XX区完善开放性包容创新生态系统工作情况调研报告

XX区完善开放性包容创新生态系统

工作情况调研报告

包容性创新是一种低收入人群参与并提升低收入人群生产力的创新。如邢小强等（2012）把包容性创新定义为：企业等私营部门以可持续的方式为被现有经济社会体系排斥在外的BOP群体提供机会来平等参与市场以提高收入、发展能力与扩大权利的新思想、新模式与新方法的开发与实现。郝君超等（2013）认为包容性创新是指利用科学、技术和创新诀窍，以解决低收入群体的需求。这包含两层含义，一是围绕低收入群体的具体需求开展创新，另一方面是使低收入群体亲身参与创新。

截止到XX年底，XX区共拥有企业数量XX万家，其中，大量的企业属于中小型、民营、收入水平并不高的企业。近三年，已淘汰XX多家低效产能企业。未来，XX区面临的任务仍然很坚决，XX年前，XX区需要治理XX家落后产能企业。仅从就业规模来说，按每家企业XX个员工计算，则涉及约XX员工，也意味着与XX家庭密切相关。如何在转型升级过程中保障、提升低收入人群参与度及生产力，是必须面对的问题。

一、XX区现况依然严峻

（一）企业创新意识有待进一步加强

1.企业研发投入相对偏少。近年来，XX区出台一系列措施培育科技创新主体，提升企业自主创新能力，如持续开展规上企业“专利扫零”工程，推动规上企业瞄准国家工程“技术”研究中心，等等，但企业研发投入偏少。2、自主创新意识需要加强首先，对外技术依存度仍然偏高。XX有数量庞大的民营企业，对外技术依存度普遍偏高，创新意愿和创新能力相对不足。据XXXX中小企业景气指数暨XX地区信用评价报告显示，XX中小企业景气指数有所回升，但XX处于泰州、南京之后，仅列第三。经过对近X家XX区中小企业调研发现，仅50%的企业其技术来源于企业内部开发，近X%的企业其技术来源仍以国外技术引进或国内技术引进为主。

其次，对政府依赖度较大。除部分企业技改投入较大外，许多企业缺乏具有自主知识产权的核心技术，XX区目前要求规上企业都要建立研发机构，并逐步使这些企业成为省级高新技术企业，但调研发现，研发机构的建立和维护，大部分依赖政府支持和投入，企业的内在动力并不强。

3、龙头企业数量偏少

创新是需要集聚的，集聚性特点使龙头企业在创新具有无可替代的带动、辐射作用。调研发现，XX龙头企业目前偏少，缺乏拿得出、叫得响的标志性龙头企业，产业集聚效应不明显。如以XX高新区为例，XX年纳税百强榜上，没有X家企业纳税总额超过X亿，超过X万的企业仅X家。

（二）资金不足仍是巨大挑战

1、资金需求迫切。古今中外，资金不足是滞约创新的重要因素，XX创新转型发展也不例外。企业希望获得的市场服务支援类型中，金融机构能更好地提供创新创业资金贷款排首位。希望政府能够提供的服务类型中，提供更有力的资金支持也排在前三位。

2、全社会研发投入有待稳步提升。尽管近年来，XX区全社会研发投入占地区生产总值的比重呈稳步上升趋势。但仍远低于XX市平均水平。作为后发崛起区域，XX如何平衡财政科技支出在区财政支出中比例，无疑将是一个挑战。XX区政府近年来加大科技创新投入，并取得了有目共睹的成绩。但与其他城区相比，XX的财政收入并不富裕。这种高投入是否能一直维持下去？如何解决政府投入与有限财政之间的矛盾？

3、间接融资仍是短板。成果转换及市场化过程，创新创业的资金需求也很大。除了政府支持外，依靠市场力量，显得更为理发。但不可否认的是，XX区从市场获取资金的能力，也存在挑战。挑战最大来自间接融资市场，即XX区仍属于资金净流出区域。X年间，XX区每年的金融机构存贷款差在X亿之间，XX年还有上升的趋势，达近五年的最高差额X亿。这种县域区域金融业存在“空洞化”现象，是金融业市场化的结果之一。短期内，县域地区无法改变法人银行空白及投资渠道拓宽等现状。但仍然值得引起关注，因为与直接融资渠道获得的资金规模相比，这种间接融资市场流出的资金规模显然理大。如XX年X家企业在新三板挂牌，共融资X亿，当年XX区金融机构存贷款差达X亿元。

4、主板上市企业数量较少。调研发现，除银行贷款外，XX区科技创新的资金来源主要有两个：一是自有资金投入，二是直接融资获得。约57%的被调研企业的科研经费中，自有资金占比达80%及以上，不足5%的企业，其科研经费来源主要来源于银行贷款。深入分析资本市场发现，XX区仍有较大的提升空间。主要表现为主板上市企业仍较少。资料显示，截止到XX年8月，XX共有X家上市（挂牌）公司。但仅有7家企业在主板上市，这表明，XX区从资本市场获取能力在加强，但仍有空间。

5、科技金融后劲不足。近年来，XX的科技金融也得到较快发展。如XX新门户创业投资中心（有限合伙）落户XX，拓宽了XX创新资金渠道。如XX年全市共对5家天使投资机构投资的7个初创期项目给予奖励补贴X万元，带动天使投资X万元。其中XX区就有两个项目获得政府支持，获得X万天使投资。但XX科技金融不足也很明显：首先，“科贷通”项目中，XX年，XX区获得贷款的企业数量和资金规模，在全市仅分别占3.5%和6.4%，远低于全市平均水平。

（三）留住人才难度将逐步显示

XX近年来大力培养、引进人才、企业，并取得一定成效。但必须看到，随着人才和企业的发展，人才或企业的需求也随之会发生改变，如何留住人才或企业，将会成为XX的一大挑战。对人才，除了资金支持、孩子教育、就医等方面支持下，生活环境、个人发展空间将受到越来越多的重视。对企业，成功孵化企业在实现产量化后，土地、人力需求必将提上日程，产业集群效应也将显现，如何在土地、人口资源并不富裕、产业集聚仍有限的情况下，创造良好的环境留住人才、企业，将是XX的一大挑战。

1、生活成本增加较明显。中国大城市正面临生活成本攀升的难题，现在中国城城市的生活成本普遍更高。这给XX创新驱动战略发展造成了前所未有的困难。以往，XX总是以生活、生产成本相对较低而吸引外资、承接上海部分转移产业。但目前基本相当的高昂的生活成本，一方面阻挡了优秀人才来XX创新创业，另一方面企业将承担更高的商务成本，甚至还很难招到合用人才。生活成本很大一部分来自高昂的房价。还有一部分来自XX食、穿等日常生活用品的高物价，如不少访谈者反映，近年来物价飞涨，买一次水果都要上百元。

2、进一步改善孵化企业未来发展环境。尽管有后发崛起优势，但XX有使用的工业用也有限，而各类科技孵化器的成功开发，将迎来出库企业的增多。后孵化时期的企业必然对土地提出要求。但从调研中了解到，不少企业存在用地无法满足或土地产出率不高的问题。一旦企业不能在XX量化或市场化，必将使大量人才离开XX。

3、教育、医疗资源尚不足。这个问题主要出现在中层及中层以下人才方面。调研发现，XX高级人才对教育、就医的需求也通过市、省及全国范围内得以解决，但大量中层及中层以下人才，由于居住在XX区内，尚不能满足。但从目前出台的诸多扶持政策来看，要么是针对领军人才，要么是进行资金补助，尚不能从根本上解决较大量的教育和医疗需求。（四）创新网络开放性仍有局限

XX区是XX乃至长三角地区交通最发达的区域之一，交通节点优势明显，为XX形成开放性的创新网络节点奠定了结实的硬件基础设施条件。如：不仅方便货物运输，也便于客员来往；不仅吸引人才来XX创新创业，也有利于产学研等形式的人才来交流沟通。但调研发现，XX区在构建开放性创新网络时至少存在以下不足：

1、咨询服务平台急需加强建设

首先，缺少与市级咨询服务平台的对接。近年来，XX市为提升科技咨询服务平台服务能力，搭建的创新服务联盟平台，为全市企业和管理部门提供多形式、多层次的咨询服务。如智库服务能力方面，围绕文献、专家、机构三大类核心资源，集聚了中外文科技文献信息约1.4条，科技咨询专家约2000人，省级以上高端服务机构52家，等；在产业咨询服务方面，联合省纳米技术产业创新中心、中国半导体行业协会MEMS分会共同走访多家企业摸清本市MEMS产业发展现状等。但XX区不少企业家或企业并不清楚这些平台的使用方法，部分企业甚至并不知道这些平台的存在。如XX某一制造企业、某一孵化后期的企业、某一传统化工企业分别向本课题组调研人员反应，企业专门花钱找人下载科技文献资料，因不了解加计扣除政策导致不仅没有享受相关税收优惠，而且也无法进行XX年高新技术企业申报，企业无力进行环保改造，等等，诸如此类的咨询服务需求，目前仍存在较大缺口。

其次，缺少XX区特色的咨询服务平台。调研显示，XX区不少企业急需政策咨询类服务，如下图4所示，企业希望政府提供的服务项目，政府为企业提供更多的政策和技术信息，排在第二位。高新技术申报辅导、省市区政策的异同、XX区城市、产业规划等服务，因具有XX特色、相对又比较具体，由XX区搭建相关平台，成效无疑将更好。但目前，类似服务主要由政府相关部门承担，受人力、财力、能力的限制，尚不能满足创新驱动战略下的XX企业发展需求，有必要搭建XX咨询服务平台。

2、行业协会等社团的作用微乎其微

随着市场经济的发展和完善，行业协会不仅成为企业之间真诚交流的纽带，而且在保护本行业从业、支持企业增强竞争力方面，起着重要的协调作用，如进行信息服务、教育与培训服务、咨询服务、举办展览、组织会议等。调研发现，XX企业对行业协会也有一定需求，在“贵企业对本地创新服务市场支撑体系最大的期待”的问题中，27%企业表示“希望行业协会发挥更大作用”，仅次于“希望金融机构能更好地提供创新创业资金贷款”。但调研也显示，XX区相关的行业协会甚少，行业协会发挥的作用并不大。

（五）亦喜亦忧的社会文化氛围

XX文化是一种相对比较包容的文化，创新失败不会被社会笑话，创新创业者也不会担心丢了颜面。如下图所示，调研问卷显示，没有人担心创新失败会被嘲笑。但同时，XX的社会文化氛围对创新也有不利影响：

1、求稳、不愿冒险的社会心态普遍存在

同时，求稳、不愿冒险的社会心态普遍存在。如访谈中，不少企业家自我分析认为，与浙江企业家相比，XX南企业家普遍比较保守、求稳。这不仅表现在XX南企业对“创新收益与投资成本”的比较上，而且还反映在XX企业使用银行贷款的情况。如下图所示，24%创新创业者认为“创新收益与投资不成比例”是创新遇到的最大障碍。另外，几近所有的创新创业者都动用了自有资金，其中，约57%的创新创业者动用的自有资金占研发所有费用的比例达80%以上，仅40%、19%和18%的创新创业同时使用了银行贷款、政府支持或国内风投。

2、容错机制建设尚需要时间

与全国普遍现象相同，XX区的容错机制建设也需要假以时日。这在政府层面也有所表现。如政府和社会对创业创新失败者提供的后续资金补助尚少。目前仅发现科技保险有类似的功能，但该金融创新在在XX区执行率相对较低。

3、职业教育相对落后

职业教育与提高全要素生产率密切相关。XX职业教育发达，各类职业学校内涵建设都处在全省第一位置。如下表所示。但调研发现，XX目前仅有一所职业教育学校——XX省XX中等专业学校，不仅远低于XX市职业教育水平，也不能满足XX制造业转型发展的需求。

二、XX区完善开放包容性创新生态系统的对策建议

（一）对策建议

1、加快完善服务环境

持续深化改革，提升科技服务能力，营造完善的服务环境

积极参与XX市行政审批改革试点。结合具体区情和开发区的发展规划，积极参与XX市行政审批改革试点。如根据区企业实际要求，协助企业在申报各类、各级项目的时候，参与削减审批程序，压缩审批流程，提高审批效率。

积极推动科技体制改革。切实宣传好、落实好已有科技创新政策，使各项“三年行动计划”有效实施；进一步落实省、市级相关科技创新政策，密切关注上级政策走向；积极探索失败后续补助机制，激发XX创新创业的市场动力。

大力推行“互联网+政务服务”。积极参与政务云服务平台建设，让企业、基层、群众办事更加便捷；充分利用市级创新服务联盟平台资源，做好产业咨询、文献情报服务、智库服务的对接；打造XX区特色的信息咨询服务平台。

提升基层窗口服务业务能力。定期组织街道、镇、区管委会等基层单位的相关工作人员尤其是年轻工作人员，学习心理学、社会学、语言学等知识学习，加深基层窗口服务人员对服务对象的心理了解，掌握必要的语言表达技巧或方法，加强服务意识。

拓宽创新内涵认识并引导不同类型创新。除产品创新和市场创新外，结合XX文化、特色产业及优势产业特点，从资金扶持、人才政策等方面支持特色工艺创新逐步形成，并鼓励企业加强管理创新。

2、继续聚焦产业创新

聚焦成功孵化后的企业。密切关注、联系各类科技孵化器及其帮助、支持的科技型企业发展和需求，结合市、区“十三五”规划中期评估及下一轮城市规划，做好2018-2020年、2020-2040年XX区生物医药、智能装备、绿色能源及智慧信息技术产业等产业发展规划。

聚焦战略性新兴产业。紧紧围绕新材料、节能环保、生物医药、绿色能源、智能装备制造等五大新兴产业，重点打造汽车零部件、新材料两大产业；并着力突破机器人、3D打印、车联网、数字制造等智能装备制造和智慧信息技术产业。

聚集传统产业转型升级。加快推进企业信息化建设步伐，通过技术改造，大力推进传统产业共性、关键技术攻关和应用；充分发挥传统产业经验、人才、市场优势，促进传统产业高端化发展，增强传统产品市场竞争力

聚焦实体经济与互网融合发展。以互联网思维促进文化创意、阳澄湖大闸蟹、蠡口家具等实体经济发展，争创一批市级以上“两化融合”示范企业。

3、着力健全创新政策

围绕人才生态链和金融生态链，着力健全、切实落实XX区各项创新政策。

吸引并留住人才。现有人才政策基础上，进一步增加区级以下人才子女入学、医疗投资，实现以事业、以感情留人，进一步完善区级以上人才的子女入学待遇、提升医疗服务水平。积极开展XX区城市规划、医疗、教育点布局的相关宣传工作，增强与企业、开发区的相关沟通；协调市交管、城规、财政、发改委等部门增加开发区到4号线、2号线地铁站的直达公交线路规划和落实，逐步改善开发区和高新区的交通基础设施。

有序加强各类人才计划管理。细化人才计划引进细则如申请条件、申报过程等基础上，加强对申报者所在单位依托，明确各类人才的义务和责任，切实为加快建成“XX新门户、城市新家园、产业新高地”提供坚强有力的人才支撑和智力支持。

进一步重视科技金融。积极主动配合科技金融省市县联动工作，切实推动“一库、一池、一平台”科技金融模式在XX的实施，促进科技与金融融合进一步深化，确保XX科技金融更上一个台阶；保证超市平台入库企业数量的同时，邀请、组织金融机构实地前往企业现场，进行“多对一”的投融资对接，使金融机构更加直观的了解企业的研发经营状况，提高科技信贷、科技保险、天使基金等形式的投融资效率。

发挥公共财政的引导作用。以政府公共投资引导社会风险资金投入，探索多类型的引导基金，用于支持企业引进重点领域的关键技术、技术转换，最终形成企业自我积累、政府导向投入、金融信贷支持的多元化、多渠道的投入机制。

4、努力营造创新氛围

积极弘扬XX创新文化。一方面在区级、市级、省内、长三角多个圈内积极宣传XX文化，尤其是具有创新精神的文化，另一方面，大力弘扬XX“工匠精神”。积极探索政府层面的创新“容错机制”的建立和完善。

加强职业教育。把职业教育纳入区域产业发展规划；开展职业教育专业组群和产业组群的匹配度试点工作，以行业企业和岗位技能需求为导向，整合区现有专业资源，实施企业项目服务；开展市区、省内及国内外职业教育合作；加强行业协会牵头的、校企参与的职业教育联盟建设，发挥行业协会在职业教育质量评估机制，等。

积极参与“一带一路”建设。鼓励有能力的企业积极参与跨国经营主体“515”培育工程，支持有条件的企业扩大对外投资、开展国际产能合作、资源开发和营销网络建设，设立研发机构，嫁接国际创新资源。

（二）措施建议

1、积极推动打造XX区人工智能产业创新联盟

为深入贯彻落实国务院《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》、市政府《关于加快建设国家智能制造示范区的意见》（XX府〔XX〕70号）、《XX市大数据产业发展规划》和XX区《XX区智能制造行动三年提升计划年》，借鉴国内外目前最新的企业联合创新模式，积极推动XX区人工智能产业创新联盟的打造，切实优化XX区智能化生态环境，促进XX区全力推进XX区智能制造跨越发展，形成新的产业优势和经济增长点。

联盟性质：XX区委指导下的企业自治机构

联盟组织：理事会

主要任务：构建XX区人工智能企业与区政府、政府相关部门信息沟通、意见反馈的纽带和桥梁；建立会员成员与中外高校、大院大所创新合作信息服务平台；建立XX区人工智能产业创新合作与对接平台；组建XX区人工智能创新发展基金；举办XX区人工智能产业创新论坛和大赛；教育、培训XX区人工智能产业发展需求的经济、社会 、管理、法律等方面人才；引导XX区企业智能化发展，等。

发展规划：XX-2018年初步形成推动方案；2020年前，正式成立XX区人工智能产业创新联盟，产业覆盖面不低于70%，并形成首份XX区人工智能企业发展需求报告，召开首届XX区人工智能产业创新发展论坛；2020-2030年，实现联盟具有的基本职能，并成为XX地区明星联盟。

2、组建XX区“环保产业发展基金”和“环保产业发展债券”组合产品

借鉴产业投资基金中的一般合伙人（GP）和有限合伙人（LP）的组合架构，把环保产业发展基金（类似GP）和环保产业发展债券（类似LP）作合理的组合配置。这样，既适应传统产业升级或新材料发展的金融服务需求，又增强了服务能力，可取得较高的金融服务成效。

目标：弥补XX区金融服务供给不足，尤其是具有政策性、互助性和共济性金融供给的不足，有效协助全区的污染治理工作，并进一步推动供给侧结构性改革

项目选择：新材料、环境整治项目、生态农业发展、生态农产品加工、新兴农村服务业项目、生态旅游，等。

基金来源：社会资金+政府公共资源；税收优惠补贴

基金规模：以项目为单位不等。