【工信方案】河北省促进建材工业稳增长调结构增效益工作方案
时间：2023-04-27 13:25:02 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
河北省促进建材工业稳增长调结构增效益工作方案为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发[2016]34号），推进全省建材工业加快供给侧结构性改革步伐，实现转型升下面是小编为大家整理的【工信方案】河北省促进建材工业稳增长调结构增效益工作方案,供大家参考。
河北省促进建材工业稳增长调结构增效益工作方案
为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发[2016]34号），推进全省建材工业加快供给侧结构性改革步伐，实现转型升级、健康发展，制定如下工作方案：
一、主要目标
到2020年，全省水泥产能控制在2亿吨左右，平板玻璃产能控制在2亿重量箱左右，产能利用率趋于合理。建材行业兼并重组取得实质性进展，在水泥、平板玻璃行业取得重点突破。建材产业结构得到优化，水泥、平板玻璃、陶瓷等主要建材产业布局进一步优化，水泥基材料及制品在水泥全行业中占比逐步提高，产品深加工水平和绿色建材产品比重稳步提高，产品质量和高端产品供给能力显著提升，节能减排和资源综合利用水平进一步提升。建材工业效益好转，全行业利润总额实现正增长。
二、主要任务
（一）压减过剩产能
1、严禁新增产能
（1）各地、各部门、各企业不得以任何名义、任何方式备案（建设）新增产能的水泥（含熟料、粉磨）和平板玻璃项目，各相关部门和机构不得为这些项目办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾或危险废物、电石渣等固废伴生水泥项目，必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能的改造。新上工业玻璃项目，熔窑能力超过150吨/天的，应依托现有平板玻璃生产线进行技术改造。严防借开展水泥窑协同处置、发展工业玻璃之名建设新增水泥熟料、平板玻璃产能的项目。
（2）严于国家标准，将水泥粉磨站项目列入产能减量置换范围。新建、改扩建水泥（含熟料、粉磨）、平板玻璃产能项目均要按照国家对京津冀地区部分产能实施减量置换的相关要求，制定产能置换方案，并严格履行有关置换程序。水泥熟料、粉磨，平板玻璃均按照不低于1∶1.25比例进行置换。2017年底前，暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。发改部门依据职责权限实施项目备案管理，省级发改部门办理水泥（熟料）、平板玻璃项目备案和设区市、县（市、设区市城市规划区外的独立区）发改部门办理水泥（粉磨站）项目备案时，应把项目产能置换方案作为审查的必要条件之一，严格执行化解过剩产能的各项产业政策。
（3）开展项目自查，对《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》印发后核准或备案的水泥、平板玻璃项目，凡是未按规定开展产能置换导致新增产能的，要依法依规严肃查处，国土、环保、质检等部门和金融机构一律不予支持。已批未建的2家水泥熟料生产企业2条生产线，8家水泥粉磨企业11条粉磨生产线，3家平板玻璃生产企业4条生产线项目不得再进行建设。对不在2013年省政府进行两个行业调查摸底时各市上报清单内的企业项目进行分类处理，属于落后产能的，今年底淘汰到位。
（4）对《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》印发前的水泥违规项目，经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地我省视情处理的7家企业7条生产线，于2016年底前完成各项相关手续的补办工作，逾期不能补办的，列入2017年压减过剩产能计划。
2、化解过剩产能
严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，达不到标准要求的产能要依法依规退出，为先进产能腾挪发展空间，优化存量。
环保方面，要严格执行环境保护法，对污染物排放达不到相关标准要求的产能，要实施按日连续处罚；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
能耗方面、质量以及安全方面，要严格执行节约能源法、产品质量法以及安全生产法，对达不到能耗限额标准要求的，质量达不到标准要求的，安全生产标准化未达到三级及以上的，安全生产条件不符合相关法律法规及标准要求的产能，应在6个月内进行整改，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。
产业政策方面，按照产业结构调整指导目录的有关规定，立即关停并拆除窑径3米及以上水泥机立窑、直径3米以下水泥粉磨设备、平拉工艺平板玻璃生产线(含格法)等落后生产装备。
3、推进联合重组
鼓励有条件的企业发挥产品、技术、资金、资源、区位等优势，通过参股、控股、资产收购等多种方式实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，在压减产能的同时减少企业数量。
水泥行业，支持省内外大型企业集团兼并重组省内水泥企业，有效减少水泥企业数量，提高行业集中度。严格落实《河北省水泥产业结构调整方案》要求，到2017年底前，唐山市丰润区、玉田县，邯郸市武安市，单独粉磨站企业数量分别整合到10家、6家、6家，全省其余各县（市、区）单独粉磨站企业数量控制在3家以内。逾期达不到要求的，由当地政府确定保留企业名单，并对未列入名单企业实施关停退出。支持冀东、金隅等省内外大型企业集团开展强强联合，实施战略重组，进一步增强龙头水泥企业实力。力争到2017年，水泥企业数量减少到150家左右。
平板玻璃行业，支持沙河地区企业开展兼并重组工作，到2020年，形成3-5家大型企业集团。对整合重组后的企业集团，通过鼓励引导、政策激励等措施，化解玻璃产能2200万重量箱。按照差异化发展模式，鼓励每个企业集团各拿出1-2条生产线进行技术改造，优化产品结构，降低窑炉融化量，压减产能1000万重量箱左右。
4、推行错峰生产
在采暖期全面试行水泥熟料错峰生产，缩短水泥熟料装置运转时间，压减采暖地区熟料产能，避免水泥熟料生产排放与取暖锅炉排放叠加，减轻采暖期大气污染。对不宜临时停产的平板玻璃生产线，倡导通过行业自律按一定比例降低负荷、合理限产，倡导平板玻璃生产线冷修时间安排在冬季，以减少采暖期污染物排放。
（二）推动转型升级
1、发展水泥制品和特种水泥
停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥，重点生产42.5及以上等级产品。加快发展预拌混凝土、预拌砂浆、建筑构件和工程预制件等深加工业。引导和支持优势水泥企业将业务范围进一步拓展至建筑骨料、预拌混凝土、水泥制品、房屋建筑配件等相关领域，引导水泥企业走产业链一条龙集约化生产、规模化经营的现代化工业发展模式。增加优质水泥和特种水泥的比重，开发满足我国重大工程（水电站、核电站、海洋工程）等建设需要的特种水泥，减少普通水泥使用量。
2、推进平板玻璃高端化及功能化
重点发展高端产品，以沙河国家级新型工业化产业示范基地建设为契机，重点发展超厚、超薄、超白、安全及建筑节能玻璃产品。发展深加工基片玻璃，包括镀镜基片、汽车用玻璃及离线镀膜用玻璃产品。发展超薄电子信息玻璃、功能化高性能防火玻璃、新能源玻璃，包括光伏组件用超薄盖板与背板、透明导电玻璃及增透玻璃等产品。发展新型微晶玻璃装饰材料等特种化产品。
3、促进绿色建材生产应用
大力开展陶瓷薄砖、节水洁具、环境友好型涂料、防水和密封材料、新型墙体材料、高效节能保温材料等绿色建材产品的生产应用。加强产品设计和关键零配件研发，开发多功能产品、智能家居等用品，提升产品技术含量和艺术性，促进陶瓷产品智能化、多功能化，更好满足个性化消费需求。发展本质安全、节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料、外墙保温材料，以及结构与保温装饰一体化外墙板。推进叠合楼板、内外墙板、楼梯阳台、厨卫装饰等构配件工厂化生产。引导利用可再生资源制备新型墙体材料，支持利用农作物秸秆、竹纤维、木屑等开发生物质建材，发展生物质纤维增强的木塑、镁质建材等产品。建立绿色建材评价标识制度，发布绿色建材产品目录，扩大绿色建材的应用范围，开展绿色建材星级评价。
4、发展新型无机非金属材料和高性能纤维及其复合材料
发挥我省在新型无机非技术材料和高性能纤维及其复合材料领域优势，大力发展工业陶瓷和特种玻璃，大力发展玄武岩纤维、芳纶纤维、碳纤维及制品、超高分子量聚乙烯纤维生产技术及制品。在陶瓷领域，依托唐山、邯郸彭城等产业基础，推动关键领域特种功能陶瓷关键零部件的国产化。在特种玻璃领域，依托邢台、邯郸等产业基础，重点发展节能玻璃、太阳能光电玻璃、高强度及耐热玻璃。高性能纤维领域重点加快T800碳纤维材料及以上高性能碳纤维材料研发和产业化、积极开发系列化芳纶复合材料制品、积极发展高性能聚乙烯纤维干法纺丝技术及产品，构筑多元化、规模化的高性能纤维及复合材料产业链。
（三）促进降本增效
1、推进两化融合，发展智能制造
贯彻落实《中国制造2025》和《“互联网+”行动指导意见》。以智能制造和智能生产为主攻方向，加快促进建材行业与互联网的深度融合，推进行业转型升级。
一是逐步建立完善互联网与建材行业融合技术标准体系，通过企业贯标，推动原材料工业两化融合不断向更高阶段跃升。二是研究推广重点行业与互联网融合解决方案，选择行业龙头企业先行试点示范，加快推进成果转化，逐步实现生产过程的数字化、网络化和智能化。三是推动大数据在建材行业企业经营决策中的应用，实现产品、效益、市场的动态监控、预测预警，提高行业管理水平和企业决策科学水平。四是支持电子商务平台发展壮大，推进建材大宗商品物流信息化发展，增强行业供应链协同管理能力。
2、强化节能减排，推行清洁生产
一是加大建材企业无组织排放治理力度，支持企业向特色园区集聚，鼓励园区加快燃料升级，支持企业针对工业节能减排的关键环节实施技术改造，提高绿色制造水平，降低污染物排放和能源消耗。开展清洁生产审核，针对建材行业节能减排关键领域和薄弱环节，推进企业能源系统优化管理、余热余压发电等清洁生产技术改造。
二是加大水泥企业脱硝除尘改造力度。新型干法水泥窑实施低氮燃烧和非选择性催化还原（SNCR）等技术改造，综合脱硝效率不低于60%。水泥窑及窑磨一体机除尘设施采用高效低阻袋式除尘技术进行升级改造，并实现达标排放。
三是加快实施平板玻璃企业“煤改气”、“煤改电”工程，严格限制高硫石油焦燃料。玻璃企业相对集中的区域，鼓励建设统一的清洁煤制气中心，配套硫回收装置，实现集中式制气和供气。未改用天然气或集中式供气的，必须配套高效脱硫装置。玻璃熔窑应配套建设高效脱硝设施，综合脱硝效率不低于70%，安装高效除尘设备，并实现达标排放。鼓励整合玻璃用硅砂、石英砂和砂石骨料用尾矿、废石等资源，提高综合利用水平。推进智能化生产，建设厂区物联网，在搬运、码垛等重复操作工段推广“机器代人”，加强对产品质量、污染物排放、能耗等关键参数的可视化管理，提高质量效益。
3、发展循环经济，开展协同处置
开展尾矿、粉煤灰、煤矸石、副产石膏、矿渣等大宗工业固废的综合利用，发展基于固废的绿色生态建材制品。在保证产品质量和生态安全的前提下，在水泥、混凝土、墙体材料和机制砂石等产品中提高消纳固废能力，逐步增加可消纳固废的品种。支持利用城市周边现有水泥窑协同处置生活垃圾、污泥、危险废物。实施利用水泥窑协同处置垃圾废弃物“551工程”，建设5项水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程，年处置500万吨垃圾废弃物，实现1000万吨水泥熟料产能绿色转型。
4、实施品牌战略
发挥我省优势建材企业的主导作用，以品牌、管理和营销网络为纽带，促进业态和商业模式创新，提高企业核心竞争力。深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用，打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。加强品牌培育、宣传与推介，加快本地品牌建设，提升知名度和美誉度，逐步在厨卫、家居等消费产品领域培育知名品牌。
5、开展产能合作
鼓励省内优势建材生产企业开展国际产能合作，积极参与“一带一路”沿线国家重大工程建设，建立境外资源供应基地和生产制造基地，实现互利共赢。以中东欧、非洲、东南亚及南美国家和地区为重点区域，发挥我省水泥、平板玻璃企业技术、装备、设计、工程建设等方面的优势，采取建立境外生产基地，与跨国公司、当地企业开展投资合作等多种方式，提高水泥、平板玻璃企业在国际市场的竞争力，扩大国际市场份额。
三、保障措施
（一）加强组织领导
各级政府要认真做好本地区建材行业转型发展工作，促进当地建材行业稳增长、调结构、增效益，对水泥、平板玻璃等行业化解过剩产能实现脱困发展负总责。省淘汰落后产能工作领导小组办公室负责全省水泥、平板玻璃产业压减过剩产能统筹调度工作，各地市县政府负责具体组织实施。省有关部门要按照职责分工，加强横向联系和沟通，建立互通互联、信息共享机制，形成化解过剩产能的工作合力，共同促进全省建材行业健康发展。
（二）加大金融支持
从2017年起，统筹省级工业转型升级资金，继续支持水泥、平板玻璃行业化解过剩产能，妥善解决职工安置、债务清偿等问题。省级相关资金，对符合条件的减量置换、集中布局、提升装备水平的整合重组项目和节能减排等技术改造项目予以支持。支持工业企业技术改造和设备更新，补齐工业软硬基础设施短板，提高企业创新发展能力。创新金融支持和服务方式，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的建材企业，按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度，支持各类社会资本参与并购重组。加强对企业不良资产处置的力度和效率，积极稳妥推进化解过剩产能。金融机构合理确定利率水平和收费项目，降低企业融资成本和债务负担。要充分发挥部门职能优势，加强与国家有关部委沟通衔接，争取更多资金、政策支持，确保化解过剩产能任务得到落实。
（三）严格执法监督
各市（含定州、辛集市）人民政府要依据2013年全省水泥、平板玻璃行业摸底调查上报情况，对辖区内现有水泥、平板玻璃企业（项目）进行对照核查，彻底查清本地是否存在漏报及新建项目情况。对新增产能项目（不在2013年调查摸底各市上报名单内的均视为新增产能项目），要由所在地政府责令立即停产，制定时间表，明确责任单位并按期进行处理。对国发〔2013〕41号文件印发后核准备案、点火投产的项目，要逐个注明具体情况。对隐瞒信息或违规建设的项目，一经举报并查证属实，将依法依规追究相关责任。
建材企业应依法安装在线监控系统并与环保部门联网，主动披露环保相关信息。管理节能工作的部门要加强对水泥企业单位产品能耗限额标准执行情况的监督检查，依法处理违反强制性节能标准的行为。对水泥行业实行基于能耗限额标准的阶梯电价政策。质检部门要加大建材产品抽检力度，对产品质量不达标的，依法责令整改并予通报；对无证生产水泥的，依法责令停产、处罚并向社会公告。严格安全生产监督执法，依法查处不具备安全生产条件的建材企业，及时公布建材企业安全生产不良记录“黑名单”信息。
（四）发挥协会作用
完善行规行约，加强行业自律，引导企业遵规守法、规范经营，诚实守信、公平竞争。发挥有关协会熟悉行业、贴近企业的优势，支持企业推进兼并重组，促进企业主动去产能，总结推广先进经验，帮助企业加强和改进管理。加强对行业关键、共性问题的研究，反映企业诉求，反馈政策落实情况，提出相关政策建议。
