XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动实施方案
时间：2020-09-08 12:17:46 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
XX区安环消防领域重大隐患违法行为专项严打整治行动的实施方案
XX区安环消防领域重大隐患背法行动专项严打整治行动的实行方案 为着力解决1批反应最强烈、风险最会聚、隐患最突出的安环消防领域重点问题，全力推动XX区安全生产和消防安全情势安稳可控、稳定向好，经研究，现就展开XX区安环消防领域重大隐患背法行动专项严打整治行动，制定以下实行方案。
1、指点思想 深入学习贯彻____总书记关于安全生产的重要思想，认真贯彻落实近期各级领导对安全生产和消防安全工作的唆使指示精神，进1步强化源头治理，加强严管重罚，构成强大震慑，延续深入推动安全生产大排查大整治行动，以最坚决的态度坚守安全生产红线、以最严格的要求落实安全生产责任、以最严厉的手段整改安全生产隐患，全力以赴保护人民大众生命财产安全、确保社会大局平安稳定。
2、目标任务 集中3个月时间，以铁的决心、铁的手段、铁的措施大力展开全区安环消防领域重大隐患背法行动专项严打整治行动，进1步强化行政执法与刑事司法高效联动，立即排摸、整治1批重点难点问题，关停1批背法背规企业，撤除1批背章建设，追究1批行政刑事责任，坚决遏制较大以上事故产生，坚决防范各类安全生产事故产生，完全改变安全生产被动局面。
3、主要原则 1.标本兼治，首先治标。力求通过为期3个月的专项严打整治行动，迅速排摸、整治1批重大安环、消防隐患，进1步构成打非治背高压态势，为进1步推动系统治理、源头治理、长效治理，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，创造有益条件。
2.依法依规，顶格履行。通过强化行政执法和刑事司法衔接力度，着力提升安环消防领域重大隐患排查整改的 公信力和震慑力，进1步构成有法可依、有法必依、执法必严、背法必究的浓厚氛围。对存在安环消防背规背法行动的有关单位和责任人，1律按规定上限予以行政处罚，构成犯法的依法重办。
3.突出重点，精准打击。在安全生产领域，聚焦危险化学品、涉爆粉尘、镁铝锌钛等活泼金属机加工、喷涂（漆）等容易引发群死群伤的突出安全隐患；在环境保护领域，聚焦危废非法处置、散乱污企业、超标排放等大众反应强烈的问题；在消防安全领域，聚焦各级挂牌整改单位、消防重点监管单位，和消防“XX”专项行动中3类隐患和“XX”场所中容易引发群死群伤的重点部位。对安环消防隐患久拖未定、抗拒整改的，要联动执法、精准打击、集中攻坚。
4.系统掌控，兼顾推动。要坚持系统性思惟，重视规律性掌控，兼顾推动安环消防领域风险隐患长效治理。既 要立足当下，集中气力严打整治突出隐患问题，又要着眼长远，全面提升安全生产社会化、法治化、智能化、专业化水平；既要综合应用法律、经济、市场等手段，下大气力加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力；又要兼顾统筹企业关停后员工安置分流、社会稳定工作，提早预判对产业链可能酿成的次生影响。
4、重点任务 1．排查1批隐患突出企业。突出重点领域，对比标准规范，依照风险等级，以“易燃易爆且作业场所超过10人、装备老旧自动化程度低、易造成群体性中毒、超量超范围超强度生产”的危化企业；“涉镁铝锌钛机加工、存在严重职业危害、危化品使用存储量较大、有不良记录”等涉爆粉尘和活泼金属机加工企业；背章建筑较多或背章建筑面积占比较高的企业，特别是利用背章建筑从事生产经营的企业；被列入各级各类安全、环保、消防隐患挂牌整改、督察督办问题清单， “散乱污”专项整治对象为重点，迅速排出1批重点监管企业（场所）清单。
2．整治1批久拖未定问题。对列入重点整治名单的企业（场所），依法依规立即实行停产整改、行政处罚等措施；对久拖未定、拒不整改的，依照相干法律规章，启动强迫关停程序。依照轻重缓急、分类治理的原则，加快推动1批危房治理，尽快完成年度解危任务。加大对工地安全的检查频次和监管力度，对重要工程、重点时序节点并纳入红牌目录的工地项目进行重点监管，发现问题立即整改，隐患严重的停工整改，确保不产生安全事故。
3．查究1批背法犯法行动。对不具有安全、环保、消防条件，经行政正告拒不整改，依然继续从事生产、经营、运输、贮存、使用、处置的，或已造成安全重大隐患、环境污染排放的企业，依法顶格处罚，并移交市专项严打整 治行动领导小组工作专班，从快从严从重追究其行政责任、刑事责任和民事责任。
4．召开1批专项工作会议。围绕工贸行业、建筑施工、商贸综合体等重点行业领域进行专项会议部署，区安环局分别对粉尘涉爆企业、高温熔融金属行业、涂装行业、电镀行业、有限空间作业、劳动密集型加工企业消防等工贸行业召开专项整治工作部署会议，对厂房出租房东召开1次规范出租专题会议，各网格站对管辖范围企业召开1次事故警示教育及工贸企业外包项目会议。
5．约谈1批背规经营企业。根据“3.21”响水事故后对危化品等重点领域安全生产大排查大整治进程中专家组检查发现的隐患依照范围大小进行分类处置，规下企业原则上1律停产整改，规上企业特别对1定范围以上的企业，约谈1批企业负责人和安全管理人员，催促企业信守安全、 环保许诺，确保在规定时间内将隐患整改到位，不能定期整改到位的1律停产整改。
6.实行1批问题区域整治。组建联合执法队伍，对国际模具城等1批安全、环保、消防问题突出的重点区域，展开专班化大检查大整治，迅速构成重拳出击铁腕严打的高压态势。深入完全排查集体资产安全、环保、消防隐患，大力展开“打非治背”专项行动，消除安全、消防隐患和环保问题。
7．规范1批环保问题企业。地毯式梳理企业环保手续，对环保手续缺失的企业，责令企业停止背法行动，限期3个月内补办环保手续。对环境信访问题突出的企业，从重从速从严查处。制定固废危废环境隐患排查整治专项行动方案，组织企业深入细致展开固废危废环境隐患排查，建立问题清单，制定整改方案，实行销号管理。
8.暴光1批“黑名单”企业。对1些弄表面整治、敷衍整治，或拒不履行、拒不配合、拒不服从的企业，利用报纸、电视、广播、微信等媒体平台，加大反面暴光宣扬力度，并纳入安全生产不良记录“黑名单”管理及联合惩戒对象，构成强大的舆论压力和震慑气力，倒逼企业实行主体责任。
9.推动1批转型升级企业。充分应用安环、消防领域专项严打为抓手，加快淘汰落后产能、实行转移低端产业。在低效产能上做“减法”，腾动身展空间，反向倒逼推动新旧动能转换。在质量效益上做“乘法”，通过整治提升推动企业装备升级改造，实行“机器换人”、“自动化减人”，加快转型升级。通过转型升级，在经济质量效益提升的同时提高安全系数和环境质量。
10．构成1批新的工作机制。要以专项严打行动为契机，加快建立高效联动机制，部门之间紧密合作和无缝对 接的工作衔接机制，主要包括：安全生产、环境保护、消防部门、市场监管和公安派出所建立协同作战机制、信息互通机制、联合执法检查机制、第3方服务外包机制，厂房租赁项目评审机制等。
5、实行步骤 1.宣扬动员阶段（4月中旬至4月底） （1）由领导小组牵头，召开XX区安环消防领域重大隐患背法行动专项严打整治行动动员部署会，全面发动和部署启开工作，并催促企业立即展开安全生产自查自纠工作，排摸隐患、照实上报。
（2）由隐患排查组负责，依照即知即改、立行立改原则，全面梳理可能存在的安环、消防领域突出风险隐患，列出1批重点监管企业、背法背规关停企业、背章建设撤除清单，发现触及安环、消防和评审机构、个人背法犯法行动的向市司法联动组移交。
（3）由综合整治组负责，对重点监管企业分别落实关停取消、停产整改、上限处罚等措施。
2.专项严打阶段（5月至6月底） （1）由综合整治组负责，强化行政执法和刑事司法衔接，大力展开专项严打整治行动，对安环、消防领域久拖未定问题、抗拒整转业为采取专项严打整治、落实强迫关停措施。对触及背法犯法行动的移交市司法联动组，追究刑事责任。
（2）由社会稳定组负责，对强迫履行关停取消企业的社会稳定情况，作逐1分析、全面跟进，确保员工权益得到有效保障，社会情势保持安稳可控。
3.巩固提升阶段（6月至7月上旬） （1）由督查督办组负责，对区相干部门专项严打整治行动展开明查暗访、下沉督查，构成专项督查报告。
（2）由综合整治组牵头，对停产企业申请复工复产的，分类施策，由领导小组会商，根据会商意见决定复工途径， 对情况复杂难以构成同意复工意见的，移交市综合整治组论证复核。
（3）由隐患排查组、综合整治组牵头，针对督查督办发现的问题，迅速组织展开“回头看”，推动联合检查、执法、整改、严打等各项工作常态化。
（4）由领导小组牵头，于7月上旬，召开全区安环消防领域重大隐患背法行动专项严打整治行动总结会，总结经验做法，部署转段阶段各项工作。
另外，督查督办组、舆论宣扬组分别依照各自职责，全进程加强催促检查、情况通报和舆情引导、社会宣扬、典型暴光等工作。
6、保障措施 1.加强组织领导。区党工委、管委会成立全区安环消防领域重大隐患背法行动专项严打整治行动领导小组，下设隐患排查组、综合整治组、督查督办组、舆论宣扬组和社会稳定组等5个工作小组，催促、指点、调度各部门开 展工作，定期通报专项严打整治工作进度。迅速组建专项严打整治行动领导小组工作专班，以安环局、社会事业局（消安办）为主，抽调党政办、纪工委、党群工作部、派出所等部门精干气力，承当专项严打整治行动兼顾调和、督查督办、创新研发、1线攻坚、调度指挥、舆论宣扬等职能。同时，大力推动安委办、消安办合署办公、实体化运作，进1步增加人员编制。
2.加强1线攻坚。实行区领导挂钩督查制度，压实党工委、管委会监管责任和重点企业主体责任。由区领导牵头，对挂钩板块久拖未定的重点难点问题，依照“1事1议、1案1办”原则，调和安全、环保、消防等部门及时研究会商、找准施策路径、协力破解困难。重点发挥好部门联合执法优势，进1步加大执法力度、消除监管盲区、构成整治链条。实行板块交叉相互检查制度，由安环局班 子、业务科室及网格科副科长以上领导带队，展开网格间交叉检查。
3.加强风格纪律。坚持“1案多查”，对部门监管责任、企业主体责任落实不到位的，要依法从快从严从重追究责任。由区监委负责，把监督问责作为推动安全生产责任落实的重要抓手，强化督查，加强事前责任追究、进程管控，加大追责问责力度，坚决重办失职行动，压紧压实板块、部门的属地管理责任和监管责任。专项严打整治期间，案件结审和企业复工申请必须经领导小组会商。
4.加强队伍建设。由区党群工作部负责，加大安全生产干部队伍建设力度，系统解决人员配备、能力提升、队伍稳定等问题。由安委办、消委办、安环局、社会事业局负责，充分发挥科研院所、第3方专业机构、行业协会、主管部门的专业资源优势，通过举行生产安全、环境保护、消防安全能力培训班、展开小班化、跟随导师专家提能行 动等情势，培养打造高素质专业化安全监管、环保监管干部人材队伍。由5个安全生产专业委员会负责，充分借助专家团队、第3方机构、行业协会的气力，配齐配强队伍、补齐能力短板、提升专业水准。
5.加强迫度保障。突出切口小、实战性、闭环化、重创新，大力推动安全生产专业化、标准化、信息化建设。要着眼于安环消防条线干部、特别是基层网格员专业能力延续提升，通过持证上岗、资历认证、学历教育等情势，大力培养专家型安全、环保监管干部；要着眼于安全生产标准化建设，加快在危化品、涉爆粉尘、金属机加工和人员密集作业场所围绕隐患判定和整改。
6.加强社会宣扬。区党群工作部要兼顾报纸、电视、广播、官方微信、客户端等平台，加强社会宣扬、典型暴光和舆论监督力度。区相干部门全覆盖发放专项严打整治行动告知书，让企业、大众记得住、受教育、都支持。专 项严打整治期间，对企业背法背规出现1起，查处1起、暴光1起，构成强大宣扬声势和舆论压力。区安环消防专项严打整治行开工作专班，要设立举报热线，誓打1场全民“除隐患、保安全”的持久战。
7.加强教育培训。由区安委办牵头，在压实企业主体责任、提升本身安全管理水平上下工夫，全面加强对企业法人、安全生产专职管理人员、特种装备作业人员“3项培训”。积极推行安全管家制度，引导企业展开安全生产标准化建设，着力提升本质安全度。
