【发改意见】界首市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力实施意见（范文推荐）
时间：2023-04-27 09:30:05 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
界首市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见各乡、镇、街道，安徽界首高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察安徽重下面是小编为大家整理的【发改意见】界首市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力实施意见（范文推荐）,供大家参考。
界首市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见
各乡、镇、街道，安徽界首高新技术产业开发区管委会，市直有关单位：
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记视察安徽重要讲话精神，按照《中共安徽省委安徽省人民政府关于印发〈安徽省扎实推进供给侧结构性改革实施方案〉的通知》（皖发〔2016〕21 号）、《安徽省人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（皖政〔2016〕 53 号）和《阜阳市人民政府关于补短板增强经济社会发展动力的实施意见》（阜政发〔2016〕53 号）要求，围绕增后劲、推进补短板，加快培育新发展动能，结合我市实际，提出如下实施意见：
一、总体思路
（一）工作思路
牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹把握好当前和长远、力度和节奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市场的关系，坚持问题导向、精准施策，重点加强和改善薄弱环节，在传统产业升级、新兴产业培育、现代农业和现代服务业发展、创新能力提升、基础设施建设、民生保障体系、生态文明建设、脱贫攻坚等领域，加大招商力度，扩大有效投资，强化项目支撑，优化现有生产要素配置和组合，优化现有供给结构，培育发展新产业新业态，提供新产品新服务。经过 3 年努力，补短板取得显著成效；用 5 年时间，突出短板基本补齐，发展的协调性和平衡性明显增强，如期实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风、全面建成小康社会”目标，进入全省县域经济第一方阵。
（二）工作目标
1.制造业竞争力进一步增强。到 2020 年，引导每户规模以上工业企业实施不少于一项技术改造项目，打响界首产业发展品牌，建成产值超千亿的节能环保类战略性新兴产业集聚发展基地，营养与健康产业、机械制造产业产值分别超过 100 亿元，纺织服装产业产值达到 80 亿元以上，创建安徽名牌产品 8 个以上、中国驰名商标 2 个。
2.农业基础地位进一步巩固。到 2020 年，有效灌溉面积覆盖农田 90%以上，农田灌溉水利用系数提高到 0.6。主要农作物机械化水平达 90%以上，农业科技进步贡献率达 65%以上。农民合作社和家庭农场分别达 1000 家以上，现代农业产业化联合体达 20 家以上。
3.服务业发展水平进一步提高。到 2020 年，力争服务业增加值占 GDP 的比重达 40%以上，初步建成功能完备、结构优化、布局合理、服务高效的现代服务业体系。
4.创新发展能力进一步提升。到 2020 年，全市高新技术企业突破 70 家；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达 40%以上；万人有效发明拥有量达 16 件以上；科技进步对经济增长的贡献率达 60%以上，达到全省先进水平。创新创业载体达 30 家，创业服务机构达 10 家。
5.基础设施支撑能力进一步夯实。到 2020 年，界首市通用机场、郑阜高铁界首站建成使用，城乡综合交通运输网络日趋完善。水利建设和能源供应有较大突破，水资源利用效率显著提升。建成 2 座以上 220 千伏变电站，每个乡镇拥有 1 座 35 千伏及以上变电站。光纤宽带和 4G 网络城乡全覆盖，城镇综合承载能力进一步提高。
6.民生保障体系进一步健全。到 2020 年，全市教育综合实力和各项发展指标达到全省先进水平。构建新型医疗卫生服务体系，每千常住人口医疗卫生机构床位数达 6 张。养老服务设施覆盖所有城市社区，80%以上农村社区建立养老服务设施和站点。进一步深化“接您回家”系列活动。推进“互联网+”政务服务。全面实现“人脱贫、村出列、市摘帽”脱贫攻坚目标。
7.生态环境质量进一步改善。到 2020 年，基本消除重污染天气。全市规模以上畜禽养殖场实现废弃物 100%综合利用及无害化处理目标。全市集中式饮用水源水质达标率100%，建成区黑臭水体控制在 10%以内。工业固体废物综合利用率和农作物秸秆综合利用率均达 90%，城市生活垃圾资源化利用率达 40%，城市生活污水处理率达 95%以上。
二、主要任务
（一）补齐制造业升级的短板。坚持工业强市，加快推进制造业高端化、创新化和绿色化。实施战略性新兴产业攻坚工程，围绕优势资源和特色产业，重点打造节能环保产业集聚发展基地。推动新兴产业集聚发展，加快形成新的经济增长点。实施传统产业振兴工程，积极对接中国制造“2025”，加快粮食机械、营养与健康、纺织、渔具等企业技术改造，综合运用贷款贴息、助保贷、过桥资金、先进装备补助、税收优惠等方式，集中实施一批重大高端项目，切实增强制造业核心竞争力。实施创新驱动发展和品牌质量提升工程，广泛运用云计算、物联网等新一代信息技术，组织实施“互联网+制造业”行动计划，支持建设一批智能化生产线、数字化车间和智慧工厂。培育新产品新业态新模式。重点推进食品、医药、纺织、机械、再生资源综合利用等行业创新平台建设，积极构建以企业研发机构、区域性创新平台等为核心的自主创新体系，集中力量攻关一批关键技术，打造一批核心竞争力强的拳头产品，加快释放新消费、创造新供给、形成新动力。推广应用先进质量管理技术与方法，培育一批竞争力强、美誉度高的知名品牌，积极发展品牌经济。
（二）补齐现代农业发展的短板。针对农业基础弱、生产效率低等突出问题，以深化农村土地制度改革为主线，实施农业现代化推进工程，加大对农田水利、中低产田改造、高标准农田建设、农机作业配套等能力建设支持力度，积极推进农村一二三产业融合发展，加快现代农业建设步伐，着力提高农业综合效益和竞争力。推进农田水利改造提升。深入实施小型水利工程改造提升行动计划，支持村集体及新型农业经营主体自主建设小型水利工程。积极对接、争取、推进高标准农田建设、农业综合开发、农田水利设施、小农水重点县（市）、现代农业生产发展、耕地地力提升等重点项目。加强农业科技创新。统筹各类农业科技资源，争取引进、集成创新一批现代农业发展急需的关键技术和装备。实施现代种业建设和农产品质量安全工程。引进并支持当地种子企业兼并重组，打造一批育、繁、推一体化的规模种子企业。依法推进土地经营权有序流转，引导实现多种形式的农业适度规模经营。积极稳妥推进农村产权流转交易市场建设。
（三）补齐现代服务业发展的短板。针对市场主体少、产业规模小、结构层次低、集聚程度弱等突出问题，坚持市场化、产业化、品质化、社会化方向，实施服务业加快发展工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质迈进。大力发展现代物流、电子商务、商贸流通、健康养老、休闲健身等生活性服务业。鼓励开发服务业共性和关键技术，大力发展“互联网+服务业”，积极培育信息增值、创意设计、数字传媒等服务业新业态。依托中心城区、工业集聚区和交通枢纽，创新服务业功能区发展模式，推动现代服务业集聚发展。
（四）补齐创新能力提升的短板。针对创新平台相对不足、企业创新能力不强、科技成果转化率不高、高层次人才短缺等问题，实施“双创”及人才培育提升工程，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。围绕节能环保、生物医药、机械制造、新材料等重点领域，优先支持具备条件的骨干企业、科技型企业建设一批高水平的企业研发中心、工程技术研究中心（重点实验室）、企业技术中心，力争规模以上工业企业研发机构全覆盖。支持骨干企业与科研机构、高等院校联合组建技术研发平台和产业技术创新联盟，支持承担产业共性技术研发重大项目，完善产业创新链。加强企业、高新区与院士专家、高端人才的对接合作。以“高精尖缺”为导向，强化团队式、靶向式、中介式引才。依托各类创新创业平台，团队式引进高端创新人才，推进公共实训基地和技师学院建设。实施“创业江淮”行动计划，鼓励参加各类创新创业大赛。鼓励各类投资主体充分利用闲置的厂房空间、城市更新腾退的土地、盘活的资产等，建设新型创业孵化平台。支持建设各具特色的创业特色小镇，打造新型综合性众创空间。
（五）补齐基础设施建设的短板。针对综合交通运输网络不完善、城乡基础设施较薄弱、管线管网建设不配套等突出问题，按照完善网络、扩大能力、提高水平、构筑枢纽的思路，加强有利于刺激新型消费和扩大再生产的基础设施建设，增强经济社会发展支撑保障力。规划建设界首 A 类通用机场，全力支持郑合高速铁路界首段建设，新增宁洛高速界首东出入口，积极推动沿淮高速公路的前期工作，完善市域“三纵六横”干线公路网络，实现国省干道对乡镇全覆盖。按照“五水同治”的要求，重点实施水系综合治理等重大工程，推进城市地表水厂和备用水源地建设，加强城乡防洪抗旱排涝设施建设，实施沟河塘水系沟通工程，加快海绵城市建设步伐。加大配电网建设改造力度，新增变电所站布点，优化线路网架结构，积极推进以完全自动化为特征的智能电网建设。支持第四代移动通信网络、公共无线网络、广播电视网和物联网等建设，加快宽带网络光纤化改造和“三网”融合步伐。
（六）补齐新型城镇化建设的短板。针对城镇化率低、农业转移人口多、城镇基础设施和公共服务设施薄弱等问题，实施新型城镇化建设工程，抢抓国家新型城镇化试点省建设的机遇，统筹推进以人为核心的新型城镇化建设。全面落实新型城镇化试点工作实施方案，大力推广居住证制度，加快农村转移人口进城落户，推动“三权落实、五有并轨”，进一步提高户籍人口城镇化率。以海绵城市、创新城市发展、特色小城镇和城镇化投融资机制为重点，探索新型城镇化试点示范新途径，积极争取“多规合一”、海绵城市、地下综合管廊、建制镇示范等国家试点。因地制宜培育发展一批产业融合、商贸服务、文化旅游等类型的特色小城镇。
（七）补齐生态文明建设的短板。针对环境污染、能源生产消费结构不合理、资源利用效率偏低等突出问题，坚持标本兼治，推动资源环境与经济发展良性互动，着力打造生态文明建设的界首样板。加大环境污染治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行联防联控和流域综合治理。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施，实施界首城区水系综合治理工程。实施农业面源污染综合防治，推广使用低毒、低残留农药，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。推广测土配方施肥、新型肥料和水肥一体化技术，实施有机肥替代，推广秸秆直接还田。开展农村河道清淤疏浚，扎实推进美丽乡村建设、农村环境连片整治、农村生活垃圾 3 年整治专项行动、“三线三边”环境整治。大力发展循环经济，推进企业循环式生产、产业化循环式组合、园区循环化改造。全面节约和高效利用资源，培育壮大节能环保产业。逐步降低煤炭等化石能源消费比重，加快发展太阳能、生物质能等新能源。加快泉河生态经济示范区建设。落实生态环境损害责任终身追究制，对干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，实行终身追责。
（八）补齐民生保障体系的短板。针对公共服务供给不足、质量不高等问题，在教育、卫生、养老、就业、政府公共服务等领域，加大投入力度，优化资源配置，提升服务水平，不断增进人民群众看得见、摸得着、感受得到的获得感。大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展，改善办园条件，提高学前教育普及程度。推进义务教育均等化，着力解决城镇普通中小学“大班额”问题。加快现代职业教育建设，深化职业教育综合改革，加强以公共职业实训基地为重点的基础能力建设，注重培养模式创新，加大职业技能投入，培育一大批高素质的技能型人才。加强医疗卫生基础设施建设和人才队伍培养，积极推进社会办医，推动医疗、医保、医药“三医联动”，提高医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度。加强城镇养老服务设施建设，完善居家养老服务设施布局，推进社区养老照料服务全覆盖。加快实施农村公办养老机构转型升级，提升托底型养老服务功能，提高养老机构服务质量。积极推广医养结合养老发展模式，鼓励社会力量兴办医养结合机构，对符合条件的医养结合养老结构给予补助，推动健康养老产业大发展。通过鼓励企业吸纳、公益性岗位安置、社会政策托底等多种渠道帮助就业困难人员就业，进一步深化“接您回家”系列活动，鼓励支持农民工返乡创业就业。加大便民服务设施供给，创新政府管理服务方式，优化便民服务，推进“互联网+”政务服务，提高政府公共服务的能力和水平。强化精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫，建立健全长效扶贫机制和动态管理机制。加大脱贫攻坚十大工程投入，重点实施水、电、路三项工程，推动基础设施建设向贫困地区延伸。
三、政策措施
（一）创新体制机制。充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，能够由市场解决的由市场解决，调动各类投资主体的积极性。放宽市场准入，鼓励和引导民间资本、社会资本、外来资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，广泛推广政府和社会资本合作（PPP）模式，破解民办教育、民办医疗、民办养老等社会事业瓶颈制约。认真落实政府责任清单、权力清单和涉企收费清单制度，规范和改进行政审批行为，推广应用全省统一的投资项目在线审批监管平台，规范前置审批，推进协同放权，实行限时办结，提高项目审批监管效率。深化商事制度改革，扎实推进“五证合一、一照一码”企业登记制度改革，落实个体工商户“两证整合”，推进先照后证，实现网上办理全程电子化。
（二）加强项目建设。全面落实“三督三保”、市领导包联推进重大项目和分级分类调度制度，坚持月调度、月通报、年考核，切实提高重大项目开工率、竣工率、达产率和转化率。围绕中央预算内投资、省统筹资金、专项建设基金重点支持的保障性安居工程、粮食水利、科技创新、节能环保和生态建设、社会事业、贫困地区建设等领域，精准谋划一批“大、新、专”项目，充实和完善重点项目库，力争更多项目进入国家、省计划。围绕项目开工、竣工、投产、转化等关键环节，分类建立跟踪台账、定期通报。
（三）加大财税扶持。加大财政专项资金整合和投入力度，优先投向“短板”突出的行业，财政支农投入新增部分重点用于脱贫攻坚，中央、省财政一般性转移支付、涉及民生的专项转移支付，进一步向精准扶贫精准脱贫倾斜。落实企业研发费用加计扣除、技术转让所得税减免、高新技术企业和技术先进型服务企业所得税减免等税收扶持政策。落实国家认定企业技术中心、科技重大专项、国家中小企业公共技术服务示范平台等各项进出口税收优惠政策。
（四）强化金融支撑。畅通金融服务实体经济渠道，全面推广包括“税融通”在内的各种银税合作业务，积极开展贷款风险补偿、融资租赁等试点。拓宽银行机构抵（质）押物范围，开展商标专利等无形资产质押和收益权抵（质）押贷款业务，鼓励开展应收账款质押融资。支持符合“中国制造 2025”“互联网+”和新兴产业发展方向的企业，利用多层次资本市场进行股权融资。继续推进企业挂牌上市，加快企业挂牌上市步伐，进一步扩大直接融资规模。积极发展天使投资基金、创业投资基金、股权投资基金等，鼓励金融租赁、信用担保等机构支持中小微企业发展。
四、保障机制
（一）建立长效推进机制，强化组织领导。成立由市政府分管负责人挂帅，市发改委牵头，市直有关部门配合的“补短板”推进小组，在市推进供给侧结构性改革领导小组领导下开展工作。各相关部门也要成立相应的领导机构，形成上下联动、协同合作、强力推进的工作体系。围绕目标任务，制定节点计划，细化推进举措，明确落实单位，压实主体责任，强化保障措施，确保补短板各项工作高效、有序、有力开展。
（二）建立协调联动机制，推动形成合力。围绕具有全局性、基础性、战略性的补短板重大工程项目，落实“三督三保”推进机制，建立定期调度制度，分领域分节点加强调度，加快重点领域和薄弱环节建设。对补短板项目规划、用地、环评和项目审批核准等实施绿色通道制度。牵头部门要履职尽责，强化统筹衔接；配合部门要各负其责，加强协作配合。
（三）建立监管评估机制，确保落实见效。加强督办、巡查、考核评估，建立常态化的组织协调、信息交流、督查监管工作制度，实施全过程监管。建立补短板投入统计和效果评估制度，探索开展第三方独立评估，充分调度各方面积极性。
