中小学生“五项管理”实施与督导工作方案

为认真贯彻国务院教育督导委员会《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》、教育部《中小学生课外读物进校园管理办法》、教育部办公厅《关于加强中小学生手机管理工作的通知》《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》《关于加强义务教育学校作业管理的通知》《关于进一步加强中小学生体质健康管理工作的通知》以及xx省人民政府教育督导委员会《关于开展中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理督导的通知》《xx市关于进一步落实中小学生“五项管理”实施与督导工作方案》等文件要求，全面落实国家和省中小学“五项管理”落实推进视频会议精神，加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理（以下简称“五项管理”），深入推进立德树人，促进学生健康成长和全面发展，特制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，认真落实2021年全国教育工作会议精神，遵循教育规律和学生身心发展规律，紧紧围绕落实立德树人根本任务，以中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理为重要载体和具体行动，推进中小学校和校外培训机构规范发展、健康发展。

（二）工作目标全面整治当前中小学校办学行为中存在的突出问题，规范中小学校办学行为，着力完善立德树人长效机制，以加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理“小切口”，推动学生身心健康和全面发展的“大改革”，为中小学生德智体美劳全面发展创造良好教育环境，构建良好教育秩序，维护良好教育生态，推进基础教育高质量发展。

三、任务措施（一）关于作业管理作业是教育教学的重要环节，对全面提高育人质量具有重要意义，要科学减负，着力解决一些学校书面作业量过多、作业质量不高、教师指导不到位和作业批改不规范等问题。

1.主要任务（1）严控作业总量。小学一、二年级各学科及其它年级当天没有教学任务的学科不得留置书面家庭作业。小学每天书面作业完成时间平均不超过60分钟，初中不超过90分钟。严禁校外机构给学生布置作业，切实避免校内减负、校外增负。（2）提高作业质量。确保作业难度符合课程标准要求。鼓励根据学生不同情况分层布置作业，探索实行基础性必做作业和拓展性选做作业相结合的弹性作业机制。坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。（3）加强作业指导。完善作业管理细则，指导小学生基本在校内完成书面作业，初中学生能够在校内完成大部分书面作业。严禁在微信群、qq群里或通过手机等电子设备产品布置作业。严禁给家长布置或变相布置作业。（4）规范作业批改。任课教师对布置的学生作业要全批全改，不得要求学生自批自改。要通过作业精准分析学情，采取集体讲评、个别讲解等方式有针对性地及时反馈，特别要强化对学习有困难学生的辅导帮扶。不得要求或变相要求家长检查、批改作业。

2.具体措施教育局：（1）加强对本区域内义务教育学校、校外培训机构的指导和监管，将作业管理纳入《二道区中小学重点工作目标管理责任制评估指标体系》。（2）指导学校完善作业管理细则，明确具体工作要求，并在学校公示。

进修学校教研部门：（1）加强中小学作业设计与实践研究，组织教研员、专家定期到校开展作业方面的专业化指导。（2）组织开展教师相关培训。（3）组织开展优秀作业评选与交流活动，促进优质作业资源共享。

中小学校：（1）成立学校作业管理领导小组，以年级为单位成立作业管理指导委员会。（2）建立学校作业管理制度，将作业管理相关工作作为学科组备课的重要内容，定期召开备课组长协调会，加强不同学科的作业统筹，从作业总量、时间、设计、批改和质量等方面加强统一管理。（3）建立学生作业问询制度，通过座谈会、调查问卷等方式，了解学生作业情况，在广泛征求意见基础上进行适度调整和完善。（4）实行作业批改检查制度，定期对教师的批改情况进行检查，及时掌握作业量及教师批改情况。（5）实行家长反馈制度，定期开展家长作业情况摸底反馈。

（二）关于睡眠管理睡眠对于促进学生身心健康、培养担当民族复兴大任的时代新人具有重要作用，要认真落实“健康第一”要求，切实履行教育责任，着力解决中小学生睡眠时间不达标甚至严重不足以及体质健康短板问题。

1.主要任务（1）保证睡眠时间充足。小学生每天睡眠时间10小时，初中学生9小时，高中学生8小时。（2）优化作息时间管理。小学生每天在校学习时间（包括自习）不超过6小时，中学生不超过8小时。小学上午上课时间一般不早于8:00，中学一般不早于7:30。学校不得要求学生提前到校参加统一的教育教学活动。学生每天在校体育活动时间不得少于1小时。午休时间原则上不少于1.5小时，严禁占用午休或自习时间组织集体补课。（3）落实三个“中断机制”。作业、游戏和校外培训三个方面都要为学生睡眠让路。

2.具体措施教育局：（1）建立本区学生睡眠状况监测机制，确保学生充足的睡眠时间。（2）指导学校建立睡眠管理制度和办法，并在学校公示。（3）加强校外培训机构监管，培训结束时间不得晚于20:30，不得以课前预习、课后巩固、作业练习、微信群打卡等任何形式布置作业。

中小学校：（1）成立专门管理机构，在相关部门指导下建立学校睡眠管理制度办法，从学生入学时间、午休时间、放学时间、作业时间等方面入手，加强科学管理。（2）指导家长和学生，科学制订学生作息时间表，小学生就寝时间不晚于21:20；初中生不晚于22:00；高中生不晚于23:00。寄宿制学校要加强宿舍管理，建立学生按时就寝制度。（3）积极鼓励学校建立午睡制度，加强午睡管理。（4）加强对家长和学生的宣传引导，严格禁止中小学生利用睡眠休息时间参与网络游戏。个别学生经努力到就寝时间仍未完成作业的，指导家长督促学生按时就寝，教师要加强分析和辅导，如有必要可调整作业内容和作业量。（5）加强中小学生课后服务的时间管理。小学：周一至周五（正常上课日）放学后，服务时间原则上夏季延长至17:30，冬季延长至17:00。初中：周一至周五（正常上课日）放学后，服务时间原则上延长至18:00。开设网课的学校要加强网课平台管理，网课结束时间不得晚于20:30。

（三）关于手机管理加强手机管理对学生健康成长、良好学习习惯养成以及人生观、世界观、价值观的形成等至关重要，要着力解决学生过度使用手机，损害视力健康，影响专心学习，导致沉迷网络和游戏等问题。

1.主要任务（1）严控手机进入校园。原则上学生不得将个人手机带入校园。学生确有将手机带入校园需求的，须经学生家长同意、书面提出申请，进校后应将手机交由学校统一保管，禁止带入课堂。（2）加强手机统一保管。明确统一保管的场所、方式、责任人，提供必要保管装置，形成长效管理机制。（3）提供手机替代服务。为学生提供方便，解决学生与家长通话需求。

2.具体措施教育局：督促指导学校建立统一管理制度，将手机管理纳入学校日常管理，制定具体办法，从教育引导、严格管控、家校合作、强化服务等方面加强学生手机管理。

中小学校：（1）成立专门管理机构，将手机管理列入日常管理重要内容，坚持“疏堵”结合，按照教育部“有限带入校园、禁止带入课堂”的要求，严格管控学生带手机入校园行为。（2）建立统一保管制度，细化手机管理措施，以班级或小组为单位，明确统一保管的场所、方式、责任人，准备好必要的手机统一保管设施设备，形成长效管理机制。（3）提供便民服务，主动采取相关举措，通过设立校内公共电话、开通班主任沟通热线等途径，为学生在校期间与家长联系提供平台和渠道。（4）加强宣传教育，落实家校联动机制，做好教育引导和家校沟通工作，教育学生尽量不将手机带入学校，把手机管理的具体要求提前告知每个家庭、每名学生，争取理解与支持。（5）禁止教师用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业，严格管控学生用手机书写和提交作业。

（四）关于读物管理课外读物作为教育的重要辅助资源，影响着学生世界观、人生观、价值观的形成，要充分发挥阅读育人作用，鼓励学生多读书、读好书，着力解决劣质读物、有害读物流入校园，影响育人效果，损害意识形态安全等问题。

1.主要任务（1）明确职责权限。认真做好义务教育中小学校课外读物进校园管理工作，防止问题读物进入中小学校园。（2）严把读物入校关。加强对学生携带进入校园读物的管理，发现问题读物应及时予以有效处置，消除不良影响。任何单位和个人不得在校园内通过举办讲座、培训等活动销售课外读物。（3）严把读物管理关。学校要对照相关管理办法，对校园图书进行全面排查清理。

2.具体措施教育局：（1）成立读物进校园管理领导小组，对学校课外读物管理进行监督检查。（2）要建立进校园课外读物推荐报备制度，严格落实上级教育部门推荐目录。

进修学校教材办：（1）指导学校开展课外读物质量审核，确保进校园课外读物的质量。（2）定期对进校园课外读物的推荐情况开展督导检查，对发现的问题要立即纠正。

中小学校：（1）组建专项工作领导小组，负责组织本校课外读物的遴选、审核工作，学校要将确认推荐结果报教育行政主管部门备案。（2）做好书目推荐工作。各中小学校是课外读物进校园推荐责任主体，要成立书目推荐专家组，按程序做好课外读物的遴选、推荐、审核工作，推荐程序应包括初选、评议、确认、备案等环节。进校园课外读物原则上每学年推荐一次，进入校园课外读物遴选重点应在国家批准的《教育部基础教育课程教材发展中心中小学生阅读指导目录》中选用。对选自国家批准的推荐目录中的读物，重点评议适宜性，对其他读物要按推荐原则、标准、要求全面把关，提出评议意见。（3）建立课外读物推荐目录公示制度，进校园课外读物推荐目录要向学生及家长公开，坚持自愿购买原则，禁止强制或变相强制学生购买课外读物，学校和教师不得组织统一购买课外读物。对家长自主购买推荐目录外的课外读物，学校要做好指导工作，对学校没有审核过的课外读物，原则上不允许带入校园。（4）鼓励学生多读书、读好书，教师加强对学生的读书指导，每学期通过举办读书交流会、读书沙龙等形式，充分发挥阅读育人作用，为学生提供健康的“精神食粮”。

（五）关于体质管理要充分认识运动在增强体质、促进健康、预防肥胖与近视、锤炼意志、健全人格等方面的重要作用，着力解决体育与健康课程开不齐开不足、学生视力不良及近视率居高不下、超重肥胖持续上升等问题。

1.主要任务（1）开齐开足体育健康课程。要保障1～2年级每周4课时，3～9年级每周3课时，高中每周2课时，有条件的学校每天开设1节体育课，确保不以任何理由挤占体育与健康课程（包括初中、高中毕业年级）。（2）保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。中小学校每天统一安排大课间体育活动（间操），每节课间安排学生走出教室适量活动和放松；在没有体育课的当天，中小学校在下午课后要组织学生进行一小时集体体育锻炼。（3）落实综合防控儿童青少年近视工作。要建立视力状况监测机制和视力健康档案，每学期完成2次视力筛查，严格落实每天上下午各1次眼保健操。（4）落实《国家学生体质健康标准》测试工作。面向全体学生每年开展一次体质健康测试，建立学生体质健康档案，真实、完整、有效地完成测试数据上报工作。

2.具体措施教育局：（1）加强体育师资建设。通过强师计划、特岗计划、公开招聘等方式尽快配齐体育教师。（2）加强体育设施器材配备。按照教育部学校体育器材配备标准，尽快配齐配全中小学校必要的场地、设施和器材，鼓励有条件的学校建设多功能健身路径、冬季浇筑冰场。（3）建立体质健康测试制度和抽测复核制度。规范测试方法，公示测试结果，并根据学生体质健康测试数据，研判学生体质健康水平，制定学校体育、近视防控等工作行动方案。

进修学校教研部门：（1）加强体育教师集体备课和业务培训。不断增强体育教师专业素养，使其能够根据教学大纲和课程标准要求，结合学生的生理、心理特点，有针对性地实施体育教学活动，切实解决学生体质健康存在的问题。（2）逐步完善学校体育教学模式。聚焦“教会、勤练、常赛”，按照“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”要求，深化小学兴趣化、初中多样化、高中专项化的教学改革，定期开展聚焦课堂教学质量的主题活动，培育和遴选优秀教学成果并积极推广。（3）加强体质健康测试项目教学。指导督促各地各校把体质健康测试项目纳入体育与健康课程教学内容，对引体向上等难度较大的项目，要进行分解教学，确保学生掌握动作要领，开发趣味性强的练习方法，加强日常训练。

中小学校：（1）保障体育与健康课课时。各校要把体育教师完成教学课时数量纳入年终绩效考核；建立体育教师串课、代课审批制度，确需串课、代课的须经主管校长审批，确保体育与健康课课时不以任何理由挤占。（2）严格落实大课间体育活动制度。中小学校每天统一安排30分钟的大课间体育活动（间操），列入课表并形成制度，严格落实。（3）建立和完善教学常规管理制度。每节课间或中午午休时段，安排学生走出教室，通过跳绳、踢毽子、球类等简便易行的运动项目进行体育活动，严禁教师挤占学生课间休息时间。（4）利用课后服务期间组织学生体育锻炼。在课后服务时间安排体育锻炼时间不得少于30分钟，注重学生兴趣培养，开展足球、跳绳等特色社团活动和趣味性体育活动，促进学生体质提升。（5）开展校园体育赛事活动。广泛开展班级、年级体育比赛，每学期至少举办一次全员参与的综合性运动会或体育节，在全员性比赛中不断提高学生运动能力。（6）严格落实近视防控工作要求。开展学生视力健康检测，建立视力健康档案；严格执行眼保健操制度，加强学生眼保健操规范性指导和监督；根据学生座位视角、学生视力状况，每周调整学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整。（7）实行体育家庭作业。坚持“简单易行、负荷适当、多样趣味”原则，科学设置体育家庭作业，体育教师进行专业指导，家长负责监督，确保学生高质量完成体育家庭作业。（8）实行体测结果反馈制度。及时将学生的体质健康测试结果和健康体检结果反馈家长，让家长了解孩子的体质健康状况，有针对性地进行体育锻炼。

四、督查指导认真贯彻落实国家、省督导相关工作要求，将“五项管理”列入教育督导年度重点工作、纳入责任督学日常督导重要内容，以问题为导向，保障“五项管理”工作细致深入落地见效。

1.督导对象。做到全区中小学和校外培训机构全覆盖。全区所有小学、初中和校外培训机构都要落实，民办学校与公办学校同布置、同要求、同检查。

2.督导时间。自5月份至年底。其中6月至11月，每月月末以校为单位报送“五项管理”的落实、执行、整改情况，做好迎接国家、省、市、区随机督导的准备工作。

3.督导内容。按照《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》（国教督办函〔2021〕32号）、省市《关于开展“五项管理”实地督查工作的通知》要求开展督查，重点督查内容以实地督查要点为准。

4.督导形式。建立“五项管理”督导常态化工作机制。教育督导部门通过“四不两直”方式，查、听、看、访等了解情况。责任区督学要严格按照国家、省、市“五项管理”督导相关要求，详细记录学校现状、问题、意见等；督导后要形成反馈意见及时与学校沟通交流，并书面报告教育督导部门；要建立问题台账，以“销号式”管理方式紧盯问题、密切跟踪并逐一核查各校整改落实情况。

五、工作要求1.加强组织领导，做好顶层设计。成立“中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理工作领导小组”。各校要结合工作实际成立领导小组，加强顶层设计，全面统筹“五项管理”工作。

2.加强内部管理，务求工作实效。“五项管理”工作，教育局是主导责任，学校是主体责任，校长是直接责任。各校要结合工作需要，加强制度建设，完善制度体系，促进内部规范化管理，提高工作效能；明确管理目标，抓住工作重点，坚持效果导向，有力有序推进各项工作落细落小，见实见效；明晰职责分工，进一步压实工作责任，制订重点任务清单，理清责任链条，明确责任人，切实做到知责守责尽责，确保工作不留死角；采取适当方法，坚持“刚性约束”和“柔性管理”相结合，提高工作精准化精细化水平。

3.加强家校协同，履行各自责任。学校要注重家校协同管理，指导家长树立正确家庭教育观念，履行相应教育责任，做好家校协同共育。要建立家校沟通机制，加强与家长的沟通交流，引导家长转变思想意识，协助做好学生在家作业、睡眠、手机、读物、科学用眼和体育运动的相关工作，加强家庭教育，不额外增加作业负担，控制学生使用手机时间和频次，保证睡眠时间和质量，严禁家中出现劣质、有害读物，增加孩子体育锻炼的时间和种类，关注孩子近视健康，努力形成促进学生身心健康发展的强大合力。

4.加强舆论宣传，营造浓厚氛围。各校要将“五项管理”纳入教育宣讲内容，利用当地媒体、校园广播、网站、校报、黑板报、宣传栏和“致家长的一封信”等多种形式，广泛宣传“五项管理”对学生身心健康全面发展的重要作用和相关政策要求，引导广大教师和学生家长转变思想认识，形成工作合力；要及时宣传各校涌现的典型事例及取得的显著成效，为“五项管理”工作的常态长效化营造浓厚的舆论氛围。