政治论文：印度莫迪政府政治经济改革研究x
时间：2020-10-25 17:45:44 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
政治论文：印度莫迪政府政治经济改革研究
本文是一篇政治论文，笔者认为莫迪的经济改革是大势所趋。当前是全球经济格局转变的历史关键期，全球经济重心正逐渐向亚洲转移，第四次科技革命的到来等给世界经济带来了巨大的不确定性，人工智能、清洁能源、量子通信等领域成为国家间争夺的“热门”，想要在中美已成为全球经济的主要“玩家”的背景下成功“逆袭”，印度需要经济改革来弥补“后来者”的劣势。同时，经济结构的不合理状态长期以来拖累印度经济的发展，莫迪立足于经济市场化、国际化出发推动制造业的发展，推动与经济相关联的政治、法律变革，其经济改革是国内形势所迫。
一、莫迪政府经济改革的背景
（一）经济结构不合理、制造业落后
2004 年，曼莫汉·辛格（Manmohan Singh）上台，成为印度第 13 任总理。而此前，辛格任拉奥政府财政部长期间进行了前所未有的经济改革，打破长期以来束缚印度经济发展的枷锁，推动印度经济的高速发展，被誉为“印度改革之父”。与此同时，在其 2004——2014 年执政期间，印度经济也在全球范围内保持较高增长率，辛格政府两个任期内，印度经济的年平均增长率分别为 8.4%、6.6%，国际货币基金组织相关数据也显示，辛格政府任期内印度实际 GDP 增长率一直领先于全球平均数据，2008 年受全球金融危机影响，GDP 增长率急速下滑，其经济增速在 2010 年达到十年内的顶峰之后，呈下滑趋势，尤其是在 2012、2013年印度增速缓慢、经济表现不佳。①同时期，印度按 CPI（消费者价格指数）计算的通胀率一直保持较高水平，2009——2013 年分别高达 11%、9.5%、9.5%、10%。②此外，高失业率、持续贬值的卢比以及贸易赤字严重等糟糕的经济表现在某种程度上显示了印度经济的疲软，也直接导致了 2014 年大选国大党的失败以及莫迪政府的上台。
同时，印度央行 2014 年经济报告（图 1）显示，受全球金融危机的影响，印度经济在 2008 年出现下降趋势，三大产业增速均有所减少，之后呈现回弹趋势，其中服务业波动较小，而工业、农业波动较大。2011-12 财年③以来，印度经济出现大幅下滑，经济增长率甚至低于 2008 年金融危机时，三大产业增速显著降低，2012-13 财年印度农业、工业增长率不足 2%，甚至工业在 2013-14 财年出现负增长。此外，三大产业中服务业对经济增长率的贡献最大，在 2007——2013年间年均贡献率超过 60%，甚至在 2012-13、2013-14 财年超过 80%，2014 年印度农业、工业、服务业三大产业 GDP 占比分别为：17.9%、24.2%、57.9%。④即服务业发达，工业发展不均衡，农业发展缓慢是印度经济的重要特征。
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（二）政府腐败盛行、行政效率低下
印度政府腐败问题自独立以来一直存在，爆发了博福斯贪污事件等数十件世界性的腐败案件，成为世界腐败最严重的国家之一。②《印度时报》曾发起调查，显示在印度，政治家、警察、公务员存在腐败行为的比例分别高达 98%、97%、88%。③尤其是印度国大党，因历史、政治等原因执政期间常因政治腐败为人们所诟病。辛格政府时期，国防腐败案频发，涉及 5 亿手机用户的“印度手机腐败案”，新德里英联邦运动会组委会主席卡尔曼迪利用职务之便拿回扣丑闻以及政府在孟买市向执政党国大党高官出售补贴住房等腐败案件频繁发生，引起民众反抗、不满。腐败蔓延到经济领域，导致权钱交易、地下经济盛行，部分商人向官员行贿以获得经营许可证、土地许可证，搅乱市场经济的正常运行。
同时，在腐败丑闻频出的背景之下，辛格政府一方面进行“肃贪”行动，打击腐败行为，另一方面精简公务人员，试图通过公务员体制改革提高行政办事效率。实际上，部分官员因心生忌惮不敢受贿，但是在工作中懈怠，办事效率极低。尤其是在跨国公司在申请注册公司或申请项目审批等待时间长，而这一情况在某种程度上又导致印度营商环境便利度低，FDI 流入量低。根据世界银行 2014 年营商环境排名，印度在 189 个经济体中居 134 位。在 FDI 流入量方面，辛格政府第二任期后半期内，印度制造业吸引 FDI 能力显著降低，2011-12 财年，印度吸引 FDI 达到 234.73 亿美元，随后的 2012-13 财年则下降至 182.86 亿美元，降幅约为 22%，且在 2013-14 财年继续呈下降趋势，可见辛格政府在任期后半期经济表现不佳，而这种表现与印度长期存在的政府腐败盛行现象、行政效率低不无关系。
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二、莫迪政府经济改革的方向及实施
（一）莫迪政府经济改革的方向
1991 年，拉奥政府时期，印度就已确立经济改革的自由化和全球化方向，围绕这两个方向，拉奥政府从以下四方面进行了大刀阔斧的改革：一是改变管制经济体制，充分发挥市场调节作用；二是改革外贸体制，促使经济向国际化转轨；三是扩大对外开放，大力吸引外资；四是加速财政和金融体制改革，适应经济市场化的需要。而后的高达、古杰拉尔两届联合政府以及瓦杰帕伊政府大体继承拉奥政府的经济改革政策。①总的来说，在经济改革过程中，印度经济增长率呈大体上升趋势，经济总量不断提高。2004 年，曾时任拉奥政府财政部长的曼莫汉·辛格上台执政，但是在第二任期内，印度经济增速一度放缓，以及受到政府腐败的影响，辛格政府的经济改革阻力重重。
时隔拉奥政府经济改革 23 年后，莫迪领导的印人党上台执政，无论是在竞选期间还是上台初期，莫迪大打“经济改革”牌，其经济改革方向在一定程度上也继承了前任们的改革方向，无外乎于仍然是以“市场化”、“全球化”为主要方向，不断推进“市场化”、“全球化”进程，不同的是莫迪更加强调制造业的作用，以振兴印度制造业为重点。
莫迪政府积极推动印度经济的“市场化”，放松对市场的管制管制。一方面，减少对本国私有企业的限制，如 2015 年 4 月，印度议会通过《煤炭（特别规定）法案》和《矿山和矿产（发展和管理）修正案》，允许私人企业参与煤矿的竞拍、生产和销售，结束了国有煤炭公司的垄断地位。另一方面，放宽外国企业在本国的生产经营条件，允许更多的外国资本进入本国市场。通过提高在印投资的外国企业的股权上限、将外国投资促进局审批项目金额上限由 300 亿卢比提升至 500亿卢比等措施鼓励外资进入印度市场。
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（二）莫迪政府经济改革的实施
1.逐步放松经济管制
加快推进印度经济市场化是莫迪政府经济改革的重要方向之一，“全国改革印度学会”的成立则是印度推进经济市场化的标志性事件。2015 年 1 月 1 日，莫迪宣布取消历史长达 65 年之久的计划委员会，计划委员会作为计划体制的象征，一直在印度的经济发展中扮演着不可或缺的角色，尽管印度已经实行了 20余年的市场化改革，但是该计划委员会一直存在，莫迪此举无异于表明其经济改革的 决心，取而代之的是“全国改革印度学会”（National Institution forTransforming India，简称 NITI）。“全国改革印度学会”与计划委员会不同，一是该机构更像是一个研究机构或者论坛，而不是如计划委员会那般强加五年计划然后为达到既定的经济目标而分配资源。二是成员性质不同，该机构成员包含印度 29 个邦（印度方面包含了被印度非法占领下中国藏南地区）、6 个联邦属地以及首都新德里的领导人；而计划委员会成员主要包含一些重要领域的内阁部长们，如财政部部长，农业部长，卫生部长，化学药品和化肥部部长，信息技术部部长等。计划委员会是上世纪 50 年代印度计划经济的产物，拥有最高的国家经济决策地位，常常干预地方的经济政策；与之相比，“全国改革印度学会”将放松经济管制，给予联邦政府及各邦级政府更大的权力来制定和实施本地区的经济政策，在放权的同时也将在不同程度上推动各地方邦的经济合作，全方位地促进印度经济的发展。
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三、莫迪政府经济改革的实施效果评析............................22
（一）莫迪时期印度经济的发展..................................22
（二）改革助力印度经济的发展.........................................23
四、莫迪政府经济改革与印度经济的未来...........................31
(一）莫迪政府推进经济改革面临的机遇...............................31
1.全球经济中心东移趋势明显.............................31
2.第四次工业革命发展新契机.................................32
四、莫迪政府经济改革与印度经济的未来
（一）莫迪政府推进经济改革面临的机遇
改革从来都是需要机遇的，没有机遇的改革终将夭折。人在时代面前是渺小的，国家也一样，印度的经济改革有其时代特殊性，而这种时代特殊性所带来的利弊值得我们商榷，本节主要从有利方面进行考察。同时，莫迪领导的印人党在2014 年以压倒性优势上台，经过近 5 年的经营，其势力范围逐渐扩大，且再一次在大选中成为第一大党，未来发展潜力不可忽视。此外，印度的人口、IT 产业等发展红利在新的时代背景下将进一步显现。
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结束语
2019 年 2 月 21 日，《今日印度》公布一项民意调查，83%的受访者认为莫迪所领导的政府将在 2019 年大选获胜。该民调显示 59.51%的受访者认为莫迪总理政绩表现优秀，22.29%的受访者评价良好，仅有 8.25%和 9.94%的受访者认为一般和糟糕。①该数据与莫迪政府上台后的第二年民调有了很好地改观，后者数据分别为：17%、40%、28%、13%。②事实上，2019 年印度大选的结果正如民意调查的结果，莫迪成功实现连任。而莫迪所领导的政党能够再一次在大选中票数过半，与莫迪通过改革所树立的改革者形象关系密切，那么，既然实现连任，莫迪推经济改革则毫无疑问，区别只在于如何推进，何进何退。印度经济的发展势头强劲，其总的方向并不会改变，推进印度经济的市场化、全球化进程是自 1991年经济改革以来的共识，在未来，印度也将按照这个方向继续前进，不同的是，采取何种政策措施。
莫迪的经济改革是大势所趋。当前是全球经济格局转变的历史关键期，全球经济重心正逐渐向亚洲转移，第四次科技革命的到来等给世界经济带来了巨大的不确定性，人工智能、清洁能源、量子通信等领域成为国家间争夺的“热门”，想要在中美已成为全球经济的主要“玩家”的背景下成功“逆袭”，印度需要经济改革来弥补“后来者”的劣势。同时，经济结构的不合理状态长期以来拖累印度经济的发展，莫迪立足于经济市场化、国际化出发推动制造业的发展，推动与经济相关联的政治、法律变革，其经济改革是国内形势所迫。
莫迪经济改革之路荆棘与鲜花并随。经济改革与发展从不是一蹴而就的事情，在经济改革过程中，也曾遭遇政策落实难，劳动力素质在短期内难以提高，教育问题棘手等尴尬，在某种程度上脱离了促进经济发展的“轨道”；在未来，改革又将面临发达经济体增速放缓和自动化技术的研发与应用而对印度市场、就业形势产生的压力。另一方面，改革明显提高印度营商便利度，发展印度国际经贸合作关系，改革是印度经济短期内成为世界新星的助推器，也为印度经济成为对全球经济有巨大影响的发动机奠定基础。
参考文献（略）
