XX市推进司法体制改革工作情况调研报告x
时间：2020-09-28 12:42:19 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
XX市推进司法体制改革工作情况
的调研报告
XX年6月，XX市法院、检察院作为全省第一批“1市8县”试点单位启动司法体制改革。XX年9月，全省司法体制改革试点工作全面推开。在一年多的改革过程中，我市按照中央、省委对司法体制改革工作的要求，注重借鉴先进经验，结合我市改革实际，着力解决司法体制改革推进过程中出现的具体问题，积极稳妥地推进司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、省以下地方法院、检察院人财物统一管理，顺利推动市县两级法院、检察院司法体制改革全面铺开，取得了阶段性成效。
一、推进司法体制改革的基本情况
全市司法体制改革试点启动以来，市县法检两院结合当前政治经济发展形势和人民群众对司法公平正义的热切期盼，各级领导高度重视，统一思想，坚持高起点、高质量、高效率推进了司法体制改革试点工作。按照《全省全面推开司法体制改革试点工作方案》中列出的25项重点工作任务，我市结合本地实际，逐项明确了工作目标、具体措施、责任单位和时间进度。市县两级党委高度重视，分别成立了市县两级司法体制改革工作领导小组，全面负责组织协调、统筹推进司改工作，市县两级法院院长、检察长把司改试点工作作为“一把手”工程，靠前指挥，亲自抓部署、抓落实，确保了各项司改工作的高效、有序、有效推进。
（一）摸清了人财物情况底数。一是全市法检两院人员情况摸底。
（1）全市两级法院现共有人员X名，其中占行政编制的X名（行政编制X个），占事业编制的有X名（事业编制X个），临时人员X名。市中级人民法院现共有人员2X名，其中占行政编制的X名（行政编制X个），占事业编制XX名（事业编制X个），临时人员X名。
（2）全市两级检察院现共有人员X名（不包括转隶人员X），其中占行政编制的X名（行政编制X个），占事业编制X名（事业编制X个），临时人员X名。市人民检察院现共有人员XX名，其中占行政编制的X名（行政编制X个），占事业编制的X名（事业编制X个），临时人员X名。二是固定资产清查登记工作已初步完成，已上报资产清查报告。三是完成了与省财政厅金财网的链接并正在办理预算、政府采购、国库集中支付、资产等相关软件的安装调试工作。
（二）完成了法官、检察官入额遴选工作。全市两级法院、检察院分别成立了法官、检察官遴选工作领导小组及办事机构，按照遴选工作“三个30%”的规定，即严格控制员额比例为政法专项编制的30%左右，领导干部进入员额比例要控制在院领导班子总数的30%左右，助理审判员、助理检察员进入员额比例要控制在入额总数的30%左右，结合实际制定了入额遴选实施方案和考试考核办法，严格入额遴选程序。所有申请入额的人员，无论是领导，还是普通法官检察官，均在同一平台，以统一标准参加入额考核、笔试和面试。经过考核考试，严格遴选，XX年X月X日，经省法官、检察官遴选委员会第五次全体会议审议确认，全市共有X名法官、X名检察官进入员额，加上XX法院第一批试点前期入额法官X名，XX检察院第一批试点前期入额检察官X名，目前全市共有入额法官X名、入额检察官X名。形成了以中青年为主，结构更加合理的专业法官、检察官队伍。并且在此基础上，精心做好未入额法官、检察官转岗安置工作，保持了队伍稳定，取得了“人心不散、队伍不乱、工作不断”的良好效果。
（三）推进了人员分类管理。法院系统经过全面分析审判数据，反复测算办案数量，全面认真评估，设计组建了符合我市实际的“法官+法官助理+书记员+事务助理+人民陪审员”的新型审判团队模式。每个审判团队由X名负责人，X—3名入额法官、1—3名法官助理、1—4名书记员和事务助理组成。每个审判团队的职责和人数，以入额法官平均办案量为基准，在突出专业性的基础上，每个团队的办案数量基本均衡，改变了以往忙闲不均的状况。市中级法院经过双向选择和党组决定相结合的方式，X个审判团队的法官、法官助理、书记员、事务助理已全部调整到位，审判团队干警达到X名，除司法警察外，X名的人力资源配置到了办案一线，真正实现了资源优化，该项工作走在了全省前列。
检察院系统截至X月底，入额检察官全部调整到司法办案一线工作，并组建了办案组，按照新的办案机制办理案件和法律监督事项。X月X日起，未入额检察官不再承接案件。市县两级检察院分别制定了《员额检察官办案组织组建办法》，业务类检察人员权力清单正在完善，统一业务应用系统办案权限设置正在调整。
（四）制定出台了司法责任制配套制度。法院系统制定出台了《关于完善全市法院司法责任制的实施细则》和《关于落实司法责任制的实施意见》，明确了司法权力运行的“正面清单”与“负面清单”，以及办案责任和责任追究办法，为全面推开司法责任制奠定了基础。检察系统建立了检察官办案质量专业评价办法、检察官业绩评价标准等与司法责任制改革相配套的制度体系。
（五）完成了员额制法官检察官单独职务序列评定。3月底，市县两级法院、检察院完成了单独职务序列评定，已经报送市委组织部和省法检两院进行审批。
（六）做好政法专项编制人员工资测算。根据省司改办下发的《法官、检察官和司法辅助人员工资制度改革试点实施意见》，XX年12月底，XX法院检察院的薪酬待遇已经全部兑现，绩效部分将按省奖金发放实施办法，结合XX年度完成的办案数量和质量，具体落实到人头。除XX以外的法检两院，正在制定绩效、资金、分配挂钩方案，进行工资套改。
二、推进司法体制改革的工作举措
一是统一思想，全警动员。去年9月，全省启动司法体制改革第二批试点后，市委及时成立了司法体制改革领导小组，第一时间召开全市司改工作动员会议和政法机关各级别会议，向广大政法干警传达省委精神和省司改办要求，层层进行发动，层层落实任务，努力把全市政法干警的思想统一到省委的决策部署上来，积极推动和参与司法体制改革。
二是加强领导，落实责任。市委将司法体制改革试点工作列入市委常委会议事日程，明确司改要求，先后多次听取司法体制改革试点工作情况汇报，研究部署司改工作，稳步推进改革。市委政法委多次组织召开司法体制改革汇报会，就推进改革试点提出明确要求，保证了试点工作的正确政治方向；政法各部门坚持发挥党组（党委）的核心作用，主要领导自觉履行第一责任人的责任，班子成员以身作则，靠前指挥，敢于担当，同时积极向省委政法委、省司改办请示汇报重要安排部署、遇到的困难问题、工作进展情况，争取指导和支持，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门负责人配合抓、全体政法干警参与支持的工作格局。
三是制定方案，突出重点。市委政法委及时出台《XX市司法体制改革试点工作方案》，明确工作重点和完成时限。同时积极支持政法各部门加强与对口上级政法部门的沟通与协调，以完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、建立司法职业保障制度、完善人民警察分类管理及职业保障制度等四大改革任务为具体内容，政法各部门根据上级精神和机关实际出台各自的具体实施方案并上报，使改革方向更加明确清晰、措施更加具体可行，保证了试点工作符合中央和省委精神、符合改革方向、符合工作实际，得到了广大政法干警的积极支持，保证了改革的顺利进行。
四是部门联动，加强协作。司法体制改革工作涉及到方面，需要多部门共同参与才能完成，市委把组织部、人社局、编办、财政局、发改局、审计局等单位主要负责人纳入司改领导小组成员，要求协作单位根据自身职能，对改革涉及到的人、财、物问题进行调研论证，牵头完成各项配套制度的制定工作。
三、司法体制改革工作存在的问题以及对策
在司改中存在的主要问题和困难有：一是法官、检察官助理及书记员严重短缺。按照司改中要求的“1名法官（检察官）+1名助理+1名书记员”的资源配置模式，目前助理及书记员严重短缺，各单位均没有配齐，严重影响了办案效率和质量。二是法官办案压力较大。法官员额制改革后，一线审判人员大幅减少，进一步加剧了案多人少的矛盾。两级法院去年共收案X万余件，入额法官人均主办案件X多件，与其他法官共同审理案件X多件，共计办理案件X多件，预计今后收案还会增加，在案件数直线上升的情况下，办案压力将进一步加大。三是内设机构整合模式不明。按照司法体制改革推进层级化管理模式向扁平化管理模式转变的要求，机构设置、司法资源重点要向司法一线倾斜，但由于全省没有明确统一的标准，目前此项工作市县两级法院、检察院正在各自拿方案。四是遗留债务问题。各司改试点单位在司改以前产生的债务因没有明确的方案，目前无法处理和解决。五是聘用制干警的工资保障问题。近年来，全市法检两院为保障各项工作正常开展，聘用了一批合同制干警和临时工，这些编外人员总人数达X名，目前他们的工资及保险费用是通过占用工作经费的方式予以解决的，而人财物统一上划以后，解决这部分人员的工资及保险是个重要的问题，如解决不好，不仅影响工作的正常开展，还可能造成群体信访等不稳定因素。针对以上问题和困难，我们将从以下几方面着手加以解决：
一是加强干警对司法体制改革工作的认识。要把思想政治工作放在首位，经常组织干警学习相关司法改革工作会议及文件精神，增进干警对司改工作的理解和认同，消除干警对司改工作的误解和疑虑，增强干警对司改工作的支持和参与，切实统一干警的思想，更好地推动司改试点工作。二是进一步推动落实司法责任制。司法责任体制改革是关系整个司法改革能否持续推进的关键一环，但是目前司法责任体制改革仅出台了相关规章制度，下一步需要在落实上下功夫，推动建立法官、检察官办案质量专业评价办法，法官、检察官业绩评价标准等与司法责任制改革相配套的制度体系。三是着力解决司法辅助人员不足的问题。针对司法辅助人员不足的问题，呼吁上级司改部门尽快确定辅助人员员额数，通过采取社会化购买服务的方式，尽快开展统一招录法官助理和书记员工作，配足配齐司法辅助人员。同时向省司改办建议参照《全省法院、检察院书记员管理体制改革实施方案（试行）》的要求，保留聘用制人员，减轻工作压力，提高办案效率和质量，确保改革大局稳定。四是落实各类人员工资待遇。推动市县两级法院、检察院落实法官、检察官职务套改和工资套改相关文件，真正落实法官、检察官的职级和福利待遇，解决司法助理、法警和司法政务人员的待遇，提高工作积极性和职业吸引力。五是进一步深化内设机构改革。推动市县两级法院、检察院科学设置内设机构，以落实扁平化管理要求和加强一线司法办案力量为重点，扎实推进我市法检两院内设机构整合工作，建立分工合理、权责清晰、协作紧密、运行高效的内部管理机制。六是继续做好市县两级法院、检察院机构、编制、人员和财物上划省级统一管理的工作。同时，要积极争取上级司改部门的指导，协调解决编外人员的工资保障问题，协调解决各单位遗留债务问题，特别是一些司改单位项目工程建设问题，确保司改单位轻装上阵。
四、推进司法体制改革试点工作的几点体会
通过一年多时间的司改实践，我们取得了阶段性工作进展，但也存在一些问题与不足，综合各方面因素，总的来讲有以下五个方面体会。
（一）加强党的领导是司法体制改革顺利进行的政治保障。党的领导是中国特色社会主义法治的根本保证，坚持党的领导是我国社会主义司法制度的根本特征和政治优势。深化司法体制改革，完善司法管理体制和司法权力运行机制，必须在党的统一领导下进行，坚持和完善我国社会主义司法制度。党的十八大以来，党中央对司法体制改革高度重视，提出并抓紧落实一系列改革举措。自XX年XX市被省委确定为全省司改第一批试点县以来，到去年9月全市启动司法体制改革工作，市委高度重视司法体制改革试点工作，着力加强研究部署和协调指导，将司法体制改革作为市委全面深化改革的重要内容来加强推进，并明确由市委政法委牵头，各有关职能部门参与，专门成立了市司法体制改革领导小组，统一组织实施。法院、检察院也先后成立司法体制改革领导小组，加强试点工作各项工作的推进，为全面完成司改任务提供了坚强的组织保障。
（二）遵循顶层设计是司法体制改革顺利进行的中心环节。司法权是中央事权，深化司法体制改革必须遵循中央顶层设计，自上而下进行。司法体制改革的顶层设计，是党中央基于我国国情，运用司法客观规律对司法体制改革提出的理论指导与实践遵循。我市司法体制改革试点遵循顶层设计，明确要求中央、省司改办及对口政法部门有明确规定的要坚决执行，只在留有空间的，可以根据自身实际大胆探索，确保市县两级的司改与中央与省的主要精神始终保持一致。
（三）敢于先行先试是司法体制改革顺利进行的动力源泉。既然是试点，就可以在体制机制规定的范围内大胆实践，先行先试。自XX年全省司法体制改革试点以来，我市的XX市作为全省第一批司改试点单位，在省、市政法委的大力支持下，先后赴吉林长春、贵州贵阳、遵义等地学习考察先进地区的司改经验，在员额制改革、司法权力运行等方面学到了可以借鉴试用的宝贵经验，为XX市司法体制改革顺利进行提供了“源头活水”。同时，XX市先行先试的经验做法不仅受到省司改办的肯定，也为全市全面启动司法体制改革工作提供了宝贵的经验参照，确保了全市司改工作的顺利推进。
（四）取得干警支持是司法体制改革顺利进行的群众基础。司法体制改革触及到每一位政法干警的切身利益，统一思想至关重要。我市政法机关在试点工作启动时，就注重政法干警的思想转变。一是加强政治教育。向广大政法干警强调我市的司法体制改革是省委交给的重大政治任务，司改工作必须成功，不能失败，只能先人一步，高人一筹，不能拖泥带水，应付差事；二是加强业务培训。组织政法干警认真学习中央、省委和省高级人民法院、省人民检察院的各项决策部署，严格落实改革各个阶段的目标任务；三是加强情绪疏导。在推进改革的各个涉及自身利益关键环节，加强公示，坚持双向选择，注重加强交流沟通，帮助理顺情绪，及时了解掌握队伍思想动态，确保队伍思想稳定和情绪顺畅。通过以上措施，使全市政法干警统一了思想、凝聚了共识，形成了高度的行动自觉，为司改工作的顺利推进奠定了坚实的群众基础。
（五）依法有序推进是司法体制改革顺利进行的基本原则。包括司法体制改革在内的各项改革，都应当遵循司法规律，于法有据、有序推进，坚持在法律框架内开展，维护法制的统一和权威。我市政法机关在司法体制改革试点过程中牢牢把握改革和法治的关系，坚持法治思维和法治方式，确保司法体制改革依法有序推进。一方面，依据《法官法》、《检察官法》等现行法律制度，在法律许可的范围内加强制度创新。另一方面，坚持重大改革制度设计不得违反法律禁止性规定。同时加强与相关职能部门的协调和配合，确保司法体制改革有力、有序推进。
