城管综合执法经验交流材料

城管综合执法经验交流材料

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，

下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理

窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是

城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城

管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的

问题，合时敲定了 “内强本质、 外树形象、 全力打造文明、 亲民、服务、

和谐新城管 ”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创

新，这些创新可简称为施行 “二四三三本质形象工程 ”：

着力“两个打造 ”。一是打造准军事化治理机关， 二是打造准军事化法律

队伍。

　经过准军事化打造，到达 “内强本质、外树形象 ”的目标。为借鉴

军队的一些好的作法和经历， 考验干部队员的意志， 标准他们的行为，

局成立不久， 他们对机关干部和全部法律队员开展了为期 12 天的军事

体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和

拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并

执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的

顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行

周一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的

促进效果。

坚持“四个服务 ”。为全市招商引资、 重点中心工作服务围绕全市经济建

设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律

服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全

社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以

情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆

摊人员 300 多人，本局也拿出 200 个打扫保洁岗位和 60 多名城管协管

员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区

需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进

基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的 128 个社区纳入城管法律

治理范围，并在 15 个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立

联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相

关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权

托付后，依照 “违法行为协查函 ”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习 ”。即规律作风学戎行、 法律水平学公安、 办案质量学法

院。为使 “三个学习 ”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、

法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的

使用、法律顺序、城管法律典型案例、 规律作风建设等进行分析讲评。

这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，

并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行 2 次司法法律

学习测验，牵头组织 2 次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织 4

次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公

安交警结合法律组， 就车辆抛洒、 渣土治理、 殡葬车违规等结合法律；

成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保

证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为

对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走；你乱搭乱建，我处分你

并强行撤除 ? ?诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。

为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，

坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进

程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略

粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行 “3312法”律法，要求法

律行动开端前，要 3 次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该

项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题， 融服务于法律之中，

为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作进程中要有 2 次现场拍照

和 1 次录像，作为法律的证据；在组织现场法律时，必需要进行 14 条

不成跨越的 “戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口；禁绝打 “黑

拳头”、踢 “黑脚 ”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、证据保

全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在

大力履行 “3312法”律法的基本上，要求法律人员必需按 “4个步骤”开展

法律活动： 第一步宣传教育、 排忧解难； 第二步分析状况，预防为主；

第三步科学组织，严重法律；第四步长效治理，日常节制。依照这个

法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要

的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因

为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，

触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特

点，他们从体制创新动手，完成 “四个优化 ”，有用地

一、创新城管法律理念，铸造文明法律品牌

市作为一个老工业城市，下岗工人和困难职工较多，就业情势严峻，

下岗困难职工上街占道摆摊设点的现象非常严重。如何打破城市治理

窘境并跳出怪圈、如何化解城管法律中触及群众利益的诸多矛盾，是

城市治理法律必需研讨处理的新课题。为此，他们在成立之初就将城

管法律理念创新列入了主要议事日程。针对社会和法律队伍中存在的

问题，合时敲定了 “内强本质、 外树形象、 全力打造文明、 亲民、服务、

和谐新城管 ”这一工作主线，并进行了一系列观念、思路和方法办法创

新，这些创新可简称为施行 “二四三三本质形象工程 ”：

着力“两个打造 ”。一是打造准军事化治理机关， 二是打造准军事化法律

队伍。

　经过准军事化打造，到达 “内强本质、外树形象 ”的目标。为借鉴

军队的一些好的作法和经历， 考验干部队员的意志， 标准他们的行为，

局成立不久， 他们对机关干部和全部法律队员开展了为期 12 天的军事

体能练习，并合时开展法律大练兵、大交手、大选拔，将军事体能和

拓展协同顺应性练习制度化。自军训后，各法律大队坚持天天集训并

执行早点名、晚点评，培育队员的组织规律性，加强对组织和上级的

顾全认识，加强队员的工作责任心和集体认同、责任感。局机关执行

周一、周五机关人员早上班集训制，对坚持机关优越形象起了很好的

促进效果。

坚持“四个服务 ”。为全市招商引资、 重点中心工作服务围绕全市经济建

设、招商引资、重点工程、社会主要工作，他们实时开展了诸多法律

服务。如全市招商引资项目标征地、拆迁、建设保证等。为市民、全

社会服务在人道化法律、亲民法律方面，他们坚持晓之以理，动之以

情，导之以行，帮之以需。几年来，经过各类路子，协助安顿下岗摆

摊人员 300 多人，本局也拿出 200 个打扫保洁岗位和 60 多名城管协管

员名额向社会雇用下岗人员完成再就业。为城区、基层服务只需城区

需求，特别是大型整治活动，他们都是积极参加并全力支持。为促进

基层社区市容环卫上台阶，他们已将市区的 128 个社区纳入城管法律

治理范围，并在 15 个社区先行试点，施行法律进社区工程。经过设立

联络站，派驻法律队员，城管法律进社区曾经初见成效。为县政府相

关部分服务。作为受托付的法律单位，他们在受到相关部分的法律权

托付后，依照 “违法行为协查函 ”的要求，实时供应服务。

增强“三个学习 ”。即规律作风学戎行、 法律水平学公安、 办案质量学法

院。为使 “三个学习 ”落到实处，他们屡次组织培训，约请驻军、公安、

法院、市县政府法制办等单位的专家、学者讲课，就有关司法法律的

使用、法律顺序、城管法律典型案例、 规律作风建设等进行分析讲评。

这样的培训实践联络实践，深化浅出，培训后大家都感应收获颇丰，

并能在实践中学致使用。他们要求各法律大队每年进行 2 次司法法律

学习测验，牵头组织2 次全局性的典型案例分析讲评会，自行组织 4

次典型案例讲评会。与此还，坚持了与公安结合法律机构，成立了公

安交警结合法律组， 就车辆抛洒、 渣土治理、殡葬车违规等结合法律；

成立了城管公安三大队，主要查处障碍法律，为城管法律安全供应保

证。经过“三个学习”，城管法律水平和办案质量分明提高。

完成“三个改变”。由对立控制型向亲民服务型改变旧式的城管法律多为

对立控制型，你乱摆摊设点我处分你并赶走；你乱搭乱建，我处分你

并强行撤除 ? ?诸如此类的作法虽然一时见效，但只是治标而不能治本。

为了治本，他们大力施行亲民法律工程，处理影响市容情况的问题，

坚持引导在前的制度，将亲情化、人道化、标准化法律表现在法律进

程中，这样一来，市民群众对法律的了解和宽容度大为提高。由简略

粗豪型向顺序标准型改变在法律进程中大力履行 “3312法”律法，要求法

律行动开端前，要 3 次与法律对象晤面并上门做工作，协调停决与该

项违法行为无关但与该违法行为发生有关的问题， 融服务于法律之中，

为人民群众服务，积极化解矛盾；在做工作进程中要有 2 次现场拍照

和 1 次录像，作为法律的证据；在组织现场法律时，必需要进行 14 条

不成跨越的 “戒备线”：在法律中做到打不还手、骂不还口；禁绝打 “黑

拳头”、踢 “黑脚 ”；遭遇暴力抗法，不得以暴制暴；拘留物品、证据保

全必然要手续完全，并妥善保管。由突击整治型向长效治理型改变在

大力履行 “3312法”律法的基本上，要求法律人员必需按 “4个步骤”开展

法律活动： 第一步宣传教育、 排忧解难； 第二步分析状况， 预防为主；

第三步科学组织，严重法律；第四步长效治理，日常节制。依照这个

法律步骤，要求第一步没到位就禁绝转到下一步，这样可防止不用要

的矛盾和纠纷，也有利于完成长效治理。

二、优化法律队伍治理，促进城管良性发展

城督工作纷繁复杂，点多、线长、面广，且敏理性强，透明度高。因

为任务重，重复性大，常年与老百姓打交道，面临的多是弱势群体，

触及的多是社会存在的热点、难点问题。针对实际状况，结合行业特

点，他们从体制创新动手，完成 “四个优化 ”，有用地

促进了城管法律步入良性发展轨道。

优化队伍权属。

　因为历史原因， 市市城管法律队伍执行的是两级治理、

属地为主，队伍设置在城区的体制，招致归属难统一、干部队员难交

流、罚出多门难治理、 政令不畅难调度等 “四难 ”困境，很难构成合力组

织大型集中法律行动，使得社会对城管法律队伍和法律行为遍及呼声

欠好。面临严峻的实际，他们感应城管法律体制改革火烧眉毛，势在

必行。经由多方努力，获得了市委、市县政府和上级主管部分及各城

区的支持， 构成了 “一级主体、 垂直治理 ”的城管综合法律新体制。

　将中

心城区的城管法律队伍上收到该局统一批示，将遥远城区的城管法律

队伍托付城区治理，将违法建筑、车辆抛洒、渣土治理、殡葬车辆违

规等专项法律集中，完成了城管法律的一级主体。城管法律体制创新

后，带来了很多正面的优越社会效应。

优化队伍构造。在改革进程中，他们本着 “启用德才兼备强人，选好清

廉奉公干部 ”的制度，依照建设 “准军事化 ”城管法律队伍的要求，采取

“两考一训 ”（平常工作显示审核、 应知应会业务常识测验、 军事体能练

习）、竞争上岗、双向选择、末位裁减、待岗、转岗分流等办法，对法

律队伍的综合才能进行了一次具体考评，使一批政治本质较高、业务

才能较强的基层主干走上了指导岗位。

　还借助 “两考一训 ”的后果，对成

果掉队者执行待岗或转岗分流。

　其中有 5 名队员待岗、8 名身体本质差

的队员转岗。

　经过 “两考一训 ”，有用地加强了干部队员的紧迫感和责任

感，使法律队伍构造趋于优化。

优化队伍本质。他们从机关干部到法律队员执行了统一着装、统一标

记、统一持证上岗。在局机关坚持指导干部廉政建设十禁绝、行政效

能责任追查方法等制度。

　针对法律进程中从上到下、 从内到外的讨情，

采取了三大行动抵抗 “讨情风 ”：一是建章建制标准行政处分行为， 减少

行政处分的自在裁量权； 二是严重执行城管法律 “九条禁令 ”，堵住了法

律人员讨取、行贿和内部 “讨情”，防止办 “关系案 ”和“情面案 ”；三是设

立“讨情注销簿 ”，并按期向市纪检监察部分汇报，让讨情者望而止步。

设立了 “讨情注销簿 ”三年以来， 局班子成员带头恪守， 作好表率， 从我

做起，从班子做起，自觉抵抗讨情风，回绝被处分当事人请客 100 余

次、上门讨情 260 多人次，回绝当事人迹酒、礼金等 6 万余元，目前

前来上门讨情者大大减少。对不依法法律、不严重法律行为由纪检、

监察部分启用行政效能监察机制，加大责任追查落实力度，抓正反典

型，弘扬正气， 狠刹歪风。

　三年来，先后共有 12 名违规违纪法律人员、

15 人次违规功课的环卫清运人员在局系统内被处置或处分，有用地标

准了队伍的法律和环卫行业治理行为。别的，为了预防法律不公、法

律腐败，他们改动了过去队员长期在统一路段蹲点法律的常规，执行

穿插轮岗制，还坚持高标准、严要求，新招录了一批本质较高的协管

员，基本完成了法律队伍的 “从新洗牌 ”。经过奖惩鼓励机制的坚持和运

转，有用地标准了队伍的法律行为，提高并优化了城管法律队伍的本

身本质。

优化队伍配备。

　“有为、有威、有位 ”是该局新一届指导班子倡议的治理

理念。该局经过几年来不懈的努力，克制人员少、经费不足、法律情

况恶下等诸多不利要素，克难攻坚，克意提高，城市面貌发生了天翻

地覆的转变，这与市委、市县政府强有力的支持分不开的。一是法律

队伍经费获得了保证。自法律队伍垂直治理以来，在他们的努力下，

在上级部分大力支持下，法律队伍的经费基本获得了保证，呈现了历

史性的打破，由本来人头经费人均 1.55 万元到当前 4.3 万元的跨越和

飞跃，改动了由本来 “放水养鱼 ”式的靠罚没款维持正常工作经费， 到目

前可以郑重向社会作出 “城管法律不变相罚款、收费，违法建筑制度上

只拆不罚款 ”等承诺。二是法律配备保证到位。该局已投入近百万元对

全市 200 余名城管法律队员和协管员换了统一的标识服，投入 200 余

万元购置法律车辆；为提高法律队伍快速反响、应急才能，为每个大

队装备了装有无线车载传呼台的机动车辆，中队长级以上人员装备了

无线传呼手机。三是队伍人员保证基本到位。该局为了补偿法律力量

的不足， 在社会上公开雇用大学生、 退伍武士、4050 人员 60 名协管员

充分法律力量，处理了人员少的问题。四是建设了 8 个城管法律亭，

将法律服务延长到了陌头。城管法律亭不只改善了城管法律队员的工

作前提， 也为市民带来了便当， 如长期供有打气筒、 饮用水、 创可贴、

高锰酸钾药水等，只需市民 “有求”，队员就 “必应”。五是其它建设保证

逐渐到位。在市、区两级县政府注重和支持下，各城区法律大队办公

基地建设问题在逐渐处理，下陆法律大队办公基地已建成，今明两年

完成港、铁山大队办公基地建设工作，其他单位按方案组织施行。目

前城管法律队伍的形象在市委、县政府和市民中获得了一定和提高，

完成了市容市貌好转、群众满意的 “双赢 ”好场面。

三、创新城管法律机制，坚持长效治理形式

为了走出法律治理 “整治—反弹—再整治 —再反弹 ”的怪圈，针对城管法

律的难

点、盲点、核心，在深化查询研讨的基本上，结合实践，他们积极探

究实践 “六个坚持 ”的长效治理的新机制。

坚持健全各项内部治理新机制。经过近几年的工作实践，该局结合实

践从新修订和完善了各项规章制度，并编制了《市城管综合法律制度

汇编》，分工作职责、机关政务制度、机关后勤保证制度，城管综合法

律治理制度四大块 60 余项制度和规则， 特别在城管综合法律治理制度

方面，加大工作力度。为了标准法律和行政处分行为，先后坚持、完

善和健全了法律治理和行政处分系列制度，如持证上岗制、法律公示

制、法律责任人制度、法律监督督察制度、错案追查制、行政处分听

证制度、法律檀卷评查制度、 行政处分 “罚缴别离 ”制度、法律回访制度、

法律案件处分顺序规则、严重行政法律案件集体核定制、审核方法、

行为标准等等 20 多种规章制度， 从立案、查询、取证到作出处分决定，

每一个环节都制造了标准的司法文书。为了切实提高队伍的本质，以

上制度汇编，做到法律人员人手一册，采取自学和集体学习的方法常

常性的温故知新。还，结合工作常常开展经典案例讲评、法律现场录

象分析、模仿集中、综合法律等练习训练活动，组织司法常识闭卷测

验，查验队员的学习、把握、落实结果，具体提高法律人员的司法和

专业本质。

坚持市容环卫治理新机制。在全市履行了投标路段打扫保洁、法律绑

缚治理审核，增强以主次干道 “包卫生、包绿化、包美化、包次序、担

保理”为内容的 “门前五包 ”和“垃圾袋装 ”工作，执行 “门前五包、打扫保

洁、严管重罚 ”三管齐下，基本构成了市民、门店、单位自律是基本，

法律治理控源头， 严管重罚作保证， 环卫 “一把扫帚扫到位 ”为关键的市

容环卫治理新格式，全市市容环卫治理全体水平大幅提高。经过坚持

市民（单位、部分）、环卫、法律 “三体联动 ”，基本完成了长效化治理，

并有针对性地处理了很多市容环卫治理方面的问题，如黑色时间、洒

水降尘、车辆抛洒、占道经营等。

坚持城管督查整改新机制。为增强大市容治理，配套出台了《市道路

打扫保洁、城管法律检查考评施行细则》 、《市社区及小街冷巷市容情

况卫生检查考评细则》 ，经过车线联动进行巡回督检，发现问题，第一

时间反应整改，每周对检查发现的问题进行汇总通报，每月进行排名

并在媒体长进行发布；还，对全市 128 个社区和背街冷巷进行检查排

名通报；经过制定严重的奖惩罚法，设立奖励基金，对排名第一的城

区、路段赐与分歧标准的奖励；对一年内延续三次排名倒数第一的城

区要求对相关责任人进行责任追查，对月排名倒数第一的投标路段施

行经济处分。经过奖优罚劣，极大地调动了各城区、各单位、各社区

和相关责任人的积极性，还设立了 “12319城”管投诉热线，设置了无线

寻呼快捷批示系统，经过这些行动，狠抓大市容方面的指导批办件、

人大代表和政协委员的有关议案、市民投诉的案件等的落实。

坚持源头管控综合法律新机制。打破部分体制妨碍，组建结合法律队

伍，坚持结合法律、源头管控、标本兼治、全体推进等城管综合法律

新机制。以结合法律、集中法律、穿插法律等方法，先后开展了 “三子

一乱”、“牛皮癣 ”、户外广告、车辆抛洒、 建筑渣土、二轮摩托车载客、

违法建筑、停殡送葬等多项整治活动。在这些整治活动中，充分发扬

各职能部分的全体优势，组建结合法律专班，依照 “全体联动、主体管

控、快速反响、严管重罚 ”的治理思路，对重点部位、重点路段进行全

天候巡查和监控，使市民关注的城管难点、热点问题获得较利益理。

仅上一年以来，共整治闹市区巨细广告牌 1800 余处，肃清“牛皮癣 ”15.6

万处，清牌子治小路理摊子 9900 多处，查处违章占道经营 7.3 万余处，

查处乱搭乱盖乱挂 1.1 万多处，撤除违法建筑 1950 处计 5.6 万平方米

（其中下陆、 铁山、开发区共撤除近 3 万平方米），查处车辆抛洒 2000

余台次、教育、正告殡葬车违规者 600 余人次等。经过专治，市容市

貌有了分明改观。

坚持违法建筑联防共管联动新机制。违法建筑查处是一项系统工程。

他们坚持违法建筑 “集中查处、 以拆为主、结合撤除，条块管控 ”，对在

建的新违法建筑 “只拆不罚 ”。对全市违法建筑进行排查分类， 坚持数据

库，将历史遗留违法建筑、新建、抢建违法建筑区分看待和处置，并

增强宣传力度，应用宣传车和各类媒体普遍宣传，并结合 “法律进社区

工程 ”进行浸透性宣传。坚持了 “违法建筑查处纵贯车 ”制度，集中违法

建筑查处权 ,改动过去多支队伍查处为目前统一集中由市局机动大队一

支队伍负责查处，各大队积极共同；对严重违法建筑案件，增强纪检

督察部分跟踪督察、严重办案，狠刹了违建风，违法建筑一度高发的

势头获得遏制。

坚持岗位目的责任治理新机制。该局在法律体制改革后，为落实城管

法律责任，顶住阻力，对队伍建设和城管法律业务履行岗位目的责任、

绩效考评、岗效挂钩、未位投汰机制。在此基本上，借鉴企业治理的

经历和做法，

打破目前干部制度、人事制度、分派制度的限制，奖勤罚懒，奖优罚

劣，将各类工作目的细化分类，执行 “定人、准时、定岗、定责、定治

理标准、定奖惩制度 ”的层级式细化治理。还，该局对队员实行岗责状

况履行了两个审核：成立了专门督查队，一是对市容法律治理状况审

核，二是对队风队纪状况督查。一考一督，对各大队市容法律治理责

任制落实状况有明确的评价，按考察分数，奖优罚劣，对审核不及格

的单位执行扣款。这个机制的坚持十分有约束力，进一步标准队伍的

法律行为、法律顺序、法律规律，提高法律人员的本身本质和工作才

能，然后具体提高了城管法律效率和法律水平