非税收入管理调研报告
时间：2021-08-26 15:01:35 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
自2014年5月1日《河南省非税收入管理条例》颁布实施以来，汝阳县非税局紧紧围绕“依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理”的总体目标，积极探索、锐意进取，在创新非税征管、规范执收行为等方面作了一些有益的探索与实践。
一是进一步推进非税收入管理“制度化”。宣传落实非税收入管理相关的法规、政策。结合当前财政体制改革形势，向社会、单位大力宣传新《预算法》和《河南省政府非税收入管理条例》，提高非税收入管理法制意识。认真整理、梳理非税收入有关政策、法规文件，完善管理制度和办法，推进非税收入依法管理。
二是进一步推进非税收入管理“信息化”。依托非税收入征收管理系统平台，对财政非税收入进账情况实时查看，对照票据电子化管理系统数据，实现核销资金进账网络化、实时化动态监管，提高征缴信息化管理水平。依托现代信息技术不断拓宽征管方式，加大征收力度，积极探索非税收入管理的新途径。先后对交警、医院等实现了自助客户端缴费、互联网网上缴费，拓宽了征收渠道，确保非税收入应收尽收。
三是进一步推进非税收入稽查“常态化”。制定年度稽查计划，对收入大户、热点收费项目进行重点稽查，对社会关注的重点行业开展专项稽查。协调配合县纪检、审计、财政监督检查股等单位联查、重点检查，建立多方位非税稽查协调监督体系。先后对教育、交通、文广、水利等部门进行专项稽查，有效地规范了非税收入的征缴行为。
2016年我县完成非税收入14695万元，其中：行政事业性收费收入9072万元，罚没收入2005万元，国有资源（资产）有偿使用收入912万元，政府住房基金收入124万元，专项收入1046万元，捐赠收入830万元。其他收入706万元；完成政府性基金收入11446万元。
二、目前我县非税收入管理中存在问题：
（一）非税收入统筹不到位，未能真正实现收支脱钩，支出管理相对薄弱。建立有效的激励与制约机制是规范非税收入管理的重要手段，可是从目前所进行的改革看，并没有彻底解决这一问题。一方面，为了调动执收单位的征收积极性，财政部门需要给执收部门一定的激励，目前非税收入主要采取收支挂钩的“收支两条线”管理方式，纳入预算管理的上缴围库，未纳入预算管理的上缴财政专户.而实行财政专户管理的非税收入，基本上全额拨给执收单位.即使部分地区对非税收入按一定比例统筹资金，但其余仍拨给执收单位，基本维持“谁收谁用”的分配格局。部门之间、单位之间苦乐不均现象严重。非税收入使用上不规范的地方较多，甚至一旦财政部门考虑对单位在财政专户的年度收支结余予以统筹的话，单位往往会虚增用款项目，造成了财政资金的更大浪费。
（二）非税收入征管有待加强。目前非税收入征管工作中，着重在非税收入收缴上，保证非税收入及时足额入库是关键。但由于目前国家规定的收费和罚款标准弹性较大，执罚时存在较大的自由裁量权，导致收取“关系费”“人情费”以及违规减免缓征现象发生；部分行政事业单位对国有资产管理的积极性不高，其门面房等国有资产的租金收入普遍较低，与当前市场价格不匹配；行政事业性收费仍有潜力，未做到应收尽收。二是由于规范津贴补贴制度和2013年监察部等四部委31号令出台之后，节假日、公休日执收执罚无加班补助和伙食补助，执收工作不作为、征收积极性不高等现象有所抬头，导致部分非税收入出现非正常下降。
(三)非税收入实行全面综合预算管理难度较大。由于非税收入不具备税收强制性、固定性的特点，弹性较大，造成计划编制准确性不高，特别是罚没收入，更为典型。同时，由于非税收入收费部分具有成本补偿的特点，造成非税超收收入的使用难以实行严格意义上的综合预算。
三、进一步规范我县非税收入管理的对策和建议：
1、加强宣传，提高认识。非税收入具有“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的财政属性，各级政府领导的重视是开展好这项工作的关键，要多角度深层次宽领域宣传好加强非税收入管理的重要性，只有宣传、认识到位，才能使执收单位既提高征收的积极性，又自觉服从政府的统一管理，同时，由于非税收入大多由企业和个人负担，通过宣传收费政策，将收费标准、范围、内容公示于众，可以解决部门之间分配不均，促进廉政建设，对优化地方投资环境，推动招商引资，发展地方经济具有极大的促进作用。
2、优化非税收入征管机制，提高征管效率。一是健全征管责任机制。建立健全非税收入执收责任机制和征管工作考核办法，强化征收责任，防止应收不收、该罚不罚，减少“跑冒滴漏”。二是完善激励机制。在法律法规和政策允许的范围内，要保障执收执罚人员的合法权益和工作待遇，提高其执收执罚的积极性。三是强化“以票管收，源头控制”机制,依托非税征收电子系统，对票据实行动态管理，真正实现“票款同步，以票管收”。四是落实征管稽查机制。严密控制随意减免缓征行为以及变更收费项目的行为。五是升级电子化征管机制。升级完善非税收缴管理信息系统，提高征管效率。六是规范执收执罚机制。政府要加强督促和协调，各级领导和执收执罚人员要加强自身约束，不得擅自缓、减、免征非税收入。纪检监察部门要为执收执罚部门保驾护航，消除执收执罚阻力。对非税收入的一些领域进行有益的探索，比如利用政府投资的公用设施所做的广告收入、国有资产的租赁收入、罚没物品等，与有关部门积极配合，扩大非税收入总量，提高政府对非税收入的调控能力。
3、推行综合部门预算改革，彻底实现收支脱钩。在综合财政预算改革的框架下，将单位预算内外各项财政资金和其他收入，实行统一管理，统筹安排。由于非税收入征收有成本，不同非税收入的征收成本，千差万别，同时，大多数非税收入又具有特定收费用途，如何合理地界定非税收入征收成本，从而提高财政可用资金，强化非税收入的专款专用性质，长期以来，一直就是财政部门资金管理的难点和重点，目前非税收入的征收成本过高。所以，在合理界定各执收单位收费成本基础上，强化对专项资金的专款专用管理，既可以从根本上促使执收单位降低收费成本，也可以更好地支持各项事业的健康发展。同时，加强监督、稽查机制，只有这样才能初步加快部门预算所要求的收支脱钩问题，提高财政资金四两拨千斤的能力。
