在环保系统改进工作作风提高行政效能
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在环保系统改进工作作风提高行政效能
动员大会上的讲话
刘晓东
（2010年5月7日）
同志们：
今天我们召开全市环保系统改进机关作风提高行政效能动员大会，主要是深入动员全市环保系统干部职工，积极参与市人大常委会组织的评议政府机关效能建设工作，进一步加强环保队伍作风建设，做到办事效能更高、工作速度更快、意志作风更强，为我市“跨越发展、后发先至”做出更大的贡献。刚才，姚继承同志就迎评工作作了部署，市人大张主任、市发改委的吕主任针对迎评工作和党政工作目标管理，为我们作了很好的指导，监察支队、新区分局和开发处几位同志也做了很好的表态发言。希望大家认真学习张主任和吕主任的讲话精神，按照迎评工作方案的要求，全面贯彻落实。下面，我谈四点意见。
一、认清形势，统一思想
去年以来，我们在全系统集中开展了“进取有为，廉洁高效，争当跨越发展排头兵”作风建设大讨论，思想、作风、队伍“三整顿”等活动，坚持以整顿促提高，以创新促发展，把作风和效能建设的成果转化为做好环保工作的动力。通过大家的努力，去年我们取得了三个方面的突出成绩：一是生态市建设进展较快，21个乡镇顺利通过“全国环境优美乡镇”省级考核，达到了涉农乡镇总数的50%。二是减排年度目标顺利完成，其中，二氧化硫“十一五”削减目标提前完成，二氧化硫和化学需氧量万元GDP排放强度均提前达到国家生态市标准。三是环境质量有所改善。通过全境秸秆禁烧、大气环境专项整治等行动，保障了较好的空气质量，2009年市区环境空气优良天数为325天，占总监测天数的89.0%。通过开展饮用水源地保护专项行动，全市集中式饮用水源地水质达标率100%，实施太湖流域提标改造工程，太湖流域考核断面水质达标率较08年提升9.6个百分点。
去年我们取得了一定的成绩，这其中既有广大干部职工的努力，也得益于市委、市政府对环保工作的高度重视。今年，市人大常委会决定对全市政府工作部门效能建设进行评议。做好迎评工作，对于促进环保部门依法行政，更好地履行职能具有积极的推动作用，我们要借此东风，把作风和效能建设推上一个更高的台阶。
一是要认清形势，树立使命感。当前环保工作面临的形势体现在“三个更”上：发展的压力更大，市委、市政府提出“跨越发展、创新驱动、绿色增长、和谐共享”的总体要求。要实现这个目标，环保部门既要服务经济，确保发展，又要严格把关，遏制高污染、高能耗的落后产能和过剩产能的盲目扩张，跨越发展对环保工作提出了更高的要求。工作的任务更重，今年既是生态市建设的决战年，也是完成“十一五”总量减排和太湖流域水污染治理目标的决战年。对照这三大目标，还存在不小的差距。我们的担子很重、压力很大。群众的要求更高，随着经济社会的发展，群众对生活质量的要求越来越高。但是，目前我们的环境质量与人民群众的要求还有不小的差距。需要我们更加注重以人为本，把保护环境作为改善民
生的重中之重，采取更加有力的举措，切实解决群众关心的环境问题。在当前人手少、任务重的情况下，更需要我们通过提高效能来完成任务，实现目标。
二是要面对问题，增强危机感。我们必须清醒地认识到，对照当前形势，对照市委、市人大、市政府的目标要求，我们在改进工作作风提高行政效能上还有许多地方需要改进。
三是要围绕评议，加强紧迫感。市人大常委会组织人大代表，对政府工作部门进行评议监督，是宪法和法律赋予的一项重要职能。市委、市人大和市政府对效能建设评议工作高度重视，市人大常委会召开了评议动员大会，市政府专门下发文件，对市政府工作部门迎评工作提出明确要求。今年的人大评议工作，是对政府部门效能和作风建设的一次大检阅，各部门都在积极准备，全力整改。我们一定要充分认识评议工作的重要性，自觉接受人大监督，虚心接受代表评议。
因此，全市环保系统必须充分认识到，做好迎评工作，不仅是我们必须履行的义务和职责，也是确保环保事业发展的需要。尽管当前环保工作任务十分繁重，但全市环保系统务必要充分认识迎评工作的重要意义，牢固树立强烈的机遇意识，下定“进档升位”的决心，统一思想，提高认识，端正态度，积极配合，切实增强工作的主动性，做到思想统一、目标明确、精神振奋、工作扎实，力争在市人大效能评议中取得较好的成绩，在今年市级机关作风建设考核中的排名较去年提升10位以上，以实际的行动，实在的成效，向全市人民群众交出一份满意的答卷。
二、明确要求，扎实推进
今年市人大评议政府工作部门的主题是提升效能建设优化发展环境，根据这一主题，我们应该认真思考：环保部门在推进跨越发展中应该怎样做？在解决群众关心的环境问题上应该做什么？在生态环境建设中应该发挥怎样的作用？在队伍建设上应该展示怎样的形象？从而把改进作风提高效能与提升环保工作水平紧密结合起来。
一是把效能建设与推进跨越发展相结合。要突出“跨越发展、后发先至”这一中心，体现环保部门高效优质的服务能力。一要加大重点项目扶持力度。优先支持经济效益好、科技含量高、能耗低、污染少的重点项目建设。对民生工程、基础设施建设、生态建设、节能减排等项目，实行特事特办。二要提高项目审批和验收效率。要采取建设项目提前介入，超前服务，一站式服务的办法，以方便投资者。三要加强环评机构监管。积极探寻符合市场经济规律的环评机构管理办法。推行环评机构公示制和末位淘汰制，建立全面开放、诚信的环评市场。建立重大项目环评推进会制度，提高环评编制质量和效率。规范环评收费行为，做到下限收费，公开透明。四要加大创业型城市帮扶力度。要从项目扶持、资金补助、技术支撑、提高执法水平等方面，充分发挥环保部门的支持促进作用，加速推动全民创业，发展民营经济，实现富民强市目标。
二是把效能建设与解决群众关心的环境问题相结合。环保部门是对环境统一监管的政府职能部门，协调各方力量，全力解决人民群众关心的环境问题，是我们服务群众、取信于民的根本。一要梳理意见，强化整改。要将社会各界对环保工作的意见认真进行梳理，按类分解，将每条具体意见和建议下发各分局、机关各处室和直属单位进行落实，要进行内部督查，确保做到件件有方案、条条有措施，并向有关方面通报。二是要铁腕执法，强势治污。深入开展打击违法排污企业环保专项行动、水源地专项整治、太湖流域提标改造后督察、第二轮化工行业专项整治，加大秸秆焚烧工作力度、深入解决东部地区大气环境问题。全力以强势的执法行动，解决重点行业、区域的污染问题，使群众实实在在地感受到环保部门所做的努力。
三是把效能建设与生态创建相结合。生态文明建设是党的十七大提出的新理念，也是我市实现长远发展、持续发展的必然选择。生态建设事关镇江未来的发展进程，事关子孙后代的福祉，是市委、市政府高度重视的重点工作。今年是生态市建设的关键年，市区要通过模范城市复查验收，4个辖市区要达到生态县建设标准，80%的乡镇要创成环境优美乡镇，
全市要达到国家生态市创建标准，任务十分艰巨。作为生态市建设的牵头部门，我们要主动作为，做生态市创建的主力军。要推进污染减排工作。各级环保部门要认真履行协调组织、监督检查的职责，科学制定计划，将减排任务落实到具体的企业和项目，确保全面“十一五”化学需氧量、二氧化硫排放总量削减任务。要做好市区国家环保模范城市复查迎检工作。针对“十一五”创模新指标，进一步明确目标，落实任务，加强与国家和省有关部门的沟通协调，完善台帐资料以及工作报告、技术报告等相关材料，顺利通过模范城市复查考核。要强化指导协调工作。推进指导各辖市区生态县、环境优美乡镇、生态村的创建活动；在全市积极开展“绿色宾馆”、“绿色社区”、“绿色学校”、生态工业园区的创建，把生态市创建的基础打扎实。要加强农村环境整治工作。协同相关部门大力治理农业面源污染，开展规模化畜禽养殖专项执法行动，完成农村环境整治示范村和农村生活污水处理示点村建设任务。
四是要把效能建设与打造机关形象相结合。环保部门任务重，受关注的程度高，更需要我们内强素质、外树形象，以更高的标准，打造高效廉洁的机关。一要建设学习型机关。知识就是力量，我们要服务发展、服务基层、服务群众，没有强大的思想动力不行，我们要推进跨越发展、后发先至，建设生态镇江，没有扎实的业务素质不行。在学习型机关建设中，要坚持把学理论与学知识、学技能紧密结合，结合国际国内环保工作形势，不断创新发展理念，理清发展思路，破解发展难题，转变发展方式，做到“缺什么补什么”、“干什么强什么”，不断提高做好本职工作的能力水平。二要建设服务型机关。要全面实施服务承诺制，努力简化办事程序，缩短办事时间，做到热情、文明、有礼，做出优质服务的承诺，以最大限度方便服务对象。积极推行环保联络员制度，定期上门联系、沟通，及时掌握企业发展信息与服务需求，建好联络企业档案，为企业提供环保技术和法律支持。三要建设廉洁型机关。要按照市委、市政府《关于2010年政府廉政工作的意见》和惩防体系基本框架要求，建立健全廉政教育机制、权力监控机制、纠风长效机制、有效预防机制和从严惩戒机制，形成具有镇江环保系统特色的惩防体系基本框架。要开展以党性党风党纪为重点的廉洁从政教育，
深入学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》等党纪政纪条规，把示范教育、警示教育、岗位廉政教育有机结合起来，分类分层开展党风廉政教育，严明党的纪律特别是政治纪律。认真抓好党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究等工作，强化领导干部“一岗双责”，确保党风廉政建设责任制落实到位。
三、加强领导，精心组织
这次评议的对象虽然是市环保局，但评议范围涵盖了全市环保系统，全市环保部门都要立即行动起来，把迎评工作摆上重要议事日程，统筹安排，精心组织，形成迎接评议的整体合力。
一是要加强组织领导。作风和效能建设搞得好不好，领导的带头作用非常重要。接受人大代表评议是全市环保系统的一件大事。为做好迎评工作，市环保局已成立了迎评工作领导小组，由我任组长，各位副局长任副组长，并设立了迎评办公室，抽调相应人员负责具体迎评工作。各辖市、区环保局和分局都要成立迎评工作领导小组，健全工作机制，并设立组织协调办事机构。
二是要细化迎评方案。各辖市、区环保部门要认真组织学习市人大评议工作的文件精神，明确本单位的迎评任务。在此基础上，要结合自身实际，制定各自的迎评方案，进一步定目标，定任务，定责任，层层分解落实任务，确保每一个环节落到实处。
三是要广泛宣传发动。要把宣传发动工作放到重要位置，深入动员，广泛宣传，层层发动，增强全系统干部职工参与做好迎评工作的自觉性。要树立全市环保一盘棋的意识，充分认识人大代表评议的重要意义，努力增强工作的责任感和主动性，做到人人感受评议氛围，凝聚全系统力量，形成迎评的强大合力。
四是要营造迎评氛围。这次评议活动，有300多名人大代表参加评议工作。我们要把迎评工作作为一次难得的机遇，系统地向市人大代表汇报工作，通过组织视察、开展座谈和文件汇编等多种方式，积极向代表们宣传环保部门工作的性质特点、法律法规，宣传近年来
环保工作取得的成绩，让代表们了解目前环保工作中面临的困难和压力，并通过他们让社会更多的人了解环保、理解环保、支持环保。同时要进一步加大宣传力度，以让代表和人民满意为目标，通过报纸、广播、电视等媒体，广泛征求意见，集中时间，集中精力，积极开展有影响、有声势的活动，将迎评工作推向高潮，树立良好的行业新形象。
五是要落实整改任务。未评先改、边评边改、主动整改，是做好迎评工作的具体要求，也是我们迎评工作能否取得实效的关键所在。环保部门要将整改贯穿于迎评工作的每一个阶段，广泛深入地排查问题、寻找差距，主动整改。当前，各部门、各单位要对照镇江市委、市政府《关于提升行政效能优化发展环境的若干意见》和《市人大常委会评议政府工作部门效能建设实施方案》的要求，立即开展自查自纠。在迎评过程中，要广泛收集意见，及时整理汇总，逐条逐项进行剖析，分解到责任部门和单位，认真落实处理意见。在整改过程中，要主动回访，把整改落实情况及时向代表反馈，听取代表对整改工作的意见。特别要积极推动解决群众关心、代表关注的问题，做到能改的立即改，决不拖延；一时难以解决的，要提出整改的进度和目标，积极创造条件，逐步加以改进。
四、建章立制，长效管理
作风和效能建设不是一朝一夕的事情，既要有耐心做好，也要有恒心坚持下去。要把整改同建章立制结合起来，把近年来我们制定的一系列规章制度汇编成册，发给每位同志，使我们的工作制度进一步完善，工作程序进一步规范，工作作风进一步改进，工作水平进一步提高，做到标本兼治，长效管理，从体制、机制上积极探索治本之策。
一是执行首问负责制。职责范围内的事项，要按岗位责任制等有关规定及时办结。职责范围外的事项，要尽可能帮助其了解承办机关部门和单位，帮助解决问题。
二是执行重点工作推进制。实行13项重点工作例会制度。例会制度内容要覆盖全部管理，每次例会要做到有主题，有分析、有讨论、有对策、有措施、有落实、有检查，要认真拟定下阶段工作重点，提出对策和措施，交有关部门加以落实解决，及时向各辖市区政府反馈进展情况。落实周事项通报制度。对每周公文、政务和领导重要指示办理完成情况进行通报式督查，促进提高制度执行力和效能建设。建立每周局长办公例会制度。对重要工作、项目审查、行政处罚等进行会审，做到有计划、有内容、有效果。
三是严格落实工作考核制。要使“落实”不落空，考核督查必须跟上。机关各处室、部门要按照市委提高行政效能优化发展环境的文件要求，自觉落实、认真执行，推进依法行政、高效行政。各级环保纪检监察部门要重点加大对作风和效能建设制度执行情况的检查和监督，加大对岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、绩效考核制和问责追究等一系列制度落实情况的督查力度。
四是坚持实施跟踪检查制度。要建立作风和效能建设整改档案，对整改情况进行长期有效地跟踪检查，并适时邀请市人大代表、行风监督员进行指导监督，不断深化效能建设成果，切实提高落实执行力。
同志们，作风和效能建设是一个长期的过程，贵在常抓不懈；是一个不断发现问题，不断解决问题的过程，贵在持续改进。让我们从自己的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件实事做起，切实把作风和效能建设提高到一个新水平，为实现镇江实现跨越发展做出积极的贡献！
