【国土方案】盘锦市工业用地租让结合试点工作方案（全文完整）
时间：2023-04-26 19:55:01 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
盘锦市工业用地租让结合试点工作方案为推进供给侧结构性改革，加强土地要素在供给侧结构性改革中的保障作用，通过出让、租赁、先租后让、租让结合等多种方式配置工业用地，创新和完善产业用地供地方式，促进土地集约下面是小编为大家整理的【国土方案】盘锦市工业用地租让结合试点工作方案（全文完整）,供大家参考。
盘锦市工业用地租让结合试点工作方案
为推进供给侧结构性改革，加强土地要素在供给侧结构性改革中的保障作用，通过出让、租赁、先租后让、租让结合等多种方式配置工业用地，创新和完善产业用地供地方式，促进土地集约利用水平和产业效益“双提升”，为企业降低初始投入，优化营商投资环境，提高效益，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及中央经济工作会议精神，推进供给侧结构性改革，主动适应经济发展新常态，围绕解决制约工业用地资源优化配置和节约集约使用的体制机制问题，强化土地要素在全市经济社会发展的保障作用，落实《盘锦市人民政府办公室关于加强供给侧结构性改革充分发挥土地要素保障作用的实施意见》（盘政办发〔2017〕38号）精神，推动工业用地存量优化、增量提质，促进资源配置效益最大化和效率最优化。
二、工作目标
通过推动工业用地供给方式转变，实现提升工业用地节约集约利用水平和工业项目产业效益，扶持新兴产业项目和实体工业企业发展，降低工业项目建设门槛和用地成本。力争实现工业用地供应体系更加多元，工业用地价格体系更加均衡，工业用地布局结构更加合理，工业用地评价体系更加完善。
三、工作任务
（一）健全工业用地多途径、多方式供应体系
在坚持和完善工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度的基础上，依据国家产业政策、行业特点、地块产权状况、投资规模、预期经营效益及生产经营周期等，灵活采用出让、租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供地，重点推行工业用地长期租赁和先租赁后出让方式。
1.弹性年期出让供地。根据产业发展和投资情况，在供地方案中合理确定分阶段、多种年限的弹性年期，并对出让价格进行年期修正。
2.鼓励以租让结合方式供应土地。可制定鼓励政策和租金标准，积极推行先以租赁方式提供用地，约定在达到一定条件后将全部或部分租赁土地转为出让土地的先租后让、租让结合供应方式。依法须以招标、拍卖、挂牌方式供应的供地程序可在租赁供应时实施。在不排除多个市场主体竞争的前提下，可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为土地供应前置条件。
（二）完善工业用地价格体系
根据工业用地多年供应总量、结构布局变化及市场需求状况，综合考虑企业可承受能力，按照工业用地供应和流转价格水平相均衡、租金与地价水平相均衡的原则，进一步完善工业用地价格体系。明确租金和地价标准，完善工业用地出让最低价标准实施政策。探索通过价格、租金管制及补贴等手段，鼓励工业企业集聚发展和盘活存量划拨用地。
（三）建立工业用地综合效益评估机制
各县区政府（经济区管委会）、盘锦高新技术产业开发区管委会牵头，组织国土、发改、经信、住建、人社、规划、环保、招商、国税、地税等部门实施达产、到期工业用地项目土地综合效益评估，对项目当前生产状况及未来发展趋势、节约集约用地、排污强度相关指标作出评价，对项目前期各职能部门审批意见及土地出让合同等相关约定和政策规定的执行情况进行考核。未通过评估的，责令整改和追究违约责任，取消已兑现的优惠政策，并列入诚信风险企业名单，限制参与新的土地竞买；通过评估的，出具合同或协议履约合格证明，兑现相关约定优惠政策。
四、实施步骤
（一）准备阶段（2017年6月—7月）
拟定实施方案，科学制定改革试点实施细则，成立工作领导小组，安排部署相关工作。
（二）试点实施阶段（2017年8月—2018年6月）
在盘锦高新技术产业开发区先行先试，重点围绕创新工业用地供应方式、完善工业用地价格形成机制、深化工业用地评价管理等方面，综合运用市场手段更好的发挥政府作用，积极探索实践。
（三）总结经验阶段（2018年6月—7月）
及时总结经验，确保工作稳妥有序推进。做好年度评估考核，建立试错纠偏机制，既要发挥首创精神，又要有效防控风险，发现问题，及时纠偏，切实做到风险可控。
（四）推广阶段（2018年下半年）
按照前期试点的经验和发现的问题，适时修订实施细则，经市政府同意后，推广实施。
五、保障措施
（一）加强组织领导。成立由国土、发改、经信、住建、人社、规划、环保、招商、国税、地税等部门为成员单位的工作领导小组，负责改革的统筹谋划、组织实施、监督检查等重大事项；领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，负责具体日常工作。领导小组成员单位要切实履行职责，发挥部门优势，确保工作规范有序推进。
（二）完善政策机制。要紧密结合我市建设国际化中等发达城市的实际，突出重点难点问题，注重化解瓶颈因素，有针对性地制定工业用地供应管理、交易管理、租价管理、储备管理、准入管理、节地管理、合同管理等组合政策，完善政策实施细则，创新工作机制，规范操作程序。
（三）加强舆论宣传。要充分利用多种媒体渠道和平台，广泛宣传深化工业用地市场改革的目的意义、政策细则，普及推广提高工业用地效率的主要做法，促进形成工业用地市场改革和节约集约使用的社会共识，确保改革工作健康有序推进。
