公安局白云区分局扫黑除恶信息管理系统采购需求公示招投标书范本

广州市公安局白云区分局扫黑除恶

信息管理系统

用户需求

1项目概述

1.1建设背景

党中央、国务院历来高度重视黑恶犯罪问题，公安机关始终是“扫黑除恶”的主力军。年月日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。尽管"扫黑除恶"专项斗争取得了明显成效，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，但黑恶犯罪问题依然比较严重。为此，中央政法委决定，组织政法部门联手出击、相关部门共同参与，再掀“扫黑除恶”专项斗争新高潮。

随着广东公安“智慧新警务”战略的推行，各地公安机关都积极结合新理念、新方略、新思维、新技术开展公安应用建设。特别是公安刑侦部门一直面对复杂的犯罪行为，特别是在扫黑除恶执法工作中面临着巨大的挑战，如何结合新的理念及技术建立起一支专业化的刑事侦查队伍是“智慧新警务”在刑侦领域要解决的核心问题之一。

白云公安刑警部门在队伍管理方面当前的信息化程度比较低，利用信息化的手段来解决警务队伍建设的发展难题迫在眉睫。在警力资源紧张、工作任务繁重的状况下，只有进一步提升刑警队伍的实战绩效，才能树立起良好的公安形象，才能提高公安民警的综合实力、工作质量和效率，才能实现公安机关人力资源的最优配置，更好的开展公安工作。本系统就是要结合刑警部门业务的特点，通过汇集不同维度不同来源的警务大数据，打造一个信息化的业务管理平台，最终达到队伍评价有据可依、队伍问题有根可循、队伍效能显著提高。

1.2建设目标

(一)执法办案流程化

通过打造执法过程规范，对接接处警系统实现案件信息的自动接入和分派，提供执法办案相关过程信息的录入分析，建立执法环节可追踪，执法信息可查询，案件审理全程闭环、全程监督的执法办案新模式，最终实现执法活动有据可依，执法监督有据可查，执法效率有显著提升，充分借助运用大数据技术和信息化手段强化办案流程治理、破解难题、防控风险，把刑事办案水平推向新高度。

(二)勤务管理智能化

建立对刑警部门各单位日常警力勤务的智能化管理模式。通过对值班和勤务基本信息的采集录入，实现人员点名、勤务排班、警力统计等功能，进而为指挥中心实现扁平化指挥，快速警力调度提供有力保障。系统可以通过排班管理、考勤管理、勤务数据分析与统计等为警员日常工作计划安排、考核、警力资源的分布管理提供管理和维护平台，通过系统的使用可以有效降低单位管理成本，提高警力利用效率。系统可以结合PGIS警员单兵定位系统实时地了解值班警员的位置、隶属部门、所属值班领导、执勤任务等信息，为中心指挥领导提供实时的、有效的情报信息，同时又能够及时有效的下发调度指令，实现智能指挥。

(三)绩效考核体系化

通过汇集多个外部业务系统的数据，结合白云刑警实际情况建立一套综合绩效考核体系，打造一个公平、公正、公开且又适合刑警部门的绩效考核系统。记录刑警人员的绩效信息，能实现记录、保存、查看、公布、上报等一系列功能，这些都会成为刑警部门队伍评价、人员奖惩、问题分析的依据。透过对队伍绩效数据的综合分析，得出当前队伍建设及工作制度中存在的问题，可以有针对性地进行整改，从而提高部门运作效能，强化绩效意识。

1.3性能需求

1.3.1一般性需求

功能操作简便，具有高稳定、较强的容错能力，支持×的服务能力。

、系统的可靠性：系统要能具备一定的检错和容错能力，要有较强的自我恢复能力；保证系统能够持续（×小时）无故障运行。同时系统具备出错处理、容错能力、冗余备份能力等。

、系统的可操作性：系统设计时要尽可能的满足用户的操作习惯与不同层次办公人员的使用需要。

、系统的可维护性：体现在易分析性、易更改性、易测试性、稳定性、使用模块化的结构等方面，保证系统维护管理简明、方便、有效。

、系统的反应速度：系统要求简单操作的反应速度不超过秒；对

于大数据量处理如数据导入导出、图件输出等功能也要力求高效。

1.3.2性能指标需求

除了满足以下指标要求外，系统的性能还需要满足全局应用性能指标要求，以达到应用的支撑作用。

、系统运行指标

（）支持最大访问量：万次/天；

（）支持最大并发数：个/秒；

（）有效工作时间：≥.%；

（）系统故障平均间隔时间：≥小时。

、应用平台运行指标

运行指标应满足：

（）系统最大支持同时在线人数人；

（）用户认证（DIDS）与授权服务同时并发数≥/S；最大应用认证时间<.s；

（）有效工作时间：≥.%；

（）系统故障平均间隔时间：≥小时。

、数据抽取指标

（）平均抽取效率：≥条/秒；

（）数据一致性：单次抽取任务错误率≤.%；

（）数据更新效率：万级以下数据表≤天，万级以上数据表≤天。

（）更新周期：全量业务更新≤天，增量更新≤小时或者用户定义的时间间隔。

、安全服务指标

（）有效工作时间：≥.%；

（）应用认证与授权服务同时并发数≥/S；

（）最大应用认证时间<.s；

（）系统故障平均间隔时间：≥小时。

1.3.3安全体系需求

安全保障体系目的是保护公安局的信息资产，针对数据在生产、加工、传输和存储等生命周期各个阶段存在的安全风险，提出应对措施，保证系统正常服务，并保持社会数据安全的完整性、可控性、可用性、可追查性。系统的安全保障，需求主要表现在网络、主机、数据、服务、应用和运行管理等几个方面。

2建设内容清单

3建设方案

3.1系统架构要求

标准规范体系

信

息

安

全

与

运

维

监

控

体

系结构化数据抽取

110系统情报系统政工系统

数

据

层

设

施

层

办案数据

硬件设施物理机集群虚拟化服务器集群存储设备虚拟化资源池计算资源池存储资源池网络资源数据来源信息资源服务平台

数据整合

数据分类

应

用

层

执法办案子系统

云平台资源分配、管理、监控、运维

云操作系统

文件数据解析数据服务对接

警综系统

考勤数据绩效数据岗位数据操作数据统计数据

勤务管理子系统绩效考核子系统

(一)设施层

设施层是平台运行所需的基础软硬件、网络环境的统称，由物理机集群、虚拟化服务器集群、存储设备、网络设备等构成。在基础设施层基于OpenStack规范对云平台各类虚拟化资源进行分配管理，使信息资源服务平台能够支撑复杂多变的应用部署场景。

(二)数据层

围绕系统所需的数据资源进行规划，实现不同来源数据的交换、整合及加工，并按照不同的整合需求建立整合结构化数据、文件数据、数据服务，物理存储采用关系型数据库、分布式及列式数据库、全文索引库等异构数据库体系，实现海量信息资源的一体化整合、管理与监控，对外提供不同层面的数据服务支撑。对整合后的数据资源进行分类梳理，根据应用需求建立数据仓库及数据集市。

★本系统必须对接白云分局大数据平台，实现“云盾”数据实时预警功能。

(三)应用层及门户

建设以执法办案、勤务管理、绩效考核为核心的三大子系统，三大子系统分别从日常办案、警员勤务、队伍建设三方面实现对刑警部门队伍的信息化、集约化、智能化管理考核，建立科学有效的绩效评价体系，面向管理人员提供全方位的决策指导，充分发挥应用价值。

(四)标准规范与运维保障

为了确保系统的稳定运行，需要建立系统标准规范与运维保障体系，包括数据标准、安全监控、运维管理、灾备中心等建设，借鉴传统信息安全技术，从技术、应用、服务、监管等多个维度出发，构建完整的、以合规性为准则的动态自适应、多层次的标准化体系及云安全体系架构。在应用层面，采取身份和访问控制管理，根据用户实际工作需要，建立动态授权机制，屏蔽非工作使用、访问等情况。

★要求系统能在PC端和移动警务端无缝融合，全功能实现。

3.2执法办案子系统要求

执法办案子系统主要实现刑事案件办理的流程化管理，实现警情数据接入及刑事案件办理过程中的不同环节的信息化处理。

以案件的全线业务为核心，围绕案件，人员(违法犯罪人员、受害人、警员等)，事件公安业务三要素，完成案件的数据采集和维护的全过程，以实现各业务部门管辖的案件信息登记、查询、统计、分析。从而真正地实现网上办案。下面分述系统各主要模块功能。

3.2.1信息管理模块

本模块包括案件信息录入、协同办案指派及反馈、案件信息查询三个个部分。

●案件信息录入部分

刑事案件处理的工作流程决定着系统的业务流程和案件信息录入的内容。刑事案件处理流程是从接警开始，案件信息需要从接处警系统接入，完成案件的受理、立案、侦查(调查、核实)、侦结破案，组卷归档等一系列工作的复杂过程。案件在办案职能部门内部首先从接案开始，然后启动侦缉程序，分案到人或组，侦办人员进行侦查取证，扣押、封存、冻结的财、物、证据等要进行登记、返还工作。主要流程为：接案分发流程，侦缉查办流程，技术分析流程，结案认定案件性质流程。技术部门信息录入尽可能通过外部系统自动获取，以降低前线业务人员的录入工作量。

由“云盾”系统比对信息自动生成预警信息。

●协调办案指派及反馈

分为案件任务新建，案件任务指派，案件任务执行，案件任务控制，案件任务结束五大功能模块。

各功能模块相互独立，数据交互频繁。设计指挥中心，刑侦、治安、国保，派出所三级数据层次。

案件任务在此三级中新建，流转，结束。数据交互紧密。分为数据发起生成，数据流转查阅，数据反馈相应，调整修改，数据结束几大数据处理环节。

角色权限涉及指挥中心，刑侦、派出所三级权限。

案件任务新建，根据案件任务性质，确认案件任务目标、范围、要求、时间、资源新建案件任务。

案件任务指派，根据指挥中心，刑侦，派出所人员列表，指派案件任务负责人员，执行人员。

案件任务执行，案件任务负责人员，执行人员，查阅案件任务，反馈案件任务，执行案件任务，案件任务流转。

案件任务控制，案件任务全局视图，展现案件任务流程，追踪案件任务进度，显示案件任务关键点、检查点、里程碑、基线。

调整案件任务。

案件任务结束，指挥中心根据案件任务执行成果，考核考评案件任务负责人员，执行人员，对案件任务进行关闭。

特殊功能：附件管理，附件分为图片，视频，音频文件。类文件都可上传，对图片，视频，音频进行压缩分类管理，存储。

附件在线浏览。为了方便用户使用，案件任务负责人员，执行人员，可以直接打开图片，视频，音频文件，在线查阅，免除下载。

短信通知提醒功能。案件任务指派完毕，系统将发送通知到负责人员，执行人员，提醒新的案件任务已指派完毕，

提示接收查阅。对执行人员每天发送提醒功能，提示待办事项，重要事项。

案件任务全局视图，展现案件任务流程，追踪案件任务进度，显示案件任务关键点、检查点、里程碑、基线。

执行人员也可发案件任务请求，请求案件任务的直接指派，提供效率。

指挥中心亦可根据事项性质，新建重点、重要通知，关注，提醒等功能任务。

办案进度查询部分

信息查询是信息管理系统的一个基本功能和常用功能，本系统根据刑警部门实际工作需要，对案件办案进度及办案警力分布情况提供多条件查询及分析，方便管理人员根据案件分布情况调整警力及作出

决策。同时能根据不同的办案人员进行绩效分析，包括处理效率、工作量、工作范围等与案件处理流程相关的绩效信息。

3.2.2统计报表模块

报表功能也是一个管理系统中不可缺少的部分。在本系统中，结合月度与年度总结汇报工作的实际需要，设计了对刑事犯罪信息进行各种统计，然后以表格的形式打印输出的功能。因为在实际工作中经常需要通过了解一定时期和一定范围的案件处理情况来分析社会治安稳定的情况和各单位的工作能力和效率。系统能按照年份、月份和具体的单位统计出各类案件立案、破案数量的功能。并且鉴于公安工作中统计报表的复杂性和多样性，专门设计固定报表和用户自定义报表等灵活的统计报表功能，用户可根据需要选择所需要的文书模板填写相关信息后，打印输出，用于相应的汇报工作或存档使用，或者根据用户实际需要设置自定义报表格式。

3.2.3预警模块

系统可以从“云盾”、“白云大数据”平台比对指掌纹数据、多生物特征数据、人脸影像管理数据，自动识别生成预警信息，为犯罪时空分析提供基础分析数据支持。

3.3勤务管理子系统要求

3.3.1勤务管理

勤务管理有两种方式：一种是人工排班，另一种是自动排班。也可以两种方式混用。各单位可以根据自己的情况定义自己的勤务模式，并且每日可以按照勤务模式进行派勤，这样可以快速对警员日常出勤进行排班，通过系统的勤务安排可以快速的安排警员出勤。

勤务可以调整为多级管理，多级审批、备案、查询功能，使系统灵活的适应各种勤务模式。

系统可以直接复制上一日的排班，自动过滤已排班的警员。还可以进行警员排班时间的批量修改。

系统还支持特殊警务安排、查询，加班管理，调班管理，修班管

理，还有针对特殊情况下值班时间的自动延时。

3.3.2考勤管理

考勤管理有人工考勤和基于外部设备和GIS的智能考勤两种解决方案。第一种要求考勤人员获得考勤信息后录入系统，然后可以进行相关维护。智能考勤是根据岗位的地理描述信息以及警员单兵定位系统给出的警员位置，经过一定的算法分析，判断警员是否在执勤区域。

通过考勤管理可以查询指定岗位的值班领导和值班人员，对单位的出勤情况进行逐月逐年的考核。这些勤务信息保证了在指挥调度中民警及时准确的调用。

3.3.3分析与统计

对组织机构下的综合警力、岗位警力分布、警用装备等进行统计和分析。

可以逐天逐月逐年的对警员的执勤、特殊任务、修班等信息进行查询。所有的信息可以用表格和图形等多种方式显示。

3.3.4基础数据维护

基础数据是所有功能的基础，包含部门（机构）基础信息、警员基础信息、岗位类别、班次、车辆信息、装备等基础数据的维护。

3.3.5用户管理

完善的用户权限设置：通过对用户赋给不同的权限来保证系统运行的安全性和保密性。

3.4绩效考核子系统要求

3.4.1绩效基础信息管理

包括目标管理功能、组织构建和考核指标设定功能等模块。目标管理功能实现部门目标设置、岗位目标设置、个人目标设置、目标考

核等功能，为刑警部门工作制定可行、明确的方向，避免盲目。组织构建工作实现部门构建、岗位构建、人力构建等功能，将工作环境虚拟化，让人员明确自己的工作环境，体现定岗的思想。考核指标设定功能实现考核模块设定、工作日设置、项目分值设定等功能模块，将每个人工作制定成考核标准生成数据字典，体现定时、定人、定责、定性、定量的思想。

3.4.2绩效指标体系管理

根据设置的考核指标，细分为相应的考核指标，再按照考核指标对绩效考核进行管理。考核指标是资源数据加工、合并、整理和计算工具，包括考核指标管理与系统生成考评成绩，是工具型考评管理工具的技术基础。考核指标管理是针对具体工作完成量，根据考评文件标准，定义成绩计算公式。系统内置了一些简单的公式模板，可直接套用。允许将多个资源点以多种方式进行组合，如完成百分比、差值、总数等，定义公式对组合后的结果予以考评。

3.4.3绩效考核审批流程

提供网上日常业务审批功能，实现领导审批、签署意见等类似的环节。其中审批方式采用逐级审批，通过该模块可以实现领导与领导、领导与民警、民警与民警，点对点，点对多的消息发布，提供即时信息交流。

3.4.4绩效跟踪

提供人员分布图，动态、直观地显示分布情况，包括成绩排名、人员姓名、性别、成绩状态等功能。通过分布图，可以直接浏览每个民警的各种信息，跟踪其在所内的考核状况。

3.4.5绩效分析

绩效研判功能包括查询分析、研判分析，可以让民警个人、所领导分析了解目前各项工作开展的情况，并分析出工作中存在的问题和难点，进而为下一步工作开展制定正确的路线。

3.4.6系统接口

在警务绩效考核系统中，需要实现刑警相关外部业务系统和相关硬件设备接口。外部业务系统主要包括广东省警务综合应用平台系统、接处警系统、指纹采集系统、现堪系统、实验室管理系统、广州市公安局大数据平台，上述系统为绩效考核提供原始数据。

3.4.7统计报表

（）提供日报、月报、汇总统计报表。

（）提供随机统计方式。

（）提供灵活定制的统计报表。

（）可以指定统计时间，避开系统使用高峰期，在后台统计。

（）提供一次扫描统计机制，加快大量数据统计的统计速度。

统计分析：用于查询规范的统计报表，通过图形方式进行统计数据的分析。

动态岗位分析：能够直观提供日、周、月、季度、年的数据。可以直观显示所领导、刑侦、治安、内勤等岗位的动态信息。

决策分析：提供统计分析与数据信息的有机结合，可以实时生成任一时期的统计内容，并提供历史信息的分析图表，供领导决策分析。

3.5数据接口

3.5.1全国常住人口查询接口

通过Webservice方式调用访问公安部全国常住人口查询接口，查询全国常住人口信息，此接口为程序接口。

3.5.2广东省常口查询接口

通过Webservice方式调用访问广东省常住人口查询接口，查询广东省常住人口信息，此接口为程序接口。

通过Webservice方式调用访问全国在逃人员比对接口，比对全国在逃人员信息，此接口为程序接口。

3.5.4全国重点人员比对接口

通过Webservice方式调用访问全国重点人员比对接口，比对全国重点人员信息，此接口为程序接口。

3.5.5全国违法犯罪人员比对接口

通过Webservice方式调用访问全国违法犯罪人员比对接口，比对全国违法犯罪人员信息，此接口为程序接口。

3.5.6本地管控人员比对接口

通过数据库方式访问本地管控人员库，查询比对本地管控人员信息，此接口为数据库接口。

3.5.7本地警综嫌疑人比对接口

通过数据库方式访问本地警综嫌疑人库，查询比对本地警综嫌疑人信息，此接口为数据库接口。

3.5.8本地吸毒人员比对接口

通过数据库方式访问本地吸毒人员库，查询比对本地吸毒人信息，此接口为数据库接口。

通过数据库方式访问本地重点人员库，查询比对本地重点人员信息，此接口为数据库接口。

3.5.10广东警综嫌疑人比对接口

通过数据库方式访问广东警综嫌疑人库，查询比对广东警综嫌疑人信息，此接口为数据库接口。

3.5.11全国吸贩毒人员比对接口

通过Webservice方式调用全国吸贩毒人员比对接口，比对全国吸贩毒人员信息，此接口为程序接口。

3.5.12全国机动车查询接口

通过Webservice方式调用全国机动车查询接口，查询全国机动车信息，此接口为程序接口。

3.5.13广东机动车查询接口

通过数据库方式访问广东机动车库，查询广东机动车信息，此接口为数据库接口。

3.5.14全国被盗抢车比对接口

通过Webservice方式调用全国被盗抢车比对接口，查询比对全国被盗抢车信息，此接口为程序接口。

3.5.15广东交通违法查询接口

通过数据库方式访问广东交通违法库，查询广东交通违法信息，此接口为数据库接口。

3.5.16广东警综涉案车辆比对接口

通过数据库方式访问广东警综涉案车辆库，查询比对广东警综涉案车辆信息，此接口为数据库接口。

3.5.17人像比对接口

通过Webservice方式调用广东人像比对接口，查询比对广东人像信息，此接口为程序接口。

3.5.18指纹比对接口

通过Webservice方式调用广东指纹比对接口，查询比对广东指纹信息，此接口为程序接口。

3.5.19短信平台接口

通过Webservice方式调用顺德短信平台接口，实现短信发送功能，此接口为程序接口。

3.5.20PGIS系统接口

通过Webservice方式调用广东PGIS系统接口，访问广东PGIS 系统信息，此接口为程序接口。

3.5.21白云门禁系统接口

通过服务总线ESB方式调用访问白云门禁平台，查询门禁数据信息，此接口为总线服务接口。

3.5.22白云大数据平台接口

通过服务总线ESB方式调用访问白云大数据平台，查询大数据信息，此接口为总线服务接口。

3.6驻场开发服务

高级开发工程师人驻场开发年。驻场人员需要具备系统分析师证书或Oracle数据库认证专家证书。