建议书之公安改革意见建议

公安改革意见建议

【篇一：对公安队伍建设的一点思考与建议】

对公安队伍建设的一点思考与建议

公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关

系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经

济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多

新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无

时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环

境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的

行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，

以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理

者面前并亟待解决的一个实际问题。

一、 目前公安队伍的思想现状

队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，

队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题

主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是

以管理者自居，没有树立 “立警为公，执法为民 ”的服务理念， “四难 ”

现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，

疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏 “干一行爱一行 ”的思想，

在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在

岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合

素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新

知识更

不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业

务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依

法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至

在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。

二、 队伍状况的原因分析

上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交

织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，

价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理

上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针

对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；

三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队

伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管

理者存在认识偏颇， “重业务轻思想 ”的现象仍然存在；五是教育培

训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大

作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。

三、 队伍建设的一些建议

近年来，公安机关先后开展了 “三项教育 ”、严肃警风警纪的 “五条禁

令 ”的贯彻执行，从解放思想的 “贯彻十六大，全面建小康，公安怎

么办 ”的大讨论到 “立警为公，执法为民 ”的宗旨教育，从 “人要精神，

物要整洁、说话要和气、办事要公道 ”的基本要求，到全面提高队伍

战斗力的 “大练兵 ”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，

但是思想建设不是一句空话，俗话说： “人上一百，形形色色 ”，因

此政

治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上

下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支 “政

治合格，业务精通，作风优良，执法公正 ”的人民公安队伍。

（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思

想观念

加强思想建设要树立 “政治建警，政治强警 ”的观念，一是要加强队

伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈

地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想和

科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建

设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，

增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、

忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强 “执法为民 ”的理念教

育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，

夯实 “执法为民 ”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、

价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思

想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一

选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第

一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方

法，变 “灌输 ”、“强制 ”为“引导 ”、“关爱 ”，经常性地开展民警思想

善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思

想状况记录档案。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高

执政能力

按照 “政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政 ”的要求，将各级

公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公

安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领

导班子。围绕 “建一流班子、带一流队伍、创一流业绩 ”的目标，树

立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；

二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，

增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强

烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与

时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三

是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照

廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；

生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得

住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一

身正气，两袖清风。

(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理

运行机制

抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，

确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和

流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定

好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督

不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体

现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。

要加

强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素

质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。

要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，

发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结

合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范

为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公

开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群

众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解

决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广

大民警干事创业的工作热情。

（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素

质

随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去

任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民

警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的 “瓶颈 ”。因

此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经

济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民

警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生

事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的

思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本

领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习

培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结

合起来。要积极

【篇二：对公安队伍建设的一点思考与建议】

对公安队伍建设的一点思考与建议

公安队伍是国家政权的一支重要组成力量，其队伍的稳定性直接关

系到国家的安定团结。在当前加快改革开放，建设社会主义市场经

济的新形势下，这样一支庞大的队伍在思想政治工作中出现了很多

新情况、新问题，特别是在市场经济发展的黄金时期，公安民警无

时不在受到社会上各种不良风气的侵袭和考验，社会环境、经济环

境、生活环境以及社会分配的不公正也在一定程度上影响着民警的

行为方式和价值取向。因此，如何正确认识和分析公安队伍的现况，

以及如何解决队伍建设上出现的新问题，是摆在全国公安队伍管理

者面前并亟待解决的一个实际问题。

一、 目前公安队伍的思想现状

队伍的问题归根结底其实就是民警的思想问题，思想问题解决了，

队伍管理的问题自然就迎刃而解。目前，公安队伍建设的突出问题

主要表现在四个方面：一是不转变观念。为人处事、执法办案还是

以管理者自居，没有树立 “立警为公，执法为民 ”的服务理念， “四难 ”

现象仍不同程度地存在，态度生硬，办事推诿，伤害了群众感情，

疏远了警民关系；二是不敬业爱业。缺乏 “干一行爱一行 ”的思想，

在工作中不主动不积极，不求有功，但求无过，得过且过，甚至在

岗不作为，过一天混一天；三是不学习创新。学习意识不强，综合

素质有待提高。有的民警学习的目的就仅仅是混个文凭，不学习新

知识更

不接受新知识，甚至对政治理论的学习也是敷衍了事，对本身的业

务钻研也不深，满足于现有经验，对业务知识一知半解；四是不依

法办事。法制观念淡薄，违反程序办案的现象仍然时有发生，甚至

在履行职责时舍法取利，亵渎法律，徇私枉法。

二、 队伍状况的原因分析

上述问题的存在有着多方面的因素，是复杂的内、外部因素相互交

织影响的结果，究其原因主要有：一是自身受社会环境的负面影响，

价值观发生扭曲，这是造成队伍思想问题的根源；二是在队伍管理

上，思想政治工作方法单一，说的多，做的少，新的方法不多，针

对性不强，特别是基层公安机关的思想政治工作缺乏规范和指导；

三是激励竞争机制仍需不断完善。要在绩效考核上下功夫，建立队

伍管理的长效机制，有效地激发了队伍活力。四是公安机关个别管

理者存在认识偏颇， “重业务轻思想 ”的现象仍然存在；五是教育培

训工作没有跟上，忽视了教育培训工作对提升民警综合素质的重大

作用，特别是在业务工作培训上更需要加强。

三、 队伍建设的一些建议

近年来，公安机关先后开展了 “三项教育 ”、严肃警风警纪的 “五条禁

令 ”的贯彻执行，从解放思想的 “贯彻十六大，全面建小康，公安怎

么办 ”的大讨论到 “立警为公，执法为民 ”的宗旨教育，从 “人要精神，

物要整洁、说话要和气、办事要公道 ”的基本要求，到全面提高队伍

战斗力的 “大练兵 ”活动，这些活动无一不是在加强队伍思想建设，

但是思想建设不是一句空话，俗话说： “人上一百，形形色色 ”，因

此政

治思想工作也就要因人因时而异，并且务必要在实际行动和效果上

下功夫，坚决避免走过场、做样子，只有这样才能真正带出一支 “政

治合格，业务精通，作风优良，执法公正 ”的人民公安队伍。

（一）加强思想政治建设，强化责任意识，牢固树立执法为民的思

想观念

加强思想建设要树立 “政治建警，政治强警 ”的观念，一是要加强队

伍的政治理论学习，以理论上的清醒确保政治上的坚定。坚持不懈

地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想和

科学发展观武装广大民警的头脑，提高马克思主义修养，坚定对建

设有中国特色社会主义的信心和决心，坚定对共产党领导的信心，

增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、

忠于人民、忠于法律的政治本色；二是要加强 “执法为民 ”的理念教

育，把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，

夯实 “执法为民 ”的根基。重要的是要加强对干警世界观、人生观、

价值观的教育，牢固树立群众至上的观念，牢固树立以民为本的思

想，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一

选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第

一标准，进一步和谐警民关系；三是要改进思想政治工作的方式方

法，变 “灌输 ”、“强制 ”为“引导 ”、“关爱 ”，经常性地开展民警思想

善分析，有针对性有目的性地做好思想政治工作，并建立民警的思

想状况记录档案。

（二）加强领导班子自身建设，努力建设过硬的领导班子，提高

执政能力

按照 “政治坚定、开拓创新、团结协调、廉洁勤政 ”的要求，将各级

公安机关的领导班子建成硬班子，以领导班子的表率作用，带动公

安队伍建设。要把握三个要点：一是建设一个讲政治、讲大局的领

导班子。围绕 “建一流班子、带一流队伍、创一流业绩 ”的目标，树

立政治意识、大局意识，充分体现出领导班子的凝聚力和向心力；

二是建设一个开拓创新、求真务实的领导班子。要改进领导作风，

增强从严治警的政治责任，带头学习政治理论和业务知识。要有强

烈的事业心和责任感，勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。要与

时俱进，开拓创新，创造性地开展工作，做事业发展的带头人。三

是建设一支廉洁勤政、克己奉公的领导班子。班子成员要经常按照

廉洁自律的要求，对照检查自己。工作圈内，坚持建功立业为人民；

生活圈内，坚持一身正气拒腐蚀；交际圈内，要耐得住艰苦，抗得

住诱惑，守得住小节，筑牢拒腐防变的思想道德防线，努力做到一

身正气，两袖清风。

(三)加强制度建设，统一公安队伍的纪律要求，建立配套完善的管理

运行机制

抓队伍建设，一要靠教育，二要靠制度。好的机制是实现从严治警，

确保队伍不出问题的保证。在制度建设上，首先要解决脱离实际和

流于形式的问题。脱离了实际的制度不可能贯彻实行，同样，制定

好的制度如果不坚决执行，也是一纸空文。其次要解决管理、监督

不力的问题。监督既要有内部的，也要有外部的，那样才能真正体

现出制度的严肃性和公正性。在制度建设上，必须严格管理和教育。

要加

强对民警的宗旨观念教育和理想信念教育，不断提高民警的政治素

质和思想境界，从思想根源上最大限度地减少民警的违法违纪问题。

要严格监督，严肃法纪。各级领导要经常深入基层检查督促工作，

发现问题及时提醒、及时解决；要把内部监督和外部监督有机的结

合起来，把公安机关的内部监督部门的事后查处为主变为事先防范

为主，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公

开制度，不断提高公安工作的透明度，接受社会各界和广大人民群

众的监督。要坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解

决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广

大民警干事创业的工作热情。

（四）加强教育培训，增强学习意识，不断提升公安民警的综合素

质

随着经济的发展和社会的进步，人民群众的法制观念和意识比过去

任何时候都要强，因此对公安队伍也提出了更高的要求。当前，民

警整体素质不高是制约公安队伍建设和公安工作发展的 “瓶颈 ”。因

此，要高度重视公安队伍的整体素质，着力解决执法水平与社会经

济发展不相适应的问题。一是要建设学习型的公安机关。要引导民

警多读书、读好书，要形成一种浓厚的学习氛围，要善于接受新生

事物，摒弃旧的思想观念，特别是旧的执法观念，树立执法为民的

思想；要加强法律知识，业务技能的学习和培训，将民警锻炼成本

领域本岗位的专家能手；二是要注重培训的实效性和针对性。学习

培训要与民警的晋职晋衔结合起来，与基层实战单位的备战备勤结

合起来。要积极

【篇三：加强我市公安派出所消防工作的几点建议】

内部资料

不得外传

漳州公安简报

（调研专刊之十一）

漳州市公安局 2007 年 9 月 7 日

加强我市公安派出所消防工作的几点建议

林 瑞 清

【摘 要】本文从我市公安派出所消防工作现状出发，深入分析了制

约派出所消防工作的主要因素，提出四条工作建议：一是转变观念，

切实改变消防工作由公安消防机构唱 “独角戏 ”的局面；二是拓宽渠

道，切合实际解决派出所消防工作在人员和经费上的瓶颈问题；三

是完善法律保障体系，保障派出所消防工作有法可依；四是建立切

实有效的工作模式。

【关键词】加强 派出所消防工作 建议

公安派出所实施消防监督管理工作是消防工作改革的重大突破，如

何通过公安派出所推进消防工作社会化，完善三级消防监 —1—

督防控体系，有效预防和减少各类火灾事故的发生，是公安机关面

临的一个重要课题。为此，笔者先后就派出所开展消防工作情况实

地走访了我市部分派出所，听取各地公安派出所和消防大队的意见，

进一步了解了我市派出所消防工作的现状。结合我市派出所消防工

作实际，就如何加强派出所消防工作笔者提出几点工作建议，希望

能对派出所消防工作有所裨益。

一、我市派出所消防工作的基本情况

地方经济和地方政策（特别是财政对罚没款的政策）影响较大；三

是工作积极性不高，畏难情绪较大，认识导向有偏差；普遍认为消

防工作是消防专门机构负责履行其专门职责，派出所并非辖区的消

防工作监督检查的主体。

二、 制约派出所消防工作的主要因素

（一）对派出所消防工作的认识不足。一是社会面的宣传力度不够，

很多单位和个人认为消防监督是公安消防机构的事，派出所无权管

辖；二是部分公安机关和派出所认为派出所做消防工作是帮公安消

防机构管，不是派出所工作的主业，而且只有责任，没有权和利，

主观上不愿意管。

（二）人员和经费难以保障。一是我市公安派出所警力严重不足，

基层民警工作十分繁重，客观上造成派出所专（兼）职消防民警设

而不实，社区民警开展消防工作薄弱；二是派出所除当场处罚外必

须以公安消防机构名义填发相关法律文书和办理消防行政案件，内

批程序繁琐，特别在边远场镇和农村，开展派出所消防工作成本太

高；三是没有将消防工作列入公安派出所装备建设和业务经费项目，

派出所消防工作缺乏有力的硬件支持和经费保障。

（三）缺乏有力的法律支撑，在实际工作中存在一些盲区。一是

《消防法》明确消防行政执法主体是公安消防机构，对派出所在开

展消防工作中是授权关系还是委托关系，法律概念不清；二是派出

所消防行政执法权限较低，对消防违法行为只有当场处 —3—

罚的权限，《责令限期改正通知书》等消防监督中大量使用的法律

文书以及超过当场处罚额度的消防行政处罚必须以公安消防机构名

义作出，在实际工作中缺乏可操作性；三是对边远山区、农村较小

的火灾事故调查，公安消防机构鞭长莫及，大多由派出所处理，但

派出所又没有明确的权限；四是对偷盗、破坏公共消防设施处罚力

度不够。盗窃和破坏公共消防设施的违法行为客观上对社会公共安

全造成了危害，但《刑法》危害公共安全罪没有相应的条款适用，

且由于涉及金额较小，尚不够侵犯公私财产罪的刑事处罚，而治安

管理处罚力度偏轻，不能有效震撼和制止此类违法行为，公共消防

设施被盗窃和损毁严重。据调查，漳州市中心城区由于沿街店面消

火栓均设臵在沿街位臵，有关单位、物业管理企业难以有效监管或

没有列入监管范围，行为人为了个人私利肆意偷盗、破坏沿街店面

消火栓，导致市区沿街店面消火栓损坏、损毁的现象大量存在，完

好率不到 20％。

（四）没有建立有效的工作模式，工作深度不够。一是尽管《消防

法》、《福建省消防条例》、《消防监督检查规定》、《福建省公

安派出所消防监督检查规定》等法律、法规和规范性文件对派出所

消防监督工作作出了规定，但对派出所的职责范围、权限只有定性

的规定，没有定量的标准。二是随着派出所警务改革的进一步深化

和发展，派出所消防工作没有现成的模式，派出所民警对抓消防工

作感到很茫然，不知道通过什么方式去开展。三是公安消防机构与

派出所没有建立有效的工作协调机制，造成工作脱 —4 —

节。如公安消防机构对行政许可后的建设工程和公众聚集场所消防

安全条件在使用中的改变情况不能及时发现，而公安派出所又对行

政许可时的消防安全条件在使用中是否改变不清楚，不能发现问题。

（五）派出所民警消防业务不熟。一是消防监督是一项专业性、技

术性很强的业务工作，派出所民警缺乏相应的消防业务知识，不知

道如何开展消防监督检查和办理消防行政案件；二是消防监督程序

较为复杂，与派出所承担的其他公安业务工作的程序不统一，派出

所民警感到无所适从；三是消防法律文书式样较多，大量使用消防

术语，填写繁琐，派出所民警不易规范和掌握；四是对派出所民警

的消防安全培训没有形成长效机制，民警消防业务水平一直得不到

提高；五是消防工作基础台帐没有建立健全，一些派出所甚至不知

道怎样建、建什么。

（六）没有建立有效的考核奖励机制。现有的派出所等级评定标准

对派出所的考核条款仅限于对派出所辖区内是否发生灾害事故等进

行考核，对是否开展派出所消防工作没有相关的考核内容。同时，

对此项工作开展好的单位和个人没有具体的奖励办法。

三、加强派出所消防工作的几点建议

（一）转变观念，切实改变消防工作由公安消防机构唱 “独角戏 ”的

局面。一是树立公安工作 “一盘棋 ”的观念，把消防工作作为公安工

作的重要组成部分，纳入在整个公安工作中处于基础性、先导性地

位的派出所工作中来；二是要改变基层派出所甚 —5—