在全市保障性住房建设暨棚户区改造工作会议上讲话（仅供参考）
时间：2023-04-29 15:15:05 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
在全市保障性住房建设暨棚户区改造工作会议上的讲话（2014年8月29日，根据录音整理）保障性住房建设和棚户区改造工作省市向来十分重视，7月底和8月下旬，省上连续两次召开会议研究部署保障房建设和棚户区改下面是小编为大家整理的在全市保障性住房建设暨棚户区改造工作会议上讲话（仅供参考）,供大家参考。
在全市保障性住房建设暨棚户区改造工作会议上的讲话
（2014年8月29日，根据录音整理）
保障性住房建设和棚户区改造工作省市向来十分重视，7月底和8月下旬，省上连续两次召开会议研究部署保障房建设和棚户区改造工作；市上为落实省上会议精神及各项要求，就我市保障房和棚户区改造工作进行了一系列深入研究。8月1日上午徐启方市长召开办公会全面研究保障房建设和棚户区改造工作中的重点难点问题，落实中省有关工作要求；下午，常务副市长王安利同志专门就保障房建设及棚户区改造工作中有关资金问题
召开了专题会议。一天时间，市长和常务副市长分别召开会议来研究一个专项工作，是不多见的，这说明了两个方面的问题，一方面说明这项工作很重要，领导很重视，另一方面说明这项工作目前存在的问题和困难很突出，需要下大力气解决。所以，我们今天召开这个会议，主要目的是落实省市有关工作要求，落实启方市长和安利副市长办公会议精神。会议分两个方面，一是对我市保障房建设工作进行回头望和再安排，二是对棚户区改造工作进行研究和部署。下面，我讲些意见。
一、回头望、解难题，以更加有力的措施推进保障性住房建设
我市保障房工作目前呈现出“阶段性、中下游、起伏大”三个特点。一是通过近几年的发展，保障房工作已经进入了深水区，目前处于要创新举措、啃硬骨头的攻坚阶段；二是排名长期处于中下游，起伏较大，一季度我市在全省考核排名中为第十名，二季度第六名，7月份排名下滑至第九名，如不加快推进各项工作，年终排名极有可能再度下滑。从通报情况分析，目前主要存在以下问题：一是开工率、竣工率、入住率低。2014年省政府下达我市保障性住房建设任务30300套，截止7月底，仅开工23891套，开工率为79%，累计竣工72256套，占任务的52.6%，入住10582套，占任务的37%。二是资金缺口大，基础设施配套难。一方面我市的保障房项目资金多是依靠中省补助，投资单一，特别是棚户区改造对如何发挥市场作用，调动民间投资、招商引资和社会投入方面渠道还不畅，开行贷款程序和条件严格，申贷难度大、周期长、到位慢，资金严重不足，全市共缺口资金11亿元。另一方面受我市特殊的地理位置和用地条件影响，部分保障房规划选址偏远，水、电、路等基础配套投资大，难以在规定时限内配套到位，仅中心城市保障房建设，就有7个小区道路不通，6个小区供排水不通，12个小区未接入电网，解决这些问题共需资金5.2亿元。三是整体进度不平衡。从地域上看，市本级开工率、建设进度、入住率明显低于各县区。从类型上来看，其他房型进度好于棚户区，棚户区多数仍处于拆迁阶段或前期工作，征迁难度大，供地缓慢，直接影响棚户区改造进度。同时一些项目因配套不到位，后续管理矛盾日益突出，不仅房租费难收，而且水费、电费、物业管理等征收的难度都很大。四是深层次研究全市保障房工作，应当说还存在工作落实不力、缺乏担当的问题。从目前情况看，我们对很多问题缺乏深度研究，没有逐层剥茧，没有逐项破难，有很多问题虽然找到了原因所在和解决办法，但解决的办法仍停留在文件层面上、会议层面上、沟通层面上、决策层面上，没有落实到行动中去，同时，考核结果没有得到有效运用，奖惩机制没有建立，“干好干坏一个样”，一定程度上形成了住建部唱独角戏、单独作战的局面。
针对这些问题，要突出重点抓好以下几点：
一是围绕“三率”抓落实。按照“开工抓审批、竣工抓配套、入住抓分配”的要求，提升“开工率、竣工率、入住率”三大关键指标，各县区和市直有关部门要围绕影响“三率”问题中的关键因素，有针对性地制定工作措施。在抓开工方面，要加强部门协作，重点解决项目报建各个环节审批慢等问题，为项目的顺利开工提供绿色通道。在抓竣工方面，要围绕年度目标任务，分类明确工作进度和时间节点，特别要下茬解决好基础设施配套问题，对基本建成的项目，加快工程收尾及外部设施配套，集中解决新建小区供水、供电、供气、道路等室外设施配套问题，达到竣工验收标准和入住条件。在抓入住方面，要根据年度保障计划，制定详实的分配方案，坚持公平公正公开的原则，竣工一批分配一批，让群众尽早入住，让保障房真正发挥实际效用。
二是创新改革抓落实。要深刻领会中、省关于住房保障改革方面的新要求，积极推进改革创新。一是推进保障房并轨和转型建设改革。正确处理“政府主导”和“市场运作”之间的关系，对需要转型建设和并轨建设的项目，按市场化运作模式加快推进；深入研究公共租赁房有关政策，通过推进“租售结合”，在盘活国有资产的同时，探索公租房共有产权的新型保障模式；通过推进“先补后租、先住后缴”，探索“租补分离”的动态管理办法；通过整合资源、捆绑项目，打通保障房建设和陕南避灾扶贫搬迁的政策关节，促进可持续发展。二是探索后续管理问题。按照23%的保障面要求，确定保障房总量、类别比例和保障条件，并依此划定各类收入线和住房标准，做好动态调整；加强入住后社区服务和社区管理制度建设，积极开展“和谐社区.幸福家园”创建活动，建立健全“政府统筹、部门联动、社会参与”的长效机制。
三是资金筹措抓落实。各县区要在争取中省补助资金、国家银行贷款资金的同时，创新工作思路，积极通过财政配套、土地收益、住房公积金提取、项目捆绑、企业垫资等多种形式筹集资金，并重点抓好资金的“快筹、快拨、快用”，确保资金快速到项目，迅速起作用，形成形象进度。同时推进融资手段改革，按照“市场主体、民间资本、政府主导、市场运作”的要求，积极鼓励社会资本，通过多种方式参与保障房建设，建立“租售结合”、“四房联建”、“社会融资”的筹资格局。
四要机制保障抓落实。通过机制保障加强部门协作，形成整体合力。一是建立保障房建设联席会议制度，通过联席会议解决需要部门配合解决的问题；二是要建立审批快速通道制度，重点解决项目报建各个环节审批慢等问题，为项目的顺利开工提供绿色通道；三是强化考核运用，落实奖惩措施，加大对县区和相关部门的考核力度。要紧盯考核指标和排名，针对存在问题和丢分环节，明确部门和县区责任，今后的月排名中不仅要对县区工作完成情况进行排名通报，也要对各相关部门工作进展情况进行通报。
二、领会精神、吃透政策，认真安排部署棚户区改造工作
首先要进一步提高认识。一是要从发展新型城镇化的高度来提高认识。全国新型城镇化工作会议提出，今后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。棚户区改造和“三个1亿人”新型城镇化整体布局息息相关，既与城镇化一脉相承，同时也丰富了城镇化实务的内涵。二是要站在城市建设全局的高度来提高认识。未来的城市建设将会形成“以棚户区改造为切入，以片区为单元，棚改先行，基础配套，整体开发”的综合改造模式，具体工作中，注意做好“五个结合”，即把棚户区改造同旧城提升、新区建设相结合，把棚户区改造同城市基础设施配套和公共服务配套相结合，把棚户区改造同盘活土地资源、节约集约利用土地结合，把棚户区改造同保障房建设相结合，把棚户区改造同产业的培育发展相结合。三是要从促进保障性安居工程任务顺利完成的高度来提高认识。棚户区改造是保障性安居工程的重要组成部分，也是当前保障性安居工程的工作重点。就下一步保障房建设的形势研判，保障性住房建设范围将逐步以棚户区改造和公租房建设两大类为主，各县区和市有关部门要牢牢把握好国家实施棚户区改造的重大机遇，把推进各类棚户区改造作为今年的重点工作来抓。
其次要明确工作任务。2011年至2014年省政府共下达我市棚户区改造任务52411套，截至2013年底,累计在建30009套,基本建成3657套，已竣工17133套，竣工并分配入住14851套,累计完成投资69亿元。今年省政府下达我市城市棚户区改造任务20000套，拆迁面积97万平方米，安置房建设16788套。截止7月底，全市棚户区改造项目共61个，已开工建设15144套，开工率达到80%。我们要围绕年度任务，对当前工作任务及工作要求进行细化明确。首先要对2013年前的棚户区改造项目进一步摸清底子，逐步规范，做好扫尾工作；其次要对2014年下半年棚改工作根据各自前期工作进展情况，逐一明确今年工作任务和目标要求，做好安排部署。近期要精心做好2015年--2017年棚户区改造项目前期工作。棚户区改造将是今后城市建设的主战场，一定要抓住机遇，集中专门力量做好这项工作，在摸清底子、算清帐的前提下科学编制2015-2017年棚改项目规划，对各项目分类排队，进行项目包装。
第三是要稳健起步。要抓几个关键问题：一要严把规划关。要按照小户型、齐功能、配套好、质量高、安全可靠的要求，高标准、高起点做好规划选址、规划编制和具体设计工作，不搞单体独栋建筑，不搞“挑肥拣瘦”的选择性建设，坚持集中连片推进，通过科学规划统筹，解决项目布局零星散乱、建设层次参差不齐等问题；同时要坚持规划刚性约束，不搞以牺牲规划指标为代价的改造建设。二要形成良好机制。坚持“政府主导、市场运作、群众参与”的建设机制，发挥好市场、政府“两只手”的作用。首先要落实好政府主导，明确政府的主体责任，然后通过方案招商、土地招拍挂、引入市场主体，依靠市场的手段实施改造建设。政府在实施棚户区（城中村）改造中，要更加注重社会效益，不以盈利为目的，要通过市场调节这只手，合理控制企业利润，同时引导群众参与，以群众满意为原则，使政府、市场、群众三方形成合力，建立“政府让利，企业微利，群众得利”的运作模式，真正把棚户区改造这项民生工程、德政工程办实办好。三要落实相关配套。进一步树立“棚户区改造是城市建设主战场”的理念，瞅准做精抓狠，在中心城市集中连片推进棚户区改造，按照同步规划、同步施工、同步交付使用的要求，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，在提升城市建设水平的同时，促进以改善民生为重点的社会建设。四要坚持安置先行。征收补偿安置是推动项目落地建设的重要节点，要科学合理布局安置点，整合各类资源和要素，先期建设一批安置房，为大规模推进改造奠定基础、创造条件。要优先制定征迁方案，启动征迁工作之前做好安置小区建设和过渡安置方案制定。同时要探索创新机制，学习借鉴西安棚改经验，结合我市实际，利用现有的商品房、保障房空置房源，探索异地安置和货币化安置相结合的安置方式，达到消化存量，加快安置，促进项目及早动工的共赢效果。五要完善相关政策。今天会上印发了《安康市棚户区改造开行贷款资金管理办法》，并以讨论稿形式印发了《安康市住房保障工作目标责任考核办法》、《安康市公租房出售办法》和《安康市棚户区（城中村）改造办法（试行）》，请各县区和市有关部门结合各自工作实际，认真研究提出修改意见。同时，在今后实践中要研究制定相关配套支持政策和考核管理办法，逐步建立系统配套政策体系。六要加强监管，强化考核。将棚户区改造纳入全市保障性住房考核，实行每月巡查、考评。每季度召开点评会，定期进行通报，督促加快改造工作进度。围绕棚户区改造，成立专门的项目班子，主要领导任项目责任人，实行领导包抓制度，专职负责棚户区改造项目工作，统筹推进棚户区改造项目。
