政协会议筹备情况汇报
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（2011年11月16日）
李广德
各位委员：
我受政协集安市十二届一次会议筹委会的委托，就十二届一次会议筹备工作情况向大会予以报告。
按照中央、省委和通化市委关于政协换届工作的要求，市政协召开了党组（扩大）会议，就换届工作的有关事宜进行了专题研究。对十二届一次会议的指导思想、委员安排、会议规模、时间、地点、组织领导等项内容，向市委提交了关于换届工作安排意见的请示，得到了市委的同意。为了搞好筹备工作，市政协成立了十二届一次会议筹委会，下设四个工作小组，对会议的筹备工作进行了分工，明确了工作职责和任务。
这次会议的指导思想是：以党的十七届六中全会和胡锦涛“七一”重要讲话精神为指导，认真贯彻市十四次党代会精神，在中共集安市委、大会临时党委和大会主席团的直接领导下，组织全体委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，把这次会议开成一个统一思想、振奋精神、凝聚力量、鼓舞干劲的大会，为全市人民生活的更加美好献计出力。
这是一次换届会议，筹备期间，在市委的领导下，在市政府及社会各界的支持配合下，按照政协章程的规定和中央、省、市关于换届工作的要求，对十一届政协的部分委员进行了重新调整和补充，并报请市委同意，提请政协十一届二十一次常委会议讨论通过。政协集安市第十二届委员会共有十七个界别的政协委员178名。其中：中共界12名；工会界2名；共青团界2名；妇女界4名；工商联界23名；侨联界4名；农林界26名；经济界31名；文化艺术界12名；科技界12名；教育界12名；体育界1名；新闻界2名；医疗卫生界10名；少数民族界7名；宗教界2名；特邀界16名。其中：中共党员72人，占委员总数的40%；非中共106人，占60%；妇女37人，占21%；少数民族22人，占12%；大专以上学历136名，占委员总数的76%；平均年龄44.5岁。保留上届委员120人，占委员总数的67%；新任委员58人，占委员总数的33%。
为顺利完成会议的各项议程和任务，2011年10月28日，召开了十一届政协二十一次常委会议，就提请今天会议的议程、日程、委员编组、主席团建议名单和分工及大会秘书处建议名单、十一届常委会工作报告和提案工作报告及报告人，进行了认真协商讨论，为会议的顺利召开打下了基础。
总之，在市委的领导下，在各有关部门、单位的大力支持和密切配合下，经过大会筹委会全体工作人员的共同努力，会议筹备工作已经全部就绪，可以召开大会。
以上情况，特此报告。
一、关于政协换届的准备工作
按照《中国人民政治协商会议章程》的规定，政协启东市第十二届委员会自2003年1月产生以来，任期已满五年，应予换届。在中共启东市委的领导下，市政协党组和市委组织部、统战部密切配合，认真做好市政协换届的各项准备工作。
（一）明确指导思想，精心组织好市政协换届工作。
按照《中国人民政治协商会议章程》和上级换届工作会议精神，结合我市实际情况，确定了这次换届工作的指导思想，即：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十七大关于社会主义民主政治建设的精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，不断巩固和壮大新世纪新阶段统一战线和人民政协事业，切实推进社会主义民主政治建设，不断扩大公民有序政治参与，巩固和提高党的执政能力，构建社会主义和谐社会，加速推进我市政治、经济、文化、社会建设，为实现“跨越长江、率先崛起”的宏伟目标作出新贡献。我们自始至终认真贯彻了这一指导思想，从而确保整个筹备工作顺利进行。
（二）加强领导,提高政协换届工作水平。
10月27日，市政协党组向市委报送了《关于做好市政协换届工作的请示》，并就换届的指导思想、基本原则、总体要求、委员规模和结构等诸多方面拟定了详细方案。市委对政协换届工作高度重视。市委主要领导多次过问筹备工作进展情况，市委常委会专门听取了市政协党组关于筹备情况的汇报，并对会议的召开提出了具体的指导性意见。
市政协党组、主席会议、常委会议也高度重视换届工作，先后召开党组会议5次，主席会议4次，常委会议1次，有关政协委员选聘工作会议20多次，明确筹备工作思路，制定筹备工作计划，保证了各项工作按时落实。
（三）严格程序，做好政协换届人事安排。
市政协第十三届委员会的人事安排工作在市委的正确领导下，严格按照省、南通市有关文件精神，坚持党管干部与民主协商相统一，坚持统筹兼顾、全面安排与严格标准、改善结构相统一，坚持人选的进步性与代表性相统一，积极稳妥地做好新一届政协委员人选的推荐选聘工作。
1、关于委员的人选对象。政协委员是人民政协履行职能的主体，承担着政协章程赋予的重要职责，肩负着人民的重托。新一届安排的政协委员人选，力求充分反映新时期统一战线的新特点，充分反映政协是各界精英、人才荟萃的组织结构，委员的总体素质比上届有所提高。聘任的委员应热爱祖国，拥护中国共产党的领导和社会主义事业，维护民族团结和国家统一，遵守国家的宪法和法律，在本界别中有代表性，有社会影响和声望，有参政议政能力，积极参加政协组织的会议和活动，关心和热心于政协事业。
中共党员人选主要来自：（1）在改革开放和现代化建设中做出突出贡献、影响较大的代表人物；（2）因工作需要参加政协的有关方面的党员领导干部。
非中共党员的人选主要来自：（1）工商联及有关人民团体中的领导骨干；（2）民主党派和无党派代表人士；（3）民族宗教界的上层人士；（4）党外知识分子中的突出贡献者；（5）拥护祖国统一，并有一定影响和代表性的“三胞”眷属代表；（6）社会主义劳动者、社会主义事业的建设者中的代表，在现代化建设事业中具有一定经济实力和社会影响、积极投身社会光彩事业的非公经济代表人士；（7）对巩固、发展、壮大爱国统一战线有积极作用的其他方面的代表人士等。
2、关于委员的提名程序。这次市政协的人事安排，坚持“统筹兼顾、全面安排”的方针，坚持发扬民主、充分协商的原则，以严肃、慎重的态度，严格按程序办事。11月6日，市委召开市政协换届人事安排工作会议，统一部署市政协换届人事安排各项工作。各镇（乡）、各单位、部门认真对照政协委员的条件和要求，广泛发动，充分酝酿，认真推荐相关人选。市政协党组对十二届政协委员中初步确定的拟继续提名为新一届政协委员人选组织考察。市委组织部对副科级以上领导干部和中共党员中拟提名为新一届委员的人选进行考察。市委统战部对拟提名为新一届委员的其他人选组织考察。市委统战部汇总考察结果后，又对拟提名人选书面征询纪检、监察、政法、计生等部门的意见，对异地拟提名人选还书面征询原地方、原单位党组织的意见。
市委统战部在全面考察的基础上，会同所在镇乡、部门反复协商，并先后2次将十三届政协委员人选提交政协党组会议征求意见。对党员委员人选，也与组织部进行了认真磋商。
12月1日，市委常委会对十三届政协委员人选方案进行了讨论，同意了该方案。另外，按照规定的程序，市十二届政协第23次常委会议协商讨论通过了委员建议名单，并在2007年12月14日《今日启东》上予以公布。
3、关于委员规模的确定和界别的设置。根据政协章程和我市实际，政协启东市第十三届委员会委员名额为300名，上届为298名，与上届相比增加2名。本次会议安排委员282名，留出18名空额，以后根据工作需要增补。聘任的新一届政协委员由社会各届人士构成，包括民主党派人士、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士。其构成情况是：1、党内外比例：中共党员111名，占委员总数的39.4%；非中共党员171名，占委员总数的60.6%，符合《中共江苏省委关于市县（区）乡（镇）人大、市县政协换届工作的意见》、《中共南通市委批转市委统战部市委组织部关于市、县（市）区政协人事安排意见的通知》中关于中共党员人数不超过40%，民主党派和无党派人士人数不低于60%的规定。2、民主党派人士1名，占0.35%。
3、非公有制经济代表人士93名，占32.9%，比上届略有增加。
4、妇女委员64名，占22.6%。
5、少数民族委员4名，占1.4%。
6、年龄结构：30岁以下18名，占6.4%；31-50岁的221名，占78.4%；50岁以上的43名，占15.2%。
7、文化结构：大专以上文化的224名，占79.4%；研究生以上学历的8名，占2.8%；中专和高中文化程度的53名，占18.8%；初中文化的只有5名。
8、专业技术职称：具有副高以上技术职称的41名，占14.5%。从委员构成情况看，这次安排的政协委员，基本上包括了各方面代表性的人物，整体素质提高，结构安排
合理，符合中央和省、市有关文件精神，符合政协章程规定，充分反映了社会主义市场经济条件下新的社会结构的变动和调整，也充分体现了我市民主政治进程不断推进的新特点。
政协启东市第十三届委员会共设17个界别，与上届相同。这次界别设置略有调整，将“农业界”调整为“农业和农村界”，以扩大履盖面。界别名称和委员数额如下：中共界13名，青年界9名，工会界11名，妇女界12名，工商界32名，科协界11名，侨界14名，台界11名，科技界20名，经济界30名，农业和农村界26名，教育界17名，医卫界15名，文化艺术界12名，少数民族宗教界9名，无党派人士界19名，特邀界21名。
二、关于大会会务的准备工作
政协启东市第十三届委员会第一次会议规模大、环节多、程序性强，会务工作繁杂，因此，我们坚持早动手、早准备，周密安排，精心组织，力争高质量地完成各项会务的准备工作。
（一）总结好十二届政协工作。市十二届政协任期将满，五年来，市政协常委会在中共启东市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，积极探索，开拓创新，扎实履行政协职能，做了大量卓有成效的工作，凸现了许多亮点，积累了不少经验，较好地完成了十二届政协的各项工作任务。认真回顾总结好十二届政协五年来的成绩和不足、经验和教训，可以为下届政协开展工作提供借鉴。７月中旬，市政协办公室印发了召开政协工作研讨会的通知，要求各位政协工作者认真总结十二届政协工作经验，积极探索和把握政协工作规律。８月２０日，市政协主席、副主席、秘书长，办公室和各专门委员会主任、副主任齐聚一堂，分别从不同侧面、不同角度，对五年来的政协工作进行系统总结，并就新形势下政协工作的新情况、新问题进行了深入研究和探讨。10月上旬，市政协办公室印发了十二届政协委员五年工作总结统计表，要求委员全面总结五年来的工作实践，认真提炼好的经验和做法。对于委员们提出的建议和意见，政协主席会议进行了认真的讨论研究，提出了许多改进意见，并把这些改进意见写进了市十二届政协常委会工作报告中，在这次会议上提请委员们审议。
（二）起草好两大工作报告。这次全委会的主要文件是政协启东市第十二届委员会常务委员会工作报告和提案工作报告。它们是政协启东市第十二届委员会整个工作的具体体现。为了使报告能全面、如实地把十二届委员会的工作概况、成绩、经验和存在的不足反映出来，使全体委员全面了解情况，以便在今后工作中更好地发扬成绩，克服缺点，改进工作。秘书组和提案组在市政协党组和主席会议的直接领导下，经过深入调查研究，广泛征求意见，充分发扬民主，集中各方面的智慧，起草了十二届政协常委会工作报告（初稿）和提案工作报告（初稿）。报告形成以后，经主席会议多次讨论后，在较大范围内征求意见。主席会议成员，市政协办公室正副主任，各专门委员会正副主任，部分十二届政协委员、常委，市政协历届主席、副主席都参加了讨论修改，提出了很好的意见和建议。根据这些意见和建议，秘书组和提案组对两大报告进行了修改，形成了报告讨论稿。12月3日，报告讨论稿经市十二届政协第23次常委会审议通过，决定正式提交市十三届政协第一次会议审议。
（三）安排好大会日程（草案）。市政协第十三届一次会议共有六个议程（草案）：1、听取中共启东市委领导同志的讲话；2、听取和审议市政协第十二届委员会常务委员会工作报告和提案工作报告；3、列席市十五届人民代表大会第一次会议，听取和协商讨论市政府工作报告和其它报告，协商市人大和市政府领导人选；4、选举产生政协启东市第十三届委员会主席、副主席、秘书长、常务委员；5、听取并审议市政协第十三届委员会第一次会议期间提案审查情况的报告；6、通过有关决议；7、其它事项。
大会具体日程安排：12月19日：上午，大会报到，召开大会预备会议。10：00召开政协委员中的中共党员会议。下午1：30，举行大会开幕式，听取市委领导同志讲话、十二届政协常委会工作报告和提案工作报告；20日上午，分组讨论市委领导同志讲话，审议政协两个报告。下午，列席市十五届人民代表大会第一次会议，听取政府工作报告；21日上午，分组协商讨论市政府三个报告，酝酿书写提案。下午2：00委员集体视察城建工程和工业园区。12月22日：上午，列席市人代会第二次大会，听取市人大常委会、市人民法院、市人民检察院工作报告。下午：分组活动，讨论协商市人大常委会、人民法院、人民检察院三个工作报告，学习政协知识，继续书写提案。12月23日：上午，分组协商讨论市政协第十三届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员候选人名单，协商提出市政协十三届一次会议选举办法（草案）和选举工作人员
建议名单，协商提出大会决议（草案）；下午1：30，举行第二次大会，通过大会选举办法和选举工作人员名单，选举市政协第十三届委员会主席、副主席、秘书长和常务委员，举行大会闭幕式，召开市政协第十三届委员会常务委员会第一次会议。12月24日上午，列席市人代会第三次大会；下午列席市人代会第四次大会。
以上各项会议日程和议程（草案）安排，将严格按照政协章程有关规定，以相应程序通过执行。
（四）开始提案征集工作。在关于召开第十三届一次会议的通知中，我们要求全体政协委员围绕市委提出的“跨越长江，率先崛起”这一主题，把握“重创新促发展、重民生促和谐”两大基调，以科学发展观为主线，以构建和谐启东为重点，在产业优化、科技创新、江海开发、生态环境、城乡建设、社会事业等方面选好课题，撰写提案，反映社情民意。我们将提案表以及《关于撰写提案的基本要求和方法》的辅导材料在递交委员聘书时一并送到了委员手中。据了解，多数委员已在会前开展了深入细致的调查研究，掌握了许多第一手资料，作好了撰写提案的准备，有的甚至在会前就已写好了提案。
（五）做好其他筹备工作。为了确保市政协十三届一次会议的顺利召开，筹备工作领导小组及其秘书处高标准、高质量地做好其他方面的筹备工作。一是加强宣传工作。为了开好这次会议，市政协制定了《宣传提纲》和《宣传方案》，会同市委宣传部以及启东市广播电视局（台）、新闻信息中心作了认真具体的安排。《今日启东》和启东广播电视局（台）分别开辟了专栏和专题节目，全面、充分地报道大会的进程和盛况。二是做好大会后勤工作。在各有关方面协助和支持下，有关会议的经费、物资、会场、食宿、车辆、医务、安全保卫等已基本安排就绪。大会各方面的工作人员也已全部到位。
各位委员、各位同志，政协启东市第十三届一次会议在中共启东市委的领导下，在有关部门、单位的配合支持下，已完成了思想上、组织上、会务上和物质上的各项准备工作，大会可以如期进行。我们相信，出席政协启东市第十三届一次会议的全体委员及各位列席人员，一定会齐心协力，把这次会议开成民主团结的大会，开成求实奋进的大会。
最后，我预祝政协启东市第十三届委员会第一次会议圆满成功！
