政府和社会资本合作(PPP)-社会福利院养老护理院医养结合项目可行性研究报告(编制大纲)x
时间：2020-11-16 12:54:17 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
政府和社会资本合作（PPP -社会
福利院养老护理院医养结合项目可
行性研究报告
项目全流程咨询服务单位：北京智博睿投资咨询有限公司
党的十八大以来，新型城镇化建设成为推动我国经济体制转型的 重大引擎，十八届三中全会提出贯彻“允许社会资本通过特许经营等 方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，深入推动以预算改革、 税制改革以及财政改革为重点。在此基础上，为了拓宽城镇化建设融 资渠道，完善财政投入及管理方式，加快转变政府职能，国务院、财 政部、发改委多次发文要求大力推广政府与社会资本合作（ PPP模
式。
根据《财政部PPP模式操作指南》的要求，PPP项目的操作主要 包括项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段， 共19个步骤。具体操作流程如下图所示：
项盲因〉管理架均组崖 ?实施方案编制——?实施方案审桂项目发起*项目筛选*
项盲因〉
管理架均组崖
?
实施方案编制
——?
实施方案审桂
项目发起
*项目筛选
*物有所值评价一財政承受能力论证
资骼预审
卜采购文件编制—?响应文件评审
*谈判与合同签爭
*绩效监测与支付—中期评估
移交淮备
性能测试
>
资产交割
项目公司设立一融资骨理
绩效评价
项目识别阶段中，分为4个步骤：项目发起、项目筛选、物有所 值评价、财政承受能力论证。第一个步骤项目发起，需提供项目建议 书；第二个步骤项目筛选，新建、改建项目需提供项目可行性研究报
告、初步实施方案、产出说明；存量项目需提供项目公共资产历史材 料、产出说明、初步实施方案；第三个步骤物有所值评价，需提供项
目物有所值评价报告；第四个步骤财政承受能力论证需提供财政承受
能力论证报告。
项目准备阶段需提供项目实施方案；项目采购、项目执行、项目
移交阶段具体材料见下表：
PPP项目各阶段需要的文件资料
序号
工作阶段
涉及文件
1
项目识别
项目发起
《项目建议书》
2
项目筛选
新建、 改建项目
《新建、改建项目可行性研究报告》
3
《新建、改建项目初步实施方案》
4
《新建、改建项目产出说明》
5
存量项目
《存量项目公共资产历史材料》
6
《存量项目产出说明》
7
《存量项目初步实施方案》
8
物有所值评价
《项目物有所值评价报告》
9
物有所值评价
《财政承受能力论证报告》
10
项目准备
《项目实施方案》
11
项目采购
资格预审
《资格预审文件》
12
《资格预审公告》
13
《资格预审申请》
14
《资格预审评审报告》
15
项目采购文件
包括但不限于：采购邀请、竞争者须知、竞争者资格、 资信、业绩证明文件、采购方式说明、政府对项目实施 机构的授权、实施方案的批复、项目相关审批文件、采 购程序说明、响应文件编制要求、提交相应文件的截止 时间、项目开启时间和地点、 强制担保的保证金数额和 形式、评审方法、评审标准、 政府采购政策要求、 项目 合冋草案及其他法律文本，以及采购需求中的技术、服 务要求及合冋草案条款
16
项目响应文件
《竞争性磋商公告》
17
《采购文件》
18
《补遗文件》
19
《竞争性磋商响应文件》
20
《采购需求方案》
21
《采购需求方案评审报告》
22
谈判与签署合同
《确认谈判备忘录》
23
《项目合同》
24
《承继项目合同补充合同》
25
项目公司设立
《项目公司设立文件》
第二章 社会福利院养老护理院医养结合项目背景及必要性
第二章 社会福利院养老护理院医养结合项目背景及必要性
1.1.5
1.1.5社会福利院养老护理院医养结合项目建设地点
26
项目执行
融资管理
《融资方案》
27
《履约保函》
28
绩效监测与支付
《项目产出绩效指标季/年报》
29
《项目产出说明》
30
《修订项目合冋申请》
31
中期评估
《项目中期评估》
32
项目移交
移交准备
《移交补偿方案》
33
性能测试
《资产评估和性能测试方案》
34
绩效评价
《项目绩效评价》
社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合PPP项目建议书
社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合 社会福利院养老护理院医养结合
PPP项目建议书
PPP项目可行性研究报告
PPF项目实施方案
PPP项目物有所值评价报告
PPP项目财政承受能力评价报
可行性研究报告大纲
第一章总论
1.1社会福利院养老护理院医养结合项目概况
1.1.1社会福利院养老护理院医养结合项目名称
1.1.2社会福利院养老护理院医养结合项目性质
1.1.3社会福利院养老护理院医养结合项目建设单位
1.1.4可研报告编制单位
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
1.1.6社会福利院养老护理院医养结合项目建设内容及规模
1.1.7社会福利院养老护理院医养结合项目运营模式
1.1.8社会福利院养老护理院医养结合项目建设进度
1.1.9投资规模和资金筹措方案
1.1.10社会福利院养老护理院医养结合项目回报机制
1.2社会福利院养老护理院医养结合项目建设单位概况
1.3编制依据、原则和范围
1.3.1可研编制情况
1.3.2编制依据
1.3.3编制原则
1.3.4编制范围
1.4可行性研究的结论
1.4.1基本结论
1.4.2项目建设的意义
1.4.3经济效益分析
1.4.4社会效益分析
1.4.5社会福利院养老护理院医养结合项目 PPP实施可行性
1.4.6社会评价结论
1.4.7风险分析结论
1.4.8社会稳定风险分析结论
3.3.2
3.3.2销售和价格变化分析
2.1社会福利院养老护理院医养结合项目建设背景
2.1.1政策背景
2.1.2社会福利院养老护理院医养结合项目提出理由
2.1.3社会福利院养老护理院医养结合项目采用 PPP模式实施背
景
2.2社会福利院养老护理院医养结合项目建设的必要性
2.2.1是地方产业结构调整的需要
2.2.2是完善产业链条、保障区域可持续发展的需要
2.2.3是实现规模化、产业化、标准化发展的需要
第三章市场分析、销售方案及风险分析
3.1社会福利院养老护理院医养结合项目产品市场分析
3.1.1市场分析
3.1.2社会福利院养老护理院医养结合项目产品市场分析
3.2产品营销计划和策略
3.2.1社会福利院养老护理院医养结合项目目标市场选择
3.2.2产品的销售策略和销售模式
3.2.3产品的销售队伍和销售网络建设
3.3市场风险分析
3.3.1生产能力与实际产量分析
3.3.3产品质量和产量的分析
7.1
7.1用能标准和节能规范
5.3.2社会福利院养老护理院医养结合项目产业链布局
5.3.2社会福利院养老护理院医养结合项目产业链布局
5.4技术方案
334投资风险分析及对策
第四章建设条件与厂址选择
4.1建设条件
4.1.1地理概况
4.1.2区位交通
4.1.3自然气候
4.1.4经济发展水平
4.2场址选择
4.2.1选址原则
4.2.2选址方案
4.3社会福利院养老护理院医养结合项目建设基础条件
第五章 社会福利院养老护理院医养结合项目建设方案
5.1社会福利院养老护理院医养结合项目总体规划
5.2建设规模及内容
5.2.1建设规模
5.2.2建设内容
5.3产业发展规划
5.3.1社会福利院养老护理院医养结合项目运营模式
541技术标准 532技术方案
5.5工程方案
5.5.1设计规范和标准
5.5.2工程设计原则
5.5.3工程设计方案
第六章总图运输及公用工程
6.1总图布置
6.1.1总图布置方案要点及说明
6.1.2总图布置方案
6.2运输
6.3公用工程
6.3.1给排水
6.3.2供电
6.3.3通风与空调
6.3.4维修
6.3.5通讯设施
6.3.6道路及绿化
第七章节能、节水
10.2.2
10.2.2人员培训
8.3
8.3社会福利院养老护理院医养结合项目拟采取的主要环保措施
7.1.1原则和标准 7.1.2规范和依据
7.2能耗状况和能耗指标分析
7.3节能节水措施分析
7.3.1建筑节能
7.3.2工艺节能
7.3.3电气节能
7.3.4暖通、动力节能
7.3.5节水措施
7.4节能管理
7.5用能综合评价
第八章环境保护
8.1环境保护执行依据和标准
8.1.1设计依据
8.1.2环境质量标准
8.1.3污染物排放标准
8.2主要污染物排放分析
8.2.1建设期对环境的影响
8.2.2运营期对环境的影响
831建设期污染防治措施 832运营期污染防治措施
8.4环境影响评价结论
第九章劳动安全卫生及消防
9.1劳动安全卫生
9.1.1设计依据
9.1.2劳动安全
9.1.3职业卫生
9.2消防安全
9.2.1设计主要依据
9.2.2消防原则及措施
第十章组织机构与人力资源配置
10.1企业组织
10.1.1企业组织形式
10.1.2企业管理
10.1.3社会福利院养老护理院医养结合项目管理体制
10.2劳动定员和人员培训
10.2.1劳动定员
13.1.1财务评价依据及范围
13.1.1财务评价依据及范围
13.1.2假设条件
第十一章招标方案及实施进度安排
11.1社会福利院养老护理院医养结合项目招投标方案
11.1.1概述
11.1.2招标组织形式
11.1.3招标方式
11.3社会福利院养老护理院医养结合项目实施进度安排
第十二章 社会福利院养老护理院医养结合项目投资估算与资
金筹措
12.1投资估算
12.1.1估算依据
12.1.2估算条件
12.1.3估算范围
12.1.4社会福利院养老护理院医养结合项目建设投资构成
12.1.5流动资金
12.2资金筹措
12.3资金使用计划
第十三章财务评价
13.1财务评价依据、范围及假设条件
13.2基础数据及参数选取
1321计算期及生产负荷
1322基准收益率
13.2.3取费标准
13.2.4折旧和摊销
13.2.5税率
13.2.6公积金
13.3财务效益与费用估算
13.3.1销售收入估算
13.3.2生产总成本估算
13.3.3利润及利润分配
13.4财务分析
13.4.1财务盈利能力分析
13.4.2财务生存能力分析
13.5不确定性分析
13.5.1盈亏平衡分析
13.5.2敏感性分析
13.6财务评价结论
第十四章社会影响评价
14.1社会影响分析
14.2互适性分析
第十七章社会稳定风险分析
第十七章社会稳定风险分析
14.3社会风险分析 14.4社会效益分析
14.5社会评价结论
第十五章社会福利院养老护理院医养结合项目 PPP模式可行
性分析
15.1社会福利院养老护理院医养结合项目物有所值分析
15.1.1社会福利院养老护理院医养结合项目物有所值计算
15.1.2社会福利院养老护理院医养结合项目物有所值评价结论
15.2财政可承受能力分析
15.2.1财政支出责任的识别和测算
15.2.2财政承受能力评估结论
第十六章社会福利院养老护理院医养结合项目风险分析
16.1风险识别与评价
16.1.1主要风险
16.1.2其它风险
16.2风险对策
17.1编制依据
17.2风险调查 1721调查的内容和范围、方式和方法
17.2.2拟建项目的合法性
17.2.3拟建项目自然和社会环境状况
17.2.4利益相关者及基层组织的态度
17.3风险识别
17.4风险估计
17.5风险防范化解措施
17.6风险等级
17.7风险分析结论
第十八章社会福利院养老护理院医养结合项目结论与建议
18.1结论
18.2建议沁园春?雪
北国风光， 千里冰封， 万里雪飘。
望长城内外，惟余莽莽；大河上 下，顿失滔滔。
山舞银蛇，原驰蜡象，欲与天公试 比高。
须晴日，看红装素裹，分外妖娆。
江山如此多娇，引无数英雄竞折腰。
惜秦皇汉武，略输文采；唐宗宋 祖，稍逊风骚。
一代天骄，成吉思汗，只识弯弓射 大雕。
俱往矣，数风流人物， 还看今朝。
r.克
出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣 不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光 先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。
宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其 刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。
侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚 以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。
将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰 能”，是以众议举宠为督:
愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。
亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也； 亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。
先帝在时, 每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、 灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣， 愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也 .FT
臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于 败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。
先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之 明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝， 攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽 忠言，则攸之、祎、允之任也。
愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责 攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。
臣不胜受恩感激。
今当远离，临表涕零，不知所言。
