科技体制改革与科技创新研究(定稿)x
时间：2020-12-21 16:13:21 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
科技体制改革与科技创新研究定稿科技体制改革与科技创新研究科技是第一生产力我国要大力推动科技进步和创新不断地用先进科技改造和提高国民经济努力实现我国生产力发展的跨越新时期科技发展应该是为经济结构战略性调整和先进生产力发展提供强大的科技支持围绕这个重点科技工作一定要加强原始创新提高科技持续创新能力要积极推进具有战略意义的高技术研究力争在一些关系国民经济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破同时大力推动高新技术产业化一科技体制改革与科技创新概述一科技体制改革与科技创新的内涵科技体制改革的内涵科技体制是科
科技体制改革与科技创新研究 （ 定稿 ）
科技体制改革与科技创新研究
科技是第一生产力，我国要大力推动科技进步和创新，不断地用先进科技改造和提高 国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。新时期科技发展应该是为经济结构战略性调 整和先进生产力发展提供强大的科技支持。围绕这个重点，科技工作一定要加强原始创新， 提高科技持续创新能力。要积极推进具有战略意义的高技术研究，力争在一些关系国民经 济命脉和国家安全的关键技术领域取得突破。同时大力推动高新技术产业化。
一．科技体制改革与科技创新概述
（一）科技体制改革与科技创新的内涵
1. 科技体制改革的内涵
科技体制是科学技术活动的组织体系和管理制度的总称，它包括组织结构、运行机制、 管理原则等内容。科技体制包括科研组织结构和科研管理制度两部分。科研组织结构是指 科研力量 （ 人财物手段 ）分配的格式或布局，静态结构反映分配的数量比例关系，动态结构 反映相互之间的联系和反馈。
按照所有制和经费来源的不同，一个国家的全部科研组织可以划分为政府科研机构、 企业科研机构、高校科研机构和非营利科研机构组成。它们相互独立又相互联系，如有些 国家的国家实验室往往由企业、高校或非营利机构代管，称之为国有承包经营实验室 ; 政
府科研机构也负责有限范围内的管理活动，向其它科研机构委托部分科研项目。
科技体制改革不等于科技系统内部的结构调整、人才分流和机制创新。我们在设计和 组织实施科技体制改革时，应该从经济体制改革社会发展的全局去把握。深化科技体制改 革，必须充分考虑我国经济体制转轨已经设定的初始条们和选择的改革路径，必须在现有 的社会制度、政治制度、文化制度、工业化水平和国际环境下进行。根据我国经济体制渐 进改革的基本经验和我国科技体制改革的已有实践及现行社会政治经济条件，我国的科技 体制改革采取以增量拉动为主的渐进式制度创新路径可能是较好选择。
2. 科技创新的内涵
科技创新主要是指科技领域内的不断突破与发展，它包括科学创新和技术创新两大部 分。科学创新，是指通过科学研究 （ 包括基础研究和应用研究 ） ，获得新的基础科学和技术 科学知识的过程。科学创新的主要功能是追求新发现，探索新规律，创立新学说，创造新 方法，积累新知识，它是技术创新的源泉和基础。技术创新，是指“企业应用创新的知识 和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新的产 品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值”或指与新技术 （含新产品、新工艺 ） 的研究
开发、生产及其商业化应用有关的经济技术活动。技术创新主要包括产品创新和工艺创新 两种类型，同时它还涉及管理方式及其手段的变革，它是科学创新的延伸和落脚点。因此，
科技创新是一个从新知识的产生、新技术的开发到新产品的生产、新产业的形成直至新价
值的实现的复杂的系统的动态过程，它是一个综合性的概念，是科学创新和技术创新的有 机统一，它涉及科技、经济等领域，不仅关系到科技进步和社会生产力水平的提高，而且 关系到一个国家、一个民族的兴衰存亡。
科技创新主要有两种选择：一是自主型创新，是指依靠本国自身力量，独立进行研究 开发，形成有价值的研究开发成果，并在此基础上完成创新成果商品化的创新活动。二是 依附型创新，是指通过学习并依附率先创新者的创新构想和创新行为，吸收成功的经验和 失败的教训，引进购买或破译创新者的秘密，并在此基础上改进完善，进一步开发并形成 有竞争力
的产品，以此确立本国的市场竞争地位，获取经济利润的活动。
（二）科技创新的特征与意义
科技创新的特点
科技创新的特点主要有 :
（1）特有性。这意味着科技创造是前人从未创造过的，具有原创性、开拓性、源头 性的变化。科技创造强调创新主体的主动意愿和自发行动。强调科技创造是科技创造主体 所独有，区别于他人的。
（2）有用性。科技创造必须是创造主体的所提出的理论、方法和产品等对于现实或 未来的某些方面具有可用性。
（3）突破性。科技创造应该具有突破性的意义，或者是对某些权威观念的彻底性否 定，对某些传统理论或技术的根本性颠覆，或者是在某一领域引起革命性的变化，从而带 来进步和发展的机会。
（4）风险性。科技创造发生可能需要几代人的努力，需要付出巨大的劳动，而且。
它的研究成果一般很难在当时就看出其应用价值。
（5）不确定性。科学发展虽然有其自身的规律性，但发展过程中的创新的发生是不 确定的、无法预测的，往往是源于偶然的事件。
科技创新的意义
加强技术创新，发展高科技，实现产业化，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势所 作出的重大战略决策。邓小平同志曾反复强调 : “科学技术是第一生产力”。可以说，科 学技术现代化是整个现代化的核心内容又是现代化的基础和支撑条件。科技创新则是把科 技成果转化为现实生产力的根本途径，是技术进步和经济发展的动力源泉。因此加强科技 创新，发展高新技术产业，是我们实施科教兴国战略的根本要求，是牢牢抓住新的发展机 遇的核心环节，是推动我国现代化建设全局的战略举措。我们一定要从这样的高度，充分 认识加强科技创新对我国跨世纪发展的重大而深远的意义。
[1]
（1）科技创新是世界各国走向现代化的必由之路 我国是一个科技、经济还比较落后的国家 , 要尽快缩小与发达国家的差距，就更需要 加强科技创新，实现技术发展的跨越。我国要迅速提高工业化水平基本实现现代化，唯有 加强科技创新。现在国际间的竞争 , 核心是在科技创新和高新技术产业化上的较量。金融 危机给我们的一个重要启示就是一个国家或地区尽管在一定时期凭借其他因素能够取得较 快发展，但如果没有强大的技术实力做后盾，特别是没有自主创新能力，经济持续稳定增 长的基础将十分脆弱。我们只有紧跟世界科技进步的潮流充分估量新科技革命带来的严峻 挑战积极捕捉它所带来的难得机遇 . 把加强科技创，发展高新技术产业摆到非常突出的位 置，才能提高应对新挑战的能力。
（2）科技创新是加快两个根本性转变的重要推动力
科技创新是实现经济结构战略性调整的重要突破口。基本实现现代化既要求继续增加 经济总量，更要求不断提高经济增长的质量；既要求实现经济增长方式的根本性转变 , 也
要求社会主义市场经济体制的建立和完善。我们要真正抓住经济发展的新机遇，搞好经济 结构的战略性调整，必须把加强科技创新，发展高新技术产业作为重要突破口。科技创新 和体制创新是推动现代化建设的两个轮子，两者相辅相成，相互促进，科技创新是生产力 的重要变革。体制创新是生产关系的重要变革。科技创新必然呼吁相应的体制条件作保证， 必然要求生产关系与之相适应，必然对经济体制的转变具有强有力的促进作用。把两个创 新紧密结合起来，把两个方面的变革搞好，就能更好地实现经济的持续快速健发展。
[1] 刘常勇：《科技创新与竞争力—建构自主创新能力》，科学出版社， 2019，第 39 页
（3）科技创新是应对日趋激烈的经济竞争的迫切需要
科技创新是我国经济再创新辉煌的内在要求，随着改革开放的不断深入，国内市场竞 争出现了国际化、垄断化、两极化的新特点，经济竞争也进一步呈现出千舟竞发，奋勇争 先的态势。竞争的焦点是发展高新技术产业 , 培育新优势 , 抢占制高点。把发展高新技术产 业作为经济的第一增长点和第一推动力。
（4）创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力
科学技术是第一生产力，是先进生产力的集中体现和主要标志，增强创新能力关系到 中华民族的兴衰存亡。从目前中国现状看，我国还处在社会主义初级阶段。科学技术水平 和民族文化水平还不高，加强科技创新和教育创新有助于建设中国特色社会主义。科技进 步和创新是增强综合国力的决定性因素；世界范围内的竞争、综合国力的竞争，关键是科 学技术的竞争；加强科技创新和教育创新，有助于发展教育与科学，教育是培养人才的基 础，对经济和发展具有先导性、全局性。发展教育与科学，是文化建设的基础工程，是推 动经济和社会发展的决定性因素，也是关系到民族兴衰存亡的头等大事。
二．科技体制对科技创新的动力作用
(一)科技创新的动力分析
科技创新的主体在我国主要有两大部分组成 : 科技人员个体和科研团体。其中科研团 体包括科研院所 (包括非营利性科研院所 ) 、高校和企业自主科研力量。我国通过 20多年
的科技体制改革，已经推动了科技创新能力的解放，极大的提高了各个主体的科技创新能 力。国有科研院所的改制、高校的跨越式的发展还有企业自主创新能力的提高也都得益于 我国科技体制及经济体制改革的推动。科技创新有其自身的动力机制，具有内部和外部动 力的推力与拉力。
1. 内部动力
科技创新主体中的科研人员的创新激励制度。改革科技体制是促进人才激励机制 的健全，科技人才的创造力最大限度的释放是科技创新力解放的关键。科研人员的积极性 的最大限度的激励才能激发他们的创造力，才能使他们安于岗位。只有物质和精神奖励有 机的结合才能使科技人员的自我价值得以实现。
创造主体的目标和利益导向所产生的创造动力。各种主体的科技创新行为是受科 技创新的目标和所能带来的利益所支配的。转制以后的科研院所的创新行为也是以通过科 技创新带来最大的经济利益为目标的，高校也是如此。企业是以最求利润为根本目标，而 自主创新能带来极大的利润，这是企业进行科技创新的根本原因。创造力主体目标结构对 创新需求有着重要影响，当其的目标与创新的本质特性相耦合时，创新的需求最为强烈； 当两者不相容时，主体就不会产生创造需求。比如企业的目标可以有多种选择：产值最大 化、员工福利最大化、利润最大化等。由于市场经济中企业是以利润最大化为目标的，所 以仅以利润最大化目标为例说明其与技术创新的相关程度。
创新主体自身的创新力。主体的创新力是实现创新目标，得到创新利益的基础和 前提。创新目标得以实现必须调动主体的各种资源的整合，发挥各种资源的作用。还有主 体中科研人员的素质也是影响创造力的一个重要因素。主体的创新能力和创新目标、利益 导向相一致时，才能使主体的创新活动得以成功。根据技术创新活动的要求，创新能力主 要包括创新决策能力、创新技术能力、信息能力、资金能力等方面。一个创造主体如果连 自身员工的工资都不能发下来，何谈科技创新力。
2 ．外部动力
科学技术自身的发展推动科技创新力。科学技术有其自身的发展规律，每一次科 学发展都会带动技术进步。当牛顿的经典力学提出以后，瓦特就根据其基本原理进行了科 技创新，发明蒸汽机。科技发展必然突破旧的技术范式的框架，形成新的科技体系，建立 新的范式，并且按照这个规律继续向前发展。原有科技进行量的改进，以及新科学技术代 替旧的科学技术，形成不断更替的过程。这一过程就是产生科技创新力之所在。
市场需求的推动。科技创新得以实现依赖于市场，市场需求推动着科技创新活动。
市场需求随着经济和社会发展不断地变化，当变化达到一定程度，形成一定规模时，将直 接影响创新主体的利润与发展，也为创新主体提供了新的市场机会和构思思路，并引导他 们以此为导向开展技术创新活动，从而形成对科技创新力的推动和激励。
政府行为的作用。政府对科技创新起着巨大的作用，一个国家的综合实力也决定 着能否有效的激发科技创新力。国家的科技体制和科技政策关系到各种创新主体的科技创 新行为，科技体制改革也关系着各个主体的科技创新力能否提升。
(二)科技体制在科技新动力系统中地位
科技体制给科技创新力的解放以巨大的内部激励
科技体制在科技创新力的内部动力表现在科技创新主体中科技团体内部的竞争机制。
“物竞天择”是自然规律。公平、有序、自由的竞争是科技创新力发展的加速器。竞争迫 使各科研团体和个人研究、开发先进成果，以谋求生存空间、扩大竞争优势。而科学技术 人才之间又存在着激烈的竞争。竞争的结果是，那些做出科技成果的科技团体和科技人才 得到社会和科技领域同行的承认，进而能继续在科学技术领域从事创造活动。因此，渴望 得到社会和科技领域同行的承认既是科技人才继续从事科学技术创造的维持力，也成为激 励科技人才从事科学技术研究的动力。
[2]
2. 科技体制给科技创新力的解放以强大的外在支撑
在科技创新力的外部动力中政府的推动作用举足轻重。各个科技创新主体都必须要关 注国家的科技体制和相应的科技政策，以争取到更多的课题经费，并在适宜的体制下创造 出科研成果。一个国家为实现一定历史时期的经济、社会发展目标和建设任务在科学领域 内采取的行动和规定的行动准则为国家科技政策，包括科技资源配置、科技成果评价与应 用、科技交流等。通过科技体制中的科技管理体制和组织体制对科技创新进行激励与扶持。
比如科学基金制度、科技奖励工作和专利制度都是解放科技创新力的外部动力。科技体制 与经济体制的联系也为科技创新力提供巨大的市场需求的推动力。
( 三 ) 科技体制改革对于推动科技创新的作用分析
科技体制改革在动力机制上表现为外在动力和内在动力对科技创新力的作用。外在动 力主要表现在政府政策的动力激励，可以从以下几点体现：完善市场机制，加强市场竞争， 制定推动不同主体创新的税收，财政政策，产业政策等等。内部动力主要通过改革建立健 全完善各种创造团体的科技和管理人才的激励机制。
1 ．激发科技人才的创新力
科技体制改革是科技创新力解放的起着至关重要的推动作用，最重要的应该是表现在 内部动力的巨大推动作用。科技体制改革是促进科技创新主体的激励机制的健全，科技创 新主体的创造力最大限度的释放是科技创新力解放的关键，也是最大的动力。
科学合理的激励措施是各种激励因素最佳组合的结果，是调动科技创新团体和个体积 极性的关键。激励措施合理的先决条件是使科技创新个体的心理上能够接受针对个体的特 性， [2] 赵玉：《企业技术创新动力研究》，哈尔滨工业大学硕士毕业论文， 2002，第 164
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对科技创新主体的激励措施要强调以人为本，给他们以充分实现个人和团队价值的发 展空间；并且健全创造团体的内部竞争机制以推动科技创新力的解放。
通过我国科技体制改革建立有效的科技创新主
