全市工矿商贸企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件行动方案材料x
时间：2020-11-03 17:11:29 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
全市工矿商贸企业学习推广
凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件
行动方案
为认真贯彻落实省安委会《全省安全生产专项整治三年行动实施方案》和省应急管理厅《关于学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验提升企业安全生产条件的决定》精神，在全市工矿商贸企业中广泛深入学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法，防范遏制一般事故，坚决杜绝较大及以上事故，从根本上实现安全生产持续稳定向好，制定本方案。
—、总体要求
以习近平总书记安全生产系列重要论述精神为遵循，扎实落实国务院安委会、省应急管理厅和市委、市政府安全生产工作决策部署，以建设工矿商贸本质安全型企业为目标，以学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法为载体，全面夯实我市工矿商贸企业安全生产基础，持续改善提升企业安全生产条件，加快推动企业运行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，着力推进企业安全生产标准化达标升级，固化形成全市工矿商贸企业本质管理“铜川经验”，为全市安全生产形势持续稳定向好打牢坚实基础，为建立全市安全风险防控体系形成有力支撑，为全市企业高质量发展提供安全保障。
二、 工作目标
（一） 2020年在全市水泥建材企业学习推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法实现全覆盖，全市非煤矿山（含地质勘探）企业安全生产标准化达标率、双重预防机制建设覆盖率达到“双100%”。持续放大“凤凰效应”，全市规模以上工贸企业安全生产标准化达标率、双重预防机制建设覆盖率达到“双50%"。
（二） 2021年全市规模以上工贸企业安全生产标准化达标率、双重预防机制建设覆盖率达到“双100%”，培育一批“凤凰式”本质安全型示范企业，固化形成全市工矿商贸企业本质管理“铜川经验气
（三） 2022年总结提升“铜川经验"，树立具有全国影响力的本质安全型示范企业，为打造工矿商贸企业本质安全管理“陕西模式”做出“铜川贡献”。
三、 主要任务
（一） 推广先进的安全理念和安全目标，引领安全责任和措施的落实。企业要坚持“一切生产经营活动务必把安全工作放在首位”的安全思想，确立“一切事故可防可控”的安全理念，牢固树立“企业零事故、员工零伤害”的安全目标；贯彻“安全第一、预防为主”科学观、“以人为本、生命至上"价值观、“安全就是效益”利益观，纠正“只要生产难免不死人"的错误认识和传统思维；主要负责人和管理班子成员坚持每月至少参加1次基层班组安全例会，听安全、讲安全、查安全，主动解决存在的安全隐患和问题；把全面落实企业安全生产主体责任，防范安全风险，提升企业本质安全作为各项生产经营活动的核心。
（二） 推广企业全员安全责任制度和安全承诺制度，推动全员遵法守规。企业要组织全员参与修订企业安全管理制度、岗位安全操作规程，使之符合企业实际，更具针对性、操作性；建立企业管理层到班组自上而下的安全责任体系，签订全员安全生产目标责任书；企业主要负责人和管理班子成员公开履行安全承诺,每月参加班组的安全管理，与员工一起查隐患、保安全;建立员工安全宣誓制度，并制定具体措施落实兑现；建立月度和季度奖惩机制，每个员工的安全记录与绩效考核奖惩挂钩，重奖重罚，增强全体员工履行安全责任的自我意识、自觉行动。
（三） 推广员工安全培训达标上岗制度，杜绝“三违”行为。企业要建立公司、部门、工段、班组四级安全培训制度，实行“理论测评+技能培训”“以考代培”的培训机制，每个员工对安全知识和技能达到“会说、会写、会背、会应用”，做到“法律法规要了解、安全制度能熟知、操作规程会应用”；通过安全生产知识和技能培训并达标的方可上岗，考试不合格必须下岗，新员工以及再上岗人员必须脱产培训合格；杜绝“人”的不安全行为，消除“三违”风险。
（四） 推广危险作业审批管控制度，降低事故发生概率。企业要对生产经营环节的风险源进行辨识分级，制定“安全风险点清单”；对安全隐患实行岗位班班查、工段周周查、部门半月查、公司月月查，制定“隐患排查治理清单”；对危险作业以及冬季、夜晚、节假日等特殊时段作业实行审批管控制度，制定“危险作业清单”；通过四级管控、限期整改、销号备案实现闭环管理，强化现场安全各部门管理措施，减少事故发生概率，根治危险作业管控不严，事故重复发生的顽疾。
（五） 推广工艺技术设备淘汰更新制度，提高生产安全可靠性。企业要严格落实《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，足额提取安全生产费用、建立安全生产基金，用于采用先进的工艺技术设备，完善安全防护设施；釆取“机械化换人、自动化减人、智能化无人"，淘汰不符合安全生产条件的工艺技术、设备设施；改造提升设备配置、提高自动化、智能化水平，减少危险岗位作业人员；加强检维修管理，使工艺技术设备设施始终处于安全状态，把安全生产建立在可靠的安全技术基础之上。
（六） 推广企业安全文化创新制度，构建安全生产软实力。企业要开展全员安全承诺、安全宣誓、安全技术比武等安全文化活动，举办安全知识竞赛、主题演讲、家属座谈会、安全开放日、警示教育和文娱活动，以安全文化助推安全生产。创建特色企业安全文化和企业精神，提高企业软实力，为安全发展营造浓厚的安全文化氛围；企业留得住人、留得住心，让员工有归属感、安全感、幸福感。
四、实施路径
（一） 逐企逐厂过筛子。按照分级负责原则，各区县要对全市工矿商贸企业继续开展深入调查摸底，摸清企业安全风险现状，重新确认辖区规模以上工矿商贸企业数量。在综合研判企业安全生产情况基础上，确定推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法的企业名单和完成时限，按季度倒排工期制定推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法的“作战图”计划。
（二） 分门别类建台账。一是督促指导企业健全完善安全管理“四个汇编”，即企业安全生产责任制汇编、安全生产管理制度汇编、岗位安全作业规程汇编、应急救援预案汇编。二是督促指导企业健全完善安全基础管理“六个台账"，即安全生产文件会议台账、安全费用提取使用台账、隐患排查治理台账、危险作业票据资料台账、安全宣传教育培训台账、外委作业单位管理台账等其他基础管理台账。三是督促指导企业健全完善风险分级管控“一图两清单”，即建立红、橙、黄、蓝四色风险数据库，绘制企业安全风险“一张图"，建立并落实风险管控责任和管控措施“两个清单”。
（三） 辨证施治查隐患。一是各区县要通过开展综合安全大检查、重点时段安全大检查、行业专项安全检查“三类检查”，以及日常监督检查、安全行政执法、“打非治违”、安全专项整治“四位一体”措施，倒逼企业落实隐患排查治理主体责任。二是督促指导各企业常态化开展“专项检查、综合检查、节假日检查、季节性检查”四类安全检查，推行“岗位员工每班、各工段每周、各部门每半月、公司领导牵头每月”的四级隐患排查机制，做到事故隐患发现、上报、整改、验收、销号闭环管理，动员全员做到隐患“会查、会改、会报，自查、自改、自报，真查、真改、真报”。
（四） 综合施策保平安。一是推动风险研判“常态化”，督促指导企业建立并落实月度安全风险研判制度，每月对生产活动中人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素、管理中的缺陷进行综合研判，制定针对性措施及时化解安全风险。二是推动查治隐患“法治化"，以严格的行政执法，倒逼企业履行隐患排查治理法定主体责任，认真贯彻落实《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（原国家安监总局16号令）和市应急管理局《关于进一步加强隐患排查治理工作的通知》。三是推动综合治理“项目化"，引导企业对重大隐患实施“项目化"治理，大力推进“机械化换人、自动化减人”，淘汰更新老旧工艺设备，减少危险岗位，减轻员工劳动强度，规避作业风险。四是推行安全管理“信息化"，积极引导非煤矿山企业、工贸企业在重要设施设备、重点风险源应用在线监控技术，运用隐患排查治理信息系统、风险监测预警系统、手机APP系统等先进技术，让
“信息多跑路”，提高安全管理质量和效率。五是推动安全培训“全员化”，强化企业“培训不到位是重大隐患”的意识，监督企业严格落实执行危险岗位全员教育培训，注重“理论测评+技能考评"，加大事故警示教育力度，让“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”深植员工内心，全面降低“三违”率。
五、推进措施
（一） 成立专班，专人负责。各区县、各工矿商贸企业要站在从根本上解决本辖区，本企业安全生产基础性、系统性、瓶颈性问题，实现本质安全实质性突破，助力企业高质量发展的髙度，把推广凤凰建材有限公司本质安全管理经验，提升安全生产条件，推动安全生产标准化达标升级作为今后三年安全生产重点工作任务来抓，主要领导要亲自研究制定的三年总体方案和目标完成计划，成立工作专班、落实专人负责推进落实。各企业要明确责任分工、逐项砸实任务，落实保障措施，确保在规定时限内完成任务。
（二） 把握节奏，分类实施。各区县要把握推广“凤凰经验"的难易程度，按照“由易到难、分批实施”的节奏和“一企一策、精准指导”的原则推进工作。对水泥建材企业，要实现凤凰建材有限公司本质安全管理做法的“原版复刻”；对已达到二级、三级安全生产标准化的企业，要督促指导企业对照凤凰建材有限公司本质安全管理做法进行提升巩固，建立并运行双重预防机制，改善安全生产条件，推动企业安全生产标准化升级；对未开展安全生产标准化或安全基础条件薄弱的企业，要全面纳入推广计划，全面学习复制凤凰建材有限公司本质安全管理做法。
（三） 强化宣传，示范带动。各区县、各工矿商贸企业要迅速掀起向凤凰建材有限公司本质安全管理做法对标看齐的声势，采取座谈会、凤凰建材有限公司本质安全管理做法研讨会、员工撰写学习体会、“走出去”“请进来”等方式，便于更好地学习和吸收凤凰建材有限公司本质安全管理做法，明白“差距在哪里、学什么、怎样学”，中省属驻铜、市属企业要主动示范带头，冀东水泥铜川有限公司、铜川药王山生态水泥有限公司及区县重点企业要先行一步。要及时发现推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法的好企业、好典型、闪光点，加大对相关对企业、人和事的宣传报道，以点带面推动工作不断深入。
（四） 统筹推进，系统改进。各区县要把推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法与推动企业落实安全承诺制、推进企业双重预防机制建设、强化企业危险作业审批管控、外包作业治理以及有限空间、粉尘涉爆安全专项整治、淘汰落后工艺技术设备等重点工作统筹安排、协调推进，防止就事论事、单打一、两张皮。各企业要针对责任体系、安全管理制度、工艺技术设备设施、员工教育培训、现场安全管理以及企业内外安全环境等方面的存在问题和薄弱环节，在人、机、物、管理、环境等各个安全生产要素上，开展系统性改进、系统性提升，同步完成双重预防机制建设和安全生产标准化达标创建。
（五） 政策倒逼，特别监管。各区县要把企业推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法与安全生产行政许可、安全生产标准化认定挂钩，作为前置条件；要把未推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法或推广成效不明显的企业纳入重点监督检查对象，加大执法力度和频次。对工作开展不力、未按期完成工作任务的企业要在各类评优评选推荐中进行严格资格限制。对发生事故的企业要严格落实省厅特别监管要求，行政许可现场审查不符合安全生产条件的，一律不予行政许可；事故发生之日起1年内不受理安全生产标准化申请，不予达标备案。
（六） 加强调度，考核表彰。各区县要定期掌握工作进度、及时调度工作进展情况，定期开展巡回督导，对照任务完成“作战图"计划，完成一家、销账一家；市局每季度通报各区县工作情况，适时召开工作推进会，总结经验做法、持续推进落实。从2020年起，市安委会将各区县推广凤凰建材有限公司本质安全管理做法纳入市安委会对各区县政府、市新区管委会的年度安全生产考核，对未完成年度任务的区县通报批评，对成绩突岀的先进单位予以表彰激励。
六、有关要求
各区县、各工矿商贸企业开展此项工作时，主要依据《企业安全生产标准化基本规范（GB/T33000—2016》和市应急管理局《关于深入扎实推进工矿商贸企业双重预防机制建设工作的通知》，对照凤凰建材有限公司本质安全管理做法，查找问题，取长补短，逐项落实到安全生产的日常工作之中。中央驻陕企业、省属重点企业以及各类企业已经实施了职业健康安全管理体系（0HSMS）、健康安全环境管理体系（HSE）、质量健康安全环境管理体系（QHSE）等先进安全生产管理体系和制度的，髙于本《行动方案》要求的，按企业现有制度规范执行，低于本《行动方案》要求的，参照本《行动方案》执行。
