广西壮族自治区百色市推进小煤矿机械化信息化统一标准化建设经验（14页）

走机械化、信息化、标准化之路

实现小煤矿安全健康发展

——广西百色地域小煤矿安全健康发展经验总结

小煤矿安全生产问题是中国煤矿安全生产工作关键和难点之一，一向受到党和政府高度重视和社会各界极大关注。尽管现在全国煤矿整体安全生产情况有了显著好转，但在事故总量中，小煤矿所占百分比仍然高达80%以上。不处理小煤矿安全生产问题，全国煤矿安全生产就不可能实现根本好转。广西百色地域经过强力推行小煤矿机械化、信息化和标准化（简称“三化”）建设，小煤矿不仅实现了安全发展，而且走上了一条连续、健康、科学发展道路，为处理中国小煤矿安全生产问题积累了宝贵经验。

一、在困境中统一思想，坚定推进小煤矿“三化”建设信心和决心

百色地域是广西关键产煤基地，煤炭生产企业关键有百色和右江两个矿务局。因为煤炭资源量小、地质条件复杂，多年来百色地域煤炭生产一直以3万吨以下小煤矿为主，20XX年小煤矿总数达238个。生产工艺关键采取炮采，点多、线长、面广，生产效率低，生产安全事故不停，煤矿百万吨死亡率一度高达15.67，经济上也常常处于亏损状态，煤矿企业发展难认为继。尤其是在国家调整优化煤炭经济结构、实施煤矿整理关闭等大环境背景下，百色煤矿面临着生死存亡严峻挑战。

百色市委、市政府和百色、右江矿务局领导同志深刻认识到：煤矿不发展，地方经济发展就没有能源支撑，再好蓝图也是空中楼阁。假如继续沿袭过去传统落后生产工艺，小煤矿只能是死路一条，必需转方法、调结构、上水平，寻求新发展道路。她们在多方组织研究讨论和充足吸收借鉴优异煤炭企业成功经验基础上，果断决定：实施煤炭企业转型，走机械化发展路子，在资源条件相对很好百色矿务局东怀煤矿率先实施以“综掘综采一体化、综掘锚喷一体化、煤矿安全管理信息化”为目标全方面技术改造。

在资源条件复杂广西百色地域搞机械化，不仅要突破技术、装备上障碍，更为困难是要突破思想上障碍。百色煤矿地质条件复杂、储量少、煤层薄、断层多、水害严重，在思想认识上不能上综采几乎已成定论。所以决议一出台，立即遭到了多方质疑，大多数人不相信百色能上综采。右江矿务局在20世纪90年代也曾尝试使用过综合掘进机，但因为资源、技术、管理等多个原因，最终不得不下马。百色矿务局东怀煤矿在发展机械化上也有失败教训，新上马一套滑移式支架刚刚遭到淘汰，这个时候假如搞机械化、上综采再失败话，企业面临将是直接破产。有些人说，不上机械化是等死，上机械化是找死，甚至有部分管理人员因害怕机械化失败而选择离开了矿务局。

面对重重阻力和压力，首先要处理是统一思想，坚定搞机械化信心和决心。在当初困难条件下，广西壮族自治区党委、政府及相关部门给了大力支持，自治区党委、政府领导同志数次深入矿区指导工作，激励百色矿务局实施机械化改造，自治区安全监管局、广西煤矿安监局等相关部门在打击非法、资源整合、项目审批、行政许可等方面为企业机械化改造和安全发展给了大力支持。百色市委、市政府领导同志数次深入企业，召开现场会，研究处理制约企业发展机械化关键性问题。在各级政府和部门重视、支持下，百色矿务局领导班子深入增强了信心，成立了机械化改造领导机构，设置了技术攻关小组，组织技术骨干到全国优异煤矿考察学习，和装备生产厂家及科研单位反复研究论证，并把其它单位成功发展机械化经典案例和百色地域资源条件相比对，努力争取在技术、装备条件上找到搞机械化可行依据。大量调研和论证表明，在资源条件相对复杂百色地域搞机械化改造是有把握。为了统一干部职员思想，百色矿务局在全局干部职员中开展了“解放思想、要不要上机械化”大讨论，给职员讲搞机械化可行性、关键性和紧迫性，让职员消除顾虑、坚定信心。经过讨论和引导，绝大多数职员对推进“三化”建设从不了解到了解，从不支持到支持，从不赞成到赞成，实现了认识上统一。绝大多数人认为，只有强力推进“三化”建设，才是小煤矿安全健康发展根本出路。

二、强力推进小煤矿“三化”建设，走含有百色特色小煤矿安全健康发展之路

思想统一以后，百色矿务局首先在资源条件相对很好东怀煤矿快速开启了“三化”建设试点，并在东怀煤矿积累经验基础上，快速带动其它各矿全方面进行机械化改造。

（一）全力推进采掘机械化。20XX年，东怀煤矿一次性引进4套综合机械化掘进机组，全部淘汰了打眼放炮传统掘进工艺，在广西率先实施掘进机械化。结果该矿当年就实现了多项突破：12-14平方米大断面巷道施工，单机掘进日进尺突破30米，月进尺突破600米，发明了当初广西新纪录，比人工炮掘效率提升了近10倍。随即，那怀煤矿、东笋煤矿也引进综合机械化掘进机组，为机械化采煤奠定了坚实基础。20XX年初第一套综合机械化采煤成套设备运抵东怀煤矿，只用了42天就完成了从拆解、装运、入井、组装等安装调试任务，下六个月投入试运行。在运输系统上，从工作面一直到井口煤仓全部改成皮带化运输，大大提升了运输能力。20XX年东怀煤矿经过自治区验收正式投产，整年产煤95万吨，实现了当年投产、当年达产、当年经过标准化验收，矿井原煤生产能力由15万吨/年快速提升到90万吨/年，用工人数由原来近1000人降低到500人以下。

东怀煤矿机械化改造成功后，百色矿务局立即总结经验，并从20XX年底开始前后对所属那怀煤矿、东笋煤矿进行机械化改造。那怀煤矿原是百色县办煤矿，20XX年由百色矿务局进行吞并重组，吞并前年产原煤不足2万吨，煤层厚度仅为1.2-1.6米，且改变大、断层多。针对这种情况，百色矿务局在那怀煤矿大胆引进了薄煤层综采机组，安装了广西第一条1.5公里大倾角可变坡强力皮带，实现了由井下综采工作面直通地面煤场一站式自动化集中控制运输，矿井生产能力达成60万吨/年，比吞并改造前增加了30倍。东笋煤矿是建于1956年老矿井，主采煤层已基础采完，现在开采煤层厚度仅为0.5-1.0米。百色矿务局结合实际，和相关设备厂家实施产研结合，共同研制出机身高度仅0.6米采煤机组、高度仅0.85米掩护式液压支架，全套设备投入使用后，东笋煤矿生产能力由原来9万吨/年提升到30万吨/年。

（二）主动推进管理信息化。机械化逐步推广应用，大幅度地加紧了矿井运行速度，对安全管理提出了更高要求，必需利用现代信息技术替换传统落后管理方法。为此，百色矿务局和煤炭科学研究总院及相关厂家合作，对矿井管理系统进行了信息化改造，全力打造信息化、数字化和智能化安全新矿山。关键装备了煤矿安全监测监控系统，在井下各关键作业场所安置了数据传感器，对井下瓦斯、一氧化碳、风速、温度、烟雾、设备运行状态、水位、压力等参数进行连续实时监测监控，使事故隐患在第一时间得到安全、快速控制和处理，并经过全局局域网，实现了全局矿井联网监测；在地面和井下各关键场所设置了视频录像监控点，经过大屏幕控制系统进行集中监控管理。同时，建立了1000兆井下工业以太环网，为井上和井下搭建了信息传输高速通道，井下各个信息化系统全部能够经过以太环网传输到地面，也为后续工业自动化控制打下了坚实基础。在此基础上，利用现有网络资源，还建立了矿井压力监测系统、井下无基站小灵通及人员定位系统、GIS三维地理信息系统和矿井人员监测虹膜考勤系统。信息化系统建立，对矿井多种危险源和安全隐患实现了智能分析、预警处理和联网监控，大大提升了矿井安全控防能力。

（三）扎实开展安全质量标准化。机械化、信息化快速推进，对职员素质和工程质量要求深入提升。在队伍建设上，百色矿务局提出了“把煤矿建设成军营，把矿工塑造成军人”要求，努力把煤矿工人打造成尤其能战斗“铁军”。在标准化达标上，自治区安全监管局重新开启了停滞多年煤矿安全质量标准化达标创建活动。百色矿务局对照国家和自治区煤矿安全质量标准化标准，按专业、区域将矿井安全质量标准化建设深入细化落实。矿井每条巷道、每个硐室和每个采掘工作面达标情况，均由矿领导专员负责。负责区域标准化达标情况和当事人工资直接挂钩，实施“一票否决”。对于标准化达标优异单位，授予“标准化流动红旗”，并举行授旗、授牌、颁奖仪式，激励各矿标准化建设活动深入开展。连续推进安全质量标准化建设取得了显著成效，20XX年百色矿务局所属生产矿井全部达标，其中东怀煤矿达成国家级标准化水平。

在百色矿务局推进“三化”建设取得经验基础上，20XX年开始，右江矿务局面对那读煤矿“7·21”尤其重大透水事故给企业带来困境，大刀阔斧地开展了全方面机械化、信息化和标准化改造，全方面复制“百色经验”，使右江矿务局起死回生，重新走上健康发展道路。现在，全局矿井数由20XX年23对压减为10对，产能从不足120万吨提升到333万吨，全部实现了机械化开采；全局20个掘进头装备了17台综合机械化掘进机组，机械化掘进率达85%；同时，在信息化和标准化建设方面也取得重大突破。百色市其它各矿也主动动员、纷纷效仿，在全市掀起了“三化”建设新高潮。全国前后有3000多人次到百色学习小煤矿“三化”建设经验，在全国形成了一定示范效应。

三、充足发挥政府部门支持推进作用，为小煤矿“三化”建设发明有利条件

在从未采取过机械化地方推进机械化，需要魄力和勇气，更需要支持和帮助。百色地域推进小煤矿“三化”建设，假如没有政府支持和推进，靠企业单方面力量是难以办到。在百色地域推进小煤矿“三化”建设中，不管是广西壮族自治区党委、政府，还是百色市委、市政府，全部倾注了很多心血，给了极大支持和帮助。

一是在政策和投入上关键扶持。在机械改造早期，正是企业困难时期。为帮助企业处理困难，百色市政府为百色矿务局筹措1亿元资金、为右江矿务局筹措8700万元资金，分别用于东怀煤矿和塘内煤矿机械化和现代化改造。两个矿务局国有资产收益金每十二个月近20XX万元全部返还企业，留作企业发展资金。同时，采取招商引资、收购、参股、控股等方法融资2亿元，全部投入到煤矿机械化改造。在政策上，根据高新技术企业5%、关键企业3%、通常企业1.5%百分比，引导企业足额提取科技开发基金；加强政府对金融工作统筹，增强金融机构对企业投资信贷支持；协调金融部门依据企业需求，采取灵活多样方法立即调整和追加授信额度；激励银行和企业采取商铺质押、采矿权质押、土地使用权质押、存货质押等多个形式，加大对企业信贷支持；实施财政贴息政策，对企业技术改造、产品结构调整和实施机械化改造进行贴息，加大对企业自主创新扶持帮助。

二是在整合资源上给大力支持。为有效处理国有煤矿发展机械化面临资源不足问题，百色市加大了资源整协力度，推进煤炭资源向优势企业集中，将全市煤炭资源集中配置给两大矿务局管理和开采，关闭了一大批小煤矿，全市煤矿生产矿井数量由20XX年202个压减到了现在30个。其中，右江矿务局直属国有矿井8对，股份制矿井2对，并购小煤矿11个；百色矿务局直属控股矿井3对，并购小煤矿6个。同时出台相关政策文件，主动引导煤矿企业走集团化、规模化发展之路，帮助企业做强做大。经过资源整合，为优势企业推进“三化”建设提供了有效资源支持。

三是在打击非法盗采上重拳出击。在百色市属关键煤矿井田范围内，非法盗采和私采滥挖对关键煤矿生产安全组成了极大威胁。百色市根据自治区统一布署，成立由市关键领导同志任组长、分管领导同志任副组长、相关部门关键领导同志为组员煤矿“打非”领导小组，采取联合执法方法严厉打击百色、右江煤矿井田范围内非法盗采煤炭资源行为，并保持高压态势。近3年来，百色市共出动执法人员6.8万余人次，炸封、填埋矿洞145个，没收矿产品3万余吨，罚款65万元，没收设备87台，有效遏制了非法盗采煤炭资源行为，规范了煤炭资源开采秩序，为全市煤炭资源整合、推进煤矿机械化发展发明了良好条件。

四是在领导和技术力量上关键加强。在资源条件较为复杂、搞机械化信心严重不足广西百色地域搞机械化，没有一套强有力领导班子不行，没有一个含有开拓创新精神领头人更不行。百色市委、市政府经过认真筛选，将优异得力人才选配到百色、右江矿务局，配置了一套强有力领导班子，并选配了含有开拓创新精神领头人。同时，主动激励企业制订优惠政策，引进急需高层次技术人才。百色矿务局20XX年从桂林电子科技大学、河南理工大学、广西大学等引进大学本科生71人，从其它煤矿企业引进专业技术人才22人。针对采掘工程技术人员后备力量微弱情况，前后把149名骨干班队长分别送到河南理工大学、广西第一工业学校等大中专院校和山东兖矿集团等大型企业学习培训，处理了安全技术及管理后继乏人问题。

五是在科技研发上提供有效支撑。百色市政府主动支持百色矿务局和煤炭科学研究总院、广西大学等科研院校开展技术协作和攻关，加大煤炭科技创新力度。支持右江矿务局和桂林电子科技大学、山东兖矿集团合作建立产学研基地，在百色工业园创建百色美联能源科技集团，建设百色市机电一体化联合技术研发中心，研发大倾角强力输送设备、矿用可伸缩钢制柔性支架、井下空气质量监测系统、矿井水害电磁干扰探测预警系统等煤矿安全生产设备仪器，为煤矿安全发展提供愈加好更多产品和技术支撑。右江矿务局和桂林电子科技大学联合研发便携式探水仪在第十二届中国国际高新技术结果交易会、东盟博览会上受到市场青睐和各级领导好评。

四、百色地域推进小煤矿“三化”建设取得显著成效及启示

机械化改造后百色、右江矿务局走出了一条“机械化生产、信息化监控、标准化管理”科学发展之路，诠释了在复杂地质条件下建设安全、环境保护、高效现代化中小型煤矿新概念。百色矿务局实施机械化技术改造以后，和改造前20XX年相比，煤炭产量从15万吨增加到200万吨，矿井煤炭回采率提升了20%，平均回采工效由原来每个工日2.0吨提升到26吨；年产值从不到8000万元增加到6.2亿元，利税从不到1000万元增加到2.9亿元，人均年收入从4300元增加到6.13万元；生产安全事故大幅度降低，20XX年煤矿百万吨死亡率为0.5，达成中国优异水平，其最早实施机械化改造东怀煤矿自开工建设来，累计百万吨死亡率为0.16。右江矿务局塘内煤矿实施机械化改造后，产能从不足20万吨提升到90万吨，矿井由原来两采七掘850人降低到一采两掘不足300人，生产效率大幅提升；矿井信息化远程集中控制、高清楚大屏幕指挥、井下人员跟踪定位、井下无盲区通讯、激光定向、矿井水害预警等系统均达广西地域煤矿优异水平。

小煤矿“三化”建设还极大促进了职员生活条件改善。百色矿务局棚户区改造根本改变了职员住房难、行路难情况，职员住房由原人均不足4平方米增加到20平方米，矿区绿化、亮化、美化环境显得愈加休闲，文化娱乐中心、图书室、网球场、门球场相继建成使用，职员文化生活愈加丰富。右江矿务局实现机械化生产后，全部矿井取消了夜班作业，部分矿井实施“朝九晚五”一班制生产，矿井生产秩序深入优化，

总结百色地域小煤矿推进“三化”建设经验，对我们有以下五点启示：

第一，思想解放是前提。假如不冲破长久以来大家一直认为“广西煤矿不能上机械化”这么一个思想禁锢，在广西百色地域小煤矿搞机械化就不可能实现。只有敢为天下先，敢把不可能变成可能，才能真正推进工作展开。广西百色市委、市政府和百色、右江矿务局领导同志正是抓住了思想解放这个前提，尤其是企业领导同志解放思想，主动应战，经过开展一系列讨论和调研，统一了大家思想，使广大干部职员深刻认识到机械化对于百色煤矿生存和发展可行性、关键性和紧迫性，才使小煤矿“三化”建设得以顺利进行。

第二，机械化建设是关键。实践证实，“三化”建设是百色小煤矿生存发展根本路径和肯定选择。在这“三化”当中，机械化是关键、是根本，也是煤矿技改关键任务。假如抓不住这个关键，就抓不住关键，可能造成前功尽弃。百色矿务局一开始正是抓住了机械化这一关键任务，集中全局力量加以推进，并带动信息化和标准化建设，才取得了事半功倍效果。

第三，政府支持是关键。在百色推进机械化、信息化和标准化过程中，政府一直饰演着十分关键角色，就是给支持和帮助。资金困难时候，政府帮助融资；资源缺乏时候，政府帮助调剂；环境不利时候，政府帮助治理；技术管理微弱时候，政府帮助强化。只要有需要，就会有政府及相关部门帮助支持。政府因势利导和坚强后盾，为煤矿改造建设奠定了坚实基础。

第四，科技兴安是根本。科技创新是企业生命。中小型煤矿只有经过科技创新，才能实现煤矿发展壮大。在百色市委、市政府主导下，百色矿务局、右江矿务局和科研院所合作，联手进行科技攻关，并逐步实现了科技结果产业化，为煤矿安全发展提供了有效保障。

第五，推进转型是煤矿发展活力源泉。右江矿务局在机械化改造完成后，在“做强煤业，做大实业，改善职员生活”目标体系下，深入推进企业由单一煤炭生产向煤矿机械制造、煤炭物流、技术输出、科技攻关等多产业延伸，尝试承揽煤矿生产服务，发明以管理和装备入股煤矿建设和进行机械化改造，和生产管理总承包等新模式，实现煤矿企业重大转型，有效推进了煤矿产业升级，为煤矿企业发展注入了强大活力。

广西壮族自治区党委、政府对百色地域小煤矿“三化”建设高度重视，已专门印发文件要求在全区范围内全方面推广“百色经验”。同时，决定每十二个月从自治区财政拿出1亿元资金扶持小煤矿“三化”建设，并对不主动开展“三化”建设煤矿实施处罚，要求凡20XX年底不开启“三化”改造煤矿，一律停产整理，直至关闭。现在，推广“百色经验”已在全区展开，河池市环江毛南族自治县下金、洞角、朝阳等煤业企业正在掀起小煤矿机械化改造新高潮，而且取得了关键进展。广西“百色经验”不仅对广西小煤矿机械化改造相关键示范作用，对全国小煤矿安全健康发展也相关键指导意义。大力推广“百色经验”，让“百色经验”在全国各地开花结果，必将对改善中国小煤矿安全生产情况产生重大而深远影响。