【政治名家】国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在全国水库安全度汛现场会暨电视电话会上讲话（全文完整）

全力做好水库安全度汛工作为构建和谐社会提供保障（2007年5月10日）同志们：今天召开水库安全度汛工作会议，主要是学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导对水库安全度汛工作的重要批示精下面是小编为大家整理的【政治名家】国家防总副总指挥、水利部部长陈雷在全国水库安全度汛现场会暨电视电话会上讲话（全文完整）,供大家参考。

全力做好水库安全度汛工作

为构建和谐社会提供保障

（2007年5月10日）

同志们：

今天召开水库安全度汛工作会议，主要是学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导对水库安全度汛工作的重要批示精神，总结全国水库防汛保安工作经验，分析面临的形势，部署今年全国水库安全度汛工作。刚才，竟平同志传达了中央领导同志的重要批示，江西、广东、湖北、甘肃四省就做好水库度汛安全工作进行了交流，国家安全生产监督管理总局、国家电力监管委员会等部门的同志发了言，提了很好的意见和建议。下面我讲三点意见。

一、认真总结推广水库安全度汛工作的经验

我国是世界上水库数量最多的国家。截至2006年底，我国已建成各类水库85874座，总库容达到5974亿立方米，其中大型水库479座、中型水库3002座。这些水库在防洪、灌溉、发电、城乡供水、航运和水产养殖等方面发挥了巨大作用，尤其在历次洪水防御中发挥了重要作用，取得了显著的综合效益。但是由于我国水库大多先天不足，工程标准低、施工质量差，经过几十年的运行，相当多的水库处于病险状态，遇暴雨洪水特别是长历时强降雨，极易出现问题。水库一旦垮坝失事，轻则造成财产损失，重则造成重大人员伤亡或毁灭性灾害。多年来，特别是1998年以来，在党中央、国务院的领导下，地方各级党委、政府以及防汛抗旱指挥部高度重视水库安全度汛工作，以“三个代表”重要思想为指针，克服重重困难，精心组织，科学调度，全力抢险，水库防洪保安工作取得了很大的成绩。主要体现在以下三个方面：

一是垮坝数量显著减少。1954～1998年的45年间，全国共有3446座水库垮坝，年均垮坝77座。与此对比，1999~2006年，全国共有50座水库垮坝，其中一般中型水库1座，小型水库49座，年平均垮坝6座。水库垮坝数量呈显著减少趋势。

二是死亡人数显著减少。1991～1998年，全国因水库垮坝共造成438人死亡，149人受伤，受灾人口7.4万人。与此相比，1999～2006年全国因水库垮坝共造成41人死亡，30人受伤，受灾人口3.9万人。特别是2004年以来，由于加强监测预报，及时转移受威胁地区群众，全国水库垮坝未造成人员伤亡，这是非常不容易的。

三是防洪效益十分突出。据统计，1999年～2006年，全国水库累计拦蓄洪水2458亿立方米，减免农田受灾面积2516万公顷，减免受灾人口5亿人次，减免直接经济损失7408亿元。如2006年受第4号强热带风暴登陆影响，湖南耒水发生特大洪水，东江水库拦洪错峰，将下游耒阳市洪峰流量由14000立方米每秒削减为7030立方米每秒，耒阳市段河道水位降低8米左右，避免了城市遭受灭顶之灾。福建棉花滩水库在暴雨洪水来临前提前预泄，将入库洪峰6760立方米每秒削减至3300立方米每秒，大大缓解了广东的防洪压力。此外，通过开展水库汛限水位动态控制专题研究，在促进人与洪水和谐相处，科学利用洪水资源等方面进行了有益尝试，碧流河、五强溪等试点水库取得了显著的防洪与兴利综合效益。

这些成绩来之不易。

一是得益于各级党委、政府的高度重视。党中央、国务院高度重视水库安全度汛工作，要求切实做好水库安全度汛工作。国家防总每年汛前都要对全国水库安全度汛工作进行专项部署，地方各级党委、政府和防汛抗旱指挥部也把水库安全度汛工作作为防汛工作的重中之重，千方百计，狠抓落实。如江西省自2005年以来，省委、省政府连续三年提出“确保所有水库不垮坝”的防汛总目标，各级党委、政府和有关部门围绕这一目标，落实责任，加强管理，优化措施，科学调度，确保了全省各类水库的安全。

二是得益于防汛安全责任制的不断完善。每年汛前各级防汛抗旱指挥部都利用各类公众媒体向社会通报水库防汛责任人名单，主动接受社会的监督。大多数省还层层签订水库安全责任书或责任状，把责任落实到行政责任人、具体部门和技术责任人。湖北省政府近年来狠抓水库防汛责任制，不但公布水库责任人名单，而且采取多种形式进行督察，严查领导上岗到位情况和防御措施到位情况。2006年汛期，随州大洪山水库连续遭遇暴雨袭击，受左岸山体滑坡影响，副坝发生严重裂缝，滑坡面积达3600平方米，情况相当危急。省委、省政府主要领导亲自部署，省防汛抗旱指挥部负责同志现场指挥，各类责任人及时进岗到位，及时控制了险情，保证了水库安全运用。广东省政府加大了水库垮坝责任追究力度。2006年广东省英德市白水寨和锦潭三级两座小水电站发生垮坝事故，市政府对水电站行政、技术责任人分别给予了行政处分，司法部门还依法判处了水电站业主4年有期徒刑，社会反响很大。

三是得益于水库防洪设施的大力建设。1998年以来，我国重点工程建设取得新进展。治淮骨干工程全面加快实施，淮河临淮岗洪水控制工程已经建成，结束了淮河中游无防洪控制性工程的历史；三峡工程蓄水至156米，开始发挥防洪、发电、航运等综合效益；嫩江尼尔基、广西百色、四川紫坪铺水利枢纽主体工程基本完成，开始发挥防洪作用。病险水库除险加固力度加大。截至2006年底，全国病险水库中央补助项目总投资规模达517亿元，累计下达投资计划469亿元，其中中央累计安排252亿元，用于全国2118座病险水库除险加固建设。大型水库病险率由1999年底的42%下降到目前的14%，中型水库的病险率由41%下降到25%。除了中央补助项目外，各地都加大了病险水库除险加固力度。2006年，除中央补助的816座水库外，地方筹资在建的病险水库除险加固项目尚有3200多个。通过发挥中央、地方两方面积极性，全国水库工程病险状况大大改善。浙江省从2003年开始，通过实施“千库保安”工程，建设标准化水库，使全省水库病险率降低了约15个百分点，一批安全隐患较突出的病险水库得到了及时处理，水库抗风险能力明显增强。2004年浙江省遭受云娜台风正面袭击，2005年连续遭受5个强台风袭击，2006年又遭受超强台风“桑美”的正面袭击，一些地区发生超历史记录的强降雨，但全省水库无一垮坝失事。广东省人大通过决议，集中财力，从1998年起实施了两个五年小型水库除险加固议案。截至2007年2月，全省已下达小型水库议案工程任务2783宗，已开工2099宗，已完成1684宗。到今年年底，可全面完成小型水库除险加固议案确定的任务。

四是得益于防汛抢险能力的不断提高。2006年，国家防总印发了《水库防洪抢险应急预案编制大纲》。各地及时编制或修订了水库度汛各项预案，增强了预案的针对性和可操作性，并狠抓了水库安全度汛预案的落实工作，特别是将人员转移避险的各项防范措施落实到县、乡，落实到村、户，确保了人民群众的生命安全，减少了人民财产损失。这些年，每年汛期都有一些水库发生渗漏、滑坡、闸门启闭失灵甚至洪水漫坝等险情，绝大多数水库都因抢险及时，措施得当，及时转移下游受威胁地区群众，避免了严重事故的发生。2005年7月24日，湖北省襄樊市黄龙潭水库因强降雨引发山体塌方，造成引水渠被堵并决口，洪水直冲主坝坝坡，严重威胁大坝安全。水库管理部门及时向当地政府报告并立即通知下游群众转移，迅速组织抢险，成功地控制了险情，避免了重大事故的发生。

五是得益于应急管理体系的不断加强。近年来，各级防汛部门一直把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，把水库应急管理作为水库安全度汛工作的重中之重，加强了水库应急管理体系建设。汛期各级防汛抗旱指挥机构密切监视水库运行情况，依法督促水库严格执行审批的水库汛期调度运用计划运行，坚决避免水库无故超汛限水位蓄水现象。坚持科学调度，通过预泄及时腾空库容，充分发挥水库的调洪、错峰、拦洪作用，既确保了水库安全，又发挥了水库防洪减灾效益。各级水库管理部门和责任人不断完善水库汛期安全管理制度，坚持24小时值班巡查，严密监视水库雨水情变化，发现险情及时报告、及时处理，为水库度汛安全奠定了坚实的基础。江西省高度重视水库安全管理工作，将防汛机构延伸至乡镇，省财政拨付专款为全省所有小型水库配备了专职安全管理人员。去年汛期江西共有20座小水库因超标准洪水出现较大险情，但无一垮坝。

尽管这几年我国水库安全度汛取得很大的成效，但我们也要清醒地看到，这几年较少发生流域性大暴雨、大洪水，否则水库垮坝数量很可能增加。结合现阶段我国经济社会发展和社会主义新农村建设对防汛抗旱工作的新要求，我们必须承认，我国水库安全管理的整体水平还比较落后，水库抗御洪水风险的能力还比较低，水库安全度汛的形势仍然十分严峻。

二、充分认识今年水库安全度汛面临的严峻形势

虽然近年来我国水库安全度汛工作成效显著，但由于水库总体数量大，病险隐患多，目前我国水库工程的现状和安全管理的整体水平仍然滞后于经济社会的发展。工程标准低、安全隐患多、管理不规范等问题依然存在，严重制约了水库防洪与兴利综合效益的发挥，严重影响水库安全度汛。主要问题是：

（一）水库病险问题依然突出，安全度汛难度大

据统计，截至2006年底，全国共有病险水库30979座，其中大型水库病险率为14%，中型水库病险率为25%，小型水库病险率为36.6%，水库除险加固任务仍然很重、难度很大。同时，我国每年还有大量水库发生水毁，产生新的病险。水库存在病险不但不能发挥防洪和兴利作用，而且对防洪构成严重威胁。据分析，1999~2006年的8年间，因大坝存在病险未能及时加固除险共造成16座水库溃坝，占这几年水库溃坝总数的32％。因此，水库病险仍然是困扰全国水库安全度汛工作的最大难题。

（二）水库测报设施严重不足，预报调度难度大

据统计，全国除大型水库基本都有通讯设施外，49.3%的中小型水库没有任何通讯设施。即使已有的水库通信设施也大多陈旧落后，可靠性差，在发生暴雨洪水时，非常容易发生通信中断或拥塞。此外，全国还有29%的大型水库、65%的中型水库和97%的小型水库没有雨水情测报设施，难以准确及时地掌握库区水雨情变化。由于水库雨水情测报和通信预警存在严重问题，给水库调度带来很大的难度。

（三）防洪兴利矛盾日益突出，安全管理难度大

水库承担着防洪和兴利的双重任务。随着经济社会的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，不仅要满足生活、生产日益增长的水资源需求，还要在改善环境、优化环境、恢复生态等方面发挥重要作用。有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，特别是北方干旱地区的水库，尤其是为城市承担供水任务的水库，供水、灌溉、发电等兴利任务不断加重，防洪兴利矛盾非常突出，安全管理难度很大。

（四）应急预案体系不够完善，抗洪抢险难度大

水库安全度汛应急预案主要是要解决水库怎么调度、突发险情后怎么抢险及如何及时转移下游受威胁地区群众等问题。多年水库垮坝的惨痛教训告诉我们，如果没有一个切实可行的防洪应急预案，遭遇暴雨洪水后仓促上阵、措施跟不上，调度运用和抢险不力，就很可能出现垮坝，造成人员伤亡，甚至出现晴天垮坝并死人的恶性事件。目前，一些地方甚至没有针对水库存在的问题制订相应的预案，对超标准洪水、重大险情、垮坝等有可能发生的问题考虑不全、估计不足，没有进行认真分析研究，没有事先提出应急措施和进行足够的准备。有的虽然制订了应急预案，但内容不够详尽、措施不够落实，缺乏可操作性。有些地区领导甚至认为不可能发生垮坝事件，麻痹大意，对水库险情的抢护没有任何预案和准备。这些问题的存在是水库安全度汛的最大隐患。

（五）极端天气事件频发，防洪保安难度大

近年来，受全球气候变化的影响，我国极端气候灾害强度增加、频率增多、影响增大的趋势明显，局部暴雨洪水及其引发的洪涝灾害亦越演越烈。这些极端性天气事件突发性强，预见期短，预测预报难度大，对水库尤其是病险水库防洪保安构成严重威胁，防洪保安工作难度明显加大。据统计分析，1999~2006年的8年间，因强降雨引发的超标准洪水共造成28座水库漫顶垮坝，占这几年水库垮坝总数的56％。如2003年垮坝的内蒙古五号河水库，7月25日12小时库区实测降雨量达到158毫米，列45年以来最大值，入库洪水总量达1009万立方米，既使空库迎洪、三孔泄洪闸门全部提到最大开度，仍无法容纳因强降雨引发的超标准洪水，最后洪水漫顶后垮坝。2006年垮坝的吉林省土门岭水库，8月12日下午3时库区开始降暴雨，下午7时水库漫顶垮坝，前后历时仅仅4个小时，水库防洪保安难度很大。

正是由于以上原因，水库垮坝事件时有发生，安全度汛难度依然很大。今年4月19日，甘肃省张掖市高台县小海子水库发生垮坝，虽然没有造成人员伤亡，但再次给我们敲响了警钟。要是小海子水库不是位于平原，而是山区，垮坝时水头不只是2米出头，而是再高一点，水库失事后果将不堪设想。随着我国经济社会的迅速发展，无论是从维护安定有序的经济发展环境，还是从履行政府职责、确保人民群众生命财产安全的角度来讲，任何一个地区都淹不得、淹不起。因此，各地要进一步提高认识，增强危机感和责任感。要统一思想，从维护改革开放和现代化建设全局的高度，认清水库安全度汛工作在经济社会发展中所占的特殊位置，充分认识做好水库度汛安全工作的重要性及水库垮坝后果的极端严重性。全国各地将全面进入主汛期，我们要充分估计可能出现的复杂局面，克服麻痹侥幸思想，立足于防大汛、抢大险，把水库安全度汛作为一件大事、要事抓紧抓好。

三、全力做好2007年水库安全度汛工作

2007年是全国各族人民贯彻党的十六届六中全会精神，加快构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我国实施国民经济发展第十一个五年规划的重要一年。做好水库安全度汛工作，对于保障人民群众生命财产安全，保持国民经济发展的良好势头，迎接党的十七大胜利召开，具有十分重要的意义。党中央、国务院高度重视水库安全度汛工作，温家宝总理多次强调水库安全是目前防汛抗旱工作中两件最担心的事之一，回良玉副总理在今年第一次防总全体会议上强调“务必要高度重视水库的安全度汛工作，特别是病险水库，要有扎实的防御措施，要有通畅的信息预警渠道。要突出抓好预案的落实工作，把人员转移避险的各项防范措施落实到县、乡，落实到村、户，确保人民群众的生命安全，尽量减少财产损失。”今年4月19日12时，甘肃省小海子水库发生垮坝，为全国水库安全度汛工作敲响了警钟。小海子水库垮坝后，正在国外访问的回良玉副总理打电话给国家防办，详细询问水库垮坝情况，要求紧急转移下游受威胁区域的群众，确保群众生命安全，全力做好抢险救灾工作。同时，要求认真总结经验教训，采取有效措施，有针对性地对全国水库安全度汛工作做出安排部署。刚才甘肃省的同志已经汇报了小海子水库垮坝情况，希望各地引以为戒，进一步统一思想，提高认识，明确责任，落实措施，把水库安全作为防汛工作的重中之重，切实抓好。

2007年全国水库安全度汛的工作目标是：落实责任，强化措施，以保障人民群众生命安全为首要目标，确保大型和重点中型水库不垮坝，全力保证一般中型和小型水库安全度汛，充分发挥水库防洪与兴利综合效益。

各地要坚持以人为本，把确保人民生命安全放在水库安全度汛工作的首位，特别要做好紧急情况的预警和人员安全转移工作，努力将灾害损失降低到最低限度。各地要高度重视水库安全度汛工作，按照国家防总确定的水库安全度汛工作目标，及早部署，积极主动，狠抓落实，重点做好以下几项工作：

（一）加强领导，落实安全责任

各地务必要明确各级政府水库防汛行政责任人，层层签订责任书，并通过各类媒体公布水库防汛行政责任人名单，接受社会监督。要细化责任内容，将防洪调度、抢险应急、人员转移等各项措施落到实处，不流于形式，不走过场。对于租赁、承包的小型水库，一定要落实乡、村长负责制。要突出强化水库防汛责任监督和责任追究制度。一旦发生水库安全事故，一定要查明原因和有关人员的责任，严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。水库垮坝并造成人员伤亡的，要做到事故原因没查清不放过、责任人没处理不放过、整改措施没落实不放过、有关人员没受到教育不放过。近期国家防总将会同监察部联合通报全国大型和重点中型水库（水电站）的防汛责任人，以强化监管力度。各地也要进一步加强防汛责任制监管工作。

（二）扎实工作，做好度汛准备

一是全面开展水库防汛安全大检查。各地要在主汛期前对所有水库安全度汛工作进行深入的大检查，认真贯彻中央领导批示精神，把水库的安全运行摆在突出位置，对病险水库要有相应的应急举措。检查工作要全面细致，不留死角，除了大坝和泄洪设施外，还要把防洪抢险应急预案、防汛通信预警、水雨情测报、大坝安全监测、抢险物资储备、人员转移方案等列入检查项目。切实做到责任、队伍、方案、物料和报警五落实。对于发现的问题要集中力量、限期整改并备案留察。一时不能解决的，要调整水库汛期调度运用计划，并落实防洪抢险应急预案，病险严重不能确保安全的水库要空库迎汛。水库防汛检查的重点是水库“防、抢、撤”各项措施的落实情况，特别是应对超标准洪水、重大险情的措施一定要到位，重点是预案的针对性和可操作性。

二是落实抢险队伍和抢险备料。要落实好专业抢险队伍和群众队伍，特别是要有一批防汛抢险技术骨干。有条件的地方可根据抢险需要成立水库机动抢险队。要加强与部队的联系，及时通报信息，为部队参加抢险提供必要的条件。要有针对性地储备好各类防汛抢险物料，难以在水库现场储备的要落实运输工具。各级防汛抗旱指挥部要对水库防汛物资储备提出硬性要求，并作为一项重要内容予以检查落实。

三是加强培训，提高水库防汛管理水平。针对走上防汛抗旱工作领导岗位新同志较多的情况，各地要及时举办各类培训班，使他们尽快熟悉水库工程情况和防汛业务，提高水库指挥调度抢险的领导水平。各地要在汛前组织每座水库管理人员及下游受威胁地区群众观看和学习《水库垮坝警示录》宣传片，使水库管理人员掌握必要的调度运用和防汛抢险技术，特别是要知道紧急情况下如何通知下游群众转移，如何控制险情，如何尽快报告上级防汛抗旱指挥部。下游受威胁地区群众要了解水库垮坝的危害性，提高自身防灾避险的意识和能力。

（三）夯实基础，加快建设步伐

一是要加快病险水库除险加固和水毁修复。各地要按照胡锦涛总书记、温家宝总理的批示要求，加大病险水库治理工作力度，同时要加强工程监理，确保治理质量。要落实病险水库除险加固责任制，加强病险水库除险加固前期工作，抓好设计、管理、审查、审批、复核等各个环节。要严格投资计划和资金使用管理，解决地方资金不到位的问题。要继续实行并不断完善大坝安全鉴定核查和初步设计指导巡查、复核等制度，并继续加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度。力争在三年内完成大中型和重点小型水库的除险加固任务，使水库工程处于良好的运行状态，充分发挥防洪和兴利作用。另外，去年一些水库水毁比较严重，还有部分工程由于种种原因没有及时修复。为了确保今年度汛安全，各地要采取措施，加强领导，集中力量，增加投入，确保主汛期前完成水毁工程修复和度汛工程应急处理。

二是加快中小型水库通信预警设施建设。完善通信预警设施建设对于提高水库及下游防灾避险能力具有重要作用。今年国家防总全体会议上提出要加快中小型水库防汛通讯系统建设，切实改善通讯条件。要花几年的时间，通过综合运用专网、公网等技术手段，按照先重点后一般，先全国防洪重点中型水库、一般中型水库再重点小型水库、最后一般小型水库的原则，因地制宜地制定切实可行、可靠的水库通讯方案，确保每座中小型水库都具备一种可靠的通讯报警手段，重点中型水库具备两套互为有效备用的通讯预警手段，从根本上扭转中小型水库通讯落后状况。

（四）科学调度，发挥综合效益

一是要严格执行水库汛期调度运用方案。汛期水库运行要严格执行经批准的调度运用方案，服从有管辖权的防汛指挥部的调度指挥和监督。任何单位和个人不得干扰水库的防洪调度运用，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。遇紧急情况时，有管辖权的防汛指挥部应按照兴利服从防洪的原则对水库实施统一调度，下级防汛指挥部要坚决服从上级防汛指挥部的指挥和调度。地方各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，坚持局部利益服从全局利益，坚持团结治水。

二是要充分发挥水库防洪和兴利综合效益。处理防洪与兴利关系，要紧紧把握“以人为本，确保人民群众生命安全”这一基本原则。要深入研究水旱灾害发生的特点和规律，充分利用水库雨水情测报系统、防洪调度系统、大坝安全监测系统等科技手段，制定科学合理的调度方案。水库实时调度中要以水库大坝安全为前提，以批准的调度运用方案为依据，充分听取专家意见，科学决策。各级政府和防汛抗旱指挥部要根据新时期水利工作的特点和要求，切实加强水库与堤防、分蓄洪区联合调度、水库自身优化调度、水库库（坝）群联合调度等方面的探索和研究，充分发挥包括水库在内的水利工程体系的防洪减灾与兴利作用。

（五）统一指挥，强化应急管理

一是要充分发挥政府防汛抗旱指挥部的职能作用。近年来，随着我国经济社会的发展，水库建设和运行管理主体进一步多元化，部分水库出现汛期防汛管理职责界定不清、防汛责任制不落实、汛期调度运用计划审批与执行不规范等问题。电力体制改革后，一些在流域防洪中起重要作用的大中型水电站出现了政府主管部门和防汛责任不明确的现象，影响了水库防汛工作的开展。各级防汛抗旱指挥部要按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》（国汛[2005]13号文）的要求，抓紧确定并上报水库、水电站的防汛行政责任人、防汛指挥调度权限，及时审批汛期调度运用计划和防洪抢险应急预案。

二是要加强水库应急管理能力建设。水库基础资料是应急管理的基础。基础资料收集工作量大，任务重，各地要给予足够的重视，切实做好水库各方面基础资料的收集、整理、更新工作，及时掌握水库基本工况及调度管理情况，建立水库防洪数据库，确保突发险情时资料拿得出、用得上。各地要按照国家防办印发的《水库防洪抢险应急预案编制大纲》，抓紧编制、修订完善预案，并抓好水库防洪抢险应急预案的落实工作。同时要加强汛期水库工作的规范化管理，完善相关的水库管理规章制度，特别是要落实汛期值班巡查制度，做好水库水情、大坝监测情况记录报告工作。遭遇较大暴雨、洪水、台风时，要坚守岗位，昼夜值班，增加巡查次数，发现隐患险情及时报告并做好应急处置工作。要完善水库突发险情报送制度，各级防汛抗旱指挥部要及时掌握水库突发险情，在第一时间向上一级防汛抗旱指挥部报告，当发生重大突发险情和重大灾情的紧急情况下，可以越级报告。对水库突发险情报告不及时、处理失误的，应予以通报批评，造成损失的，要追究相关人员的责任。今年国家防总拟建立水库垮坝通报制度，请各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部在水库垮坝后，及时分析事故原因，认真总结教训，专题报告国家防总，以便国家防总及时通报全国。

三是要抓好在建工程的安全度汛工作。在建水库、水电站要按照设计标准和施工进度，精心组织、周密安排，满足施工度汛要求，确保安全度汛。要严格履行水电建设项目审批和建设程序，落实责任主体，明确防汛责任。各类在建水库要针对可能发生的各类险情，认真制定防洪应急预案，特别要完善重大险情的抢护预案和下游群众的紧急转移预案，做到责任、队伍、方案、物料和报警五落实。正在实施除险加固的病险水库要制定防御超标准洪水的应急度汛方案，确保施工安全。对已完工并试运行的水库，要认真做好各项观测工作，及时分析整理观测资料，发现异常及时采取有效措施消除隐患。

同志们，我国南方汛期已经到来，北方也将入汛。希望大家从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，从维护社会稳定大局和构建和谐社会的高度，从对人民群众生命安全负责的高度，充分认识水库防洪安全的极端重要性，紧紧围绕确保人民群众生命安全这个中心任务，切实做好各项准备工作，精心组织，科学调度，全力抢险，确保水库安全度汛，确保人民群众生命安全，让党中央放心，让全国人民安心。