【安监述廉】市安全监管局半年工作述职报告2014

市安全监管局半年工作述职报告20142014年上半年，在市委市政府的统一部署下，在省安全监管局的业务指导下，我局围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化安全生产责任制落实，加强安全隐患排查下面是小编为大家整理的【安监述廉】市安全监管局半年工作述职报告2014,供大家参考。

市安全监管局半年工作述职报告2014

2014年上半年，在市委市政府的统一部署下，在省安全监管局的业务指导下，我局围绕“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，强化安全生产责任制落实，加强安全隐患排查治理，切实降低安全事故总数和遏制重特大安全事故发生，保障人民群众的生命财产安全。现将有关工作情况总结如下：

一、2014年上半年全市安全生产形势

2014年1—6月份，全市安全生产形势不容乐观，各项控制指标均呈上升态势。全市发生各类事故768起，死亡80人，受伤558人，直接经济损失871.05万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别上升26.7%、14.3%、41.3%、42.6%。基本情况如下：

（一）工矿商贸企业事故：

全市发生工矿商贸企业事故3起，死亡3人，无人受伤，直接经济损失215万元。事故起数和死亡人数与去年同比均下降25%，受伤人数与去年同期持平均为0，直接经济损失与去年同比上升13.2%。

（二）道路交通事故：

全市发生道路交通事故397起，死亡75人，受伤556人，直接经济损失155.57万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别上升9.4%、13.6%、41.1%、31%。

其中，生产经营性道路交通事故：全市发生生产经营性道路交通事故100起，死亡37人，受伤124人，直接经济损失89.13万元。事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别上升6.4%、60.9%、65.3%、28.5%。

（三）火灾事故：

全市发生火灾事故367起，无人死亡，受伤2人，直接经济损失500.48万元。事故起数、受伤人数、直接经济损失与去年同比分别上升53.6%、100%、65.7%，死亡人数与去年同期持平均为0。

（四）水上交通事故：

全市发生水上交通事故1起，死亡2人。

（五）一次死亡3人以上较大事故：

全市发生较大事故4起，死亡14人，受伤5人，较大事故起数、死亡人数、受伤人数与去年同比分别上升300%、366.7%、400%。

二、主要工作情况

（一）健全完善安全生产责任体系

(1)领导高度重视。市委、市政府高度重视安全生产工作，把听取安全生产工作汇报列入市委常委会全年固定议题,上半年市政府共召开3次全市电视电话会议部署安全生产工作。2月，市委常委、常务副市长曾贤林和副市长贝冰分别代表市委、市政府与各县（市、区）党委、政府和市有关部门签订2014年安全生产工作和消防工作责任书。

(2)组织安全生产责任制考核。1月中旬，市安委办组织4个考核小组完成2013年度党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核工作。考核结果经市委、市政府同意，在全市进行了通报。

(3)落实安全生产工作联席会议制度和约谈制度。第一、二季度，市安委办组织相关行业领域部门召开安全生产联席工作会议，研究加强消防安全和危化品、烟花爆竹安全监管工作。针对2013年以及今年上半年我市道路交通较大生产安全事故频发的严峻形势，贝冰副市长代表市政府分别对英德市和连州市政府分管领导进行了约谈，要求对事故发生的原因深入剖析，查找突出问题，提出下一步整改工作意见及措施。

(二)继续深化安全生产领域“打非治违”行动

今年上半年，全市安全监管部门全面开展安全生产大检查行动，并结合重点时段、重点行业（领域）安全生产工作特点，有针对性地开展专项执法检查、督查行动，对发现的事故隐患及时采取有效措施，并采取“杀回马枪”，组织“回头看”。上半年，共立案查处违规生产行为6宗。自2013年年底开展烟花爆竹打非专项行动开展以来，全市查获无证经营行为49起，非法运输行为7起，非法生产储存案件1起，行政拘留5人，没收非法烟花爆竹产品9000箱，价值30万元。同时，全市安全监管部门高度重视安全生产“打非治违”的新闻宣传，在各类媒体刊载、播出新闻报道，加大了对企业非法违法行为的曝光力度，通过曝光企业黑名单等方式，对企业起到了警示和震慑作用。

（三）加强安全生产宣传教育

(1)安全培训工作。今年上半年，我局下属单位市安全生产宣传教育中心培训1642人，与去年同期相比上升23%。其中初级安全主任培训7期共441人,   危险化学品从业人员培训2期共102人,烟花爆竹负责人和安全人员培训1期46人，企业负责人安全知识培训3期373人，职业卫生管理知识培训1期127人，非煤矿山特种作业人员培训1期130人，协助省宣教中心非煤矿山负责人和安管人员培训2期共252人，协助省宣教中心危险化学品企业负责人和安管人员培训1期共171人。

(2)安全生产宣传工作。6月份，我市围绕“强化红线意识、促进安全发展”的主题，组织开展了2014年“安全生产月”一系列活动。3日，市委常委、常务副市长曾贤林在《xx日报》发表题为《强化红线意思、促进安全发展》的署名文章。16日，我市在蒙牛乳业(xx)有限公司开展了安全生产宣传咨询日暨安全生产宣传志愿者活动，现场通过安全专家资询、城市燃气管道应急演练、行业主管咨询服务和发放各类宣传品和安全指引等形式宣传。“安全生产月”期间，共派发宣传资料14万多份，通过气象应急值班平台发放安全生产信息20多万条，通过xx电视台和县（市区）电视台播放安全生产宣传片达120分钟，营造了人人关注安全的良好气氛。

（四）加强事故调查处理工作

按照“四不放过”原则，严格依法查处事故，依法严惩事故的直接责任者，依法追究相关责任人责任。今年以来我市发生较大安全事故4起，其中：连州市“2·15”较大道路交通事故已完成调查处理结案工作，追究刑事责任1人，给予行政处罚1人1单位；英德市“3·19”和“4·26”较大道路交通事故已完成事故调查工作，事故调查报告已报省安委办审核；连州市“5·19”较大道路交通事故已初步完成事故调查工作，事故调查报告正在起草阶段。

（五）加强建设项目“三同时”的审查监管

一是审核危险化学品生产企业发证材料8份，危险化学品建设项目材料49份（其中安全条件审查13份，安全设施设计审查14份，试生产备案13份，竣工验收9份）。二是逐步推进建设项目职业卫生“三同时”审查工作。上半年，我市已完成建设项目职业卫生项目“三同时”备案、审核、审查、竣工验收的建设项目5个，其中预评价备案1个、预评价审核2个、竣工验收备案1个、竣工验收1个，对2个建设项目的职业病防护设施设计专篇进行评审；县（市、区）安全监管局收到用人单位建设项目职业病危害现状评价报告31家。

（六）深化安全生产专项治理

（1）非煤矿山专项整治。一是突出抓好矿山企业节后复产的安全生产工作。我局一直非常重视矿山企业节后复产安全工作，严格监督矿山企业依照各自的复产方案进行复产复工，还下到基层对各地复产情况进行督查和现场抽查。全市矿山复产期间，没有发生生产安全事故。二是以防汛为重点，开展矿山安全监管各项工作。根据深入开展尾矿库综合治理行动方案的通知要求，我局组织业务科室和执法支队开展了对重点县尾矿库治理和汛期安全检查工作的多次督查。局主要领导亲自带队对连南县尾矿库治理和开展汛期安全检查情况进行了督查，对纳入省尾矿库治理专项资金补助的大麦山矿业场尾矿库治理情况进行现场督查。三是对矿山“六大系统”的建设使用情况进行督查。行动中，共抽查地下矿山8家。根据检查情况，对各地安全监管部门提出明确要求，要求其加强监管，督促矿山企业按规定完成安全“六大系统”建设，并正常投入使用。

（2）危险化学品和烟花爆竹专项整治。我局根据国家及省、市的相关要求，制定并下发了《xx市安全生产监督管理局危险化学品和烟花爆竹安全生产监督检查工作计划》，按计划对危险化学品生产经营企业及烟花爆竹经营企业进行分级分类指导监管，进一步落实好危险化学品安全监管责任。

（3）冶金工贸行业的专项整治。一是制定了《xx市水泥制造和石材加工企业粉尘危害专项治理工作方案》，今年年初完成对我市水泥制造和石材加工企业摸底调查阶段工作，并督促相关企业完成职业病危害项目申报，完成后续阶段整治工作。二是根据省局的要求，完成对xx市高尔夫球具生产等行业振动危害情况摸底调查，为下一步的行业振动危害专项治理工作打下基础。三是制订了《xx市水泥制造、石材加工、宝石加工、陶瓷生产和船舶修造五类行业粉尘危害专项治理工作方案》，要求各县（市、区）分阶段完成专项整治，并分析研究全市区域分布特点和行业特点，有重点的开展粉尘专项整治。四是开展粘胶剂生产使用企业职业病危害大排查行动，全市各级安全监管部门先后检查企业88家，其中粘胶剂生产企业粘胶剂1家，粘胶剂使用企业86家，发现使用“三无”粘胶剂企业1家。此次打排查行动共排查出60项安全隐患，责令现场整改50项，限期整改10项。五是对我市职业卫生监管工作情况进行深入调研，并完成了综合调研报告，同时把连州市碳酸钙生产加工行业开展粉尘专项治理，并草拟了《连州市碳酸钙碳酸钙生产加工行业粉尘专项治理工作方案》，定于近期开展专项治理工作。六是针对国务院安委办暗访组4月初对我市4家企业暗访发现企业存在的一系列职业卫生问题，我局组织有关单位，召开专题会议，加强部门联动，深入整治。同时下发通知，要求明确整改的目标、措施和时限，狠抓落实整改。七是对部分企业组织开展了重点行业职业危害专项治理“回头看”活动，加强对相关企业的监督指导，对发现的问题及时提出整改意见，对企业隐患整改落实情况进行了认真复查。

（七）大力推进企业安全生产标准化创建工作

一是分片召开了工贸行业及职业监管工作座谈会，要求在2014年底，80%的规模以上工贸企业安全生产标准化实现达标，2015年底所有工贸企业安全生产标准化实现全面达标。二是通过多次召开标准化协调会议、印发文件、每季度定期通报各县（市、区）标准化工作推进进度等形式切实落实达标任务，同时，我局还将2014年的达标计划列入“安全生产责任书”作为安全生产目标责任制考核的重要内容，确保了创建工作的顺利开展。至6月26日，全市规模以上工贸行业企业345家，累计达标213家，达标率61.7%。为完成我市冶金等工贸企业2014年标准化达标任务奠定了基础。三是加强对企业的现场跟踪检查。结合安全生产大检查以及日常监管工作，对一些已经获得安全生产标准化证书的企业，我们对照评审报告列出的整改事项逐一进行确认，并督促评审单位做好“回头看”跟踪服务，切实提高安全生产标准化工作效果。

（八）推进职业卫生监管工作

（1）大力开展职业病防治的宣教和培训工作

一是结合宣传周活动，我局开展了以“防治职业病，职业要健康”为主题的宣传活动。首先市各级安全监管部门深入企业进行职业病防治知识的宣传，要求各用人单位在工厂大门口、车间门口悬挂宣传横幅，树立宣传牌，办宣传职业病防治有关的科普知识的板报及宣传栏。其次充分发挥利用电视、广播、宣传标语及现场咨询、发放宣传资料、群发宣传短信等形式，营造了良好的宣传氛围，使宣传工作达到了良好效果。其中我局联合市卫计局、市人社局和市总工会等四部门，制作了一辑职业卫生宣传公益广告，在xx广播电视台连续七天播放，另外还将制作一部职业卫生的宣传电教片，发放给企业作为宣传培训的影像资料。同时利用xx市安全生产协会和中小企业服务平台给相关会员企业群发职业病防治的宣传短信。在此次宣传活动中全市在广播电视台播放职业病防治标语125条次，发送职业病防治宣传短信2320条，短信覆盖企业580家，发放各类宣传材料和挂图19000余份，给深入企业宣传473次，现场咨询1418次。二是加大培训力度，提高职业卫生安全监管人员的监管能力和企业负责人的安全意识。我局和省安监局职业健康处在广东省应急救援xx基地共同组织召开了职业卫生工作座谈暨培训会议，我市各县（市、区）安全监管局分管领导和职业卫生监管股室人员，以及重点乡镇安监站负责人共50多人参加了这次业务培训。6月26日、27日，我局联合市宣教中心，举办了一期面向全市辖区内37家陶瓷生产、25家水泥制造、1家宝石加工和12家船舶修造，以及石英砂生产加工企业的主要负责人和管理人员的职业卫生管理知识培训班，共有84家企业负责人和相关人员共123人参加。

（2）全力推进职业危害项目申报与备案工作

为全面掌握全市用人单位工作场所职业危害状况，加强对用人单位职业卫生工作的监督管理，我局通过下发通知、加大执法力度等方法，积极引导、鼓励存在职业病危害工作场所用人单位进行申报。截至2014年6月30日，全市已登录申报管理系统进行注册的企业共1170家，其中已完成职业病危害项目申报备案企业897家，正在填报的企业152家，已注册未填报的企业80家，待审查企业41家。

（九）落实应急管理体系建设

（1）规范应急预案管理，完善应急预案体系。修订完善了《xx市生产安全事故应急预案》《xx市危险化学品重大生产安全事故应急预案》和《xx市非煤矿矿山较大生产安全事故应急预案》，经市人民政府同意，已印发到各地及有关单位。上半年，审核并办理企业应急预案备案36份。

（2）健全生产安全事故应急信息报送机制。市安委办组织市应急办、市安监局、市公安局、市食品药品监管局分管负责人召开安全事故应急信息报送协调会，就信息报送存在问题交换意见。会后，市安委会印发《关于进一步加强生产安全事故信息报送及处置工作的通知》（清安〔2014〕11号），进一步明确生产安全事故信息报送规范，健全事故信息横向报送机制和事故信息报送情况通报与责任追究制度。

（3）开展应急预案演练活动。在6月份的“应急预案演练周”期间，市安委办发布通知，要求全市各系统、各行业和各单位制定应急预案演练周活动计划，进行应急预案演练，开展应急知识宣传培训。我局组织了各县（市、区）安全监管局分管领导以及非煤矿山企业在矿山救援xx基地开展了井下矿山火灾事故模拟救灾应急演练。

（4）突发事件风险隐患排查和整改工作。为进一步贯彻落实全省应急管理工作会议及全市应急管理工作会议精神，我局转发xx市人民政府办公室关于印发xx市开展突发事件风险隐患排查和整改工作方案的通知，要求各县（市、区）强化突发事件风险隐患排查和整改工作，完善风险隐患排查整改机制。

（十）加强矿山救护队伍建设

市矿山救护队从多方面着手打造一支思想革命化、行动军事化、管理科学化、装备现代化、制度规范化的救援队伍。一是加强队伍管理，提升事故应急救援能力。二是强化训练，提高救援整体素质。三是完善各项制度，规范队伍整体建设。四是细化工作要求，科学规范发展。五是积极参与应急演练，有效提升应急救援综合水平。六是参与应急救援。今年5月3日，市矿山救护队茂名分队加入高州市深镇镇良坪村塌桥事故救援，很好的完成了任务，救援水平得到不断提升。该队伍主要负责xx、肇庆、茂名、湛江等地区的矿山企业的应急救援，目前，已和180多家矿山企业签订了服务协议，占所有矿山企业的69%，比上一年同期增长15%。

（十一）加大安全生产执法监察力度

（1）落实计划明确责任，全面完成年度计划。根据年度执法工作计划细化分解各项任务，落实责任人，编制计划落实进度表、现场检查方案、执法检查表，适时梳理年度执法工作，组织检查督查，确保计划任务完成率达到100%。针对春节后企业复产、清明前后、“五一”期间等重点时段安全生产工作的敏感性，执法监察支队采取不打招呼、明查暗访等多种形式，会同国土、公安、交通、工商、质监、供销社等职能部门开展联合执法，以矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等9个行业领域为重点，认真开展春节、清明节前后和“五一”期间的安全生产大检查和执法监察工作。严厉打击非法销售烟花爆竹行为，有效促进企业依法安全生产，切实消除事故隐患。

（2）加强安全生产领域的社会监督。健全完善安全生产举报奖励办法，畅通群众投诉举报渠道，继续利用网络、行风热线、12345举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善安全生产信访举报投诉查处机制，及时发现并排除重大事故隐患，制止和惩处非法违法行为。高度重视上级交办和群众来访来信来电举报投诉的各类安全生产问题，切实抓好举报投诉案件的查办工作。上半年，全市安全监管部门共查处各类举报投诉案件61宗，其中执法支队受理案件20宗，省局交办3宗，办结19宗。

（3）确定执法重点，落实企业主体责任。在“安全生产月”期间，深入开展安全生产执法监察警示活动，各级安监机构以预防为主，加强监管监察，以安监局与安监站联合，加强与工商、公安、消防、国土、质监、建设等安委会有关成员单位的联系，着重对非煤矿山、危险化学品生产经营单位以及化工园区生产企业，突岀开展打击“超安全许可范围从事生产经营活动”等八项违法违规行为为主要内容的执法监察警示活动,集中查处了一批非法违法行为，整治了一批重大安全事故隐患，曝光了一批典型案件，保持了执法监察的高压态势。据统计，活动期间，全市共出动执法人员1310人次，检查企业509家，发现隐患528处，截止到6月20日，共发出整改指令书77份，发出现场处理措施决定书30份，发出强制措施决定书5份，责令停产停业整顿6家，立案9家，新闻报道5条。

（4）着力开展委托执法。目前，全市87个乡镇（街道）已全部实施了委托执法，全市共出动乡镇执法监察人员319人，监督检查生产经营企业4723家，监督检查企业5999次，查处事故隐患1782项，已完成事故隐患1752项，事故隐患整改率98%，共使用执法文书3193份。

（十二）深化审批制度改革

（1）推进“两集中、三到位”。根据xx市推进行政审批“两集中、三到位”工作实施方案的通知精神，拟订行政审批科职责，拟订行政审批工作规则。下一步，行政审批科将进驻xx市行政服务中心，同时切实做到审批权限授权到位、审批事项集中到位、审批过程监督到位。

（2）全力推进技术审查市场化工作。认真贯彻落实xx市推行企业投资项目技术审查市场化工作方案的通知精神，我局印发《xx市安全监管局推行企业投资项目技术审查市场化工作实施方案》，部署推行企业投资项目技术审查市场化工作，将9个技术性审查事项向社会转移。4月，我局分别与广州市和xx市安全生产协会签订《企业投资项目技术审查职能转移协议书》，将非煤矿山、危险化学品和职业卫生“三同时”技术审查职能转移给上述企业。

（3）梳理行政审批事项和监管清单。我局根据工作职责对涉及本机关业务的行政许可事项、非行政许可的审批事项进行认真清理，清理内容包括行政审批项目名称、设立依据、审批条件、审批程序、申报材料、收费依据及标准、审批期限、审批主体等，共梳理行政审批事项22项，商事登记改革后续监管清单10项。

（4）推行行政审批标准化工作。按照省局《关于印发<广东省安全监管局行政审批标准化试点工作方案>的通知》（粤安监人事〔2014〕3号）的部署，我局安排专人编制职业卫生“三同时”的“办事指南”和“业务手册”。目前已经编写完毕，正在修改完善当中。

（5）加强后续监管。根据xx市商事登记改革实施方案及后续监管试行办法的部署，我局认真研究商事登记改革后续监管机制，拟订了《xx市安全监管系统商事登记改革后续监管实施细则》，推进我局在商事登记改革后履行安全生产（或职业卫生）准入的后续监管职责工作，实现监管到位，有效推进“宽进严管、宽进善管”。

三、主要问题

上半年，我局各方面工作取得了一定成绩，但离人民群众的要求还有一定差距，全市安全生产形势仍然不乐观，一些地区和行业安全事故多发频发。工作上还存在以下问题：

（一）企业安全生产基础薄弱。一些企业处于产业链低端，利润微薄，安全投入少。一些中、小企业及民营企业所采用的工艺技术落后，生产方式粗放，有的企业仍然使用老旧设备，安全装置不全或缺失，安全管理水平低，现场作业条件差，现场管理混乱。冶金等工贸企业危险因素种类多、分布广，部分冶金等工贸企业企业安全培训教育工作严重缺位，未经安全培训上岗和一人多岗问题突出，企业安全保障水平低。

（二）基层安全生产执法力量不足。目前xx市安全监管模式出现头重脚轻的现象，基层安全监管力量仍较薄弱。乡镇、街道安全监管机构不健全，职责不清，经费没有保障，监管人员因编制不落实，监管责任大、压力大、待遇偏低，人员流动性大、队伍不稳定。部分监管人员责任心不强、素质不高，业务生疏，不敢担当、不敢负责。

（三）安全生产标准化工作基础薄弱。我市冶金等工贸企业安全生产标准化工作已经进入攻坚阶段，但在创建工作仍然存在不少问题，激励约束机制少，企业无积极性。

(四）部分企业不重视职业卫生工作。一些企业生产力水平低下，设备简陋，无防护设施；管理混乱，制度不全；人员整体素质低，法制观念淡漠和愚昧无知等；个别企业无视劳动者健康权益，职业病危害问题突出，劳动者特别是农民工的健康权益得不到保护。特别是农民工从事的职业多为职业危害严重的职业，其社会保障、个人防护等都难以得到保障，职业危害不可预见因素明显增加，健康受到影响。

（五）一些企业和地方政府对安全生产重视度不够。部分企业安全生产意识淡薄，安全责任不落实、安全管理不严格，不能正确处理好安全、速度、效益关系。一些地方政府对安全生产重视程度不高，对安全隐患睁一只眼闭一只眼，存在很大的侥幸心理。

（六）部分从业人员安全教育培训不到位。企业安全培训教育工作严重缺位，未经安全培训上岗和一人多岗问题突出，企业安全保障水平低。中、小型企业的从业人员大多数是农民工，安全意识和劳动纪律差。也存在企业负责人、安全管理人员未经安全培训上岗、职工安全教育不到位、特种作业人员未持证上岗现象。

四、2014年下半年工作计划

为了扭转今年上半年被动的安全生产形势，控制好2014年全市安全生产形势，下半年的安全生产工作尤为重要。我局将从以下8个方面着手落实：一是继续落实好安全生产“一岗双责”制度，发挥好各级安委办统筹协调作用，坚持“属地管理”和“行业主管”原则，完善责任制考核制度和问责制度，进一步抓好各项安全工作落实。二是开展重点行业领域安全生产隐患排查治理，组织各项安全检查督查，确保将安全隐患扼杀于萌芽状态。三是继续深化安全生产领域“打非治违”行动，始终保持打击非法违法生产经营建设行为的高压态势。四是着力推进企业标准化创建和规范化管理，争取在2014年底，80%的规模以上工贸企业安全生产标准化实现达标。五是扎实开展职业卫生监管工作，依法依规开展安全生产和职业卫生“三同时”工作。六是加强应急管理工作，加强部门间的协同作战能力，加强应急救援队伍建设和各类应急资源的管理。七是抓好安全事故调查、结案工作，严格执行责任追究制度，避免结案延期、责任追究落实不到位等情况，确保事故警示作用实现。八是继续加大安全生产培训教育力度及安全宣传力度。