国土空间格局优化行动实施方案x
时间：2020-11-08 12:48:03 来源：勤学考试网 本文已影响 人 
国土空间格局优化行动实施方案
为充分发挥规划调控和引导作用，更好地服务新旧动能 转换和乡村振兴战略的实施，制定本方案。
一、编制省级国土空间规划
行动目标：依据《国务院关于印发全国国土规划纲要
(2016 — 2030年)的通知》(国发〔2017〕3号)和自然资 源部关于国土空间规划编制的统一部署，编制山东省国土空 间规划，与我省“三线一单”(划定生态保护红线、环境质H底 线、资源利用上线，生态环境准入清单)要求相衔接，统筹 谋划国土保护、利用、开发和整治，优化开发格局，提升开 发质虽，规范开发秩序，促进区域人口资源环境相均衡、经 济社会生态效益相统一。
行动实施：
开展前期研究。按照突出重点、增强实效、问题 导向、积极创新、部门协作的原则，做好生态保护红线、经 济社会发展、国土空间开发引导、保障能力建设和配套政策 创新等问题研究。全面梳理现有各类国土空间调查数据，提 出统一基础数据的思路与机制。根据需要，确定重要问题， 对一些特殊问题开展专项研究，夯实规划工作基础。
制定实施方案。围绕确定的重大研究专题，制定 详细实施方案，成立规划编制工作领导小组、办公室和专家 咨询委员会，确定参与部门和合作单位，保障专项经费，完 善保障措施，明确时间进度安排。
开展专题研究。按照实施方案，对国土资源环境 承载能力评价、国土开发保护总体战略研究、新旧动能转换 与空间组织研究、城镇化发展与空间优化研究、国土生态安 全与陆海统筹研究、国土综合整治与资源开发研究、齐鲁文 化传承与发展空间优化研究、国土规划信息系统设计研究等 八个专题开展研究，形成研究成果。
编制规划文本。在深入开展专题研究和重大问题 需求分析基础上，同步开展省级国土规划编制，形成征求意 见稿。
组织成果报批。经充分征求意见、协调论证后， 报自然资源部等相关部门审核，按照审核意见修改完善后， 经省级人民政府报国务院批复。
责任单位：省国土资源厅、发展改革委、财政厅、住房 城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、海洋与渔业厅、 林业厅、环保厅、统计局，各市人民政府。
时间期限：按照自然资源部统一部署，预计 2020年底 编制完成。
二、编制实施村庄规划
行动目标：按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治 理有效、生活富裕”的总要求，有条件的或有需求的地区按照
“生态优先、绿色发展，多规合一、统筹协调，因地制宜、分 类推进，以人为本、共建共享”的原则，编制村庄规划，统筹 布局农村生产、生活、生态空间。
行动实施：
出台指导意见。研究出台我省《关于规范有序推
进村庄规划编制促进乡村振兴■的指导意见》 ，明确编制标准
要求。从优化耕地保护、村庄建设、产业发展、生态保护等 用地布局，细化土地管制规则。从土地综合整治方面引导农 田集中连片、建设用地集约紧凑，推进农业农村绿色发展。
制定实施方案。各地(市)要做好村庄规划的指 导督查工作；各县(市)要制定具体的村庄规划编制工作实 施方案，统一部署，统筹协调；各乡(镇)作为村庄规划编 制工作的责任主体，具体组织实施。方案要明确责任分工， 制定时间安排，完善保障机制。
规划成果审批。规划成果应由规划文本、图件、 表格和管制规则等组成。规划成果经村民会议或村民代表大 会审议通过后，由乡级人民政府报县级人民政府批准实施， 并作为修改调整乡级土地利用规划的前提条件。市、县国土 资源部门应将规划成果逐级向省国土资源厅汇交。
村庄规划实施。各乡(镇)要在编制村庄规划的 基础上，细化规划确定的各项目标任务，制定村庄规划实施 方案。明确规划实施的时序计划、 安排规划实施的具体项目、 分解规划实施的责任分工，提出规划实施的详细举措，确保 村庄规划成果落地实施。
激励政策：村庄规划编制多数属于志愿者服务，对村 庄规划编制工作的组织领导和进度情况进行及时调度，对工 作成效突出的地区进行通报表扬。优先推荐参加自然资源部 的评先评优。
责任单位：省国土资源厅，市、县（市、区）人民政府 及国土资源等有关部门。
时间期限：2018年7月底已出台《关于规范有序推进 村庄规划编制促进乡村振兴的指导意见》 ，2019年上半年，
市、县完成一批有特色的村庄规划成果。到 2022年，需要
编制村庄规划的村（或者社区），完成村庄规划编制工作。
三、指导国土规划试点
行动目标：积极推进济南、淄博、烟台 3市新旧动能
转换综合试验区及招远、诸城、荣成 3县（市）国土规划编 制试点。以资源环境承载力评价为基础，加强与经济社会发 展、城乡规划、生态环境保护、乡村振兴、交通水利等相关 规划协调衔接，合理安排生产、生活、生态用地空间，形成 规模适度、布局优化、节约集约的建设用地空间布局。在规 划主要控制指标中增加万元二三产业增加值用地虽、人均城
乡建设用地、土地开发强度、建设用地地均 GDP产出等效
益指标，强化规划约束和引领作用。
行动实施：
全面启动试点工作。试点市、县人民政府对规划
试点工作负总责，保障工作经费及编制力虽， 制定工作方案， 明确保障措施，按要求组织开展试点工作。
完成现行规划成效评估。开展深入调研和实施评
估，围绕本轮规划实施以来， 在处理“保护与发展、城镇与农 村、增虽与存虽、弹性与刚性、结构与布局、质虽与效益、 土地规划与空间规划”等关系中，取得的主要成效和面临的突 出问题，总结提炼结论和建议，为开展新一轮土地利用总体 规划编制工作指明方向、提供支撑。
开展重点专题研究。形成规划文本框架，数据库 和信息平台建设方案等。
规划成果编制。形成规划数据库和信息平台。
试点成果报批。经充分征求意见、协调论证后， 报自然资源部审核。及时总结提炼试点经验，包括规划编制 的主要步骤、研究方法、规划标准、方案比选、指标体系等 内容，以及在形成该规划成果中可标准化的其他过程材料。
责任单位：省国土资源厅、发展改革委、住房城乡建设 厅，试点市、县(市、区)人民政府及国土资源等有关部门。
时间期限：2018年底，根据国家统一部署，济南、淄博、
烟台三市及招远、诸城、荣成三县(市)完成规划编制试点
前期工作，制定试点工作方案， 落实工作经费。2020年，完
成试点任务。
四、制定配套办法
行动目标：通过制定配套管理办法，规范土地利用总 体规划实施管理、土地利用计划使用管理、城乡建设用地增 减挂钩和工矿废弃地复垦调整利用试点等工作，促进国土空 间格局优化。
行动实施：
根据国家体制改革和自然资源部国土规划编制要 求，修改完善《关于严格规范土地利用总体规划实施管理的 意见》(鲁国土资发〔2013〕116号)或者制定规划实施管 理办法。进一步明确规划调整、修改相关要求，维护规划的 严肃性和权威性。
充分发挥计划的调控和引导作用，研究制定《改
进土地利用计划使用管理的意见》 ，进一步加强新增建设用
地计划的分配使用管理，实行“统筹兼顾、突出重点、 有保有 压、奖惩结合”的分配使用方式，研究建立“增存挂钩”机制。
优化完善城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复 垦调整利用试点有关意见和办法，统筹推进城乡建设用地增 减挂钩、工矿废弃地复垦，优化城乡空间布局。
责任单位：省国土资源厅，市、县人民政府及国土资源 等有关部门。
时间期限：长期执行。
