第九章国防动员实施参考资料x
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第九章 国防动员的实施
国防动员的实施，是国家主权、领土完整受到侵略，国家安全
遭到威胁或遇到其他紧急状况下， 由国家依法运用国家的权力将国
防动员潜力转化为 动员实力的行动，是国防动员由准备付诸实行，
由动员计划变成动员行动的进程。 它是国防动员的实质性和决定性
阶段。国防动员准备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员
准备的目的和归宿。
第一节 国防动员实施的特点及时机选择
一、国防动员实施的特点
国防动员实施是直接为战争服务的社会实践活动，与其他社会
实践活动相比，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特
点。
（一）国防动员实施的社会性
国防动员实施是关系国家安危和战争胜负的重大战略问题，是
一个牵涉面广、内容复杂的社会系统工程，它既是军队工作，又是
地方工作，既是军事问题，也涉及经济问题，既涉及国家的利益，
也涉及全部社会集团和个人的利益，它要求全社会都要广泛参与，
是全部社会组织和全体公民共同承担的义务，是全社会性的行为。
国防动员的实施，国家由平时体制转为战时体制，直接影响到全部
的社会生产、生活。国防动员的实施，不仅是国家集聚战争力量、
谋求打赢战争的需要，也是社会组织和全体公民适应战争环境、减
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少战争伤害的需要。而且，进行战争仅靠军队的力量是不够的，它必须得到全社会的广泛参与和支援，才能取得最后的胜利。例如，兵员的补充、物资的供应、交通运输、医疗卫生、军工生产通信保障等大量的工作都要地方来完成。因此，实施国防动员实施必须要认识到其社会性的特点。
（二）国防动员实施的计划性
国防动员实施的计划性， 是指国家在国防动员实施的过程中，对人力、物力、财力的调配和使用，依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行。国防动员实施依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行，目的是保证动员的科学性、和条理性，避免动员实施的盲目性。
国防动员实施主要是最大限度地满足战争的需要，科学合理地
人力、物力、财力进行调配使用是保证战争顺利进行的关键。战争
是对人力、物力、财力的巨大消耗过程。对人力、物力、财力的投
入和使用是一项复杂的系统工程，没有科学、周密、全面的动员实
施计划是不能适应战争需要的。对战争的投入，必须依照战争的特
点和进程，有针对性地合理地渐进实施，才能持续保障战争的有效
供应，最大限度地发挥人、财、物力的功效。因此，国家平时科学
制定动员实施计划，战时依照动员计划协调指导动员实施工作，科
学合理地调配使用人力、 物力、财力，是提高动员效率的重要措施，
是打赢战争的关键环节。
（三）国防动员实施的强制性
国防动员的实施是国防安全、 主权和领土完整遭到侵略或威胁
而采取的重大行动，是集中体现了国家意志。国家意志高于一切，
全体公民和社会组织都必须服从国家意志。 国家动员的意志往往通
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过法律的形式体现出来， 法律作为人的行为规范具有很强的强制力和权威性。公民和社会组织服从国家意志，主要体现在遵守国家关于国防动员的法律、法规上。国防动员本身是为战争服务的，具有特殊的性质，它要求通过法定绝对的权威性来保障实施，动员实施涉及到的方面，不容许产生任何阻力，任何组织和个人都不得以任
何理由违反国防动员法规和动员实施的各种禁令， 否则将受到法律的制裁，由于国防动员的实施事关国家的安危，通常都是在战时紧
急情况下进行的， 只有严格运用法律手段， 才能使政令、 军令畅通，才能确保国防动员的实施准确、 高效、快速地进行， 使人力、物力、财力得到有效合理使用，满足战争的需要。
（四）国防动员实施的紧迫性
国防动员实施的紧迫性是由战争的本质特性所决定的。所“谓兵神速”、“时间就是胜利” ，就体现了国防动员实施的紧迫性。国
防动员实施往往是在被动的极其紧张的情况下采取的紧急措施， 时间紧，任务重，情况和问题负责，具有高度的紧迫性。
在现代条件下，战争爆发的突然性增大，对国防动员的快速性提出了更高的要求，动员实施的情形更为紧张，时间更为紧迫。无论动员决策、动员命令的传递，还是部队的扩编，物资调运、军工生产等等，只有快速启动， 才有可能使战争向着有利我的方向发展，以争取战略上的主动。战争是一个巨大消耗的过程，不管是临战紧急动员，还是持续动员都是一个高度紧张的过程。同时，防敌空袭和特种作战的破坏，都将成为一种重要而紧迫的任务。因此，在动员实施中，要有高度的紧迫感，立足于“时间第一，速度第一”的要求，力求用最短的时间完成动员任务。
二、国防动员实施的时机
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国防动员的时机， 是指具有时间性的对展开动员有利的客观条
件和环境。
（一）把握动员时机的意义
把握好动员的时机，对于提高动员的效率具有重要意义。
动员时机掌握得如何是争取战略主动，影响战争进程，决定战
争胜负的重大问题。
正确把握国防动员时机，就能够掌握战争的主动权，推动战争向有利于已而不利于敌的方向转化， 即使是在极为不利的情况下也可能扭转战局，取得战争的最后胜利。反之，则会丧失有利形势，把战争主动权拱手让给敌人，陷入被动挨打的境地，最终无法避免地走向失败。
在历次战争中，因正确把握时机而转败为胜的例子，和不能正
确把握时机而遭到巨大损失的例子比比皆是。
例如 1973 年 10
月爆
发的中东战争，以色列在埃及和叙利亚的突然袭击后，损失严重，
极端被动。但以色列由于战备程度高，动员体制完备，更重要的是
正确把握了动员时机，即在战争爆发的前
5 小时，就宣布全国进行
总动员。征召的兵员最快的
18 个小时就奔赴前线投入了战争，
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小时就动员了 30 万后备兵员， 3 天之内就夺取了战争主动权。
1982 年，英国和阿根廷之间爆的马岛战争，在阿根廷军队全面占领马岛
之际，英国政府立即成立战时内阁，并迅速展开动员，三天之内就征租到了 50 多艘大型商船为战争服务，保障了英军在距本国一万多公里的马岛实施战争的需要。
而阿根廷虽然占据战争初期的主动权和就近作战的优势，在英国历兵秣马之际，阿内阁还在为是否发动战争争吵不休，丧失了最好时机，最后，驻岛阿军被英军切断海上退路，被困于岛上，只有选择缴械投降。
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（二）确定动员时机的依据
如何选择国防动员时机？这是没有固定的模式可套用的，不同的战争有不同的特点、不同的背景和不同的具体情况。确定动员时机的依据，主要是对战争征候的正确判断。也就是采取各种手段密切注意和把握敌人的动向和行踪，从而判断出战争可能爆发的时间，由此而确定恰当的动员实施时机。
一般来讲，确定动员时机的主要依据是对国际战略形势的判断，对敌国战争准备情况判断和本国的动员能力的分析评估。
任何战争的爆发都不是偶然的，都受着这样那样因素的影响。一个国家所处的国际战略环境，包括国际政治、经济、军事等诸方面战略形势的发展变化对本国的影响。
这些影响如果是朝着有利本国的方向发展，则战争会来的迟一些，甚至可能消除战争的隐患。
如果国际战略形势的发展是对本国越来越不利的， 则战争就有可能临近了。所以对国际战略形势的判断是确定定动员时机的主要依据之一。
发动一场战争必然涉及人、财、物等多种因素。一个国家对另一个国家发动战争，不可能是空穴来风，它必须有一个充分的战争准备过程。要发动战争，必然就有别于正常情况下军事举动，如扩编军队，向边境集结，扩大军品生产，大量征调后勤保障物资，举行大规模军事演习等。对敌国的这些举动要进行广泛深入的侦察，对获得的情报进行仔细综合分析， 然后从中找出确定动员实施时机的准确依据。
另外，一个国家的动员能力也是确定动是时机的依据之一。国
家动员能力的强弱决定着国防动员潜力转化的快慢。
国家动员能力强，动员实施展开就快速，就能在较短时间内形成战争实力用以服
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务战争。相反，动员能力弱，展开迟缓，就不能及时有效地把动员
潜力转化为战争实力， 适应不了战争的需要。
国家动员能力的强弱，
在动员时机选择要求上也就自然不同。
（三）把握动员实施时机的方法
动员实施的时机选择要力求恰到好处，既不能失之过早，又不
能失之过迟。
准确把握动员实施时机的，要做到因势制宜、因时制宜、发挥
主动、超利避害。
具体来讲，有以下方法：
1、进行科学预测：运用科学的方法考察战争发生发展规律，
对影响战争的诸因素进行全面分析、 研究，制定出周密的战略计划，
并用以指导动员实践，做到见微知著、防微杜渐。
2、准确掌握敌情：运用各种侦察手段，连续不断地对敌人实
施全方位地侦案，全面准确地掌握敌情，做到知己知彼。
3、慎重果断决策：在全面掌握敌情的情况下，依据战争运动
规律，经过反复推敲，达到深思熟虑，成竹在胸之后，果断地确定
动中时机，如果举棋不定，犹豫不决就会坐失动员良机。
第二节 国防动员实施的基本程序
国防动员的基本程序： 动员决策、 发布动员令、 加强动员机构、
修订动员计划、组织调动国防资源、检查和评估。
一、动员决策
动员决策， 是在正确分析国家安全形势的基础上，按照法定程
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序对动员作出决定的过程。
动员决策要把握好以下几个问题，一是要充分听取各方面的意
见，特别是要听取军事战略和军事指挥专家的意见， 进行综合分析，
以便作出正确的决策； 二是要充分利用各种科技手段作为决策的辅
助手段，如计算机决策模拟系统等，以提高决策的科学性；三是决
策要果断迅速，否则贻误良机，失去战略主动权。如
1982 年，马
岛战争爆发的当晚， 英国首相撒切尔召开了内阁紧急会议商讨战争
对策，次日就成立了战时内阁，并作出对阿作战的决定，这是一次
非常果断、成功的动员。
二、发布动员令
发布动员令，是指在动员决策的基础上，宣布由平时状态转入
战时状态。发布动员令，一般由国家元首或政府首脑实施。
发布动员令是一件十分严肃和慎重的事情，一旦发布，将使整
个国家的军事、经济、政治、文化、教育、科研、外交等所有的领
域改变正常运行的轨道，对国民正常生活产生重大影响，同时也在
国际上引起巨大影响。能否适时发布动员令，不仅对战争的进程和
结局有着重要的影响，而且关系到国家能否保持政治上的主动权。
三、加强和充实动员机构
国防动员是国家通过各级权力机关和军队组织具体组织实施
的，各级动员领导指挥机关和动员职能部门，在动员中肩负着重大
的使命。由于动员机构平时和战时的工作要求有着本质的不同，因
此，加强和充实动员机构，是提高动员实施效率的必要手段。加强
和充实动员机构，主要是做好以下工作：
首先，要强化各级政府和军事领导机关在动员中的领导指挥职
能作用。
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其次，要赋予动员领导机构较高的指挥权威。
再次，要完善动员执行机构和基层动员机构。
四、修订动员计划
修订动员计划， 就是根据战争发生的具体情况对平时制定的动员计划进修订完善，使之能更好地发挥动员的指导作用。
战争的爆发是不以人们的意志为转移的，战争爆发的规模、样式、时间、战略方向，与我们平时制订计划时预测和判断的情形有着很大的差异性， 那么动员计划的内容就不能完全指导现实的动员活动，要及时进行修订完善，使之符合现时战争的情形。
修订动员计划要把握好三个问题： 一是要通盘谋划、 突出重点、找出关键环节，既要突出武装力量动员，又要协调好其它领域的动
员；既要优先考虑战争初期的动员， 又要兼顾战争中、 后期的动员，既要优先保障一线地区和主要作战方向的需要， 又要兼顾其它地区和次要方向作为战略后方、战略纵深的作用。二是要目标明确，具
有弹性，注意留有余地， 战时再根据具体情况适时增删， 灵活取舍，
保证战时不致因情况的变化而影响整个动员工作的进行。
三是要按级审批，严格保密。
五、组织调动使用国防动员资源
组织调动使用国防动员资源， 就是把一切可用于战争的人力、
物力、财力进行定向聚集，将平时的国防动员资源准备用于服务战
争过程。
组织调动国防动员资源要注意以下问题：首先，要保证战争优
先。组织调动国防动员资源首要目的就是为战争服务，这是动员的
最基本原则。其次，要统筹兼顾，协调进行，避免浪费。既要重点
支持前线，又要兼顾后方的生产生活需要，既要有足够的人、财、
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物力投入战争保障战争的顺利进行， 又要照顾经济生产和后续保障
能力的不断积蓄与开发，既要考虑战争初期动员的需要，又要考虑
持续动员的需要。
六、检查与评估
检查与评估， 是以实战要求为尺度，采取科学手段和方法，对国防动员实施的质量和效果进行全面考评的活动。
检查，是上级动员机关对布置给下级机关的任务落实情况进行
全面的了解， 以便于收集情报、 发现问题，更好地指导下级的工作，
以使本级的动员意图得到落实。
评估， 主要就是对动员效果进行测估和考评，检验动员工作是否完全达到预期的目的。
评估分为阶段性评估和动员结束后的评估。阶段性评估指动员过程的评估，以便利用评估结果及时加强下一阶段的工作。动员结束评估是对整个动员工作的全面总结和评估，从中提取经验教训，以指导今后的国防动员工作。
第三节 国防动员实施的基本要求
国防动员实施是将国防动员潜力转化为战争实力的决定性步
骤，直接关系到国家的前途和命运。因此，国防动员实施必须遵循
集中统一、快速高效、灵活应变、安全可靠 的基本原则。
一、集中统一
集中统一， 是由战争的突发性、破坏性、紧迫性、复杂性要求
所决定的，是动员实施的最基本要求。战争实践证明，一个国家只
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有思想上、政治上、行动上的高度集中统一， 才能有效地实施动员，
才能快速形成坚强的战争实力以迅速掌握战争主动权， 夺取最后的
胜利。
坚持集中统一，要做到必须按照国家发布的动员令统一动员意
图，必须按统一的动员计划开展各方面的动员工作，必须保持左右
协调、上下贯通。
二、快速高效
快速高效， 是战争对国防动员的基本要求。
战争一旦爆发，最珍贵的就是时间，谁能争取更多的时间谁就
能多一分胜算。作为保障战争胜利进行的国防动员，必须按照快速
高效的要求实施，以增强初期作战的能力，也为战争的延续抢占先
机奠定基础。如果战争爆发在即或已经爆发的情况下，仍然议而不
决，优柔寡断，其后果必然是国家要付出高昂的代价。
三、灵活应变
灵活应变， 就是动员工作要依据战争爆发的背景、 规模、样式、强度等情况作出相应的反应， 适时调整动员方式和动员重点、 规模，修订动员计划，随机应变，相机而动。未来战争的变数更大，因此对动员的灵活应变能力提出了更高的要求。
如何提高动员的灵活应变能力？首先，必须根据政治、经济、军事、外交等多种因素的变化，灵活运用与战争形势相适应的动员方式方法，正确选定动员的操作手段。其次，及时根据战争发展态势，调整动员部署和重点。再次，要正确预测战局的发展变化，使动员不断适应战争的要求。
四、安全可靠
安全可靠， 就是动员过程中不能向敌人暴露我方的动员企图，
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严格保守军事秘密，不能暴露我方的动员目标，严防敌方的渗透、干扰和破坏，动员实施的展开要井井有条、迅速到位。现代条件下侦察手段十分先进，但反侦察和伪装手段也多种多样，在动员过程
中要利用一切反侦察和伪装手段保护好我方重点目标， 掩护动员的顺利实施。同时动员本身也要有较强的自卫能力和反击能力。
总之，整个动员过程要做到万无一失。
练习题：
1、如何把握动员实施的时机？
2、国防动员实施有哪些基本要求？
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