为什么地方怕老百姓上北京信访7篇
时间：2023-04-30 08:55:01 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
篇一：为什么地方怕老百姓上北京信访
当下热点词——“土豪”
——对“2013中国社会某一热点问题”的关注与思考
一、何为“土豪”
土豪原指解放战争时期各地区凭借钱财势力横行霸道，压迫剥削农民的大地主，土皇帝。中国人所熟知的土改革命时期“打土豪，分田地”有关，“斗地主”纸牌游戏起源于此。后在网络游戏中引申为无脑消费的人民币玩家，肯投入大量金钱购买游戏装备、卡点。现实中用于讽刺那些喜欢购买高档奢侈品化妆品，包包，豪车，数码电竞，动漫acg等的人，性价比相差数百倍数千倍，让常人看来觉得不值，带点炫富成分。人傻钱多，出手豁达，后被网友衍生出“土豪，我们做朋友吧”等句子。有些人把生活中比自己肯花钱出手豁达的人戏称为“土豪”。
2013年9月经过各路漫画大师的改编和各种网民的创造，一时间，红遍大江南北。用于讽刺那些有钱又很喜欢炫耀的人，尤其是通过装穷来炫耀自己有钱的人。该意义衍生出“土豪，我们做朋友吧”等句子。（摘自百度百科——土豪词条）
二、“土豪”影响力
2013年11月14日左右牛津大学出版社双语词典项目经理朱莉·克里曼在接受媒体采访时表示，“tuhao”暂时还没有被正式收录进《牛津英语词典》，但是例如“tuhao”、“dama”和“hukou”等词语已经在牛津英语词典编著者的关注范围内。
朱莉表示，《牛津英语词典》中大约包含120个含有中文渊源的词汇，像“guanxi（关系）”这样带有中国特色的词语也出现在牛津系列词典之中，之所以以“直译”的形式将这些中文词汇纳入词典之中，主要还是考虑到“意译”可能存在的缺陷。她表示，伴随着中国在全球影响力的日益提升，越来越多的中文流行词有望被收录在词典之中，但是这些词语能否像它们在中文一样、发挥在英语中的影响力还有待观察。（摘自百度百科——土豪词条）
三、土豪为何走红
土豪被中国人所熟知，与土改和革命时期的“打土豪，分田地”有关。那时的土豪，是被专政与被打击的对象，为富不仁、盘剥贫苦农民、破坏革命等是他们的标签。但现状的“土豪”，其含义已经彻底改变，这个网络词语最简单的解释就是“土气的富豪”，它多被用来形容网络上花钱无脑的人和极爱炫耀的族群。
“土豪”，已经建构了一个新的群体，与“高富帅”“白富美”等在文化形态上形成了对照，构成了粗鄙与精致的二元区隔。与此同时，它与“屌丝”则在粗鄙层面构成对应，在经济基础的坐标体系中，一个在上一个在下。所以，在我看来，“土豪”已经从政治学意义上的贬义词，转化为社会学意义上的社会分层与贫富差距的一种直白写照，同时也涉及文化意义上的精神品位和价值取向。
在社会学意义上，当下人们眼中的“土豪”，很大程度上是中国近十几年来以房产为支撑的新崛起的富裕阶层——在中心城市，一套小房子即意味一个百万富翁了。他们展现给世人的形象，类似于曾经坐享其成的地主与佃户，因为这些人往往不是靠辛苦的商业经营而获得财富的企业家，也不是靠辛勤工作而获得不错收入的白领，他们只是坐等财富随着房价一
起疯狂飙升，然后成为世人羡慕嫉妒恨的对象。
有了这些唾手可得的财富，他们过上了幸福的物质生活，然后以各种物质包装自己，最近则是新的iphone5s手机的颜色为“土豪金”为特征，它和暴发户的镶金牙，有着类似的靶子与象征意义，成为非公平状态下的贫富两极分化的显著标签。“我们做朋友吧”的背后，表现出的是一种自嘲与社会表达，民众对于这种残酷的社会现实，进行无可奈何却又不得不服从的认同。
在21世纪的今天，以反讽式的全新含义崛起，隐喻着中国社会分层已进入一种赤裸裸的状态，犹如回归到当年的那种状态。于是，“土豪”就成为一道有着黑色幽默意味的社会裂痕。
人们对于现状的不满，通过戏谑与自嘲的姿态，进行了解构与新的建构。（摘自北京晨报网——来源：新华网
作者：张天潘）
四、大学生应该怎样看待“土豪”现象
身为一名在校，有独立思考能力，有自由舆论的大学生，我们应该怎样看待土豪问题，树立我们自己正确的人生观和价值观很重要。有的同学认为，“豪”本身没有错，错的是不分场合、无所顾忌地炫富，认为这也是国人面对土豪阶层如此纠结的根源所在。
还有人认为，人们其实一直都在艳羡着财富但是一直没有找到一个既让自己有尊严、又能表达对于财富渴求的概念。于是，“土豪”出现了，流行了。所以，“土豪，我们做朋友吧”也反映出这样一种想通过接近他们从而改变自身命运的心理。
不可否认，“土豪”的财富的确令普通大众望尘莫及，“与土豪做朋友”所获得的附加利益也极具诱惑。但是很多国人并非真正的是拜金主义者，人们对于这种有金钱无素质、有奢侈品无品质的群体存在着抵制与鄙视。正确看待这些新富阶层以及他们所带来的一系列社会效应，既不要一棍子打死也不要盲目追从，不是更为理性的选择么？
至少作为一名大学生，我们应该以正确的观点和心态来正视土豪问题，自己首先尽量避免炫富的行为，规范行为，提高素质，丰富自己的精神世界，争当精神世界的贵族！（一部分摘自百度文库——毛概论之土豪
上传者：love小小象天蝎）
五、我的观点
没错，人人都想成为土豪，但是当自己不是土豪的时候就会嘲讽土豪。在这个物质至上的社会里，人们对物质丰厚的人充满了无限的羡慕嫉妒，但是又从一开始的仇富演变为了一种包容和接纳。和土豪做个朋友吧，本身就是一种网民的黑色幽默，代表网民逐渐看淡了这种贫富物质差距，表现出一种无奈和无所谓。这也足以说明，网民逐渐开始重视精神文明，并且有一定的高度，并非完全物质人生。
东方宝说：“土豪我们做个朋友吧”带给大家也许只有会心一笑，笑后会发现一切都是如此而已，物质快乐是单一的短暂的，只有精神的快乐才可以永久的持续的，精神充裕的人才是最快乐的人。篇二：毛概作文
深圳大学考试答题纸
(以论文、报告等形式考核专用)
二○
～二○
学年度第
学期
课程编号5000530021课程名称
学
号201214019毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论(2)主讲教师
姜安
评分
姓名
郑清瑜
专业年级
化学与化工
题目：
浅谈上访制度
在写这篇文章之前，其实我并不了解我国的上访制度，不仅对制度不了解，更是对该制度的弊端不甚了解。我还记得有位老师说过，上访就像一条修的富丽堂皇的路，而走到尽头才发现，大门是紧闭的。当时还是不太懂这句话的含义，但是随着我对我国的上访制度的了解，我开始明白这句话的含义了。
人们为什么要上访呢？因为自己的权利受到了侵犯。如果地方政府渎职，而人们是弱势群体，权利受到侵犯，没有反抗的手段和权力。在缺乏基层民主情况下，人们只有两个选择：要么忍气吞声，要么越级上访。老百姓往往只能遵循古老的习惯，进京上访下跪，以求上层关注。由于我国没有健全的法律体系才导致人民需要用到上访这种不得已的方法来维护自己的权利。如果人民有其它途径或者方法来维护自己的权利的话，谁会愿意大老远跑去北京，还要冒着被非法关押，警察驱逐等风险去上访？
一、我国的上访制度
根据《中华人民共和国宪法》第四十一条，“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”
1996年1月1日起，中华人民共和国施行《中华人民共和国信访条例》，对信访、信访人、信访事项等都作了明确的解释。信访，是指公民、法人和其它组织采用书信、电话、走访（应当推选代表提出，代表人数不得超过5人）等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门（以下简称各级行政机关）反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的活动。
信访人可向上级政府机关提出对政府的意见，官员失职、渎职和侵害权利问题、批评、检举或投诉，或所有侵害到其自身利益的行为。而第四十一条亦规定，任何人不得报复、打击压制或逼害信访人，保留信访人提出意见的权利。
信访条例第十条亦规定，信访人的信访事项应当向行政机关或其上一级的行政机关提出。若果信访人不服结果，也可以自行向其再上一级的政府机关提出，如果该政府机关认为合理，即可接受。所以越级上访在中国法律上，应是合法行为。
2005年5月1日起，中华人民共和国实施新的《信访条例》（2005年1月5日国务院第76次常务会议通过）。新的信访条例规定，信访人有权面见机关负责人，并可凭证查问信
访的处理情况。同时，信访工作会纳入公务员体系，并会对渎职和打压上访者的官员进行处分。1二、上访制度的弊端
由于我国是一个偌大的国家，政府的非中心化和权力分散问题严重；中央政府极其量只能管理到县级的事务，地方官员拥有非常多的权力。这样便增加了官员在“天高皇帝远”的情况下渎职的机会。人治色彩过份浓厚，是上访制度的弊病。由于上访没有一定的途径，所以也没有特定的制度管理，很容易出现官僚作风，甚至压迫、恐吓、殴打信访人的情况。
我国的多级政府制，也成为了上访制度的弊端。一个普通的中华人民共和国国民，上面就有乡（镇）、县、市、省四级政府，才到中央政府。对于一些在乡郊地区的国民，有时更多了一级“不是政府的政府”——村委员会或村共产党支部。上访的最终目的就是到北京去反映情况，但这样对于一个普通百姓来说是异常艰难的事。第一，是路程遥远；第二，是经费问题；第三，是上述的渎职或压迫信访人问题。虽然中国在法律上容许越级上访，但实际上，很多这样的例子都给打回票。在信访制度下，除了极个别的特例外，上访人的诉求往往被打回到作为上访对象的地方政府处理，从而使上访者遭到变本加厉的欺压和迫害。很多人认为这是中国打压百姓的手段之一，利用上访的繁复手续吓怕希望反映意见或检举的人民。
虽然法律规定个人有上访的权力，但某些政府会将有上访倾向的人列为高危上访人员并加以监控。有时甚至会采取送精神病院等暴力手段。
三、上访制度应该何去何从？
由于上访制度的弊端，导致上访维权的人们可能出现上访无果的情况，不仅浪费时间与金钱，而且人身安全的也得不到保障。在今年召开的十八届三中全会提出，改革信访制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
第一，畅通和拓宽信访渠道。在市县两级全部实行联合接访，把有权处理信访问题的责任部门集中起来联合接待上访，实行“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”。同时实行网上信访受理制度。建立健全人民建议征集制度。
第二，依法规范信访工作。对信访部门履职进行规范。实行信访与诉讼分离，支持政法机关依法处理涉法涉诉信访，维护司法权威。
第三，推行“阳光信访”。全面推进信访信息化建设，将接待来访、办理来信、网上投诉等全部信访事项放在网上流转。并健全疑难复杂信访事项公开听证制度。
第四，推动合理诉求的有效解决。坚持定点接访之馀，更多采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层接访等方式，面对面做工作，有针对性地解决信访突出问题。同时，规范、有序地开展信访事项覆查复核工作，实现已终结信访事项的有序退出。
从今年召开的十八届三中全会提出的所谓的上访改革最大的亮点不过在于实行网上受理信访，把上访门槛一下子降低很多只要你能上网就能上访。但是这又有什么用，这只是对我国的上访制度进行了一些无关痛痒的小删小改，不能解决根本性的问题。
我认为上访制度是根本不应该存在的，上访制度只是政府给人民一种美好的希望罢了，根本不能帮人民解决问题。就算上访又能怎样，上访成功的案例几乎没有，我们看见的大部分都是上访失败的，不仅没解决问题，往往人身安全还受到威胁。
三省回民支援徐州上访被抓村民
遭六县千警镇压
江苏省徐州市丰县的数百回民周二围堵县政府示威，抗议上千万元的拆迁赔偿金被贪
污，要求释放因上访而被抓捕的维权村民。山东、安徽、江苏等地的回民也赶来支援，遭到来自徐州各区、县上千特警殴打抓捕。
因2500万征地补偿金被贪污，丰县北关村村民已维权逾月。8月中下旬，村民代表为此去丰县县委、县政府上访，当时县委接待官员回复9月1日将给予答复，但却食言，村民不满，遂到省政府上访。周一，到南京上访的40余人回村时遭到百余警察抓捕，随后家属到防暴队要求放人再遭警察殴打。周二凌晨，大批警察冲入北关村，又抓捕了数名维权村民。上午，约200人到县政府示威要求放人。由于当地村民多为回族，他们对外求援后，周边回民不断聚集，达到数百人。政府则调集周边上千警力镇压，再有多名村民被抓捕。2从这个事件就可以看出，上访不仅不能帮我们解决问题，还可能会给我们带来人身安全的威胁。所以上访这种既不能帮老百姓解决问题，又可能给他们带来危险的制度必须废除。也许可能有人会说：上访制度可能解决不了老百姓的问题，但至少也给了他们希望啊。我认为这种说法简直就是可笑之极，这种充斥着绝望的希望我们要来有何用？这种希望就像一帮绑匪把你绑到一个山旮旯的地方然后丢给你两个馒头扬长而去那种感觉一样。你拿着这两个馒头怀着能走出这个山旮旯的地方的希望，你的理智又告诉你，你有可能走不出去。
要从根本上解决上访维权的问题，必须建立完善的法律体系，实行法治而不是人治。让人们可以依法维权，而政府必须要受限于法律。在没有法律保护的情况下，人们才会遵循古老的习惯，进京上访，渴求上层的关注。如果有了健全的法律体系，谁侵犯了他们的权利他们就可以通过法律来告谁，不管这个人是什么人，就算是政府高层也可以告倒。这样一来，人们就不需要利用上访这种不靠谱的途径来进行维权。
所以，与其把精力放在改革上访制度上，还不如把精力集中在如何避免出现人们只能通过上访来维权这种现象。什么时候当法律体制健全了，人们不再需要上访来维权了，上访制度也就随之消失了。篇三：毛概论文格式
公共管理学院
《
毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》
期中论文
题目：
学
院***********
专业班级***********
学
号***********
姓
名***********
任课教师******
日
期****年*月
【论文格式】（一级标题居中，一级标题不分段）
1、论文开本大小：210mm×297mm（a4纸）
2、题目：黑体，三号，居中；
一级标题：黑体，四号或14pt，二级标题：黑体，小四号或12pt，3、正文字体：(一般正文采用小四号宋体，1.5倍行距，题目和一级标题加黑）
【论文题目】论文题目应该简短、明确、有概括性。读者通过题目，能大致了解论文的内容、专业的特点和学科的范畴。但字数要适当，一般不宜超过20字。
【摘要】论文摘要应概括地反映出毕业论文(设计)的目的、内容、方法、成果和结论。摘要中不宜使用公式、图表，不标注引用文献编号。摘要以150---200字为宜。
【关键词】关键词是供检索用的主题词条，应采用能覆盖论文主要内容的通用技术词条（参照相应的技术术语标准）。关键词一般为3～5个，按词条的外延层次排列。
【论文正文】论文字数3000字左右
论文正文是论文(设计)的主体和核心部分，一般应包括绪论、论文主体及结论等部分。
绪论
绪论一般作为论文(设计)主体的开端，应包括：论文设计的背景及目的；国内外研究状况和相关领域中已有的研究成果；课题的研究方法；论文构成及研究内容等。
论文主体
论文主体是论文(设计)的主要部分，应该结构合理，层次清楚，重点突出，文字简练、通顺。
结论
结论是论文(设计)的总结，是整篇论文的归宿。要求精炼、准确地阐述自己的创造性工作或新的见解及其意义和作用，还可进一步提出需要讨论的问题和建议。
【参考文献】
按论文正文中出现的顺序列出直接引用的主要参考文献。
【课程论文评分标准】
主要分为：论文结构20分；理论创新(理论阐述)10分；语言组织或文字表达10分。
具体评分标准如下：
论文结构：20分
a．论文层次分明，内容组织有序。20分；
b．论文层次一般，内容组织一般。10-19分；
c．论文层次不合理，内容组织不合理。0-9分。
理论创新：10分
a．论文具有前瞻性，有较多的创新见解。10分；
b．论文具有前瞻性，有少数的创新见解。6-9分；
c．论文没有前瞻性，无创新。0-5分。
语言组织：10分
a．语言简练，通顺。10分；
b．语言一般，基本通顺。6-9分；
c．语言不通顺，错字较多。0-5分
1、我心目中的毛泽东
2、我心目中的邓小平
3、论毛泽东思想的历史地位和当代意义
4、论毛泽东思想的活的灵魂
5、论毛泽东思想与民族精神
6、论马克思主义中国化的历史经验及启示
7、社会主义基本矛盾学说的内容及其重要意义
8、论毛泽东探索中国社会主义经济建设道路的贡献
9、论邓小平理论与毛泽东思想之间的继承与发展关系
10、论邓小平理论形成的时代背景和社会历史条件
11、读《邓小平南方谈话》有感
12、简述实事求是的思想路线
13、简述新民主主义革命三大法宝及其相互关系
14、关于社会主义改造问题的再认识（再评价）
15、关于社会主义改造与社会主义改革的比较
16、社会主义本质论与科学发展观
17、邓小平关于改革开放的思想
18、中国革命道路理论对我国社会主义现代化建设的启示篇四：毛概论文
实践论文
论文名称：寻梦之旅，传递民族希望，庐江新农村建设发展情况
年级专业：11级软件工程
姓名：谢启祥
学好：e01114335寻梦之旅，传递民族希望，庐江新农村建设发展情况
调查意图：
此次暑期社会实践，让我了解了改革开放以及社会主义新农村建设后，庐江翻天覆地的变化，新型农村合作医疗制度的实施，农村的义务教育状况、农村的基础设施建设等一系列问题有了更新更深刻的体会和理解。
地点：合肥市庐江县
关键词：新农村合作医疗，农村义务教育，农村基础设施建设
正文：
一、新型农村合作医疗制度的实施情况
总的来说，家乡村民参加新型农村合作医疗的积极性很高，新型
农村合作医疗制度得到了有效的实施，在一定程度上给了村民实惠。
但据大多数村民反应：（1）参加新型农村合作医疗，对于小病小痛，他们得不到实惠，只有得过大病的村民才能得到实惠。（2）新型农村合作医疗站的设备很简陋，药品种类又不齐全，无法满足治疗大病的需要。（3）乡镇卫生技术人员总数很少而且学历水平明显偏低，村民们不是很信得过，觉得在大医院里更为安全可靠。（4）大部分村民们觉得新型农村合作医疗站里卖的药价比较高，比不是定点医疗站高20%左右。（5）县里的定点医院医药费消费500元以上时才可以报销并报销70%，其他费用如入住院费等不予报销。（6）少数没有参加新型农村合作医疗的村民不是不愿意参加，而是没有钱缴纳费用，所以才没有参加。
综上，我们可以看出新型农村合作医疗制度如今在农村的实施情况，我们应继续推进新型农村合作医疗的建设，发挥它应有的独特的功能，解决好农民的医疗保障问题，同时更应该重视新型农村合作医疗在实施过程中所反应出来的问题和不足，完善新型农村合作医疗制度，使它为农民谋求更多的实惠和福利，使新型农村合作医疗成为“民心工程”和“德政”。
二、农村的义务教育状况
这次实践过程中我们到了庐江的一所小学，虽然学校现在和以前比起来已有很大变化，但是和合肥的学校还有很大差距。操场上还是土地，刮风下雨等天气严重影响到学生们的活动甚至出行。
教室内也没有多媒体设备。体育教学设施也相当匮乏。听在这里念书的小朋友说，每个
年级只有一个班，四年级以下都是由一个老师上课，五六年级则有两个老师上课。不过大多村民表示，孩子只要肯学会学，即使再穷再贫也会尽自己全力供养孩子上学，而且现在这些村子都实施了九年义务教育，小学初中都不用交学费，贫困生平时生活中还会给予一些补贴；村民们对现在的小学教育水平很不满意，特别是对现在小学里面的师资队伍波有怨言，很多根本上就没有教师资格证，都是找来临时性代课的，师范类毕业的教师基本上没有；教育设备的不完善，教育师资队伍的质量差，都使得农村教育水平很低，导致他们村里面能够上高中的人很少。
农村义务教育水平低的原因有很多，主要有以下几点：（1）农村经费短缺，致使农村义务教育的经费短缺，教学设施的添置更是有心无力，很多现代化的教育软资源都很缺乏（2）学生生源短缺，很多家长信不过村里的教学条件，让孩子去县城的学校上学，还有很多孩子
跟随在外打工的父母在外地寄宿上学，学生人数的锐减给学校带来难处，使学校难以处理有限教育教学资源的合理调配，不能保证开展各种规范有序的教学活动，造成教育资源浪费，教学效果大打折扣。（3）高素质教师的匮乏，很多年轻有文化的教师不愿来到农村教书，因为这里的条件艰苦，工资福利待遇不高，工作量大，致使这些教师工作积极性不高。各种价值观念，各种思潮
对教师有着很大的影响，教师对自我价值的重新审定易使部分教师很难潜心教学，很多老师是请了没有教书资格的代理老师来上课，聘请代课老师既加重了学校的经济负担，也影响了教育教学水平，更严重的是拖了义务教育的后退。
但是国家对农村义务教育的关注正在逐步加强，加大了农村义务教育的投入，比如：北京通州区西集镇北京通州郎府中学加固改造，等都是国家对教育关注所采取的行动。我真心希望农村家的孩子可以和城市孩子一样拥有平等的受教育权利，在社会竞争中拥有相同的机遇。
三、农村基础设施建设问题
我走访的庐江周边几个村庄，农村基础设施建设很少，只有一个村村口游乐园有体育健身器材，村里有一个破旧的篮球场，不过我发现村民们都很喜欢体育锻炼，每天早上5：30左右我都能看到有村民在篮球厂跑步，每天下午村民都会利用这仅有的篮球场地进行体育锻炼，我们有空闲的时候也会加入他们的行列，一块打篮球，一块体验打篮球的乐趣。村里的小孩非常喜欢羽毛球运动，一有时间他们就会到小学羽毛球场地打球锻炼。
为了使村民的精神文化与物质财富同时富裕起来，村里还经常举办一些丰富村民精神和头脑的文化活动，比如，各种民俗文化活动，各种节日庆祝活动。另外，在农闲的时候，村里还与周边的篇五：毛概论文
这个寒假，校本部2010级的同学要进行《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》的假期社会实践（1学分，分数不多，但很重要），并据此撰写调查报告，这对你们来说，就算是一份假期作业吧。
不要觉得思想政治理论课的实践、调查就是走形式，这是咱们走进社会、了解社会的最好、最经济的方式，是锻炼自己的思考、写作的较好的途径，也是咱们实践经历的一部分。英语的求职简历中要求有“experience”这一项，其实就是包括各种社会实践。
这些年，批阅的调查报告多了，总体看，效果很不理想，主要的问题就是大家普遍不太会撰写调查报告，要么写成论文（这些占了大多数），要么格式上不对，要么分析不清楚，要么主题不明确，要么好像话没说完。
怎么写调查报告？在这里，简单跟大家介绍一下。
一般来说，社会调查报告应该包含以下一些内容：题目、调查时间、调查地点、调查对象（两类：团体，个人。团体要予以介绍，个人要阐明姓名、单位、职务）、调查的目的、调查的方法、样本的情况、调查的内容、调查资料的分析、分析结果、提出自己的看法，如建
议、对策、解决的途径等，如有问卷，应该附在后面，等等。
具体写作，包括以下内容：
一、标题
应简洁、明了、直接，如《关于物价上涨问题的民意调查》。有的还有副标题，如上，可如此设计《关于物价上涨问题的分析——对××小区居民的问卷调查》。
前言：一方面是扼要说明调查的目的、时间、地点；对象或范围；做了哪些调查；采取哪些形式进行调查（走访、问卷、亲身经历等）；本文所要报告的主要内容是什么。另一方面如果需要，要写明调查对象的历史背景、大致发展经过、现实状况、主要成绩、突出问题等基本情况，进而提出中心问题或主要观点来这一部分，主要是介绍基本情况和提出问题。具体怎么写，可灵活多样。
主体：这是调查报告最主要的部分，这部分详述调查研究的基本情况、做法、经验，以及分析调查研究所得材料中得出的各种具体认识、观点和基本结论。这一部分一定要观点鲜明、层次清楚，紧密依托于通过自己调查获得的材料，并对此进行分析、总结，千万不要顾左右而言他，更不要写成了论文，或者离题千里。
结尾：写法较多，可以提出解决问题的方法、对策或下一步改进工作的建议；或总结全文的主要观点，进一步深化主题；或提出问题，引发人们的进一步思考；或展望前景，发出鼓舞和号召。
总之，一篇好的调查报告将会很有启发性，写好了，甚至对于政府决策也有参考价值。希望
同学们努力，在参加假期专业见习、社会实践的过程中，只要用心、认真，完全可以把理论学习、自我提高和社会实践结合起来，取得理想的效果。关键是，大家需要付出和用心。记住：认真只能够把事情做完，用心能够把事情做好。
附范文一：
关于新甸镇新型农村合作医疗制度的调查报告
管理学院2006级
社会实践时间:2008.08.01-08.1社会实践地点:岫岩县新甸镇
一、社会实践的背景和地点
新型农村合作医疗是一项农业专项补贴,是一项为民、利民、便民的好事。它是由政府组织、引导和支持，农民自愿参加,个人、集体、政府多方筹资，以大病统筹为主的农村医疗互助共济的制度。资金主要依靠政府筹资。资金来源是:农民每人每年拿10元，地方财政给每人每年补助不低于10元，中央财政给每人每年补助10元。翻开新型农村合作医疗证，首页清楚的写着“新型农村合作医疗,咱农民自己的医保,每人只交十元钱,合作医疗保一年。”农民每人交10元，用于建立家庭账户和家庭统筹。它是在关注“三农”、建设新农村的背景下诞生的。为了深入了解新型农村合作医疗制度，我利用暑假的机会对我家乡—辽宁省鞍山市岫岩县新甸镇农村合作医疗的情况进行了调查。
岫岩县新甸镇位于岫岩镇南30公里，全镇总面积123.6平方公里，其中耕地4.6万亩，山地8万亩，9个村，100个村民组，20556人。拥有功能齐全的“鞍轮工业园区”。新甸镇的小城镇建设已跨入全省一百个中心镇行列，并被评为辽宁省“文明小城镇”、“全国文明村镇创建活动先进镇”、“中国东部小康建设十佳镇”等荣誉称号。
本次调查以新甸镇石板村于家卜组居民为主体，对全村100户中的50户居民进行随机抽样调查，并以其他村民组为辅助调查对象，以个人访谈方式进行调查。2006年新型农村合作医疗制度在此正式实施，全村在调查中，农民对此项医疗保险的满意度很高，大约95%调查者自愿参加合作医疗，是此次新型农村合作医疗的特点。
二、新型农村合作医疗形式
目前,农村合作医疗形式包括定点医院、定点药房和医疗保险。岫岩县有10多个乡镇，各乡镇都有自己的卫生院，都有指定的医院。县里有岫岩县西山医院、县中心医院。新甸镇有新甸镇医院，村里有卫生所。但硬件和软件设施上相对较差，农村医疗格局亟待打破。合作医疗制度为农民提供了健康保障，使农民受益颇多。
63岁的徐景波，是新甸镇的农民，全家年收入近8000元。2004年7月，新甸镇开展新型合作医疗试点，徐景波一家5口人共缴费50元，参加了合作医疗。去年11月中旬，他患病入院手术治疗。住院一个半月，医疗费用共花掉45452元，出院后，岫岩县合作医疗管理办给他报销了11358元。他看病动手术的钱，一部分是自己的积蓄，一部分是向亲属借的。“没想到县合作医疗办能给俺报销这么些钱，顶俺全家一年多的收入，可不是个小数目，这样的合作医疗，就是让俺再多拿点钱，俺也愿意参加。”
三、农村合作医疗存在的问题
(一)农民在参加合作医疗中存在的问题
1.农民参与意愿不强，实际参加的人数没有达到所预期的理想状态。主要原因是农民健康投资观念、风险观念淡薄；农村医疗设施和提供的服务不能满足农民日益增长的卫生需求；新农村合作医疗提供的保障程度低，补偿过程中手续繁琐，特别是报销过程难。
2．一些农民生病不知道怎么办，由于经济发展水平和历史形式的原因，农民所享受的医疗服务水平还停留在较低层次，因病返贫、因病致贫现象在农村已不是偶然现象。“小病拖,大病抗”的现象时有发生。据调查，在农村贫困户约占75%,农民对待病的问题的盲目性显而易见。约5%的调查者由于知识水平低，家庭贫困治不起病，而崇拜神仙、相信迷信、偏方，对打针吃药的科学方法视而不见。约10%的农民有病不看，实在忍无可忍时才去治疗，病急乱投医，往往耽误了最佳治疗时机。同时，由于没有条件进行每年身体检查，重大病症在初期未发现，由于未得到及时的治疗导致病期严重，一些偶发病成为常见病。
3.看病花钱成为农民最主要的负担之一，遇重病、大病，大多数农民缺钱医治，对生产、生活造成影响。在医药价格猛涨的情形下，农民医疗费用支出急剧上涨，医疗费用上涨的幅度远远超过了农民实际收入的增长幅度。
4.以“大病统筹”为主的模式难以从根本上解决农民医疗问题，农民得到实惠少。新型农村合作医疗以“自愿参保”为原则。虽然人均10元的缴费标准不会给农民带来太大的经济负担，但是健康的青壮年人群患大病风险较小，参与积极性较低，风险较大的高危人群则倾向于参加，这样极容易导致农村合作医疗基金入不敷出。同时，“只报销大病”容易诱发农民将“小病当成大病医”想法，造成医疗支出的急速上升。此外，和大病相比，对农民健康威胁更为普遍的是常见病和多发病，只负责大病统筹而疏于对小病、常见病的防治和保健工作，必定不能从根本上改善农民的医疗保障状况。
(二)医疗机构在农村合作医疗中存在的问题
1.新型农村合作医疗保险实行到定点机构救治的规定,对于非定点医疗机构不予以补偿，这些机构大多数是县级医院，医疗条件相对落后，医务人员的知识水平有限，病人的可选择性较差，易造成误诊，从而耽误了疾病的最佳治疗时间。
2．农村医疗机构服务监管不完善。很多医院被新农合选为定点医疗单位后，住院费和门诊费用上涨较快，不合理用药、不合理检查问题比较突出，农民从报销中得到的实惠被不断上升的医疗费用抵消了，在一些地区，甚至出现了医患双方共同欺骗新农合组织，骗
取医疗补助的现象。
此外，农村合作医疗筹资效率低下，成本过高；管理水平有待提高。
四、解决的思路
（一）对农民而言
1．随着农村经济的发展和农村社会保障制度的不断完善，要有步骤的将“大病统筹”模式过渡到“小病统筹”，最大程度地解决农民的健康保障问题。同时高度重视农村的卫生预防、保健工作。
2．改革缴费标准，适度参照已经较为完善的城镇职工医疗制度按工资收入缴费的方式，按照地区农民的收入差异分别制定不同的缴费率。
3．要加强农民的思想宣传工作，让广大农民意识到这种制度既不是政府的一项恩惠，也不是农民的一项负担，而是在政府的帮助、主导下的一项农民互助共济保障制度。
（二）从农村医疗机构方面看
1．加强农村基层卫生技术人员培训，提高农村医疗人员的专业知识和技能。
2．加大对农村医疗机构的投入力度，引进先进设备，改善医疗环境，从硬件设施上保障合作医疗制度的完善。
3．要建立合作医疗定点医疗机构的准入和退出制度，引入竞争机构，严格控制医疗费用的上涨幅度。
同时，对于政府来说，要提高政府工作人员的素质和办事效率，转变粗放型的宣传工作，从而降低筹资成本；因地制宜地建立农村合作医疗基金管理的新方式，既不能完全依靠一套独立的运行体系进行基金管理，也不宜将银行管理和保险公司这种高层次模式直接引入中西部欠发达的农村。并且必须实行基金使用管理的县、乡、村公示制度，保证农民的知情权和监督权；要将农村医疗救助和农村合作医疗进行有效地衔接和融合，合并重叠设置的管理机构，提高运行效率。
总之，新型农村合作医疗制度符合广大农民的切身利益，有利于社会主义新农村的建设。在实施的开始阶段必然会存在着一些问题，并不会是一帆风顺的。但相信在不久的将来，随着经验的积累和政府的支持，探索出更切实有效的方法，能更好的为农民服务。
附范文二：
构建和谐邻里，共建和谐社会
管理学院2006级
实践时间：2008年7月21日—2008年7月28日
实践地点：沈阳市皇姑区寿泉街道
当前，由于处于社会转型阶段，人们工作节奏加快，闲暇时间减少，邻里关系显得愈发淡化。对于我们每个人来说，融洽的邻里关系能够为我们提供一个愉快、顺心、舒适的生活环境，同时也能为构建社会主义和谐社会贡献出自己的一份力。做个好邻居并不困难，“将心比心、善待他人”，这些既是中华民族的美德，也是现代社会成员的良好品质风貌的特征。那么，我们目前的邻里关系究竟如何呢？
为调查居民家庭生活和睦情况，我在今年暑假参加了寿泉街道的社区工作。在此期间，我在社区领导的帮助下，在整个寿泉街道范围内，对居民家庭和睦情况作了一个问卷抽样调查，内容包括对邻居的满意程度、邻里往来、互赠物品、交往行为、矛盾、期待什么样的邻居等等，调查结果不甚乐观。
此次调查历时7天，调查了居民134户，年龄层从9岁到83岁。在被访问者中，男性占48%，女性占52%。被访者的年龄、学历、职业以及家庭年收入等各项指标的分布基本符合沈阳市区居民的总体状况，因此，这次调查的样本在一定范围内具有代表性。
在此次调查中，在被问及“你对你的邻居满意吗”的问题时，调查结果显示，分别有23%和50%的人对现前的邻里关系状况表示“满意”和“比较满意”，而认为“较不满意”和“不满意”的总共只有1%。其它26%的人认为自己和邻居的关系一般。由此可见，本社区居民对邻里关系的评价总体呈比较满意的态势。
而在问及和邻里往来的问题时，根据调查所得结果，有55%的人表示自己有10位以上经
常打招呼的邻居，回答“1位也没有”的仅占4%。在所有被访者中只有22%的人表示他们“经常和邻居聊天”，有17%的人说他们“常去邻居家串门”，另外分别有46%和33%的人说他们“极少”或“从不”去邻居家串门。而那些常常去邻居家串门的人中年龄在45岁以上的占了大多。在被问及不和邻居聊天、不去邻居家串门的原因时，46%的人表示他们“没有时间”；36%的人说他们“和邻居不熟悉”；另外15%的人则认为这“没有必要或无所谓”。这种情况反映了在现代都市快节奏的生活条件下，人们对居住的环境内的人和物缺乏关心和了解；对在实际生活中与自己利益关系联系并与十分紧密的邻居缺乏交往的热情。
此次调查结果显示，在日常生活中有过与邻居之间相互馈赠物品的经历的人占58%，所馈赠的物品五花八门，其中最多的是食品，占81%。另有61%的被访者有过向邻居借用物品的经历，在各种物品中，工具是被借用最多的占83%，而钱是被借的最少的仅占0.2%。
篇二：为什么地方怕老百姓上北京信访
上访利益链的三个节点
作者：申端锋
一旦发生越级上访，基层政府除了启动应急预案，采取稳控措施之外。同时要动用私人关系向上级信访部门打招呼，没有私人关系，就用金钱开道铺垫关系
利益链是在解决利益矛盾的过程中形成的，“越级——截访”的上访格局是利益链形成的关键条件。如果村民只在乡镇层面上访，是不会产生利益链的，很多乡镇根本不将到镇里上访统计在信访指标内。在信访治理中有三条利益链较为明显，而这三条利益链正是在越级——截访的过程中形成的，是基层政府维稳的三种手段，三条渠道。
链条一：访民——基层政府利益链
这个链条主要是访民利用信访考核和维稳压力，要挟基层政府，从而获取不正当利益。这些访民主要包括老上访户、上访专业户以及钉子户，他们具有丰富的上访经验，摸准了地方政府的命门，知道了地方就怕越级上访尤其是赴京访，从而找到了通过上访获利的门道。
笔者在河南和平乡为期半年的田野调查显示，2004年以后，该乡的农民上访案件急剧增加。2005—2008年4年间，和平乡共发生上访案件280起，形成了一个新的信访高潮，占1978-2008年30年来上访总量的60%（见表1）。
每逢党和国家的重大政治活动、重大节日，这些访民便蠢蠢欲动，伺机上访，而地方政府便如临大敌，将这些人列为重点稳控对象，而这正中了他们的下怀。有些访民很多时候只是作出要越级上访的样子，即使真的发生了越级访，并不是为了上访而上访，而是为了借此
给地方政府施加压力，从中获得好处。
笔者某重大节庆前夕在河南一个乡镇调查农民上访，一位老上访户放声要去北京上访，乡政府非常紧张，派乡人大主席负责包案稳控，坚决不能让他赴京访。为此，乡里给他家安装了电话，送油送面，这位老上访户不满足，说自己家里困难，要求给他儿媳妇办低保，乡里承诺办理，并送去数千元钱给其收麦子用。
在一票否决的信访考核之下，基层信访工作的目标是零上访，否则，乡镇主要领导的政绩和晋升就会受到影响，甚至被免职处理。在笔者调查的河南某县，就有两个乡镇的党委书记因为辖区内发生了赴京访而被免职，在基层干部当中引起了强烈反响。为了保住自己的乌纱帽，乡镇主要领导对上访的态度是只要不越级访就行，在自己的任期内只要不出事就行，为此，就要花钱买平安，这就是维稳的逻辑。
访民正是利用了这一点，有些访民甚至相约一块赴京上访，造成集体越级赴京访的压力，从基层政府那里获取不正当利益。基层干部为了自保，无法开展有效治理，只能将矛盾击鼓传花，花钱买平安，只要不在自己任期内出事就行了，这便是访民——基层政府利益链条的逻辑。
链条二：政府层级间利益链条
在一票否决的信访考核之下，下级政府向上级政府送礼要求少报甚至瞒报，上级政府则利用登记、通报和排名的权力，从下级政府部门获得好处。于是，围绕着信访考核，上下级政府之间便形成了一条利益链，在这一利益链条之下，信访工作就是销号，而不是真正地去解决问题，是一种捂住眼睛哄鼻子的数字游戏。
一旦发生越级访，基层政府除了启动应急预案，采取稳控措施，积极截访之外。同时要动用私人关系向上级信访部门打招呼，没有私人关系，就用金钱开道铺垫关系。争取不要将信访登记在案，只要不登记，就不算信访案。地方政府会想方设法在信访大厅之外就把上访人员稳住。
因此，为了达到这样的效果，就要和信访部门的工作人员维持好私人关系，光靠个人感情肯定是不行的，要靠钱打点，这就形成了政府内部层级之间的利益链。笔者曾在河南中部某乡镇调查，该镇是一个资源大镇，每年财政收入上亿元，经济上有活力，各类利益矛盾也多。所以，该镇同时也是一个信访大镇，信访工作在县里排名倒数，影响了乡镇主要领导的政绩，要求尽快改变信访工作的被动局面。
该镇负责信访工作的副书记对笔者说：信访工作就是销号。当时正值中秋节前夕，他出面代表镇里宴请县信访局领导和工作人员，并且给主要领导送2000元的超市购物卡，一般工作人员500元的购物卡。对基层干部而言，并不是天生就要做坏事的，这样做实属无奈之举，如果信访形势太严峻，还要到市里、省里去打点。在中央政府之下，每级地方政府都有自己的上级，每一级信访部门都要去打点自己的上级，直到北京。
一位乡镇领导讲了这样一个故事，该镇的一名农村青年在国家信访局做保安，都能通过信访捞钱好处，给地方政府打电话提供消息，地方政府要给他好处，起码要给充200元的话费。据一些媒体报道，还有一些地方政府工作人员在北京向一些警察送红包，以将上
访人员带回，动辄数千元甚至上万元。
链条三：保安公司——地方政府利益链
这个链条主要是针对赴京上访而言，访民一旦到了北京，问题的性质就不一样了，就会由普通的信访案件演变成政治问题，并且也脱离了地方政府的控制，因而更加具有不可控性。所以，在信访考核中，集体赴京上访，赴京访并且造成恶性事件的，对地方干部的处理是最严厉的。因而，访民为了给地方政府施加压力，就会不惜一切代价赴京上访，就像一位县领导讲的，访民到北京去是为了见县长，即提高自己在谈判中的价码。
而地方政府为了避免被追责，就会想尽一切办法截访，一个访民赴京，乡镇至少要派两个干部去截访。但北京很大，基层干部并不熟悉，这就出现了一个巨大的市场，即帮助全国各地的地方政府截访，稳控上访人员。于是，一些保安公司，甚至是社会闲散人员，便瞄准了这一市场需求，与地方政府签订合同，提供截访、看管、押送等一条龙的维稳服务，而地方政府为了避免麻烦，也愿意花钱买服务。但是，这些截访人员鱼龙混杂，素质低，态度粗暴，动辄打骂上访人员，容易引发恶性事件，如媒体揭露出来的打死人、强奸女访民等事件。
将截访业务外包给保安公司，这对地方政府而言是一种理性选择，是在维稳压力之下的理性行为，保安公司也是一种市场行为，满足了某种需求。但是，这都是工具理性，而非价值理性，工具理性扭曲了价值理性。公民本身有信访权，有表达自身诉求的权力，而国家信访局就是为了访民上访而设立的专门机构，为什么还要截访呢，这是对访民权利的严重损害。并且保安公司并不具有限制公民人身自由的权力，他们的行为是违法的，是要坚决制止的。
基层干部也并不愿意赴京截访，维稳使然，他们对这种信访局面也有意见，他们认为，既然设立了国家信访局，就放开了让老百姓去上访啊。一位乡镇党委书记给笔者说：我刚开始的时候也不理解，为什么中央对一个赴京上访的人那么重视呢，后来我明白了，我这个乡镇有两个人到北京上访，全国这么多乡镇的上访人都到北京上访，这绝对是一个政治事件！
一个乡镇层面的普通纠纷到了北京，就成了一个政治问题。在这种维稳的压力之下，利益链就形成了，这条利益链虽然符合市场规律，但不符合政治价值，并且风险也最高，容易引发恶性事件，使矛盾趋于恶化，严重影响干群关系。
调研手记：
信访部门是个“窗口”，从这里能看出群众的情绪，看出基层的工作；信访工作是个“安全阀”，做好了能消解老百姓的怨气，减轻维护社会安定的压力。
民众之所以舍近求远地向上级机关反映问题甚至“非正常上访”，多因问题在基层政府得不到解决或解决不合理。遗憾的是，如今上访已被一些地方政府视为洪水猛兽，不得不承认，变了味的信访排名在其中发挥了举足轻重的导向作用。
调研中体会到，什么事情一旦跟官员政绩挂上钩，就会受到无以复加的重视，但这
未必会给被重视者带来福音。正如在升迁压力之下，一些官员对上访者的处理逐步偏离了信访制度的初衷，甚至将“正常上访”激化成“非正常上访”。上访利益链就是上访中诸多困局的现实反映，只有解构并破除上访利益链，才能将上访带到常规治理的轨道上来。
篇三：为什么地方怕老百姓上北京信访
上访乱象折射信访三?困境2019-07-11改?开放30多年来，中国的经济发展和社会?活取得了令?瞩?的成就。但是，许多社会信息亦表明，中国在经济繁荣的背后积聚着?量社会?盾和利益冲突。各种社会纠纷新旧交织、错综复杂。民众通过各种途径反映利益诉求、寻求公权?救济的情况越来越多、形式也越来越多样化。在此过程中，信访作为公民利益表达渠道的重要性和特殊性不??喻。功能的偏离长期以来，中国?直将信访定位为中央与?民群众直接联系的重要渠道、是各级党委和政府倾听?民群众意见、建议和要求，接受?民监督的重要途径。然?，现在的问题是，由于信访制度在运?中偏离其应有的功能定位，不可避免地出现了许多违背这?制度设计初衷的“乱象”。时下，信访?作成为影响官员升迁的“帽??程”。换?之，“进京上访”?员的数量和规模成为评价地?官员政绩的重要指标。减少本地上访?员的数量与?部考核被紧密地挂钩。在社会稳定成为各级的“第?责任”之后，“上访”与“维稳”被?为地对?起来。?些地?政府将信访看成是社会不稳定的征象，是影响其政绩的负?因素。因此，如何减少本地上访量成为地?维稳?作的主要?标，如何处置越级访、群体访、缠访和闹访事件，很?程度上成为地?政府的“?病”和地?官员的“紧箍咒”。这就很容易理解，为什么在实践当中，原本是?百姓向政府反映问题、?使民主监督权利、实?“下情上达”的信访活动，在?些地?被演变成党委、政府草?皆兵、如临?敌的危机治理和突发性事件应对。可以作这样?个?喻，本地百姓“进京上访”就像是悬在地?政府头上的?把随时都可能落下来的利剑，?官员们都怕这把剑掉在??的?上，从?谈“访”?变。在“不惜代价、只求稳定”的巨?压?之下，许多地?在处理上访问题上出现了超越法律底线的两种极端做法。?种是变相安抚，即常说的“天价息访”和“花钱买太平”，通过给付巨额赔偿?、安抚费或给访民分地、安排?作等?式息事宁?。另?种就是刚性压制，即采取“暴?截访”、将访民投?“?监狱”“劳动教养”“游街?众”或“被精神病”等强硬?式恐吓、威慑上访群众。不管是“软”的安抚还是“硬”的压制，这些做法的本意??是息事宁?、“杀鸡儆猴”、让“访民”断了进京的念想。但实际上，不管是花钱摆平还是打击迫害，都有可能诱发和推动新?轮的闹事、上访，?使得以前的各种“摆平”“搞定”上访?的成果付之东流。尤其是近些年来地?政府偏离法治轨道的暴?截访、?法侵犯访民??权等恶性事件频发，造成了严重的政治后果，??动摇了全社会对法治的信?。在这种没完没了、?轮接?轮的“上访”与“接访”“截访”的?争和博弈之中，地?政府定然是疲于奔命、防不胜防。处于中央和上级政府的“上压”和?百姓的“下顶”之间的地?官员，难免??疲惫、不堪重负。更为严重的是，?些民众通过进京上访成功地解决了??的问题，不管是确有冤情或确实需要解决实际问题的，还是通过胡搅蛮缠获得各种“法外利益”的“?理上访”，都会严重助长“会哭的孩?有奶吃”、“不闹不解决”和“越闹越有理”的社会?理，促?和激发更多?百姓在上访过程中的?理性?为，客观上还会??提?民众对于上访的期望值，错把“进京上访”当做要挟地?政府的“法宝”和解决问题的“灵丹妙药”。可以毫不夸张地说，“进京上访”已成为个别民众与地?政府展开博弈、获取“制度外”利益的?种有效?段。事实上，许多?百姓已将“上访”看做优于其他?政救济和司法救济的最管?办法和解决问题的最后希望所在，?将本应作为公民权利救济最主要形式和社会正义最后防线的司法救济置于?旁。这些实际上都已严重偏离了信访制度本来的价值定位和社会功能。对于实践当中愈演愈烈的上访乱象，如果得不到有效的治理，不仅会影响正常的?政秩序、消解国家司法机关的权威、耗费?量的经济成本，从?动摇现代国家治理的基本原则，还会给民主法治建设和整个国家的长治久安构成巨?的威胁和挑战。也许会有?提出，既然上访在很?程度上违背了制度设计者的初衷，并且带来了诸多负?效应，那就?脆废除信访制度。但是，换?个?度思考这个问题：假如取消了信访制度，现实中的上访?为是否就会因为制度的废除??定减少、消失?答案当然是否定的。在民众利益表达途径还不尽完善的状况之下，假如把信访这条道都堵死了，将要发?的结果是我们都不愿意看到的。??以蔽之，如果?百姓有了问题既不去司法机关，也不能找党委、政府通过信访寻求救济，?是直接上街、发泄对社会的不满，那才是真正值得担忧的。三??盾诸多上访乱象，折射出当前信访?作?临的三??盾或?三?困境。只有充分理解和化解这三个困境，才能找到产?“上访乱象”的深层次原因，并在此基础上改?与完善现?信访?法和相关政策，才能最终理清信访制度的功能定位，找到遏?与治理“上访乱象”的突破?：其?，“敏感时期零进京”与保障公民的信访权利。根据中国宪法、信访条例及相关规定，信访是公民的?项重要的民主监督权利，也是实现公民权利救济的特殊形式。从执政党的信访政策来看，也是允许甚?是?励民众通过信访渠道加强党与?民群众的联系，实现“民情上达”。然?，如果?百姓主要以信访这种本应起辅助功能的?政救济?式来维护权益，那么，在社会?盾解决?式上就会“喧宾夺主”，构成对诉讼等司法渠道的挑战，浪费司法资源、冲击司法权威，增加化解社会?盾成本。绝?危?耸听的是，如果全国的?百姓有冤屈或其他利益诉求都到北京来“告御状”、到北京来找“青天??爷”，到中南海、使馆区等敏感地区喊冤，那么，不仅是“京?宁?”，?且是“国?宁?”。因此，中央就信访问题再次强调“?要回去、事要解决”“敏感时期零进京”。?对中央进京上访“零指标”的压?，?些地?就不惜代价、想?设法要将访民稳控在本地、或将进京访民接回原籍。这样就容易给?百姓?个错觉：“上头让上访，下头不让上访”。?这势必激化基层政府与底层民众之间的?盾和摩擦，从???增加地?治理的难度。
其?，“问题回到基层解决”与?百姓“信上不信下”。各种社会问题和?盾焦点都堆积到中央，?中央也不是万能的，不可能解决所有的问题。但是，如果?量访民的利益诉求在北京得不到解决，他们就会对整个国家和执政党产?怨?，容易导致中央政治权威的流失。因此，在处理进京上访问题上，中央?直要求“谁家的孩?谁抱回去”和“问题回到基层解决”。然?，?百姓?直?存“信上不信下”的观念，认为中央的政策都是好的，只是到了地?“歪嘴和尚把经念歪了”。“村?都是坏?，乡?都是敌?，北京才有好?，中央才是恩?”，以及“中央不批不办，中央?批就办”的顺?溜，就反映出访民的这种普遍?理。只要?百姓的这种?理没有改变，很多上访案件就不可能回到基层解决。当然，我们并不是说地?政府消极不作为、不愿意解决问题，许多问题不是哪?个地?政府就可以解决的。实践当中，中央要求“问题在基层解决”，在很多地?看来，就是千?百计不让本地的百姓进京上访。地?越是怕?百姓进京上访、越是压制上访?员，?百姓就越是要进京上访，并以此迫使地?政府解决??的问题。其三，“集中处理问题”与社会的常态、长效治理。为了化解社会?盾，?些地?主要领导甚?是?把?“?接访”“?排查”，集中处理?批信访案件。有些地?还提出“万?千案?下访”。这些实践做法在短时期内的确起到了安抚民?、集中时间和精?解决当地重?社会问题的作?。但是，这毕竟只是?种?常态、运动式的解决问题的思路。在化解社会?盾过程中，也容易出现“头痛医头，脚痛医脚”，治标不治本的情况。信访?作呈现出“??切”“?阵风”的“运动式”特点。这些做法不仅可能增加化解社会?盾的成本，还会助长民众的机会主义?理。这与社会的常态化、长效治理，与规范化、法治化的信访?作局?，与国家的长治久安还有相当?的距离。“上访乱象”是中国改?开放和社会转型过程中的?种客观存在，是经济社会发展必然要付出的代价，也是中国社会在不断成长、壮?过程中难以避免的痛苦。从?定意义上说，上访乱象的治理、?出当前信访?作的困境，理应成为中国社会?明与进步的?个重要拐点，关系到民主法治建设的命运和国家的未来。解决问题的基本思路，就是要让信访制度回归其本来的公民政治参与和民主监督两项功能。在信访与司法?者关系的处理上，?定要明确信访只是解决社会?盾的?种辅助、补充性质的渠道。?量的?盾化解、权利救济只能依靠国家解决社会纠纷的正式机制――司法去解决。应有效实现信访制度与司法制度的对接，确?司法作为社会纠纷最终解决机制的地位与权威。解决问题的价值取向，就是按照依法治国、依法?政的要求，将信访?作逐步纳?法治化轨道，严守信访制度的法治底线。这需要正确处理信访?法与信访政策的关系，改?信访机制和规范信访法律关系。需要通过不断的制度创新，开辟公民利益表达的新渠道，拓展权利救济的多种途径。只有当民众拥有多种合法、便捷、有效的利益表达、权利救济的途径和?法时，他们中的许多?才不会千军万马过独?桥，?上访?条路。（摘?《中国改?》2011年第5期。作者为中央党校政法部教授、法理室主任）注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。1好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?了解详情期刊发表服务，轻松见刊提供论?发表指导服务，1~3?即可见刊了解详情被举报?档标题：上访乱象折射信访三?困境被举报?档地址：
篇四：为什么地方怕老百姓上北京信访
一、怎么看待和评估当前的信访工作？
在中国，信访是民意宣泄的重要方式，是一种特殊的政治化的化解矛盾的途径，信访有符合国情和现实的需要，有一定的合理性，我们不能忽视其在维护社会和谐稳定方面的重要意义。信访作为一个特殊时代的产物，有它的存在价值。在文革及其以前，它起到了沟通人民与政府关系的作用。在文革结束至1980年代中叶的特殊年代里，它又起到了平反
冤假错案、解决所谓历史遗留问题的作用，它甚至成为中国特有的一种人权救济方式。在数十年的发展历程中曾取得过很大的平衡协调作用，为维护各方的合法权益、维护社会稳
定做出过杰出的贡献，在新时代里，随着我国经济、政治、社会管理体制改革的进一步深入，许多新的情况、新的矛盾、新的问题不断涌现，各方面的利益冲突也在更广泛的层面上涌现出来。当今
的信访问题，有其复杂的社会背景，有历史遗留问题也有现实问题，有民众的利益诉求多样化问题，也有管理的体制问题，信访工作面临着新的挑战。如果说以往的信访问题往往
涉及的是个人的政策待遇、个人的某些权利没有得到有效保护，解决的方式往往也比较简单。那么现在的信访却出现了个人民主权利的行使问题，反映的也是某些阶层的具有代表
性的问题，信访问题已不仅仅是个人权益的保护问题，而且出现了更深层次的个人政治权利、法律权利的诉求等问题。
如今，信访形势出现一些新情况新特点，呈现出四大趋势：一是上升化趋势。信访总量持续上升，上行趋势明显，短期内信访总量高位运行的状况难以改变，有人将其形象地称为“信访洪峰”。二是群体化趋势。重复信访比例较大，信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出。三是组织化趋势。信访群众一般选择在各地“两会”召开、重大节庆活动、党政机关换届之时，有组织地进行集体上访。不少地方甚至出现跨地区、跨行业串联联名来信和集体上访，不少集体上访背后都有组织者和策划者。有的甚至出现代访现象，“代
访人”以此为生存手段、发财机会，收取他人财物代人上访。四是极端化趋势。信访诉求形式激烈，非正常上访和过激行为时有发生，主要表现在拉横幅、喊口号、静坐请愿、寄发恐吓信等，造成社会秩序和政治秩序的混乱。这些新动向，需要给予高度关注。
为什么会有这么多的信访？从法院的角度看，有多种表现和原因，法院的工作强度逐年加大，案多人少的矛盾相当突出，疑难复杂案件增多，审判执行力量明显不足，办案压力不断增大。有些案件存在认定事实不清、证据不足、程序违法、处理不公，程序不规范、案件质量差，没有及时纠正，致使当事人的权益受到损害，造成当事人上访；有些案件处理结果正确，但裁判文书表述不当，内容简单，说理性不强，看不出裁判结果形成的过程，缺乏说服力，进而对裁判结果的正确性产生怀疑而上访；还有些是案件重实体、轻程序，拖沓审理、拖延执行，使当事人对司法的公正性产生怀疑而上访。另外，一种上访就是有些法官司法为民意识、服务意识不强，审判作风欠佳，有时在与当事人沟通过程中态度不好、言语不当，使当事人对法官产生不信任感，甚至对立情绪，对执行工作的公正性
产生怀疑，降低了司法公信力，造成当事人上访。个别案件存在工作个别法官在审理案件时不注意法官形象，工作方法简单，态度粗暴，缺乏耐心和热情，使当事人对案件裁判结果的正确性产生怀疑，以致败诉不服输、不息诉；有的承办人机械办案，不注重法律效果和社会效果相结合，办案效率低引发上访；有些当事人上访的起因并非对案件处理结果有意见，就是因为对个别审判人员在接待当事人和审判过程中，方式、方法简单，态度蛮横、冷淡，缺乏对当事人做细致耐心的解释工作，使当事人产生对立情绪而造成到处上访。
但也有一些问题是非理性的，比如，有的当事人对法律和法院执行工作的认识存在片面性。对法院的执行工作不能正确看待、全面了解，存在很大的局限性，对执行程序方面的法律规定、司法解释更是知之甚少。一旦他们得不到利益，不管被执行人是否有履行能力，只要案件没有执行到位即到处上访，并不断向法院施加压力。有的当事人明片面强调维权，为了自己的利益，故意长期缠访，想从信访过程中得到利益。
有的当事人情绪激动、行为偏激，强词夺理，坚持自己对法律法规、政策的误解及偏见，总是站在对自己有利的角度去理解，认为没有执行到位完全是法院问题，把诉讼风险责任
转嫁给法院，指责法院执行不力，长期纠缠不休，故意煽动闹事。有的当事人对司法公正持怀疑态度，对法院缺乏信任。听到一些不实传言，一旦自己的利益得不到，就作出种种
猜测，认为对方当事人给了经办人好处，经办人员有意偏袒对方。有的当事人文化水平低，不理解或片面理解法律法规，凭个人感觉进行诉讼。对诉讼寄予过高期望，一旦得不到
满足就缠诉缠访。一旦案件因证据不足败诉，不是从法律规定、事实证据等方面找原因，而是主观臆断办案人员偏袒对方、办案不公、徇私枉法，进而不停地申诉，到处上访。更
恶劣的是，一些上访老户为达到个人目的，以各种手段施加压力，有的甚至殴打、围攻法院工作人员。一些上访老户采取聚众闹事、到党政机关所在地集体上访等暴力抗法或抗
拒法院执行，严重干扰人民法院和其他国家机关工作秩序。个别上访老户向其他当事人鼓吹上访“经验”，鼓动闹事，甚至串联和纠集其他上访人员遍访不止，成为社会不稳定的隐患。还有一些信访人员对法院和办案法官缺乏足够信任，抱着“法院不管，总有地方管”的普遍“撒网”心态，在不满意案件的处理结果向法院信访申诉的同时，又向人大、政
协、政府、党委等多个部门多处信访投诉，脱离理性的信访轨道，增加法院信访工作的压力。在某些地方、某些人当中，信访还成了一种时尚、一种“勇敢行为”、一种“有素质
”的表现，能不能解决问题是一个方面，但其更注重的是其上访行为带来的结果，“上京访”甚至还成他们骄傲的“资本”。我们有些部门、有些人在处理上信访问题上的失当，有时甚至为了暂时的“稳定”而牺牲原则，导致了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，“上访就有三分理”、“你不解决，我就上北京”等偏颇观念的出现，给基层工作带来巨大的压力。
如此，信访问题非常复杂，它涉及到国家制度、社会发展和民众生活的方方
面面。一方面，在转型时期中国政治国家的建构中，它作为社会矛盾的一个排解渠道，在日益显露其作用的同时，越发变得不可或缺；但另一方面，信访本身所具有的“双刃剑”属性，使其在很多方面不易掌控，信访变得尤为敏感和棘手，一方面，在理论上，信访这一依靠行政手段的介入进行权利救济的方式不可避免地被扣上“人治”的帽子，显得与法治社会的理念格格不入；另一方面，在实践中，信访量却不断攀升形成了“信访洪峰”，信访的社会影响力逐渐突显。
二、充分意识到涉诉信访工作对法院发展的消极影响
（一）
对审判工作的影响。
由于信访案件牵涉精力、耗费时间，增加开支，由于一些当事人长期信访，使得一些案件耗时过长，造成为了解决信访问题，无限期拖延结案或判决照顾上访人，直接影响了法院的审判质量。
（二）对法官队伍的影响。
有的法官，为了使自己所办的案件避免产生信访，违规采取一些诉讼措施，虽然一时起到了维护信访人利益，不产生涉诉信访问题，但很多时候却是以牺牲其他当事人合法权
益或法律严肃性为代价的，有时甚至会造成双方上访。还有的情况下为了不产生信访，对一起简单的案件，不敢直接进行判决，长期地进行调解，使裁判结果的时效性大大缺失，司法的公正性也大打折扣。惧怕上访，使许多法官普遍存在较大的心理压力。一方面要面对日益繁重的审判工作任务，另一方面还要时刻面对日益严峻的信访形势。本来作为法官
只要对法律负责，公正高效地进行裁判即可，但由于信访形势的要求，使得他们不仅要对法律负责，还要对一些信访当事人负责，包息访、包稳控，敏感时期还得日夜看死盯牢，管吃、管住。否则，一旦有人上访，就有可能被通报、被处分。
（三）对人民法院形象的影响。
法院作为司法机关，在社会公众中应该具有良好的形象。可是由于一些长期信访现象的存在，特别是一些在法院大吵大闹、冲击、围堵、攻击法院或法官，公然藐视法官、法庭、法院和法律等无理缠访闹访现象的存在，使得法院在公众中的形象受到严重损害。一些信访案件多次进行再审，对法院裁判的严肃性和权威性产生了直接挑战，影响了法院裁判结果的严肃性和权威性。
（四）对司法指导思想的影响。
作为法院，就应该维护社会公平正义，公正高效地裁判纠纷。可为了不产生信访案件，一些法官在裁判时，不是以法律的公正性和案件的时效性作为第一考虑，而是把是否产生信访作为处理案件的主要标准，出现了久调不决、久执不结等不良现
三、如何解决好当前的信访问题？
“人不伤心不落泪，人无难事不上访”。除了极少数无理取闹、心怀叵测的人之外，群众相信党和政府才上访，群众有困难才上访，群众有意见才上访，群众有怨气才上访。信访群众大多是遇到了自身无法克服的困难和问题，因超越了自身的承受能力，才求助与信访。从表象上看，群众信访反映的问题都是些琐碎、繁杂的小事，而对信访人来说，是大事、难事。这些事，事事连着家事、国事；事事系着人心、民心。
上访不仅是社会矛盾积累越来越多，越来越深的表征，也是制度、法律失灵的征兆。我们不能将正常的、依法有序的信访视为不稳定因素，更不能消极地对待群众信访活动。惟有切实畅通信访渠道，及时妥善地解决
信访中反映的问题，才能提升社会秩序的“稳定系数”。怎么处理好信访问题？值得我们在实践中认真总结、反思。
（一）、畅通渠道、善待信访群众
信访问题就是找上门来的民生问题。信访工作是党和政府保持同人民群众血肉联系的重要途径，是联系人民群众的桥梁和纽带，信访工作是做“人”的工作，是党和政府与人民群众的“连心桥”，是吸纳民意正确决策的重要条件之一，是保障人民民主并接受群众监督的有效方式。
没有人热爱上访，更没有人热爱诸如跳桥、跳塔之类的极端行为，这是对人性的基本信任。绝大多数群众上访都是事出有因，他们反映的信访问题，绝大部分都与自身或某一
群体的利益尤其是经济利益息息相关。这些在我们眼里的一些“小事”，在上访群众家庭生活中就是“头等大事”。真正小题大做、无理取闹的，只是极少数。在处理群众的信访问题时，一定要带着强烈、深厚的群众感情去做工作，马虎不得、厌烦不得、生气不得，千万不可糊弄群众、埋怨群众、吊群众味口、迁就不合理诉求。要设身处地为百姓着想，站在他们的角度来思考问题，尽心竭力帮助他们解决问题，多做解民情、暖民心、顺民意的事情，上为党和国家分忧、下为人民群众解难。只要真情投入、痛下决心，真正把群众当亲人对待，把群众反映的问题当作自己的事情来办理，拿出“事不解决”誓不罢休的心劲，只要我们把工作做实、把道理讲透，老百姓还是能理解得。
作好新形势下的信访工作必须不断解放思想、更新观念，要破除“四种意识”，强化“四大理念”：一是破解“应急应付”的意识，强化“守土有责”的理念。信访工作是对党员领导干部的政治考验，不重视信访工作的干部是缺乏政治头脑的干部，回避信访问题的干部是缺乏政治胆识的干部。做好信访工作，不是恻隐之心，而是政治责任；不是权宜之计，而是根本要求。二是破除“怕这怕那”的意识，强化“有为有位”的理念。民意似水，宜疏不宜堵。回避矛盾，矛盾只会越积越深；逃避问题，问题只会越来越复杂。“话”是“开心锁”，不要担心“睡着的孩子会拍醒”、“平息的火焰又复燃”。三是破除“就事论事”的意识，强化“统筹兼顾”的理念。要“跳出信访抓信访”、“换个角度看信访”，综合施治，多管齐下，强化战略思维、树立科学态度、增强操作能力。四是破除“一阵风过”的意识，强化“一以贯之”的理念。信访工作不能时紧时松、浅尝辄止，贵在坚持，重在坚守，形成常态。把信访工作做到群众的心坎上，至少要做到四点：
一要“面对面”接访。要不捂“盖子”、不回避问题、不敷衍塞责，建立信访接待中心，充实信访工作人员，敞开大门热情接待，让上访群众“见到想见的人、说出想说的话、办成能办的事”。
二要“心贴心”交流。要按照“人员、时间、效果”三落实的要求，坚持领导定期接访，让群众有地方说话、有地方倾诉、有地方“使气”。
三要“实打实”解难。要坚持定期召开信访工作联席会、矛盾纠纷排查专题会，集中“把脉、会诊、开药方”。推行领导干部带案下访、约访、包案处理信访问题制度，对信访突出问题，实行“一个信访案件、一名责任领导、一个处置小组、一套处置方案、一套稳控措施、一个办结时限”，做到有访必接、有接必办、有办必果。
四要“手牵手”共建要建立领导干部联系乡镇（街道）、企业、学校、村（社区）、党员、下岗职工、专业大户、贫困学生等制度，经常走访慰问基层群众，努力与人民群众打成一片。
（二）、规范行为、讲求质量、讲究方法
一要规范工作程序，健全工作制度。规范信访受理、查办、结案、回告、归档工作。健全信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度。对群众署名的来信，责任单位要认真处理，并将办理情况回告信访人。要防止和纠正将群众来信一转了之、不督不办，不问结果的现象。对群众来访反映的问题，要按首问负责制的要求，接待人员能当面解答和处理的，当场予以解答处理；不能当面解答处理的，要落实承办单位和承办人限期解决。
二要规范群众的信访行为，区分正常上访和非正常上访。对正常上访，应满腔热情地接待，实事求是地处理。对非正常上访，要教育疏导在先，要求有序上访。对极少数别有用心、以上访为幌子借机闹事、不听劝告和警告的违规违法人员依法处置，以儆效尤。消除一些信访人中存在的“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理错觉。真正做到对群众有理有序的信访想方设法帮助解决，有理无序的先变无序为有序后认真加以解决，无理无序的依法处理。只有依法维护信访秩序，才能保护绝大多数信访人的合法权益。
三要讲求时效，做到“二及时”，及时办理。要按照“马上就办、一步到位”的要求，对群众的初信初访，采取换位思考的方式，多从群众的角度考虑问题，真心实意为群众
解决实际困难和问题。不能让信访群众多跑路，更不能让信访群众跑冤枉路。及时沟通。承办单位不仅要及时向交办单位报结，更要及时与信访人沟通，以利巩固信访办理成果，就地稳定信访人，减少重复信访和越级信访。可将办理时限、办事程序、办理结果、承办人员，及时与信访人沟通，确保信访人对信访件办理情况知情权。同时，也可将听证机制、政务公开机制、引入信访办理工作中。
四要注重实效，做到“三到位”。督查到位。对交办的重要信访件和重大疑难信访件，交办单位要实行跟踪督办，一抓到底，限时解决。对因顶拖不办、弄虚作假造成延期报
结和越级信访等后果的，要追究有关领导及责任人的责任。落实到位。对该解决也有条件解决的问题，要尽快处理落实到位，问题不解决不撒手。信访处理要一步到位，宁可一次
性处理略微从宽，切不可采用挤牙膏式的吊胃口。思想疏导工作到位。对要求合理但解决条件暂不具备的问题，要耐心细致地做好群众就地稳定的思想疏导工作，并积极向上级领导和有关部门反映，争取问题早解决；对要求过高无法解决的问题，既要动之以情，晓之以理，耐心细致地做好信访人疏导工作，又要明确态度，把话讲死，不要留有余地，以促使信访人息信止访。
在处理群众信访问题时我们要树立“三个不”的意识。一是不推。凡正常的群众来信来访，不论事情大小，难度多大，都由信访接待人员进行登记备案，及时予以解决，确保群众信访问题件件有着落。二是不拖。凡群众实名反映的信访问题，能够及时答复的，即时给予答复，不能即时答复的，向上访人承诺在一定的时间内给予办理，在承诺时间内不能办结的，要追究承办人员工作责任。三是不等。坚持定期开展下访活动，主动摸排，发现各类信访问题，及时化解，防止“小事拖大、大事拖难”的被动情况。
五要讲求质量，讲究方法和策略。一要善于举一反三，不能就信访办信访。对带普遍性的、倾向性的问题，要通过办一件信访，解决一片类似问题。如反映当前农村土地征用中的问题、城市拆迁中的问题。二要深入群众，掌握第一手材料。信访工作是一项实实在在的工作，工作不到位，问题难解决。要防止从电话
到电话，从会议到会议的官僚主义作风，只有深入到第一线、掌握第一手材料，才能取得工作的主动权，才能把好事办好，实事办实。三要善于找出问题的症结所在，控源治本。衡量信访处理质量，主要看能否做到“三个经得起”。经得起上级审理。经得起群众评说，经得起时间检验。达到群众满意、领导满意、自己满意。
三、健全信访机制，实现信访制度化、规范化
（一）建立健全信访问题排查化解机制，变被动为主动。实现信访工作关口前移。要切实抓好初信的处理，使来信人真正感到写信能解决问题，无需四处奔走上访。同时按月对信访案件进行汇总排查，对重点信访件跟踪督办，紧密与相关业务部门配合，明确人员、强化责任，帮助群众从根本上解决问题，保证矛盾化解到位，要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得早、控制得住、处理得好。增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。及时、就地调处化解在矛盾纠纷的初发阶段。
（二）完善领导下访、约访制度，变群众上访为领导主动下访，实现信访工作重心下移。由最初容易解决的“小事”逐步成为造成严重后果的“大事”，往往都是领导不重视把群众“惹”起来的，是在办理信访工作中敷衍塞责“拖”出来的，是在对待群众时作风恶劣把群众“气”起来的，是群众的问题在本地无法解决被“逼”出来的。，要实行院长对信访工作负总责，亲自抓重大、复杂信访工作的处理；分管院长负具体领导责任，立案庭庭长负直接领导责任，立案庭负责具体工作的信访机制，完善院长接待日制度。如果我们对信访工作不够重视，不负责任，不及时处理，不落实领导专办责任，拒不办理，弄虚作假，推诿应敷，简单粗暴，处置失当，任何小事都可能演化成大事，带来意想不到的严重后果。领导可结合信访中带普遍性、倾向性的热点、难点问题进行下访、约访，开展信访调研，主要解决政策性、全局性的问题。
（三）完善信访工作重点管理和考核制度，变压力为动力，实现信访工作长效管理。要明确信访工作性质、范围、职能，规范申诉上访范围、次数，实行信访案件讨论制。对重大信访、重复信访、集体信访，立案庭要定期讨论研究，制定解决方案。将信访工作领导责任分解量化，纳入党政干部年度考核内容，对信访反映的问题办理及时、效果好、息诉止访、群众满意的予以表彰奖励；拖着不办、效率低、办理不当、久诉不息、引发重访越级上访的予以处分，建立督查通报制，督促抓落实。
（四），守住法律的底线，保证依法信访。
在一个法治社会里，对于解决纠纷而言，利益博弈应该建立在法律之上，信访必须纳入法治化的轨道，强化信访丝毫不利纠纷的解决，它有可能将纠纷掩盖起来，在制度以外
进入了一个恶性循环：不服判决（通过信访）→获得更大利益（花钱买平安）→改判（司法权威下降）→得到好处（更多的信访），这对法治、对整个社会的损害是根本性的，甚至是灾难性的。
在法治国家，纠纷的解决应由法律说了算，没有其他可行之道。在现代国家，行政机关的任务更多是决策、组织、管理和调控，司法的任务才是解纷止争、保护权利或者惩治违法恶行。西方法官“一槌定音”，判了纠纷也就了结了；在中国语境下的司法，法官即使槌了，判了，也仍未了解，涉诉信访事件还是不断，“上访、闹访、京访”让法院忧心重重。历史经验告诉我们，尽管司法功能有一定限度，但司法毕竟是解决争端，避免社会震荡的最有效手段，是减压阀。在法
治社会，司法才是社会正义的最后一道防线。尊重司法裁判，树立司法权威，是社会长治久安的需要。
一些上访问题之所以会形成今天的局面，关键是我们在处理信访问题方面缺乏法律底线，在保护上访者权利的同时，没有对上访者进行有效制约的法律义务或法律自觉。现实中涉法涉诉的信访案件越来越多，就更反应了信访缺乏应有的法律约束，既然是法院管辖的范围，有不同意见也应该是按照法律途径继续寻求解决问题的办法，而不应该由政府或组织去干涉，如果那一级政府或那一个组织这样做了，都是违反现有法律规定和法律精神的。
法治并不排斥信访，信访也不必然是人治。在中国这样一个具有鲜明文化特色的国家中，即使我们已经走向了法治，信访作为民众权利表达、社会矛盾解决的渠道也会与司法途径并行不悖。现实生活当中，信访问题最难解决的就是缺乏法律依据的事或是“无理上访”，如果没有一个法律底线去解决这些信访问题，那么，信访就永远也难于规范化，就容易被人钻空子，给社会管理带来干扰。因此，解决信访问题，必须建立应有的法律底线，让公民的利益诉求都在法律可控的范围内进行，处理任何信访案件都不能用“牺牲法律”的方法，来换取暂时的稳定。只有这样，才能让信访由自发走向自觉，才能真正发挥信访机制在构建和谐社会中的积极作用。
守住法律底线，必须注意两个关系：
1、正确处理“解决群众反映强烈的问题”与“维护法律尊严和司法权威”的关系。为了卸掉包袱、减轻压力，一些地方随意突破法律政策底线，以牺牲司法权威为代价，换来
个案问题的一时解决，导致一些群众出现了信访不信法、以访压法的倾向。这是不可取的。在处理涉法涉诉信访问题过程中，要维护司法机关依法作出的公正结论，切实维护法律
尊严和司法权威。要把信访问题纳入到法制轨道，实现维护人民群众权益、维护司法权威、维护社会稳定的有机统一。
2、正确处理“依法按政策救助”与“防止简单花钱买平安”的关系。对上访困难群众，一方面，要建立涉访特困救助资金，充分发挥政府救助、社会救助、民间互助的作用，妥善解决好上访群众的实际困难，使上访群众的基本生活得到保障，促进历史遗留的老案息诉罢访。另一方面，也要防止简单花钱买平安，助长少数上访人以访牟利的错误心理。
要坚决依法终结无理访案件，对经过中央和省级政法机关复查终止的案件，不再重新处理，解决反复信访问题。通过建立规范的涉法涉诉信访秩序，保护合法上访，制止违法上访，树立依法按程序反映诉求的信访导向。
篇五：为什么地方怕老百姓上北京信访
中国信访乱象、原因、危害及对策说起上访乱象，普通?想到的是在党政机关堵门、打横幅、呼天抢地地哭闹、围攻国家?作?员等等，但从事信访接待?作的同志知道，远不?这些。现在让我们来看看近年来?睹之信访怪现状吧。怪事之?：公费旅游的上访户。湖南某市区?名上访?户，上访过程中与武汉市?名上访户谈起了对象，每当想约会时，便约好同时出发，先到北京玩?天，然后分别到北京有关接访机构“上访”，接访?员?即找电话通知其所在地党委政府接?，于是他们分别由当地有关单位派?陪同包吃包住包车费回?家了。有些没上访事由的?也学会了这?招，到北京享受半程公费旅游。上访户中流传这样??歌谣：“信访政策就是好，出门旅游有报销，吃好住好保卫好，?车送到家门?。”怪事之?：按?领?资的上访户。某地为了稳控?名?上访户，每个?给他发650元的?资，唯?的条件是不到北京和省?去上访。?个没有任何?作单位和经历的?，就因为上访成为了有固定?资收?的?！虽然没有准确的统计，但可以想像这样领?资的上访户可能不在少数。怪事之三：喜欢越级上访的上访户。?些上访户不到基层单位上访，?访就上省进京。他们??说是上?的是好官，坏就坏在基层?部。实际是基层?部知道他们的底细，蒙不住，很多?理上访的?根本不敢找基层单位的?作?员。可到省?到北京就不?样，?些上层单位的领导?部不知道这些?上访的实际情况，为了维稳，很轻易地开??、批条?、给票?，?少给??，让不少上访户得了不应该得的好处，从?激发了??批?的上访热情。“不访乡、不访县、要访就访国务院”、“?闹?得，?闹?得，不闹不得”是上访户中的流?话。怪事之四：不“信”司法只“信”访。西?国家说“法官服从法律，?民服从法官”，有纠纷通过司法途径解决。可是在我国很多地?，?百姓有了?盾纠纷不打官司，?是上访。为什么？打官司要依法依事实，要讲道理。上访呢？有理理直?壮，?理胡搅蛮缠，反正要得些好处。于是我们看到，出车祸了不找交警队，找党委政府；打架死了?，不找派出所，先把死?抬到乡政府；治病死了?，不找法医鉴定，披?戴孝闹党委机关；?活困难，不努?找?作，找政府；停?停电，不赶紧交?费电费，找政府；……令?奇怪地是：《中华?民共和国宪法》明确规定：“?民法院依照法律规定独??使审判权，不受?政机关、社会团体和个?的?涉。”这就明确了司法独?的国家体制，可是，司法独?的宪政体制、两审终审制的司法制度、各种法律法规，竟然被?个《信访条例》予以全盘否定。明明已经?完全部司法程序的案件，有关领导在信访件上签个字，?要重审，不知置法律尊严、司法独?宪政于何地？怪事之五：靠上访发财的上访户和?上访户。上访已成为?门??怪诞的产业，很多?靠它发财甚?发横财。?是上访户。前?已讲到，不重复。?是信访“托?”。“上访吗？我这?有各部委、各?使馆、中央领导?联系?式，100元?份。”北京西站附近，有很多?迎着你问。他们的资料完整准确，不由?不想要。除了提供资料，还可以带你跑。靠“吃”上访户，不少“托?”发了财。三是各接访单位。现在国家信访局对各地进京上访?员进?排队通报，为了让本地通报的上访?数不排前?，各地千?百计想办法“销号”，这个“号”可不是?“销”的，据?内?讲，到天安门上访的个访，销?个?少七?千，群访，?少三四万。这下，可有?发?财了。接访的派出所值勤?员是第?个受益者，然后是国家信访局有关?作?员，然后是各省信访局和各地驻京办事处的?员。这些单位不仅某些?得了好处，?且以此居功?恃，某派出所不是已经因此升格为公安分局了吗？听说某局也正在争取升格！有?说，北京原有三??柱产业（旅游、教育、进贡），现在?多了?个，上访。有?直?，国家信访局局长在《求是》杂志上发表的“促进信访事业科学发展”?章不如直截了当地说“促进信访产业快速发展”。【危害】信访乱象，为害甚烈、影响深远。其?，真正上访诉求受?扰。现在?些上访者变成上访职业户，上访的?的不是解决具体问题，?是混淆视听，从中渔利。?真正有上访诉求的?反?难以得到公正处理。?些地?上访?员太多，只好实?登记制度，登记好了才受理，结果?些?理上访者占?了?量信访资源，?真正有诉求的上访?，特别是反映紧急情况的?员反?难以及时得到接待处理。同时由于上访?员鱼龙混杂，?接访?员?时半会也难区分良莠，只好对上访对象同样处理，因??法处理真正的信访?盾。?量的资?没有?来解决真正的信访问题，没有花在真正困难的上访户?上，?理取闹的得到了，在各地接?的途中?端消耗了。所以有的信访?部说，我们最痛苦的是很多时候不是接待真正的上访户，?是被?理取闹者纠缠。其?，造成极?的经济损失。到北京接?个上访户回来，每次开?，少则数千，多则上万。?些地?，?个乡政府，?年?于接访的开?达到数?万，?个县，达到上千万。算?算，全国是多少？?少?百个亿！这些钱没有解决任何问题，完全是浪费，我们国家并没有富得钱没处花，好多?还挣扎在温饱线上啊，能不令?痛?吗？！其三，严重影响正常的社会秩序和党政机关?作秩序。我们看到，很多地?的党委政府机关被各种各样上访的?员团团
其三，严重影响正常的社会秩序和党政机关?作秩序。我们看到，很多地?的党委政府机关被各种各样上访的?员团团围住，打横幅、喊?号、呼天抢地、鸣冤叫屈，搞得乌烟瘴?，不能正常?作。有?个地级市，厅级领导?部就有6个管信访?作，市委3个，副书记、政法委书记、副巡视员，加上??、政府、政协各1名副职，处级领导?部和?作?员就更多了。没有另外哪项重点?作有如此充?的领导?量，信访俨然成了?个地?的主要?事。?个地?的党政领导，天天被缠于具体的信访个案之中，怎么能集中精?搞建设，???意谋发展？?个地?的党政机关，成天乱轰轰的，?能树?怎样的形象，怎么吸引投资者投资创业？党政机关??的秩序都没有维护好，怎么能给?民群众?个可以信赖和依托的感觉，怎么能成为党和国家各项事业的领导核?，?民群众?怎会?觉?愿的团结在其周围？威信?、号召?、凝聚?、战??何在？其四，最令?忧?者，信访秩序的混乱，不仅对现时各地危害甚?，?且有可能祸害国家政权体系，危及党的执政地位。?些地?，我们隐隐感到?部和群众的地位已经倒置，?凡群体上访的时候，?声?叫的都是上访?员，党政机关的?部?个个??翼翼地解释，声??，?势弱，有的噤若寒蝉，有的?部还挨打，根本没有?点尊严，甚?连起码的?格都没有了。这种状况发展下去是?分危险的。如果所有的群众都不把?部当回事，不听?部的话，我不知道，我们党还怎么实施领导，还能不能执政。还有，上访为?些不法分??法聚集提供了途径。将来，如果有些对党怀有异?的?，对现?体制不满的?，想要借某个渠道来实施阴谋，我想，?前最有可能成为这个渠道的就是上访，?规模的集体上访，?些图谋不轨者将以此为名，以此为掩护。也许有?会说我这是危?耸听，我也希望是危?耸听，不要变成现实。【原因】信访秩序的混乱和祸害，主要原因是现?的信访机制不合理，其中的罪魁祸?就是国家信访局。?、开门接访与限制上访的?盾。???国家从政策上导向上都是要求各级各单位开门接访，欢迎群众上访。很多领导?论都是?励上访的，如有?说群众信访是“信任的访问”，有?提出“三个80%”（80%的上访是有理的，80%是基层不作为造成的，80%是基层可以解决的），这些话都给?些上访者以?实。但是各级党委政府内部?要求减少上访，每?通报各地来访数量，上访多的要通报批评。这就是明显的?盾，既然?励群众来访，就不应该要求减少上访。不管哪?级，群众来访你就接待啊，为什么要通知下?单位来接?呢？这是典型地?上级权势压下级，把?盾交给下级，上级做好?，在群众?前扮红脸，?要下级“唱?脸”，引导群众形成“上级是好官，就是基层?部坏”的错误认识。?、?些领导?部乱开??。?些领导?部在接访时动不动就批条?，表?上说是亲民爱民，实际是为了尽快打发?上访者。很多上访案件都是在基层已经完全结案了的，他在基层单位捞不到油?了，就利??些上层领导?部的这种?态来越级上访。领导很轻易就签了，可是基层单位和基层?部就难办了，你不办吧，他拿着鸡?当令箭，扬?“某某领导都给我签了，你为什么不办？你还服不服从领导？”很多上访案件就是领导签字搞乱了，让上访户的胃?越来越?，越访越上瘾。所以各级领导?部啊，你们?中的笔不要轻易签啊，?定要弄清事实真相再依法依规?使权?下放啊。三、国家信访局错误的“权?部门化、部门利益化、利益合法化”?作?针。信访部门本来没有什么地位，为了提???的地位，国家信访局想到了?招，通报。这?招不得了，没权的单位?下?权??了。因为信访案件列?各地党委政府维稳的考核指标，?维稳是综治?作的重要考核内容，?综治是“?票否决”，关系到各地头头们“帽?”的“头等?事”啊。所以呢，各地各单位都要来和信访局讲好话拉关系了。我这?上访户你给我少登记?个，好处呢，当然少不了！就是这样，信访部门的地位提?了，可信访的秩序完全失控了。因为怕掉乌纱，所以要减少上访，因为要减少上访，所以怕上访，群众知道你怕就越要上访，为了不让群众上访，只好违规给上访者好处，上访者得了好处暂时不上访，过?段时间再上访，没有上访者看到上访能得好处，于是也效仿。就这样恶性循环，?于处理上访的?员?量和经费开?越来越?，上访者越来越多，终有??不可收拾。如果真有?天出现笔者前?提到的第四种危害的话，那国家信访局就真的是罪不容诛了。【建议】改变?前信访?作的混乱局?，必须对现?国家信访机制进?彻底改?。1、实?信访案件?络管理机制。建?全国联?的信访案件?络管理系统，各基层信访?作单位将所有信访案件按统?格式进??上登记，上级信访?作部门接访时先上?查阅，凡是?上没有登记的不予受理，要求上访者回原单位上访；?上有登记的，根据?上登记的情况和上访?反映的情况进?审核，认为基层单位处置合理的不予受理，坚决维护基层单位的处理决定。认为基层单位处置不合理的，可要求基层单位重新受理。实?两级终审制。如以县为原始处置单位的，市级审定后确定最终?案，再往上上访者不予受理。已结案的重复上访坚决不予受理。制定信访案件处置办法，向社会公布，?论上访者，还是接访者，?律照章办事。2、建?统?集中的接访中?。?前在?些地?，党委政府领导接访，信访部门接访，各个党政机关接访，?乎成了?必接访了，虚耗了?量??物?财?。不是说接访不对，但是?个地?也好?个单位也好，应该把主要精??于发展上，?于单位的主要业务?作上，不能?家都坐在办公室处理信访问题。因此我觉得必须在各地建?统?的信访接待处理中?。在??单位内部能够解决的问题，不要到地?党委政府去上访。凡是要到地?党委政府及有关部门上访的，?
理中?。在??单位内部能够解决的问题，不要到地?党委政府去上访。凡是要到地?党委政府及有关部门上访的，?律到统?的信访接待中?去。?个乡（镇、街道）、?个县（市、区、旗）、?个地（市、州、盟）、?个省（区、市），都设置?个统?的信访接待处理中?，像现在?些地?搞的政务中??样，统?接待处理来信来访。地?的党委政府领导可以轮流安排值班，到信访接待中?接待来访者，也可根据具体案情，到信访中?处理信访案件。各部门安排熟悉本部门?作相关政策的?作?员到信访接待中?答复和处理信访事宜，有些不能现场处理的可带回单位，报单位领导研处，限时办结答复，信访接待处理中??作?员督办落实。在北京设??个统?的全国信访接待处理中?，接待处理进京信访问题，由国家信访局直接管理，安排?员接待处理。上访?员必须到各级党委政府建?的信访接待处理中?上访，到其他地?上访的?律不接待，冲击党政机关或影响机关正常?作秩序的?律依法严肃惩处。3、取消信访通报制度，信访?作常态化。信访?作除了为确有问题需要解决的群众解决问题，在整个党和国家?作?局中，应该是处于?种服从和服务的地位。不能为了信访部门地位的提?和?集团的利益，??为拔?信访?作，以致因信访?作牵制了经济社会的发展进步，这就是本末倒置了。所以国家信访局及各地信访部门要?即取消信访?通报制度。不管有多少信访量，不管到哪?级上访，?律按制度处理就是，不要?信访?作去牵制基层单位，不要让上访者“吓”国家?部。信访?作的最终?的是息访，让上访者有问题的得到妥善解决，没有问题的没有上访的动机，才是信访?作的真义。为了改变?前信访?作激发上访的反常现象，让我们共同努?吧。上访者，请扪??问，真的有理由才上访，不要想靠上访得好处。接访者，头脑简单些，就是按制度办事，不要做“放?养鱼”的坏事。当然最后集中到?点，就是国家信访局放下部门利益，放下?中的权?。（温州徐雪芬律师）
篇六：为什么地方怕老百姓上北京信访
浅谈如何做好基层信访维稳工作
于怀州
新形势下基层信访工作面临三个方面的问题：思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题，本文提出了四点建议，一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。
随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。
一、现状与特点
从总体上讲，以我镇为例，信访工作形势是好的。多年来，在镇党委、政府的正确领导下，始终把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位；各级领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，亲自过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。
（一）信访问题的成因日趋复杂。
从信访渠道反映出的问题看，新时期信访者反映的问题绝大多数集中在体制改革遗留下来的上访、农村土地流转引发的上访、一些天灾人祸引起的上访、以及群众法制意识淡薄和经济社会发展所带来的上访问题，这些都是与老百姓生
活息息相关。其反映的内容涉及社会的方方面面，直接关系到群众切身利益，影响社会各阶层，因而处理起来难度也就越大。
（二）集体访占据了主体地位。
近年来，一些群众形成了这样一个思维就是有问题找政府，直接导致到党政机关进行集体访的频率高、规模大、人数多，占据了信访活动的主体地位，已成为影响社会稳定的一个重要因素。
（三）信访反映的热点难点问题相对集中。
涉及农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、环境保护、涉法涉诉、社会保障等方面的问题增多，群众反映强烈。
（四）行为激烈的异常信访和突发事件时有发生。
一些群众抱着“不闹不解决、大闹大解决”以及“要想有出路，必须上马路”的思想，少数群众抱着“大闹大解决、小闹小解决”和“法不责众”的心态，动不动就越级、聚集上访，甚至采取极端行为有意选“两会”或重大政治活动期间集体上访，向政府施加压力。
（五）进市赴京上访抬头。
有的认为“机关越大头儿越大，解决问题越快”，于是千方百计越级上访，制造不良影响。
二、问题与原因
随着改革深化，各种利益格局调整，群众信访增多趋势不大可能短时期内发生改变；为适应新形势，发挥信访工作在维护稳定中的作用，必须在肯定成绩、总结经验的基础上，认真分析工作中的问题和原因。
（一）思想认识有待进一步提高。
一些村级主要负责同志对信访工作重视不够，认识不到位，工作缺乏责任感和紧迫感，对信访工作缺乏重视和深入的研究，不出事盲目乐观，高枕无忧，一旦出现问题，则束手无策，怨天忧人，甚至往外一推了之。不能按市场经济规律办事，依然按计划经济、行政命令的老一套决策、指挥工作，人为地造成一些社会矛盾和信访问题，直接导致村党支部书记在老百姓中的公信力直接下降。
（二）解决问题的力度有待进一步加强。
一些同志解决问题怕得罪人，不敢碰硬，使群众信访反映的问题欠拖不决；一些同志形式主义严重，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，激起众怒。我们应做到正确看待，从容对付，不推诿，不回避，不退缩。对待有些难题，要有攻坚克难的决心，常抓不懈的恒心和定能化解的信心。要有初生牛犊不怕虎的勇气和敢叫日月换新天的志气，明知山有虎、偏向虎山行，不达目的不收兵、不信东风唤不回。
（三）信访渠道有待进一步疏通。
一些村和乡镇信访的渠道还是传统的办公室，有事情就一大批老百姓跑到办公室来你一言我一语，这样单一的信访渠道直接导致工作效率极低，一个两个人来办事还好，要是的、遇到了集体上访很多问题在你一眼他一语中很难得到解决。
三、解决的方法和措施
一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。
解决信访问题要突破传统处理模式，要找准信访工作切切入点。抓住重点部位“三种人”。一是突出挑头人。比如说群体性上访中最具有有煽动力、鼓动性，如果不把这种对象拉过来，为我所用，要想摆平一些上访事情很难。针对我村农电工老职工动不动就集访、聚访、闹访的情况，要找准切入点。比如说某某某在职工中特别有号召力。通过了解本人的具体情况，比如说家庭困难的，通过一些政策帮助他解决一些实际困难。比如说，到春节了，送上几百元慰问金，让他感受温暖，不好意思再出头。二是找准关系人。有些矛盾，也许通过我们做工作很难。但是，我想，是人，都是讲感情的，总有突破的地方，也许我们的路径不对，这也就是平常所说的——要哪把钥匙开哪把锁。三是说服跟访人。有些群访，有的人是迫不得已，但碍于共同利益，又不好走，生怕人家说。我们就抓住这些人的心理，主动出面，分头沟通，给他们台阶，让他们先走。
二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。
战术上始终把握“四个法”。一是超前法。对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查。超前防范，找人先透，把预防针打在前面。二是追击法。有些事情，头天谈得好好的，第二天居然就变卦。为什么？说明跟踪没有到位，半路杀出了程咬金。这就提示我们处理事情要乘热打铁，乘胜追击，防止节外生枝。三是感化法。通过心灵沟通，帮助解决实际困难，化解上访人心中的怨恨、怒气和不服。四是离间法。人上访每个人的想法和观点都不一定完全一致。如何用科学的方法，适当的技巧，让上访群体产生裂痕，自动松绑，让堡垒从内部攻破。我镇下岗的原16名村电工，从2002年起一直上访不断，去年有3个同志甚至去了北京。但他们16个人，情况不一，大部分家庭境况不错，但也有2-3个人生活
稍微困难一点。其中有一个挑头的陆某，老婆是乳腺癌，儿子是白血病，可以这么讲，算是个瘫户。且其人素质低，惟恐天下不乱，到处惹事生非，农电工上访事件中，尽出一些馊主意，坏点子。动员大家集资，鼓动2-3个人成立上访小组，他在幕后操控。针对这种情况，我们分别找上访的2-3个人谈话，讲清利弊，列举陆某的种种丑行，让他们看清陆某的丑恶嘴脸，以及鼓动他们上访的真正动机，直言不讳地告诉他们，不要将自己与陆某比，陆某是个瘫户，而你们不一样，受他指使，为无理诉求，到处乱跑，最终吃亏的是你们自己，让他们不听陆某的教唆，远离陆某。当然，村里再配套一些感化措施，最终让他们想不到一起，走不到一块，抱不成一团。
三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。
实行“一站式”处理。原来需到镇信访室反映的问题，现可利用“信访代诉制”，向所在的村信访室反映。群众反映问题、表达诉求更快、更有序，程序更简便，流程更短，为群众的时间和精力做好“减法”，就是在为群众及时、有效地维护自己的合法权益做“加法”。由“中转站”变成“终点站”。通过整合资源，形成联合接访、调处、协调、督办的新机制，实现了信访部门由办理案件的“中转站”向“联合接访、依法分流、直接调处、多方联动、全程督查”的综合办事机构的变身。把信访问题处理在基层、解决在基层。信访部门不是对所有信访问题大包大揽，而是实行道分级负责。基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。将信访调解工作重心下移、关口前移，村信访室为第一道岗，村信访主任为具体负责人，村级党支部书记为第一责任人，要切实负起责任。对上访群众提出的问题，要做到件件有着落、事事有回音，多做耐心细致的思想工作，切实把化解工作做深、做细、做实。利用网络平台，建立村级、镇级信访信箱。通过网络平台为群众信访开辟一个新的渠道，这样可取得一举两得的功效。通过这种形式既可以减少寄语市委书记、市长、信访局的信件，由可以将
信访问题不出村、不出镇。可以定期由镇主要负责同志或者分管同志与网民进行交流，形成干群互动，倾听老百姓的心声，同时也让老百姓了解党委政府的动态。
四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。
操作上始终围绕“五句话”。一是研究合理的。对一些信访事由，我们都认真地研究，慎重地答复。确实是合理的诉求，都拿出可操作性的处理方案。二是抵制无理的。没有正当理由，想通过跑、闹，达到什么目的，坚决不予理睬。去年年底，下岗的村电工坐到供电所，后又跑政府，说生活困难，想弄点过年着。当时，我就明确表明态度：没有。如果哪一户自认为生活确实困难，打申请。但不是说打了申请就解决，我们还要安排人下去开座谈会、调查核实。实际上这么操作，是把他晒在阳光下，撕破他的脸皮，看他要不要救济，能不能拿救济！结果闹了一天，没有一个打申请，灰溜溜地回去了。春节之后，我从侧面作了了解，几个上访的头子基本上都各干各的事了，没有什么异常情况。三是引导合法的。比如说上访户冀某的诉求问题，不但引导他继续依法维权，而且司法所还给他提供法律援助。四是稳控重点的。通过化整为零、切块包干、分兵把守、责任到人等措施，确保重点人头在重要节点不脱控。五是处置违法的。举个例子，在3月上中旬发生的一起沈某交通事故死亡事件中，死者家庭亲戚采取了过激行为，到界首卫生院打闹，结果打伤了一名与肇事方没有半点关系的站闲人谢某，在沈某善后处理结束后，公安机关对打人者秋后算账。调出了监控录相以及现场拍摄的证据，正抓紧做材料，追究打人者的责任。
信访工作是农村工作中的热点和难点工作，其中的滋味，只有亲历者最清楚。但是，我相信，只要敬业、勤业，只要有事业心、责任心，只要勤思考、善总结，就一定能做好信访工作。同时，我也坚信，只要我们都关注信访工作，热心信访工作，支持信访工作，我们这个社会就会更加和谐。
作者系高邮市界首镇大昌村党支部书记
篇七：为什么地方怕老百姓上北京信访
中国古代的上访、越级上访和截访
[摘要]历代帝王对直接来自民间的百姓控诉的认真对待，是值得赞赏的。
封建专权时期，最高统治者为巩固统治常常出台一些笼络安抚、听取百姓疾苦的措施，直诉制即其中之一。“法令所以导民也，刑罚所以禁奸也。”(《史记》卷一一九)直诉制的意思是，某些重大案情和冤抑莫申者，觉得自己的正当利益被误判而受侵犯时，可超出一般诉讼管辖和诉讼程度之范围，直接向最高统治者申诉——类似“上访”，以达到缓和社会矛盾的效果。
一、各个朝代都有接受百姓上访的渠道
《淮南子·氾论训》：“禹之时，以五音听治，悬钟鼓磬铎，置鞀，以待四方之士。为号曰：教寡人以道者击鼓，谕寡人以义者击钟，告寡人以事者振铎，语寡人以忧者击磬，有狱讼者摇鞀。”就是说，大禹在住地附近设置钟、鼓、磬、铎、鞀五种乐器，并广泛告知人们使用方法：传道的人击鼓，谕义的就敲钟，告事的就振铎，讲忧虑的就敲磬，有冤狱的就摇鞀。这是政府接待上访的古代雏形。
西周有“肺石听辞”的制度，“以肺石远达穷民，凡远近恂独老幼之欲有复于上，而其长弗达者，立于肺石，三日，士听其辞，以告于上
而罪其长。”(《周礼·秋官·大司寇》)这里的“士”即专门接待群众的信访官员。
《周礼》中记载：“太仆建路鼓于大寝之门外，而掌其政，以待达穷者与遽令。闻鼓声，则速逆御仆与御庶子。”所指即允许平民百姓直接向最高当局反映情况的著名的西周路鼓制。击鼓向皇帝进谏也是汉代通行的一种直诉范制。
汉宣帝元康二年正月的一道诏书中提及：“今百姓多上书触讳以犯罪者，朕甚怜之。”(《汉书》卷八)可见，当时百姓写“上访信”给最高统治者以及诣阙上书乃是常有之事。汉代还有御驾前“庶行上书”的，即为后代“邀车驾”或“告御状”信访形式的源头。
据《晋书》记载，“登闻鼓”一词在西晋时正式成为政府的行政语汇，并成为历代上访直诉的一种重要方式沿用至清代。晋代在设登闻鼓的同时，还继续设置“诽谤木”，并改称为“华表木”、“表木”。
北齐时期，正式出现了“邀车驾”这种上访形式，即在皇帝外出时，阻拦皇帝的车马申诉。这种上访形式也一直延续到清代。
隋朝的隋炀帝设置了谒者台，《隋书》记载，其职责是“受诏劳问，出使慰抚，持节察授，及受冤枉而申奏之。驾出，对御史引驾。”很重要的一项即为负责吏民申奏冤屈等事。
唐代继续设肺石和登闻鼓。清人黄本骥《历代职官表》记载：“唐代于东西朝堂分置肺石及登闻鼓，有冤不能自伸者，立肺石之上，或挝登闻鼓。立石者左监门卫奏闻，挝鼓者右监门卫奏闻”。此外，唐代一个非常重要的信访形式就是“邀车驾”。
武则天垂拱二年(686年)于朝堂东西南北四面置青、丹、白、黑四匦，上访书信分养民劝农、议论时政、陈诉冤屈、告天文密策四类依次投入，由匦使院管理，开了一条使民间下情大量上达中央政府的渠道，建立起了比较正规的信访制度。
宋代信访机构的设置继承了唐代的登闻鼓和匦使院两个系统，登闻鼓院成为一个正式受理百姓信访的部门。淳化三年(992年)增设理检司。理检司设立后，对鼓、检两院不受理或受理迟滞的，可到理检司上访申诉。天圣七年(1029年)又另置匦函，处理累经申诉而未得辩明和事关机密的上访、上书。
元代采用击登闻鼓、邀车驾等上访形式。《元史·世祖本纪》中记载：“诸事赴台、省诉之，理决不平者，许诣登闻鼓院击鼓以闻。”
明代信访制有登闻鼓、邀车驾等信访方式。明代的登闻鼓先放置在午门外，“非大冤及机密重情，不得击，击即引奏”。后来，移至长安右门外，让六科锦衣卫轮流值班，接纳击鼓申诉上奏，不许阻遏。此外，明代设立了一个重要的信访机构——通政使司。
《清史稿·刑法志》：“其投厅击鼓，或遇乘舆出郊，迎击驾申诉者，名曰‘叩阍’。”“叩阍”分两种方式，即鼓状和告御状。顺治十三年(1656年)冬十月“戊寅，设登闻鼓”。(《清史稿》卷五)清代早期的登闻院类似于信访局，地点在西长安门街东，负责的官员是满、汉科道各一员。雍正二年(1724年)，统于通政司，主受诉讼之事。“告御状”是从前代一直延续下来的“邀车驾”，这两种信访方式一直沿用至清末。
二、古代政府对于上访提供政策性保护
秦汉时期，宫城外门设有公车司马令一职，负责接待上书或请求面见皇帝陈言的官员人等。汉朝严格要求各级官吏必须对上访百姓提供方便，不得随意阻断刁难，若不及时向上转达，满半月以上将受惩罚。
汉武时期，政府信用酷吏严刑。汉宣帝即位后，舆论要求赶紧整顿狱政不公，于是，宣帝下诏书：“间者，吏用法，巧文浸深，是朕之不德也。夫决狱不当，使有罪兴邪，不辜蒙戮，父子悲恨，朕甚伤之。今遣廷史与郡鞫狱??其务平之，以称朕意。”(《汉书》卷二三)选拔了精明能干的官吏担任廷尉、廷平审理自下上呈的冤屈案件，并且，皇帝还常亲自过问案情，“斋居而决事，狱刑号为平矣。”
秦王苻坚励精图治，整顿国政，公元375年，他在皇宫南面建筑了一个听讼观，“五日一临，以求民隐”，专门听取老百姓说事诉冤。
唐太宗曾亲手拟定了《司门式》文稿：“其有无门籍人有急奏者，皆令监门司与仗家引奏，不得关碍。”(宋朝孔平仲《续世说》)——派遣两名武装警卫，随时护送上访人去皇宫见皇帝。颜真卿评价说，“所以平治天下，正用此道”。
洪武三年(1370年)，明朝设察言司，收受天下奏章、申诉书信等。
明朝前期对于死刑案件的上访受理时间可以延迟至死刑犯被执行的前一天，甚至死刑犯在临刑当天，其家人仍然可以代其击鼓鸣冤。嘉靖九年(1530年)，死刑犯击鼓鸣冤的期限定为行刑前三天，行刑当日就不再接受鼓状鸣冤。
清朝的社会矛盾尖锐，越级申诉上访很普遍，政府明确了上访接待部门，如步军统领衙门的职责就包括受理申诉案件，同样，刑部也负有受理审核地方上诉案件的责任。
满清入主中原后，旗人贵族常常欺压凌辱普通旗民，雍正皇帝即位后，下发文件：“八旗人员有为本旗都统、本管王公刁难苛索者，许其控诉。”(《清史稿》卷九)嘉庆帝即位后，表示要“勤求民隐”，不许官员限制百姓京控，甚至称自己有时间的话会审阅每起京控案的卷宗。
清代对于京控的处理流程有明确规定：都察院接受上访后，认为情节较重的向皇帝具奏;情节较轻的，受理之后再转回各省总督、巡抚办
理。都察院和步军统领衙门每年两次催告各省逾期未结的案子，并向皇帝汇报。
太平天国时期，从天京门一直到东王府都设立过登闻鼓，后来，各地的首长公署都设置了登闻鼓，号召所有百姓都来行使这种上访权利。并有规定，只要听到鼓声，各级首长必须立即亲自受理。
古代直诉制在机构设置和制度规定上，开辟了一条民情上达的重要渠道，对于维护社会秩序和国家稳定起到了一定的作用
三、古代的上访例子
封建时代，上访直诉的例子层出不穷。
汉文帝十三年(公元前167年)，齐国太仓令淳于公被抓到京城长安治罪，他的小女儿也随父亲来到京城上书皇帝，她的“上访信”言辞恳切，孝心感人，汉文帝被打动，“天子怜悲其意”(《汉书》卷二三)，免除了对她父亲的惩罚。
公元503年，吴兴郡有个15岁的孩子叫吉翂，父亲是个县令，为同僚诬陷，被朝廷抓了起来，判了死罪。吉翂到梁朝京城建康(今江苏南京)，“撾登闻鼓，乞代父命”(《资治通鉴》卷一四五)。皇帝知道了这件事，就派主管司法的廷尉卿蔡法度务必弄清来龙去脉。
蔡大人把众多刑具陈设在大堂上试图威吓、诱逼孩子反悔。但是，吉翂并无惧色：“我虽然愚昧幼小，但是哪能不知道死的可怕悲惨?但我实在是不忍心见到父亲无辜受极刑，所以请求替代，这不是儿戏的小事，我怎么会随便听人教唆呢?当今圣上同意我代替父亲受刑，我真是非常高兴啊，哪还会后悔呢?”
蔡法度见来“硬”的不灵，就和颜悦色地哄骗孩子改供，但是，吉翂不为所动，异常坚定。蔡大人如实上告皇帝，“上(梁武帝)乃宥其父罪”。
南朝梁武帝时还发生过一件有政治意义的上访事件。当时的政府对皇族以及世家大族，乃至士人都相当照顾，他们即使违法犯罪，政府也会法外施恩。但是，普通百姓违反了法令，其惩罚则相当严厉，并且，还实行连坐，“一人逃亡，举家质作”，民怨极大，民间违法犯罪行为不减反增。
天监十年(511年)某一天，梁武帝到郊区祭祀，一个老人拦住了皇帝的车驾。梁武帝允许上访人陈述事实，老者直奔主题：“陛下实行的法令，对于普通百姓极其严厉，对于豪强权贵却相当宽松，这不是实现国家长治久安的正常方法。假如，陛下能反过来实行，那才是天下黎民百姓的莫大福份!”随臣们惊得大汗淋漓，呼喝御林军拿下刁民。梁武帝沉思良久，叫放了老者。
随后，梁武帝颁发圣旨：“自今逋谪之家及罪应质作，若年有老小，可停将送。”对于老百姓的惩罚宽松了些，但是，并没有改变对当时权贵阶层的庇护，使社会不公平并无实质性好转。史家评论“不能绳权贵以法，君子是以知梁政之乱也”，最终导致政权崩溃。
宋太宗端拱初年，某次选拔进士考试，录取了127人，有个考生叶齐很不服气，“击登闻鼓自列”，惊动了皇帝，“朝廷不得已，又为复试”(《石林燕语》)。
康熙二十三年(1684年)六月，康熙巡视蒙古，“见其(蒙古百姓)衣食困苦，深用恻然”。就下旨允许蒙古百姓来见皇帝倾诉怨苦之情，不得阻拦，“于是蒙古扶老携幼，叩首行宫门”(《清史稿》卷七)。康熙一一接见，同百姓们拉家常，嘘寒问暖，对于生活极贫的百姓“给予银两布匹”，蒙古百姓顶礼称颂，感恩戴德。
光绪十七年(1891年)，安徽庐江知县杨霈霖在判决一起遗产继承案中，徇情枉法，滥用酷刑，致死人命，死者的母亲张黄氏觉得自己的小儿子被冤，死得太惨，由其另一个大儿子陪同到府里申控。杨知县得知，亲自带兵追捕、截访，于三更时分在一座庙中追上了张黄氏母子。张黄氏躲藏不及，被如狼似虎的衙役抓住，套上铁锁，连夜带回本县衙门。她的大儿子为人精明，及时钻入佛龛下面隐蔽起来，在截访的衙役离开寺庙后，迳奔省城“上访”，到按察使衙门告了状。
张黄氏被杨知县抓回本县逼令“写”好结状承认自己小儿子系因病亡故而非知县刑讯至死，并被衙役强迫按住手指在结状上捺印后，放回家中。秉性刚强的张黄氏回家后，决定到省城上控。村里族长从族产中拨出了一点钱作为贫穷的张黄氏到省城的路费。张黄氏长途跋涉到安徽巡抚衙门投递了控状。
安徽巡抚沈秉成向朝廷汇报了杨知县的劣迹，光绪皇帝非常气愤，发下谕旨要求两江总督刘坤一“遴派司道大员彻底讯明，秉公议结”——等于说，张黄氏母子的上访事件惊动了中央，看似复杂的人命案在光绪的“关心”下真相立即水落石出，杨知县因徇情枉法、滥用非刑、谎报案情、致死人命等等罪行，受到惩处。
四、明清时期的“另类上访”
通常意义上的上访上控之外，明清时期还有一些很“另类”的上访事件。
明朝初年，江南出了件奇事，一个农民不仅把地方官吏捆绑了送到京城告御状，而且，皇帝还向全国通报表扬他。这个大胆的农民是江苏常熟人，叫陈寿六，他和自己的弟弟、外甥把常熟县的一个骚扰欺压百姓的县吏给捆绑了，带着到京城应天(今南京)“上访”。朱元璋不仅接纳了陈寿六的陈诉，而且还夸老陈能干，为国分忧，奖励这三个不同寻常的上访者每人两件新衣服，另外奖励老陈银子20锭，免除“杂泛差
役三年”，并派人护送他们“衣锦还乡’，不许地方政府打击报复，全国范围通报表扬。皇帝成了上访户的大靠山，让人瞠目结舌。
乾隆三十四年(1769年)三月的一天，北京通政使司前的大鼓被敲得震天价响。上访喊控人叫李士诚，直隶冀州人，据称：他在安徽盱眙县贩卖银鱼，因事得到同乡裴某的帮助，后亲眼见到裴某一家七口被当地县令派人杀死。因他看到事情真相，也遭追杀，几历惊险，才逃免于难，他为恩人一家的惨死愤恨悲伤，因涉及现任县令，申控地方官府难起作用，就进京控告，吁请朝廷为亡人雪冤。
通政使司火速上奏皇帝，乾隆一听在盛世居然还有这样的干部，十分恼火，立即就点派钦差大臣到安徽，会同两江总督彻底查案，并指示务必追拿凶手归案惩办。
然而，盱眙县令否认有杀人之事，并且，被提审的涉案人员都表现得莫名其妙，最吊诡的是，“受害者”家属坚称家中根本就没有发生被抄杀之事。
钦差大臣一头雾水。到底怎么回事?假如没有此事，李士诚为什么敢于铤而走险?李士诚控告无仇无怨的盱眙知县有什么好处?——二者并无利益相涉。只有疯子才干对自己毫无利益的危险事情!令人啼笑皆非的是，李士诚真是疯子!
当时，精明的两江总督感觉押解到堂的李士诚举止不同常人，就延请名医为他诊断，这一检查，发现李士诚六脉滑大，有痰迷心经之症。通过审问和交谈，更加确定李士诚不同于正常人。钦差派人到其老家找到李士诚的母亲，她供称，李士诚去年六月在盱眙得了疯病，今年三月，不辞而别，离家出走。
这一来，一场精神病人击鼓鸣“冤”的上访京控大案终于水落石出。李士诚京控不实，按照律例应该受到严惩，但是，由于他确是疯癫，就免除了严惩，被押回原籍看管。这个案件很另类，成为当时朝野茶余饭后的谈资。
精神病人的京控受到最高统治者的高度重视，也表明了“封建政权对于危害地主阶级根本利益的行为是不能容忍的”，尤其是在封建社会相对稳定时期，中央政府执行法律、审理案件还是相当严格、仔细的。
五、古代上访有哪些影响因素
首先，古代信访制度要求必须逐级上访。隋代就确立了严格的逐级告状制度，案件必须经过当时的县郡、州、中央省部逐级上告，否则就是“越诉”，只有走完上述程序，或者是官员都不受理时，才可以向皇帝直诉。
宋代对上访进状的程序规定得更严密。百姓到京城上访必须先由登闻鼓院受理，检院不得收接。如果鼓院不受理，才可以到检院，如还不受理，即“判状付之，许邀车驾，如不给判状，听诣御史台自陈”。
元朝把向地方政府的申诉作为直诉的前提。“诸陈诉有理，路、府、州、县不行，诉之省、部、台、院，省、部、台、院不行，经乘舆诉之。”(《元史·世祖本纪》)清朝信访制度中具体分为地方上控与京控。清代以州、县为初审级，当事人不服初审的判决，可以依照府、道、司(臬司)、院(巡抚)的顺序逐级上控，这是正常的通道，此外的都属越级上控。这些程序上的严格设置，都对群众上访产生了实际的限制。
其次，越级上访、控告不实都要打板子
到京师向皇帝告御状，构成“越级上访”，唐代法律规定要笞四十。拦轿申冤叫做“邀车驾”，也属于“越诉”，但是，唐代视其为普通的“越诉”，即便冲入皇帝仪仗也只是杖六十。但明朝法律对此处分严厉，告状者冲入皇帝仪仗的，可判绞刑。元代规定：“未诉省、部、台、院辄经乘舆诉者罪之。”清朝干脆规定不允许“邀车驾直诉”。1851年，咸丰从西陵回京，当地妇女拦驾上诉，因为兵丁拦阻引发冲突，此事为首者张伊氏，以“妇女犯殴差哄堂罪”，被发配边疆驻防地为奴。上诉不成，反被治罪。
清朝不许越级上控，“若越本管官司辄赴上司称诉者，笞五十”。
同时，古代政府对上访户越级控告，事属真实的，给予改判，如若虚假，就要惩罚，如《唐律疏议》中规定：“诸邀车驾及挝登闻鼓，若上表，以身事自理诉，而不实者，杖八十。”
到了清代，“京控”不实的话，将以越级上诉为由，加等治罪，诬告者反坐。
此外，清代法律在认可百姓上诉上访权利的同时，又制定不许刁民“假地方公事聚众联谋、约会抗粮、聚钱构讼”，以及“代人捏写本状、教唆扛帮赴京”等罪名，这几乎就是让上访百姓“戴着镣铐跳舞”。如此规定反而成了地方上那些心虚的官吏、豪强截访抓人的“利器”。
第三，地方“被告”对“上访户”的阻挠、截访
其实，基层百姓上访，一般是因为地方官吏和豪强违法聚敛、欺压百姓、草菅人命等严重危害百姓经济、生命的行为引起的，怕京控的某些地方官员、豪绅，为了“息讼”，手段层出不穷，最恶劣的是截访、截拿上访人的伎俩。历史上就有很多地方豪绅、官吏派人在路上抢走上访者的盘缠——上访者绝大多数都是贫苦百姓，没了路费川资，自然就寸步难行，更不用说是到京城上访了。
历史上也不乏地方官员派差人直接截拿“上访者”的例子。
北宋熙宁变法期间，主管河北路河防水利事务的官员程昉大兴引水淤田工程，淤田淹毁了原武、雍丘等县许多农田、房舍和坟墓，损害了庄稼，百姓因为在地方上投诉无门，便结成上访团去京师告状。程昉得知消息，命令地方官员立即把上访团全部追了回来。
道光十六年(1836年)，四川人陈某去京城上访，到达北京附近的涿州时，因东西被窃而告官，当地衙役查验现场时搜到状纸一张，州官赶紧通知直隶总督，派人将上访人陈某强行押回四川原籍，阻止其京控，算是为四川的同僚“办了件实事”。
光绪十八年(1892年)，安徽庐江县张黄氏因儿子张咸义被知县杨霈霖刑讯至死而上访，杨知县派人半路截访，深夜，衙役从一个破庙里把张黄氏抓回了县里。
更令人不可思议的是，清末的漕运系统中，某些官员为了掩匿其贪暴、跋扈的秽行，养有打手“专殴控漕之人”，使得东南沿海的办漕之民，控告无门，激化了社会矛盾。
可见，古代地方官吏阻止百姓上访直诉的势力相当强大，对实施正常的直诉制产生严重威胁，试图一手遮天，使得底层百姓同最高当局隔得越来越远。
结
尾
封建时代允许“来京上访”及“告御状”，被视为统治者的德政，或者亦可说是皇权对于官僚体系的一种监督、约束，但是，上访直诉制也存在诸多“硬伤”。
其一，皇权直接干预司法，行政与司法难以真正分开，局限了审判的独立和公正。同时，各朝各代虽然都安排了官员负责接待上访，但是并没有哪个机构来监督这些官员有效执行、处理百姓的上访，偏离直诉制的本义。
其二，古代只在京城皇宫外设立登闻鼓以及处理京控案件，使得各地百姓特别是偏远地区百姓，在当时交通环境恶劣、交通工具乏陋的情况下，以乡野小民的经济和活动能力，无法在有效时间内到京城击鼓鸣冤、上访申控，使得制度就流于形式了。
其三，在制度上，古代的统治阶级给百姓上访制定了很多限制性因素，客观上遏止了许多冤屈百姓向上反映问题、寻求伸冤的可能性，养痈贻患，积聚、酿化了众多社会矛盾。
但是，综而言之，历代帝王对直接来自民间的百姓控诉认真对待、畅通反映问题渠道的出发点是值得赞赏的。
