进性教育活动，深入推进固本强基工程，抓好“十百千万”干部下基层驻农村活动，深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动。切实加强党风廉政建设，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，切实纠正各种不正之风，以良好的党风政风促进社会和谐。

31.努力做好群众工作。牢固树立群众观点，充分发挥群众在构建和谐广东中的主体作用。坚持深入基层、深入群众，建立健全党员干部联系群众制度、帮扶困难群众制度、定期上门入户征求群众意见制度、定期同群众对话谈心等制度。继续实施“十项民心工程”，千方百计解决群众生产生活问题。加强思想政治工作，更好地组织群众、宣传群众、服务群众。

32.加强对构建和谐广东的组织实施。各级党委（党组）要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真研究制定落实本意见的具体方案和措施，扎实组织实施，务必取得实效。要坚持统筹兼顾，协调各方面工作，全面推进和谐广东建设。坚持实事求是，既立足当前，又着眼长远；既尽力而为，又量力而行。坚持分类指导，根据不同情况提出不同的工作目标、任务和要求，做到有的放矢，务求实效。坚持突出重点，着力解决牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题、影响社会稳定的主要矛盾、体制机制和工作上的薄弱环节。坚持开拓创新，出新招，走新路，不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，推动新发展。