升级改造类散乱污企业调研报告（9页）
时间：2020-11-23 21:07:33 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
PAGE
PAGE 1
xx市升级改造类“散乱污”企业整治
工作调研报告
xx生态环境局
2020年9月
对照“散乱污”企业整治工作职责分工，我局牵头负责升级改造类“散乱污”企业整治。按照市委、市政府对美丽xx建设工作的统一部署，我局组织对升级改造类“散乱污”企业整治工作推进情况进行了专题调研，就当前取得的成效、存在的问题进行了梳理，并就下一步推进提出一些设想。
一、前期情况和取得的初步成效
（一）基本情况
2018年x月，我局对照《xx省“散乱污”企业认定条件》，组织对全市范围内“散乱污”企业进行排查，初步确定升级改造类企业xx家，积极推进实施综合整治。2019年x月，进一步组织实施全市“散乱污”企业专项治理百日攻坚行动，并根据专项治理实际情况实时调整“散乱污”企业整治类别，最终审核认定 xx家升级改造类企业，强势组织推进综合整治。2019年xx月，我局组织对列入升级改造的xx家企业进行销号验收，对其中符合条件的xx家企业实施销号，对不符合销号要求的xx家企业督促进一步完善整治，及时跟踪销号。截至2020年xx月xx日，xx家升级改造类企业已全部完成综合整治，并通过市级组织的销号验收。
（二）主要工作举措
1.加强组织领导，强化行政推动。市政府成立以常务副市长为组长、市级相关部门主要负责人为成员的全市“散乱污”企业清理整治领导小组，抽调“散乱污”整治主要成员单位业务骨干实体化集中办公，全面推进“散乱污”企业专项整治工作。制定《xx市“散乱污”专项治理实施方案》，对全市“散乱污”整治工作进行总体部署；印发《xx市“散乱污”企业环保规范整治要求》，进一步强化对“散乱污”企业排查整治工作指导。
2.全面拉网排查，实施百日攻坚。按照市级统一部署，各乡镇（街道）、园区组织对辖区范围内“散乱污”企业开展全面拉网式排查，对照“散乱污”企业认定条件逐一甄别，实现“散乱污”企业摸排横向到边、纵向到底，初步排查“散乱污”企业x家，其中关停取缔类xx家，升级改造类x家，基本摸清全市“散乱污”企业底数。为确保“散乱污”企业整治取得实效，2019年，进一步研究制定“散乱污”企业整治专项工作方案，组织实施“散乱污”企业百日攻坚，各乡镇（街道）、园区逐一制定细化实施方案，分别成立由主要负责人为组长的百日行动攻坚领导小组，围绕攻坚目标，强化组织推进。同时，我市根据企业整治实际情况及时调整“散乱污”企业整治类别，将xx家原定为升级改造类的企业调整为关停取缔类，将x家拟关停取缔类企业调整为升级改造类，最终审核认定升级改造类企业 xx家、关停取缔类企业xx家。
3.强化督查推进，严格落实责任。在严抓“散乱污”整治推进的同时，我市坚持以“找问题、抓整改、促进度”为原则，持续加大“散乱污”整治工作督查推进力度。市政府督查室对相关部门推进“散乱污”企业整治履职情况开展专项督查，我局先后组织开展4次“散乱污”企业专题督查，并书面通报相关乡镇（街道）、园区，督促落实属地责任，加快推进升级改造类“散乱污”企业综合整治。各乡镇（街道）、园区按照统一标准、统一时间表的要求，充分履行整治主体责任，一级抓一级，层层抓落实，通过采取关停取缔、停产整治等措施，对“散乱污”企业进行分类施治，细化时间节点、明确整治时限和责任人，对于达不到要求的企业坚决予以取缔关停。
4.严格考核验收，确保整治成效。在推进升级改造类“散乱污”企业综合整治的同时，我局适时组织对升级改造类“散乱污”企业整治工作进行销号，明确升级改造类企业验收销号时间和标准，从环评手续、污染防治设施配套建设、固废处置和污染物达标排放、整改前后图片对比等方面进行验收。2019年10月，我局成立x个销号验收小组，由分管负责人分别带队，会同各乡镇（街道）、园区，对x家企业逐家核实、逐项对照、逐条确认，对其中符合条件的x家企业实施销号，对不符合销号要求的x家企业督促进一步完善整治，并及时跟踪销号。
（三）初步成效
推进升级改造类“散乱污”企业专项整治以来，全市排查认定的x家升级改造类“散乱污”企业已全部完成综合整治，并通过我局组织的销号验收。通过实施升级改造综合整治，x家企业的污染防治措施得到明显提升，基本实现稳定达标排放，企业的环境管理水平得到显著提高。
二、存在问题
在推进升级改造类“散乱污”企业整治中，也遇到了一些问题：
一是整改标准进一步提升。主要污染物达标排放是升级改造类“散乱污”企业完成整治的主要考核指标。随着生态环保工作的深入推进，部分污染物排放标准进一步提高，如今年7月1日起执行的《挥发性有机物无组织排放控制标准》（GB37822-2019），对企业挥发性有机物无组织排放又提出了新的更严的要求，相关企业需要对照新标准进一步实施升级改造，确保达标排放。
二是工作联动力度有待加强。“散乱污”企业整治是一项关联度较高的工作，尽管前期排查发现的x家企业已全部完成整治，但不排除一些不法企业“死灰复燃”，超标排放。在这方面，条块之间、部门之间配合的密切程度需要进一步加强，工作协作上再加力，企业所在乡镇（街道）、园区需要常态化开展排查，及时向相关部门抄送整治清单，联合推进整治，实施动态清零。
三、下一步推进设想
全市生态环境质量持续改善，充分说明了推进“散乱污”企业整治是卓有成效的。今年是污染防治攻坚战的决战决胜之年，也是美丽xx建设的部署开局之年，必须在前期推进“散乱污”企业整治的基础上，针对整治推进中存在的问题，找准切入点和着力点，进一步打开工作局面，持续强化“散乱污”攻坚，切实减少主要污染物排放，改善全市生态环境质量。
（一）明确工作目标
用3年时间依法依规深入推进“散乱污”企业专项整治，推动不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的企业实现集中，不符合产业政策、应办而未办理相关审批手续、违法违规建设、违规生产经营以及擅自改变地上附着物性质进行非法生产的企业实现规范，违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的企业实现治理，切实推动企业规范发展、集约发展和绿色发展。
再用2年左右的时间巩固提升“散乱污”企业专项整治，推动全市所有升级改造类“散乱污”企业持续完善环境污染治理设施，规范污染治理行为，建立健全环境管理技术台账，落实环境管理机构和人员，增强企业环境保护守法意识，提升企业环境保护管理水平，实现企业污染物稳定达标排放。
细化任务措施
在3年深入推进“散乱污”企业专项整治阶段，重点做好3项任务：
1. 持续开展拉网排查。以乡镇（街道）、园区为主体，按照排查无死角原则，对辖区内企业持续深入开展拉网式排查，建立“散乱污”企业动态管理清单，重点关注环境污染严重、安全隐患突出、群众反映强烈和主干道两侧及河道沟塘附近的“散乱污”企业；凡是群众举报投诉的、上级交办的有关“散乱污”企业问题事项，必须全部列入排查范围。
2. 全面实施整治提升。乡镇（街道）、园区是“散乱污”整治工作的责任主体，要参照《相关行业整治标准汇编》，明确“散乱污”企业处置类型、完成时限及责任人，实施分类整治，推行建档销号制度。对关停取缔类企业，严格执行 “两断三清”，全面落实到位；对整改提升类企业，组织实施综合治理改造，督促企业按照相关法规、政策和行业规范标准制定整治提升方案，责令限期整改到位，整改无望的转为关停取缔类；对整合搬迁类企业，督促制定搬迁转移实施方案，明确序时进度，促进企业规范有序地向集中区或标准厂房内转移。
3. 建立长效监管机制。建立“散乱污”企业市、镇（街道、园区）、村三级监管网格，实施常态化巡查管理，对新发现的“散乱污”企业，发现一家，查处一家，整治一家。市级相关部门严格执行相关产业政策及环境保护法律法规，本着谁审批、谁发证、谁负责的原则，严把市场主体准入关，严禁新的“散乱污”企业产生。对“散乱污”企业进行不定期“回头看”，保持监管高压态势，坚决杜绝死灰复燃。
在2年巩固提升“散乱污”企业专项整治阶段，重点做好3项任务：
1. 完善企业环境保护责任体系。落实企业实际控制人环境管理第一责任人责任，全面履行环境管理企业领导责任；明确企业各级环境管理人员责任，切实履行各自环境保护管理工作责任；构建分层分级的企业环境管理责任体系，细化内部环境管理工作职责，确保责任无盲区、管理无死角。
2. 健全企业环境保护管理。加强企业环境管理人员专业培训，分层分类对企业人员进行环保业务培训，全面提升企业人员的环保素质、环境管理和污染防治业务能力；提高企业环境管理标准化水平，建立健全企业环境管理台账和内部环境管理制度；加强企业环境管理信息公开，按要求主动及时公开企业主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、污染防治设施建设和运行情况等信息，接受社会监督。
3. 规范企业环保设施运行。鼓励企业加大环境治理设施投入，积极采用新工艺、新技术、新材料、新装备，提高环境安全保障水平；加强自动监测设备运行管理，按规定安装、使用污染物在线监测设备并与主管部门联网，推广使用污染防治设施用电监控系统；完善污染治理设施管理，建立污染治理设施运行评估制度，确保设施正常运行，达标排放。
