博文杯对武汉市交通违法有奖举报新规制度实施效果调研分析与评估
时间：2020-09-18 16:28:52 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
中南财经政法大学
“博文杯”大学生百项实证创新基金项目
项目名称 对武汉市交通违法有奖举报制度实施效果调研、分析和评定
项目类别 关键项目
指导老师 陈 虹
主 持 人 沈大力
参 和 人 沈莹莹 龚 婷 王 颖 金 岩
中南财经政法大学科研处制
二○一○年九月
目 录
一、研究概述 ………………………………………………………………3
（一）、研究背景 ……………………………………………………………………3
（二）、研究目标 ……………………………………………………………………4（三）、研究方法 ……………………………………………………………………4（四）、研究内容 ……………………………………………………………………4
二、调查问卷结果统计和分析…………………………………………5
（一）、调查问卷结果统计…………………………………………………………5
（二）、调查问卷结果分析…………………………………………………………5
三、观察：现实状况和影响…………………………………………………11
（一）、武汉市交通违法有奖举报制度实施现实状况 ……………………………11
（二）、该制度对中国其它城市或地域影响 …………………………………12
四、结论：分析和评定…………………………………………………13
五、思索：对策和提议…………………………………………………………14
（一）、政府方面 …………………………………………………………………14
（二）、司机方面 …………………………………………………………………15
（二）、民众方面 …………………………………………………………………15
六、参考文件……………………………………………………………15
七、后记…………………………………………………………………16
八、附录：调查问卷、数据统计、博文实践及拍客摘选图…………16
附件1：对武汉市交通违法有奖举报制度调查问卷（一般公众类）……16
附件2：对武汉市交通违法有奖举报制度调查问卷（司机类）…………17
附件 3：对武汉市交通违法有奖举报制度调查问卷数据汇总统计………18
附件 4： 厉行小分队博文实践及拍客摘选图…………………………………19
中南财经政法大学“博文杯”
实证创新基金项目
对武汉市交通违法有奖举报制度实施效果调研、分析和评定
沈大力、沈莹莹、龚婷、王颖、金岩*
* 本文作者：沈大力、沈莹莹、龚婷、王颖、金岩，皆为中南财经政法大学法学院08级本科生。
摘 要：机动车迅猛增加及大面积推进市政建设，使交通拥堵成为眼下市民最关心难题之一。武汉市交管局为发动群众，共同排堵，治理闯红灯等6类人为添堵交通违法行为，于20XX年3月9日公布《相关道路交通肇事逃逸案件及部分违法行为举报有奖公告》，对交通肇事逃逸、机动车闯红灯、机动车压越黄实线逆向行驶等六类交通违法行为，实施有奖举报。该公告出台，在社会上引发巨大反响，武汉市民主动响应，对公告列举交通违法行为进行拍摄并提交给交管局领取奖金。和此同时，中国其它城市及地域也主动效仿武汉，出台类似有奖举报要求，动员民众参与打击交通违法行为。但该制度也引发了职业拍客形成，拍客安全得不到保障，是否造成“人人皆兵”等问题，鉴于该制度实施尚处于初始阶段，对以武汉为代表该制度本身及实施效果进行调研、分析和评定含相关键意义。
关键词：交通违法 有奖举报 实施效果 分析和评定
研究概述
（一）、研究背景
当今社会早已步入飞速发展时期，科学技术日新月异带动了整个社会生活水平不停提升。而越来越多机动车涌上了街头，也是其中表现之一。就武汉来说，月增机动车过万辆。日前，武汉机动车保有量刚突破了100万辆 据武汉市交管局20XX年9月2日官网公布公告显示，截止20XX年9月1日16时武汉市机动车登记数达一百万零七辆，这标志着武汉市成为继北京、上海、广州等城市后又一机动车保有量突破百万城市。。如此之多机动车标志着武汉居民生活水平不停提升同时，也给道路交通安全和顺畅造成了沉重压力。再加上武汉正在进行城市建设施工，部分主干道通行能力有不一样程度下降。以白沙洲大道为例，改造施工使通行能力下降约60%；汉口发展大道因二环线施工，通行能力下降约40%。而和此同时，闯红灯、超速、逆向行驶、酒驾醉驾等多种交通违法违规行为却屡见不鲜、屡禁不止，让道路成了“狼窝”、
据武汉市交管局20XX年9月2日官网公布公告显示，截止20XX年9月1日16时武汉市机动车登记数达一百万零七辆，这标志着武汉市成为继北京、上海、广州等城市后又一机动车保有量突破百万城市。
面对如此多违章驾驶现象，各地公安厅、交管局制订了对应规章、制度配合交警和电子监控器，来打击交通违法行为。湖北省在全国率先制订专门对举报交通违法行为进行奖励制度。早在20XX年5月，现行《中国道路交通安全法》出台前，湖北省公安厅就公布了《湖北省道路交通违章举报奖励实施措施》。依据群众举报信息，交管局立即消除潜在交通安全隐患，也破获了多起重大交通事故案件，对维护道路交通安全起到了主动作用。除湖北省外，全国其它地方像广州、上海、天津、深圳等城市和江西、四川、山西、甘肃、广西、山东等省部分地域也全部出台过类似要求。
继20XX年湖北省公安厅发出通知以来，武汉市已进行过数次打击交通违法有奖举报活动。今年，为了更有效地治理道路拥堵，改善道路情况，武汉市交管局决定发动全民力量，宣告从20XX年3月18日至20XX年12月31日，对以下6种交通违法行为实施举报有奖制度：（一）发生交通事故后逃逸；（二）酒后驾驶机动车；（三）机动车闯红灯；（四）机动车逆向行驶；（五）机动车不按要求变更车道；（六）使用伪造、变造机动车号牌，并呼吁广大市民主动参与。依据所举报交通违法行为不一样，举报所获奖金为10元至5000元不等。该项方法出台多个月来，在社会上引发了很大反响，很快就有很多人参与其中。新闻媒体也对此进行了大范围报道和跟踪采访。拍客、司机成了采访、报道中焦点人物。而其它既不妥拍客也不开车一般民众，对武汉市出台交通违法有奖举报方法评价则褒贬不一。中国部分教授学者也针对这一热点问题发表自己见解。
（二）、研究目标
基于这一社会热点问题，此次实践调研所期望达成目标：
1、提升公众对程序正当性关注。在这项方法出台及落实过程中肯定会包含到程序运作方面问题，这是不仅关系到实际操作，也是确保实现该项方法出台目标不可或缺要素。
2、推进该项方法内容具体完善，在实践调研过程中我们能够从多个不一样角度来审阅该制度，站在不一样群体立场上来全方面地评定该项方法利和弊，使其扬长避短，最大程度地发挥作用。
3、处理冲突和平衡利益。怎样处理不一样群体所以制度而产生矛盾和冲突，最大程度地满足广大人民根本利益，需要从全局出发，考虑多方原因，才能出台真正利民惠民举措，才能实现社会全方面进步，人民生活全方面提升。
4、提出促进政府提升制订科学政策方法合理性提议。基于政府出台该项方法调研活动，有针对性地向政府提供合理可行提议，为政府工作献计献策。
5、关注社会现实，增强社会实践能力。此次调研，我们走出校园，走进社会，接触不一样社会群体，既表现现代大学生对社会现实关注，同时真实锻炼了自己，提升多方面能力。
（三）、研究方法
为了达成上述实践调研目标，我们采取了以下多个方法：
1、搜集资料，参看前人研究结果，了解此次调研背景、内容和方法。
2、和指导老师讨论，确定具体研究路线和方向。
3、印发调查问卷，在部分路段分发，进行实地调研；在网上发表调查问卷，调取不一样网民对该问题见解。
4、走访交管局、有奖举报中心，取得深入资料。
5、到外地进行调研，和武汉地域进行比较分析。
6、对搜集到数据信息进行汇总、整理、分析，得出结论。
（四）、研究内容
从该项有奖举报制度出台社会背景入手，调查该制度实施实际效果，其中关键关注不一样群体对该项方法态度。在了解因该制度带来主动效果同时，也关注由此引发负面影响，及探讨怎样消除或转化负面效应可行性提议，以我们视角为政府决议提供意见。
本课题部分关键问题：一般群众拍摄取得违章录像是否含有证实力和证据力；利用物质奖励来吸引公民偷拍她人违章，相互检举揭发，治理了交通破坏了友好，是否有违初衷；设置不合理红绿灯，计划不合理道路，政府是否也该负担一定责任；怎样经过努力愈加好表现城市交通文明。
二、调查问卷结果统计和分析
（一）、调查问卷结果统计
本处所统计调查问卷只限于实际向公众和司机发放纸责问卷，厉行小分队在网站上也公布了相关此次调查信息，如长江论坛调查（一般公众类）： ，
湖北热线调查（司机类）： ，不计入问卷统计结果。
此次调查，厉行小分队选择武汉市洪山区广埠屯路口、汉口青年路青社路口、雄楚大道虎泉路口、民族大道光谷路口作为定点调查路口 对上述路口选择是充足借鉴相关媒体报道被拍较多路口，含有经典性。参见楚天城市网报道《记者实地探访“武汉堵点地图”》：
对上述路口选择是充足借鉴相关媒体报道被拍较多路口，含有经典性。参见楚天城市网报道《记者实地探访“武汉堵点地图”》： 。
（二）、调查问卷结果分析
一般公众和司机对周围交通违法现象（闯红灯、酒后驾车、逆向行驶等）见解
调查显示，一般公众认为周围交通违法现象常常占20%，认为通常占39.1%，即认为交通违法问题普遍存在占59.1%，而认为极少占40.9%，没有些人选择没有交通违法现象，具体情况见图1；司机对武汉市交通认为很混乱占49.4%，比很好占47.1%，只有3.5%司机认为很好，具体见图2。
0
0
20
40
60
80
100
常常
通常
极少
没有
机动车辆交通违法现象
图1 一般公众对周围交通违法现象见解
图2 司机对武汉市交通见解
被访一般民众均肯定周围有交通违法现象，只是程度有所差异，而极少司机认为武汉市交通很好。由此，武汉市出台交通违法有奖举报制度也是应运而生，即为了降低机动车辆交通违法行为，使城市交通愈加顺畅。
司机行车途中有没有发生交通违法行为
本设问所得数据可能出现虚假信息，因为司机本身是不愿意告诉她人自己是否有过违法行为，但仍可参考司机书面作答统计数据，大多数司机还是认可自己在人少或没人情况下会偶然有一两次交通违法行为，还有一小部分司机是坦率认可自己常常违反交通规章，见图3。
图3 司机行车途中有没有发生交通违法行为
武汉市出台交通违法有奖举报制度正是针对司机行车途中可能自觉或不自觉交通违法行为而设计，意在降低该种行为发生，从而改善交通情况。
一般公众对交通违法行为见解
一般公众对交通违法行为持很反感和反感态度达成80%以上，只有不到20%认为无所谓或能够了解，具体情况见图4。
图4 一般公众对交通违法行为见解
大部分一般公众对交通违法行为持反感态度，期望这种行为得到阻止，而有奖举报制度首先能够迫使司机出于自我利益考虑降低交通违法行为；其次也可经过物质利益刺激民众参与举报交通违法行为。
一般公众和司机关注、了解武汉市出台交通违法有奖举报制度百分比
调查显示，多数一般公众对武汉市交管局今年三月出台交通违法有奖举报要求比较关注，认为了解该有奖举报制度占55.1%，认为很了解占4.9%，其它被调查者表示还不清楚；司机对该制度则了解更多， 90%司机对该新要求出台或多或少了解，只有极少人完全不知道。因为选择被调查一般公众和司机样本不一样（一般公众是250，司机是100），无法从绝对数上比较，故采取比值来区分，方便比较（后文图表同），具体见图5。
图5 一般公众和司机关注、了解武汉交通违法有奖举报制度百分比
司机比一般公众更关注武汉市出台交通违法有奖举报制度。比起一般公众该制度更关乎司机利益，交通违法行为被发觉可能性更大，司机出于成本考虑也要降低违法行为。
对政府经过“有奖举报”激励民众参与交通违法斗争见解
在有效收回225份一般民众问卷中，选择支持交通违法有奖举报制度有180人，占80%，选择反正确有23人，占10.2%，选择无所谓有22人，占9.8%，可见一般民众对该制度是持十分欢迎态度。司机类问卷中，支持该制度有18人，占21.2%，反正确有59人，占71.8%，无所谓有7人，占8.2%，大部分司机反对该制度，但仍有相当数量司机对该制度表示认可，二者比值详见图6。
图6 一般民众和司机对交通违法有奖举报制度见解
绝大多数一般民众对此制度采支持态度，而大多数司机则采反对态度。该制度出台是针对武汉市机动车辆违法六种行为而设，经过拍客举报及其提供证据对违法司机给予处罚，意在降低这些行为发生，于部分司机当然不利。而对于民众，首先，能够降低交通违法行为，使道路交通更顺畅、安全，其次民众拍摄交通违法录像一旦被认可，就可所以取得奖励。正是利益冲突，使得民众和司机对这项制度态度截然相反。
对交管局采纳民众拍摄录像作为处罚司机证据可不能够
因为交通违法有奖举报制度是激励公民经过私力搜集录像材料交给交管局，交管局能够依据该录像材料对司机进行处罚，但一般民众和作为当事人之一司机对该录像作为处罚证据是否认同。调查显示，64.9%一般民众认为能够，有事实依据就行，只有24.9%人表示反对，认为应该由执法人员自己取证，剩下一般民众表示不清楚。司机类问卷显示，69.4%司机认为不能够直接作为处罚证据，而应该由执法人员自己调查取证，18.8%司机表示支持，还有9.4%司机表示无所谓，详见图7。
图7 一般民众和司机对民众拍摄录像能否作为处罚司机证据态度
对于法律是否给予民众取证权 乔新生教授认为许可市民拍摄交通违法，实际上是执法部门把部分执法权授予一般公民，这会造成一个“正当伤害”。参见荆楚网： 。，而且是偷拍，这一点值得考量
乔新生教授认为许可市民拍摄交通违法，实际上是执法部门把部分执法权授予一般公民，这会造成一个“正当伤害”。参见荆楚网： 。
和此相对应去年中国对“钓鱼执法”讨论能够比较。执法机关必需在事实清楚、证据确凿前提下，才能对违法者实施处罚。同时，执法者调查取证又受到现代法制保护人权限制。偷拍和钓鱼执法颇有相同性。可参见邹容：《“暗乘”取证正当性研究》[J]，载《东方法学》20XX年第6期。
一般公众是否愿意拍摄交通违法录像送交管局领奖
本设问也可能出现信息失真情况，因为很多一般公众碍于面子问题，并不愿意直接说自己拍摄录像就是为了领取奖金，而会选择关键是出于社会公德心，其次才是领取一点自己应得酬劳。对于部分职业拍客，则会选择就是为了奖金目标，而有些人虽不是职业拍客，并不想以此为业，但把它当做一个挣取外快手段，也会选择送，领取奖金。我们调查显示35.1%人会拍下来，但不会专门送交管局，44%人选择送交管局，但不是为了奖金目标，只有10.2%人选送交管局，而且是为了领取奖金，还有11.1%人表示根本就不会去拍，碰到了就碰到了，上述结果显示百分比图8。
图8 一般公众对交通违法录像送交管局领奖态度
调查过程中，少数民众说根本不会去拍（有是没时间，有是没爱好），相当一部分民众选择拍摄但不送交警局，这点我们很不解，既然选择拍摄，却不送交，那就没有什么意义，但这不排除一个可能：拍客自己和违法司机联络，以此作为威胁，要价可能会低于罚款，则司机“违法成本”会降低，而拍客取得比举报所得更多收入，二者“双赢”。如此，有奖举报制度就违反了设计初衷，不仅达不到最初目标，反而会扰乱秩序。也有相当一部分人选择送交管局，并领取奖金，这表明还是有相当多民众主动参与配合这项制度实施，尽管民众出发点可能和政府出发点不一致，但二者并非没有交点，拍摄交通违法行为录像，利益刺激会使更多人参与进来，最终欲达成效果是一样。
对此项制度对改善交通可能发挥作用评价
该制度出台最关键目标莫过于改善现存交通混乱情况，希冀能够经过一般民众监督司机驾车文明，从而实现交通文明。
图9 一般公众和司机对此项制度对改善交通可能发挥作用评价
调查中，绝大部分民众均认可该制度会使交通违法现象得到一定程度或很大改善，只有约5%一般民众认为该制度并不能处理交通违法行为丛生问题。司机中则有约70%人认为该制度实施会使交通违法情况得到改善，30%司机否认该制度能产生相当功效。具体情况可见图9。
不管是司机还是一般民众全部认可此项制度对改善交通主动作用，这也说明此制度实施有相当可行性。
9、对由该制度衍生出来职业拍客态度
据媒体报道，武汉市自3月18日起正式实施交通违法有奖举报制度以来，广大市民主动参与拍摄交通违法行为，领取奖金。调查显示，约二分之一一般公众并不支持拍客职业化，尽管其也支持有奖举报制度，还有40%民众对职业拍客持赞许态度，认为并没有什么问题，10%人认为无所谓，很自然，具体可见图10。司机对本设问回复则出乎我们意料，有约二分之一司机对职业拍客表示支持，仅有40%司机对拍客表示反感，其它司机表示无所谓，具体见图11。
图10 一般公众对职业拍客态度
图11 司机对职业拍客态度
大部分民众认为拍客一旦职业化，似乎有违社会普遍认可善良风俗，完全靠揭发举报她人获取利益，似乎并不适宜，这也显示出我们民众对传统习俗继承和认可。同时，对部分能力较弱拍客而言，其利益必受影响。而很大部分司机支持拍客职业化，因为这会促进政府出台部分规范拍客制度，相对可更多保障司机权利；同时让那些常常违法行驶司机有所收敛，对那些遵守交通规则司机来说很公平，而且能保障交通道路安全。
10、拍客拍摄是否会侵犯她人权利
有奖举报制度不可避免会刺激很多职业拍客产生，但设若该要求本身正当，拍客又完全是遵照该要求行事，将拍摄到交通违法录像提交给交管局，则通常不会发生侵权问题，因为政府已经经过规章容忍这种行为，但假如拍客在拍摄交通违法行为同时也拍摄她人隐私，或将拍到违法行为录像不提供给交管局，而是自己用来敲诈勒索司机，或传到互联网上娱乐等等，这就会侵犯到她人权利。
调查显示，一般民众中64.9%人认为拍客拍摄有可能会侵犯她人权利，但仍有30.2%民众认为政府既然公布公告支持该行为就不存在侵犯她人权利可能，还有约5%人回复不知道。司机中有69.4%人认为拍客拍摄行为可能会侵犯她人权利，21.2%司机认为不会侵权，9.4%司机不知道是否侵权，具体比值可见图12。
图12 对拍客拍摄是否侵犯她人权利态度
不管是民众，还是司机，大多数全部认为拍客拍摄会侵犯她人权利。这关键是因为拍客拍摄时采取偷拍手段，而且这项制度只是要求了拍客拍摄录像后能够送交管局，却并没有对拍客拍摄行为规范化管理进行要求，所以极轻易发生拍客为了获取利益而进行侵权行为情形。一部分人认为政府激励，所以拍客拍摄行为不侵权，其实，政府只是激励大家拍摄交通违法行为以提供证据，而这种拍摄自然应该在正当前提下进行，政府并不激励大家僭越法律甚至侵权。
11、对拍客是否有必需进行规范化管理
对于前述拍客拍摄可能侵犯她人权利及所以而引发部分新问题，在这项制度继续实施或以后发展过程中，对拍客规范化管理态度，一般民众中63.5%人表示有必需，24.9%人表示没有必需，11.6%人认为无所谓。司机中71.8%人认为有必需进行管理，20%人认为没必需，8.2%人认为无所谓。具体情况见下图13。
图13 对拍客进行规范化管理态度
大部分一般民众和司机全部支持对拍客进行规范化管理，拍客拍摄和大家利益直接挂钩：即能够给拍客带来利益，而使司机利益“受损”，甚至会侵犯她人隐私。不排除部分拍客为了取得利益不择手段。和此同时，拍客在正常拍摄过程中也可能本身利益受到司机或其它群体侵犯，如已经发生拍客被打事件 见荆楚网：《武汉拍客偷拍交通违法遭到司机报复打骂》， 。，及由此引发对举报者安全保障问题
见荆楚网：《武汉拍客偷拍交通违法遭到司机报复打骂》， 。
“举报”是公民行使监督权一个具体形式，也是公民一个宪法权利。本制度设计即激励民众参与举报交通违法行为，出台制度单位应该对参与举报民众安全进行有效保护，不然该制度本身设计即有问题。可参见赖彩明、赖德亮：《加强公民举报权制度保障》[J]，载《法学》20XX年第7期。
12、对该项制度长久发展见解（是否有必需长久实施）
武汉市实施该项有奖举报制度限定于20XX年3月18日到20XX年12月31日，当局表示该制度只是一个临时性奖励方法，在一定时限内，群众、司机大力参与，就会很好改善目前交通违法行为频发局面，当这种情况已经得到有效处理，城市交通环境大大改善了，也就没有再实施这项制度必需了。咨询一般民众和司机对该制度长久发展提议，能够看到15.1%民众认为该制度很有必需长久实施，60%人认为有必需长久实施，15.6%人认为无所谓，只有9.3%人认为没有必需长久实施，这同武汉市交管局给出说法有所区分。司机中有40%人认为有必需长久实施，2.4%人认为很有必需，12.9%人认为无所谓，48.2%人认为没有必需长久实施，具体情况可见下图14。
图14 对该项制度长久发展见解
大部分人认为此制度有必需长久实施，首先该制度实施对于改善武汉市混乱交通情况起到一定作用，有利于大家出行；其次，此制度实施为拍客发明一个赢利法律依据。即使对大部分司机是不利，不过，对于那些严格遵守交通规则司机来说，却是公平，能在一定程度上保障交通安全、顺畅，所以相当一部分司机认为有必需，而也有不少司机认为没必需长久实施下去。实际上，该项制度是否会长久实施下去，还是要看它实施效果，是否达成预期目标，是否促进改善城市交通，当然大家支持也是必需。
三、观察：现实状况和影响
（一）、武汉市交通违法有奖举报制度实施现实状况
对于该制度实施现实状况考察关键是经过网络路径了解相关信息，同时厉行小分队走访交管局、一般民众、司机和和部分新闻媒体记者联络得到部分具体数据，总合为此处现实状况。当然，实际不限于此。
武汉市交管局在今年3月上旬就召开新闻通气会，公布相关立即实施交通违法有奖举报制度信息，3月10日正式公布《武汉市公安局交通管理局相关道路交通肇事逃逸案件及部分违法行为举报有奖公告》，该公告要求了举报违法行为范围、举报方法、奖励金额、不属于奖励范围情况及其它不予奖励情形，同时又公布相关对该公告内容解读文件，包含指定公告意义、制订公告相关法律法规依据、相关实施有奖举报范围、相关举报违法行为种类、相关举报违法举证标准及要求、举报方法、举报奖励标准、相关举报奖金领取、不予奖励情形、相关举报人法律责任及公告实施期限等十一个方面内容。
3月18日该制度正式实施，当日共有8位市民举报了55起违法行为，其中30起为闯红灯行为，不按要求变更车道19起，逆向行驶6起。一位居民举报了18起闯红灯违法行为，成为当日提供举报资料最多者。3月19日，有13人参与举报交通违法行为，武汉市交管局于同日兑现“交通违法有奖举报”首笔奖金：市民王先生举报12起闯红灯被认定有效，获奖金360元。见楚天城市报20XX年3月20日A10版“当地·法治”《交管部门昨发首笔奖金》报道。3月23日，有奖举报制度实施第四天，市民举报超出1800起。相关视频见东湖播客网： 。实施该制度第30天，武汉市交管局颁发举报交通违法奖金3万余元，其中，一名姓王男子领走1万余元。以后更多人效仿该男子，甚至花样百出，组成团体，由专员负责录像，专员剪辑，专员递送交管局领奖，然后进行利润分配，完全形成有奖举报产业。5月27日，一名“拍客”拍摄交通违法行为时，遭到两名货车司机打骂，6月3日汉阳警方抓获两名司机，决定对其分别行政拘留15天，这是武汉实施交通违法有奖举报制度以来，破获首起报复“拍客”案。见荆楚网：
见楚天城市报20XX年3月20日A10版“当地·法治”《交管部门昨发首笔奖金》报道。
相关视频见东湖播客网： 。
见荆楚网： 。
见现在网： 。
见中国日报网： 。
据武汉市交管局一份权威资料显示，7月21日至8月20日之间，在青年路青社路口，拍客拍到了9436起交通违法行为，平均天天拍到310多起违章，大多数违章行为是闯红灯。在该市十大拍摄点，30天里拍客们共拍到35110起交通违法行为，平均每个路口日均拍到113起。有交警表示，这其中约有50%举报将得到奖励，交管部门预期拿出100万元奖励款项已捉襟见肘，估计到年底，奖励总额将突破200万元。见凤凰网：
见凤凰网： 。
武汉市公安交管局局长在接收河南商报记者采访时表示：武汉市交通违法有奖举报方法实施多个月来，武汉共接到各类交通违法举报14万多起，有三分之一被交警采纳而对违法司机给予罚款。见河南新闻网：
见河南新闻网： 。
（二）、该制度对中国其它城市或地域影响
在武汉市主动落实该制度期间，中国其它城市和地域也争相效仿武汉，并出台类似要求。
20XX年7月6日，南昌市公安交通管理局召开新闻公布会，宣告市民在街头拍摄到不文明交通违法行为，可获奖30元。据悉，南昌市道路交通安全委员会决定在市民中开展不文明违法行为拍摄有奖活动，激励市民拍摄不文明交通委法行为。对于市民拍摄不文明交通违法行为图片，经交管局审核后在媒体上给予发表曝光，一旦被媒体播出获发表，即可奖励拍摄者人民币30元。见今视网：
见今视网： 。
8月28日郑州市公安局交警支队推出十条缓解交通拥堵管理新举措，其中第六条是“近期将在市区推行交通违法行为有奖举报制度。对肇事逃逸、闯红灯、逆向行驶、违法变更车道、有意遮挡、污损、使用伪造、变造机动车号牌等五种严重交通违法行为，市民能够拍照、录像举报，对照片符正当定要求举报人给奖励。”见中国日报网：
见中国日报网： 。
和此同时，中国其它城市和地域也在酝酿出台相关要求，如沈阳市实施交通违法犯罪有奖举报制度，市民举报严重交通违法行为将受奖励，重庆开县多人提议学习武汉交通违法有奖举报制度，河南洛阳政府网站上公布学习借鉴武汉、郑州等其它地方取得良好效果做法，结合洛阳实际，总结过去经验，适时推出愈加完善奖励举报制度。
再比如石家庄针对不违法交通行为进行奖励，相对于武汉交通违法举报制度而言，二者有异曲同工之处，因为二者均是试图经过利益刺激带动交通文明。而于此相对，广东江门市因为辖区较小，警力充沛，为改善交通现实状况，则以严厉处罚方法加大交通监管，对行人和机动车交通违法均处以严厉处罚见新浪网： 。。深圳市更是于近期出台了被称为史上最严厉交通处罚新要求，对机动车司机正当行驶要求极为严格
见新浪网： 。
见新华网： 。
四、结论：分析和评定
（一）、对该制度合理性分析和评定
1、该制度程序正当性
武汉市出台该项有奖举报方法是以保护社会公共利益为基础，而公民又是该项方法实施主体。不过大多数公民并未接收专业培训，在搜集证据过程中，基于对实体正义追求而忽略程序正当性，轻易造成对其它公民利益损害。在此项方法推行过程中，怎样能够在降低安全事故同时又维护程序上正义，值得我们深入深入研究，以增强政府、公民对于程序正当性广泛关注。这也是中国在法治建设过程中需要妥善处理一个难题。
2、该制度成本分析
武汉市交管局对交通违法有奖举报制度投入及预期实施效果，应该是成正比。唐昌文局长在接收记者采访时表示用于该制度奖金均是来自政府财政支出，但财政也是经过人民群众纳税所得，所以制度实施好坏是否直接关系公众利益。而对司机处罚也是政府收益一个，尽管处罚不是根本目标。同时，为了该制度实施，政府所应该付出执法成本也相当高，部分交通民警已经对该制度产生质疑。而作为举报者而言，为了参与拍摄，所付出时间和精力和其所取得收益百分比，司机遵法和违法成本到底谁更大？有没有一个愈加节省、高效城市交通治理方法，对该制度存废有着关键影响。
2、该项公告内容具体完善
该制度在限定时期内能否收到预想效果还不得而知，但在客观上确实取得了一定效果，原有交通违法行为有所降低，而且该制度还得到很多民众支持和认可。同时，在交管局出台公告中，有部分条款在实施过程中对举报群众要求过于严苛。比如“举报酒后驾驶机动车，举报人在发觉违法行为后应立即举报；须立即提供驾驶人体貌特征、机动车车型、车牌号码、行驶地点及行车路线，方便于路面执勤民警立即有效拦截查证；所提供录像资料应统计当事人饮酒场面及饮酒时间（年、月、日，日为二十四小时格式并正确到分钟），饮酒后驾驶车辆在道路上行驶行为，驾驶车辆类型、号牌。”该要求显著降低了这项方法可行性，轻易放纵违反法律法规行为，而酒后驾车是极轻易造成严重公私财产损失行为，不利于社会公共利益维护。
3、对冲突处理和利益平衡
有奖举报制度所产生专门以拍摄违法车辆取得奖励而谋生职业拍客定性，拍客行为到底是为了参与“执法”还是纯粹个人逐利呢？二者是否会产生矛盾而阻碍该项方法有效实施呢？是否有必需对拍客行为也进行对应监管和限制呢？部分司机对该制度抵触情绪及对拍客反感态度，极有可能引发司机和拍客间冲突，作为出台该要求政府部门所以必需面对新包含多方利益问题，正确处理这些问题，也有利于立即处理可能产生社会不一样利益群体之间博弈。
4、重新整合执法机制
奖金起源、管理和具体落实过程中可能出现问题，假如奖金流动步骤过多，则有滋生腐败等现象可能性。对于奖金具体限额，假如不做出具体要求，也可能所以而产生行政机关和群众之间纠纷，对公务人员包含交警在内自己拍摄交通违法录像交给亲友去领奖，该制度公告中并没有更为具体要求。行政机关对于举报材料有审核责任，假如没有专门人员对材料真实性进行审核，这就轻易产生分工不明确，责任负担处于真空情况，只有重新调整执法机关责任分工，才能更有效地处理这类问题。
现在武汉地域各交通主干道全部已经安装了电子摄像头，但仍有很多交通事故频发地带没有安装。该项奖励机制只实施一段时间，而且并不能对路面情况进行全方面连续监管，对部分违章行为仍起不到有效监管，只在一定程度上有震慑效果。所以利用现代科技手段和其它如增加警力、交通协管员等方法相结合，才能对交通安全进行更为长久有效监督。
5、政府提升其制订政策方法科学性和合理性
政府制订有效社会政策，是其本身社会公共服务职能表现。对于城市交通违法行为有效管理，更能表现政府推行职责程度。目前面临城市交通违法行为居多不下情况，政府顺应民意出台了有奖举报制度，赢得了大家认可。不过，仔细反思，该制度仍有很多不足，其到底能否长久实施和能否取得预期效果还待考究。在社会运行过程中，政府和民众互动，和司机交流，多倾听其它群体意见，才能够在合理程度下制订科学合理政策方法。
五、思索：对策和提议
经过厉行小分队实地调查和研究分析，我们发觉在很多焦点问题上，广大民众和司机之间有比较大分歧。同时，该举报制度也衍生出部分新社会现象，并引发了广泛争议。由此，我们从政府、司机、民众等方面提出部分对策和提议 限于前面较大篇幅叙述了武汉市交通违法有奖举报制度实施现实状况、分析和评定，本处所给对策和提议（包含政府、司机及民众方面）只是从简勾勒，前后内容有所对照。，以期能利于该制度完善和发展，并
限于前面较大篇幅叙述了武汉市交通违法有奖举报制度实施现实状况、分析和评定，本处所给对策和提议（包含政府、司机及民众方面）只是从简勾勒，前后内容有所对照。
（一）、政府方面
广泛听取意见和提议
在该有奖举报制度实施过程中，难免会出现各方利益无法权衡现象，民众对此制度褒贬不一，该项举报制度存废也一度所以热议，而政府在此时更应该广开言路，以开通热线电话或邮箱 武汉市交管局实施交通违法有奖举报制度举报方法只限于电话和上门两种方法，不包含电子邮箱，南昌在借鉴武汉该制度基础上，愈加广泛调动群众主动性，能够采取网络举报。相关报道见今视网：《南昌“悬赏”
武汉市交管局实施交通违法有奖举报制度举报方法只限于电话和上门两种方法，不包含电子邮箱，南昌在借鉴武汉该制度基础上，愈加广泛调动群众主动性，能够采取网络举报。相关报道见今视网：《南昌“悬赏”市民拍摄不文明交通违法行为》， 。
加强该项制度宣传力度
经过实地调查，我们统计得悉有40%民众并不清楚该项制度，而司机中也有小部分对该问题做出了否定回复，对于该制度有效实施并不乐观。基于此，我们提议政府应该加强对该项制度宣传力度，尤其是对司机（包含正在考驾照准司机）这个有利害关系群体，采取更多宣传形式，如经过网络、报刊、广播、电视等多个宣传路径，还能够进入小区进行宣传，使更多市民知悉并了解该项制度具体内容。
增加政府处理举报事项透明度
增强政府处理举报事项透明度，既包含对于奖励细则透明度也包含对于举报内容透明度，不过对于举报内容透明化并不意味着将举报内容全部公之于众，而是让当事人能够查明自己违章行为，对于产生异议部分能够有机会进行申诉，避免暗箱操作，让社会大众来监督，能够更大程度维护当事人正当权益，也有益于民众对该项制度给更多支持，更有效降低违章行为出现。
对于“拍客”规范化管理
在调查问卷中，我们能够看出绝大多数公众和司机全部认为对拍客有必需进行规范化管理。作为管理主体政府，应该制订一套系统管理细则，使拍客能够依据该细则愈加严格规范本身行为，避免误触违法犯罪“高压线”，这么规范化管理能够有效降低和处理由此带来争议，也会大大增强广大民众对于该制度认可程度。
建立愈加通畅有序道路交通环境
我们不得不认可，日益变差交通环境是造成司机违章行车关键原因之一。据分析，造成武汉交通拥堵症结关键为以下多个方面：道路网密度过稀造成主次干道百分比不协调、路网结构存在严重缺点、交通停车设施供给落后于交通需求增加、交通需求管理滞后等。面对数量高速增加城市私家车，建立一个良好、愈加通畅有序道路交通环境是一个亟待处理问题。首先，政府应加大对于治理交通方面预算和投入，尽可能使路网结构合理化，平衡主次干道百分比：其次，加强硬件设施建设，如在停车密集路段，合理计划，尽可能增加停车位，再如增加电子监控设施数量，尽可能降低监控死角；最终，建立计划、建设、管理相统一交通协调机构和机制，使道路交通系统能够愈加完善。参见肖莹：《武汉交通拥堵症结和分析》[J]，载《交通管理》20XX年第12期。黄焕山、刘帆：《科学发展观引领武汉市交通创新》[D]，载《大城市交通高层学术论坛论文集》，20XX年大城市高层学术论坛。
参见肖莹：《武汉交通拥堵症结和分析》[J]，载《交通管理》20XX年第12期。黄焕山、刘帆：《科学发展观引领武汉市交通创新》[D]，载《大城市交通高层学术论坛论文集》，20XX年大城市高层学术论坛。
（二）、司机方面
加强自我约束
作为该项制度关键主体之一，司机行为能够说主导着该项制度产生及发展。即使该项制度实施结果加大了对于司机违章处罚力度，但却很大程度上降低了道路交通事故发生率，降低了人员伤亡，也有利于对司机人身权益维护。所以，司机应该加强对于自我约束，在熟知交通规则前提下，确保驾驶技术熟练，严格遵守交通规则，严格杜绝酒驾、醉驾出现。司机严格约束本身行为和该项制度宗旨是完全契合。
维护本身正当权益
司机正当权益一样应该受到保护，当拍客拍摄行为已经对于司机人身权益造成损害时，司机应该经过法律路径以维护本身利益。同时，对于拍客所举报违章行为，司机应有权对所拍录像进行观看，对于有争议应有权进行申诉。
（三）、民众方面
拍客
拍客作为一个新生群体，因为此项制度出现而引发了广泛关注，不过一般民众中对拍客行为持否定态度并不在少数，其中争议焦点便是很多拍客以此作为职业，并有产业化经营现象出现。在此，我们提议，拍客应该正确看待该项有奖举报制度，不能所以而影响原本工作。同时，拍客在拍摄同时应该遵守国家相关法律法规，不能因其拍摄行为对她人隐私及其它人身正当权益造成侵害。
一般民众
一般民众对于该项制度应该保持端正态度，不应因为部分拍客以营利为目标就完全否认该项制度，应该在分析该项制度利弊后辩证地看待。同时，一般民众能够将自己见解向对口交管部门进行反应，以求愈加好处理该类问题。
六、参考文件
[1] 李俊著：人性化城市交通发展研究[M].北京市：中国社会科学出版社，20XX。
[2] 山中英生等著：城市交通中存在问题及其对策[M]. 北京市：中国建筑工业出版社, 20XX。
[3] 邹容：《“暗乘”取证正当性研究》[J]，载《东方法学》20XX年第6期。
[4] 赖彩明、赖德亮：《加强公民举报权制度保障》[J]，载《法学》20XX年第7期。
[5] 肖莹：《武汉交通拥堵症结和分析》[J]，载《交通管理》20XX年第12期。
[6] 李罗明：《武汉市交通拥堵问题研究》[D],，武汉理工大学20XX年硕士学位论文。
[7] 黄焕山、刘帆：《科学发展观引领武汉市交通创新》[D]，载《大城市交通高层学术论坛论文集》，20XX年大城市高层学术论坛。
七、后记
在申报第十一届博文杯课题之前，武汉市刚开始公布《相关道路交通肇事逃逸案件及部分违法行为举报有奖公告》，我们队员就已经从网络上了解到这一信息，认为有些东西值得探究。到新一届博文杯课题申报工作开展之际，来自不一样班级我们组建了厉行小分队，搜集资料，撰写申报书，请老师指导，可谓忙矣。很感谢学校最终认可了我们努力，将我们申报课题定位校级关键立项，这给了我们极大动力。
考试结束，我们就正式开展实践工作，和武汉市交管局联络，去交管局访问调查，去各繁忙路口观察拍客拍摄交通违法车辆，向一般民众和司机发放问卷，在武汉烈日下有我们厉行小分队全体队员奔波身影。因为暑期实习，我们实践工作告一段落，剩下关键是资料整理和结果撰写，大家每人负责一个版块，最终汇总，到学校后又数次集体商议修改完善，最终形成了这份结果，能够说，这是我们全体队员辛勤劳动结晶。这个暑假，我们有过一段宝贵实习经历，同时也圆满地完成了我们博文杯实践调查任务，这于我们社会实践、交流访谈、书写汇总等多方面能力全部有所提升，而感受最深是我们开始以以一个新视角去审阅这个社会所发生部分事情，我们用自己实际行动，诠释着现代大学生，法科学子，对这个社会用心思索！
最终要尤其感谢法学院陈虹老师愿意担任我们指导老师，并在我们从申报课题到最终结项全过程中悉心指导，正是陈老师关心，才有了我们最终成绩，谢谢！
八、附录：调查问卷、数据统计、博文实践及拍客摘选图
附件1：对武汉市交通违法有奖举报制度调查问卷（一般公众类）
女士/先生：
您好！我们是中南财经政法大学法学院学生，我们正在做一个相关武汉交通违法有奖举报制度实施效果社会调研，需要了解您对这一问题见解。很感谢您能抽出几分钟时间帮我们完成这份问卷，此次调查不记名，只用于数据统计，我们会确保您信息安全性，您帮助对于我们十分关键，很感谢您支持和帮助！
1、您周围有交通违法现象（闯红灯、酒后驾车、逆向行驶等）吗？
常常 B.通常 C.极少 D.没有
2、您对这些交通违法行为有什么见解？
很反感 B.反感 C.无所谓 D.能够了解
3、您是否了解武汉市20XX年3月18日开始实施交通违法有奖举报制度？
A、很了解 B.了解 C.不清楚
（对于选择A或B请继续回复后面问题，选C则由我们工作人员向您解释该制度后，再行回复问题）
4、您对政府经过“有奖举报”激励民众参与交通违法斗争怎么看？
支持 B.反对 C.无所谓
5、您认为交管局采纳民众拍摄录像作为处罚司机证据可不能够？
A、能够，有事实依据就行 B、不能够，应该由执法人员自己取证 C、不清楚
6、假如您知道这项制度，适逢您正带着一个相机看到别司机闯红灯或其它交通违法行为，是否想经过拍摄下来去交管局领取奖金？
A、会拍下来，但不会专门送交管局 B、送交管局，但不是为了奖金目标 C、送交管局，领取奖金 D、不会去拍
7、您认为实施此制度后，交通违法现象会不会得到改善？
有很大改善 B.会得到一定改善 C.几乎没有改变
8、您对由该项制度产生“拍客”怎么看？
应该激励她们 B.不应该变成职业化 C无所谓，很自然
9、您认为拍客拍摄她人违法行为会不会侵犯她人权利？
A、政府激励，肯定不侵权 B.可能会侵权 C、不知道
10、您认为是否有必需对拍客进行规范化管理？
有 B.没有 C.无所谓
11、您认为治理交通违法行为是否有其它愈加好方法？
A、有，比如＿＿＿＿ B、没有
12、您认为该制度是否有必需长久实施下去？
很有必需 B.有必需 C.无所谓 D.没有必需
13、您对改善现行交通违法有奖举报制度有什么想法和提议？
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 中南财经政法大学厉行小分队
20XX年7月 日
附件2：对武汉市交通违法有奖举报制度调查问卷（司机类）
女士/先生：
您好！我们是中南财经政法大学法学院学生，我们正在做一个相关武汉交通违法有奖举报制度实施效果社会调研，需要了解您对这一问题见解。很感谢您能抽出几分钟时间帮我们完成这份问卷，此次调查不记名，只用于数据统计，我们会确保您信息安全性，您帮助对于我们十分关键，很感谢您支持和帮助！
1、您对武汉市交通怎么看？
A、很混乱 B.比很好 C.很好
2、您行车途中有没有偶然发生部分违法行为（如闯红灯）？
A、历来没有 B.偶然没人或人少时候有过一两次C.比较频繁
3、您是否关注、了解武汉市20XX年3月18日开始实施交通违法有奖举报制度？
A、很了解 B.了解 C.不是很清楚
4、您对政府经过“有奖举报”激励民众参与交通违法斗争怎么看？
支持 B.反对 C.无所谓
5、您认为交管局采纳民众拍摄录像作为处罚司机证据可不能够？
A、能够，有事实依据就行 B、不能够，应该由执法人员自己取证 C、不清楚
6、您认为实施此制度后，交通违法现象会不会得到改善？
A、有很大改善 B.会得到一定改善 C.几乎没有改变
7、您对由该项制度产生“拍客”怎么看？
很反感 B.比较支持 C无所谓
8、您认为拍客拍摄她人违法行为会不会侵犯她人权利？
A、不侵权 B.肯定会侵权 C、不知道
9、您认为是否有必需对拍客进行规范化管理？
有 B.没有 C.无所谓
10、您认为治理交通违法行为是否有其它愈加好方法？
A、有，比如＿＿＿＿ B、没有
11、您认为该制度是否有必需长久实施下去？
很有必需 B.有必需 C.无所谓 D.没有必需
12、您对改善现行交通违法有奖举报制度有什么想法和提议？
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 中南财经政法大学厉行小分队
20XX年7月 日
附件3：对武汉市交通违法有奖举报制度调查问卷数据汇总统计
一般公众类问卷回收情况
（共发放250份，有效回收225份）
问题序号
类型
A
百分比
B
百分比
C
百分比
D
百分比
选项总次数
1
单选
45
20%
88
39.1%
92
40.9%
0
225
2
单选
68
30.2%
113
50．2%
23
10.2%
21
9.3%
225
3
单选
11
4.9%
124
55.1%
90
40%
225
4
单选
180
80%
23
10.2%
22
9.8%
225
5
单选
146
64.9%
56
24.9%
23
10.2%
225
6
单选
79
35.1%
99
44%
23
10.2%
25
11.1%
225
7
单选
23
10.2%
191
84.9%
11
4.9%
225
8
单选
90
40%
113
50.2%
22
9.8%
225
9
单选
68
30.2%
146
64.9%
11
4.9%
225
10
单选
143
63.5%
56
24.9%
26
11.6%
225
11
单选
113
50.2%
112
49.8%
225
12
单选
34
15.1%
135
60%
35
15.6%
21
9.3%
225
司机类问卷回收情况
（共发放100份，有效回收85份）
问题序号
类型
A
百分比
B
百分比
C
百分比
D
百分比
选项总次数
1
单选
42
49.4%
40
47.1%
3
3.5%
85
2
单选
26
30.6%
51
22.7%
8
9.4%
85
3
单选
17
20%
61
71.8%
7
8.2%
85
4
单选
18
21.2%
59
69.4%
8
9.4%
85
5
单选
16
18.8%
64
75.3%
5
5.9%
85
6
单选
9
10.6%
51
60%
25
29.4%
85
7
单选
34
40%
43
50.6%
8
9.4%
85
8
单选
18
21.2%
59
69.4%
8
9.4%
85
9
单选
61
71.8%
17
20%
7
8.2%
85
10
单选
69
81．2%
16
18.8%
85
11
单选
2
2.4%
34
40%
11
12.9%
41
48.2%
85
附件4：厉行小分队博文实践及拍客摘选图
1、厉行小分队全体队员——
（左起金岩、王颖、沈大力、沈莹莹、龚婷）
2、武汉市交通违法有奖举报实施拍客图片摘选——
