在新形势下如何加强司法队伍发展建设调研分析报告x
时间：2020-11-23 12:43:46 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
浅谈新形势下怎样加强基层法院队伍建设
——以志丹法院为样本
作者：志丹法院 徐小龙
摘要：中国正处于深化改革深水区，尤其是十八届四中全会以来，全方面推进依法治国战略，这就对基层法院队伍建设又有了更严格、更迫切要求。我们结合基层法院工作实际，对新形势下怎样加强基层法院队伍建设进行了调研。
关键字：新形势 依法治国 基层法院 队伍建设
基础现实状况
志丹法院现有在编在岗人员共60人，其中：政法专题编制34人；地方事业编制26人。
院领导7人；审委会专职委员2人。
审判员和助理审判员累计29人，占总人数48.3%。
审判、实施一线办案人员共30人，根据性别划分：男性20人，占一线办案人员总数66.7%；女性10人，占一线办案人员总数33.3%。根据业务方面划分：审判人员21人，占一线办案人员总数70%；实施人员9人，占一线办案人员总数30%。根据年纪划分：25岁至35岁之间有17人，占一线办案人员总数56.7%；35岁至45岁之间有 5人，占一线办案人员总数16.6%；45岁至60岁之间8人，占一线办案人员总数26.7%。
另外，在编在岗书记员共8人，占审判辅助人员总数26.7%，其中：年纪在30岁至35岁之间有7人；35岁至45岁之间有1人；平均年纪为32岁。
二、存在问题
（一）活多人少，人才缺乏。
基层法院受理案件数量呈逐年上升趋势，但一线办案人员数量却没有增加，人员短缺现象严重，尤其缺乏含有专业法律知识、精湛业务素质和丰富工作经验一线办案法官。
以志丹法院为例：志丹法院20XX年受理案件2215起，而仅在20XX年上六个月受理案件数量就靠近20XX之数，案件数量不停上升，已经成为基层法院新常态，但伴伴随受理案件数量急速增加，办案人员数量却没有随之增多，更令人担忧是，一线办案法官不仅没有增多，反而出现人员流失情况（20XX年志丹法院一名一线办案助理审判员、两名基层法警调离；20XX年又一名年青一线办案人员离开审判工作岗位），案多人少问题愈发严重。
基层法院行政部门也一样面临人手不足问题，尤其伴随受理案件数量不停剧增，大多数工作人员被分配到业务部门，大多行政部门人员数量不足一手之数，部分基层法院办公室、监察科等部门甚至出现“一人坐守”现象，“活多人少”问题凸显。
（二）管理机制不够健全。
一是人员成份比较复杂，有政法专题编制、有地方事业编制，有公务员、干部、工人等多个身份，法院缺乏专题管理机制，造成法院队伍管理困难。
二是考评机制不够健全。缺乏科学考评机制，基层办案人员晋升渠道单一，尤其是办案辅助人员“晋升难”问题严重。业务部门关键以办案数量为关键考评数据，这就促进部分办案人员盲目追求办案效率而忽略办案质量，从而造成一系列不良影响和问题。对于基层干警来说，工作量日益繁重，假如“晋升难”问题继续连续下去，难免影响干警主动性，进而影响整个审判工作质效。
三是缺乏有效激励机制。面对日益增多案件数量，一线办案人职员作量日益剧增，加班加点已经成了家常便饭，但和之同时，没有行之有效激励机制来激发干警工作热情，从而造成办案人职员作主动性不高，办案质效受到严重影响。
（三）司法环境恶劣，法官荣誉感缺失。
一是群众法律意识微弱，推行公民义务自觉性不高，造成整个办案进程受到一定影响。因为志丹法院地处陕北落后地域，群众文化程度普遍低，缺乏法律常识，少数群众甚至目不识丁。群众落后法律意识造成审判工作步履维艰，一线办案法官有时要面对和忍受当事人无理辱骂和指责，造成法官尊严受损，荣誉感缺失。
二是受当地政府约束。因为部分干警属于地方事业编制，干警选拔提干受制于地方政府，加之法院财物在当地政府管理之下，“吃人嘴短、拿人手软”，所以对于部分包含政府部门案件，难免会受到当地政府部门和领导干部干预，司法公正受到一定影响。
（四）法官待遇普遍较低。
地方行政、事业等单位人员和法官相比相对清闲而且晋升、提干相对轻易，而法官面正确工作量日益繁重，工资待遇普遍较低，这就和当地行政、机关人员形成鲜明对比，法官干警难免产生心理不平衡，工作主动性受到影响，造成法院出现人员短缺和人员流失。
（五）书记员队伍管理困难。
基层法院案多人少问题成为新常态，书记员作为关键审判辅助人员，对整个审判工作质效有严重影响。现在，书记员人才短缺现象严重，为缓解这一问题，各基层法院面向社会临时聘用书记员，称之为临聘人员（俗称临时工），就志丹法院而言，现有书记员27人，其中临聘书记员19人，占书记员总人数70.4%，临聘书记员加入大大缓解了“活多人少”问题，但随之也出现了一系列问题：一是临聘人员大多没有专业法律知识，而且基层法院现在还缺乏书记员专题培训和管理机制；二是临聘书记职员作任务量大，可每个月工资只有1000多，工资低、任务重现象严重，从而造成书记职员作主动性不高、责任心不强，这就促进书记员队伍出现散乱性和流动性。
三、处理问题提议
（一）主动推行和完善法官员额制。
法官员额制是中国司法改革进程中一项关键举措，这一制度力在选拔一批优异法官，使法官队伍精英化、规范化、科学化，意在打造一支专业知识过硬、业务水平过硬、本身修养过硬法官队伍。这一制度符合深入推进中国司法改革迫切要求，基层法院最靠近人民群众，主动推行法官员额制能够使那些优异法官最大发挥个人职能作用，大幅度提升审判工作质效，有利于深入提升法院司法公信力度。
（二）主动推行人员分类管理机制。
基层法院干警起源不一、成份复杂，要想加强法院队伍管理，加紧实施人员分类管理制度迫在眉睫。在实施法官员额制基础上，法官、审判辅助人员分别实施专题管理机制，如：县级法院法官直接由市中院或省高院管理；设置书记员专题管理体系，规范晋升渠道，建立健全激励、考评等机制。实施人员分类管理机制，使法院队伍逐步专业化、精英化。
（三）实施法院财物专题管理机制。
在实施人员分类管理机制同时，根据党中央和最高人民法院指示，主动推行法院财务专题管理机制，处理“拿人手软、吃人嘴短”问题，真正实现法院独立审判职权，确保司法公平、公正。初步实施省级以下法院人员工资、津贴补助和设施配置等等开支统一由所属省高院管理支配，再逐步实施全国法院财物统一管理机制。
（四）加强法院队伍业务培训。
过硬业务水平是确保审判工作质效基础保障，所以，基层法院要加强干警业务培训，对法官和书记员等审判辅助人员分别进行业务强化培训，致力打造一支含有精湛业务水准法院队伍，为主动推进法院审判实施工作打好基础。
（五）重视法院文化建设。
法院文化建设对法院形象有很大影响，基层法院工作任务繁重，所以致力于审判、实施工作，而忽略了法院文化建设，这看似正常却应引发关注。良好法院文化气氛不仅能提升工作效率，增强法律威严，更能够树立风清气正良好法院形象。
提议：各基层法院高度重视法院文化建设，合适开展含有实际意义学习教育活动，帮助广大干警树立正确人生价值观，树立团体协作意识，弘扬司法为民理念。令人担忧是，现在法院文化建设还局限于开开会、写写心得、发发新闻，基层法院文化建设大多只是形式，没有真正深入人心。所以，我们应该主动探索新方法、新载体，切实搞好法院文化建设，并以此推进法院队伍建设。
（六）连续加强队伍作风建设。
习近平总书记指出：作风建设永远在路上。作风建设是加强法院队伍建设一项长远要求。各基层法院在上级法院指导下和本身努力下，在作风建设方面取得了一定结果，但还存在部分问题。
提议：1、加强思想教育，筑牢道德底线。采取新奇、含有启发意义教育方法，能够有效提升干警思想认识，帮助干警加强个人修养，自觉树立高尚情操、自觉树立社会主义关键价值观、人生观和价值观，自觉抵制不良诱惑，时刻保持一身正气良好形象；2、加强制度建设。以严格纪律进行约束和规范干警日常行为，细化、具体化、严密化各项制度方法，把权力关进制度笼子里；3、加大监督力度。充足发挥群众监督，对干警工作作风和生活作风进行严格监督，果断遏制一切不正之风；4、强化惩戒方法。坚持小惩大诫，纪检监察人员要纠正“老好人”态度，推行好纪检监察职责，对于违纪违法人员，惩治要果断、要果断，要立即把害群之马从队伍里清除出去，要时刻确保法院队伍组织纪律性和纯洁性。
参考文件：
= 1 \* GB2 ⑴王岐山：《唤醒党章党规意识 推进制度创新》，《中国纪检监察》（20XX.10），中国纪检监察杂志社出版；
= 2 \* GB2 ⑵周强：《认真落实落实党要管党从严治党要求 切实加强人民法院队伍建设》，最高人民法院党组书记、院长；《政工通讯》（20XX年第一期，总第96期）；
= 3 \* GB2 ⑶沈德咏：《中国特色社会主义司法制度论纲》，20XX年第一版，人民法院出版社；
= 4 \* GB2 ⑷甘肃省高级人民法院政治部：《健全选拔培养机制 不停加强法院队伍建设》，《政工通讯》（20XX年第一期，总第96期），最高人民法院政治部 主办；
= 5 \* GB2 ⑸李玉成：《司法廉洁教育读本》，中纪委驻最高人民法院纪检组、最高人民法院监察室 编20XX年第一版，人民法院出版社；
= 6 \* GB2 ⑹ 傅郁林：《以职业保障为前提实施法官员额制和选任制度》，? 北京大学法学院，（ 《中国审判》20XX年 第5期?）；
= 7 \* GB2 ⑺ 郭伟清：《落实法官员额制全方面推进人员分类管理改革》，上海市高级人民法院政治部主任 20XX年02月09日 人民法院报；
= 8 \* GB2 ⑻《法发〔20XX〕31号——最高人民法院相关深入加强人民法院文化建设意见》，20XX年08月05日 人民法院报。
